Introduktion

1 Principer och koncept för genomförandet av förskoleutbildning i Ryssland

2 Rättslig reglering av området för förskoleutbildning i Ryssland

Kapitel 2. Praxis och problem med att organisera förskoleutbildning i staden Chelyabinsk

1 Funktioner i organisationen av förskoleutbildning i staden Chelyabinsk

2 Problem och sätt att förbättra regelverket lagreglering förskoleutbildning i Chelyabinsk-regionen och i staden Chelyabinsk

Slutsats

Lista över använd litteratur och källor

Bilaga 1

Introduktion

Den avgörande lagbildande faktorn inom utbildningsområdet var bestämmelserna i Ryska federationens konstitution. Den erkänner rätten till utbildning som naturlig och oförytterlig bland andra mänskliga rättigheter och friheter. Ryska federationens konstitution garanterar allmän tillgänglighet och gratis för förskola, grundläggande allmän och sekundär yrkesutbildning i statliga och kommunala läroanstalter och företag rätten att få gratis konkurrenskraftig grund högre utbildning, fastställer grundläggande allmän utbildning som en obligatorisk utbildningsnivå (art. 43).

Den viktigaste funktionen hos RF som välfärdsstatär att säkerställa allas rätt till utbildning, inklusive förskola, vars allmänna tillgänglighet och kostnadsfritt i statliga eller kommunala utbildningsinstitutioner garanteras (artikel 43, delarna 1 och 2, i Ryska federationens konstitution) grunden för den konstitutionella principen om rättslikhet. Rätten till utbildning i Ryska Federationen tillhandahålls av ett antal andra artiklar i Ryska federationens konstitution.

I Ryska federationens presidents anförande till Ryska federationens federala församling 2008 nämns demografiska problem bland de viktigaste, ett program för att stimulera födelsetalen föreslås, som syftar till materiellt stöd till kvinnor med barn, kl. utveckling av infrastruktur som hjälper familjer med födelse och uppfostran av barn (förskoleutbildningsinstitutioner och obstetriska institutioner), samt ett program för att stimulera placeringen av föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård i familjer.

Relevansen av det ämne som valts för studien ligger också i det faktum att de juridiska normerna som styr relationer inom området för att hålla och uppfostra barn i barninstitutioner inte har studerats i detalj i någon gren av juridik. Separata problem övervägdes endast inom ramen för administrativ eller familjerätt.

Ett av de mest lovande sätten att öka familjens pedagogiska och moraliska potential, föräldrarnas ansvar för uppfostran av barn är bildandet av nya relationer mellan familjen och utbildningsinstitutioner.

I de nya socioekonomiska förhållandena är en av de viktigaste uppgifterna att ge adekvat hjälp till familjen i underhåll och fostran av barn. Denna hjälp kan ges i olika typer: kontanta betalningar (traktamenten, ersättningar), tjänster (sjukvård, underhåll och fostran i förskoleinstitutioner, tillhandahållande av barnkläder etc.), förmåner (för mat i förskola och skola utbildningsinstitutioner, elräkningar etc.).

Syftet med studien är Ryska federationens statliga politik inom området förskoleutbildning.

Ämnet för forskningen är processen för underhåll och utbildning av barn i förskoleutbildningsinstitutioner i Chelyabinsk.

syfte den här studien var studiet av den rättsliga regleringen av underhåll och uppfostran av barn i läroanstalter. Utifrån målet sattes följande uppgifter:

Tänk på funktionerna i Ryska federationens statliga politik för underhåll och uppfostran av barn i förskoleutbildningsinstitutioner;

Tänk på myndigheternas kompetens statsmakten, kroppar kommunerna, kommuners organ inom förskoleundervisningens område;

bestämma huvudtyperna av utbildningsinstitutioner;

att studera konceptet och principerna för underhåll och fostran av barn i förskolans läroanstalter;

lyfta fram riktningar för att förbättra systemet för uppfostran och underhåll av barn i förskolans läroanstalter.

För att lösa de uppställda uppgifterna använde vi följande forskningsmetoder: jämförande analys och litteraturstudie; generalisering och systematisering av teoretiskt material; metoder för att behandla mottagna data. Underhåll och uppfostran av barn i utbildningsinstitutioner återspeglas i verk av sådana forskare som Belyaninova Yu.V., Bolotova E.L., Krasnova G.A., Madyarova A.V., Tikhomirova Yu.A., Suleimanova G.V., Syrykh V.M., Efrikyan R.A. och så vidare.

Forskning om ämnet baserades på lagstiftning och föreskrifter Ryska federationen, vetenskapliga och pedagogiska verk, aktuella publikationer i tidningspressen.

Studiens logik återspeglas i arbetets struktur, som består av en inledning, två kapitel, en slutsats, en referens- och källaförteckning samt en bilaga.

Kapitel 1. Statlig politik på förskolepedagogikens område

1.1 Principer och koncept för genomförandet av förskoleutbildning i Ryssland

Verksamheten vid statliga och kommunala utbildningsinstitutioner regleras av modellförordningar för utbildningsinstitutioner av lämpliga typer och typer, godkända av Ryska federationens regering, och stadgarna för dessa utbildningsinstitutioner utvecklade på grundval av dem.

Indikatorerna för att klassificera en utbildningsinstitution som en relevant typ är:

) nivån för genomförda utbildningsprogram;

) fokus för de program som genomförs och utbildningsverksamhet;

) strukturen för kontingenten av studenter, elever i enlighet med riktningen för de studerade utbildningsprogrammen;

) bemanning;

) information och teknisk utrustning för utbildningsprocessen;

) Skydd av elevers rättigheter och intressen.

) medicinska och sociala vistelseförhållanden för studenter, elever.

En utbildningsinstitutions statliga status (typ, typ och kategori av en utbildningsinstitution, fastställd i enlighet med nivån och riktningen för de utbildningsprogram som den genomför) fastställs efter dess statliga ackreditering.

Den ryska lagstiftningen om utbildning innehåller inte en uttömmande lista över typer av utbildningsinstitutioner. I enlighet med punkt 4 i art. 12 i lagen "Om utbildning" skiljer följande typer av utbildningsinstitutioner: förskola; allmän utbildning, som vidare delas in i flera typer: läroanstalter primär allmän, grundläggande allmän och sekundär (fullständig) allmän utbildning; institutioner för yrkesutbildning, även indelade i institutioner: primär yrkesutbildning, sekundär yrkesutbildning, högre yrkesutbildning och forskarutbildning; institutioner ytterligare utbildning vuxna; institutioner för ytterligare utbildning för barn; särskild (kriminalvård) för studenter, elever med utvecklingsstörning; institutioner för föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård (juridiska ombud); institutioner för ytterligare utbildning för barn; andra institutioner som genomför utbildningsprocessen.

Dessutom, enligt Rysslands utbildningsministerium, i enlighet med lagen om utbildning och standardbestämmelser om relevanta typer av utbildningsinstitutioner, godkända av dekret från Rysslands regering, bland typerna och typerna av utbildningsinstitutioner är:

Typ "förskola läroanstalt", som är indelad i typer: dagis; en dagis av allmän utvecklingstyp (intellektuell, konstnärlig, estetisk, fysisk och andra prioriterade områden för utveckling av elever); kompenserande typ dagis; dagis tillsyn och rehabilitering; kombinerad typ dagis; barnutvecklingscentrum - dagis.

Förskoleutbildningsinstitutioner hjälper föräldrar att utveckla individuella förmågor hos ett barn. I de flesta fall sätts utvecklingsriktningen av föräldrarna själva utifrån deras preferenser. Dessutom är förskolans utbildningsinstitutioner utformade för att förebygga utvecklingsstörningar och hjälpa föräldrar att korrigera barnets beteende i rätt riktning för att lägga grunden för den fortsatta bildningen av hans personlighet.

Nätverket av förskoleutbildningsinstitutioner har utvecklats i vårt land i decennier. Den bildades från både kommunala och avdelningar för barninstitutioner. Detta system har genomgått betydande förändringar de senaste åren. Antalet förskoleinstitutioner har minskat, avdelningsförskolor likvideras eller överförs till lokala myndigheters jurisdiktion.

Förskoleundervisning ges i förskolans läroverk. Det är dock också tillåtet att tillhandahållas i utbildningsinstitutioner, om de har lämpliga licenser (artikel 17 i Ryska federationens lag "Om utbildning", dekret från Ryska federationens regering av den 19 mars 2001 N 196 " Om godkännande av modellbestämmelserna om en allmän läroanstalt"). Valet av sätt att organisera tillhandahållandet av förskoleundervisning - genom skapandet av förskoleinstitutioner eller skapandet av kombinerade institutioner - ligger inom de lokala myndigheternas behörighet.

FJÄRNÖSTLIGT VETENSKAPLIGT CENTRUM FÖR LOKALT SJÄLVSTYRELSE

"STÖD AV VARIATIV FÖRSKOLEUTBILDNING"

OFFENTLIG POLICY

OCH VILLKOR FÖR DESS GENOMFÖRANDE

UNDER NÄSTA DECENIET

Informationsmaterial

Sammanställd av:

- chef för DVNTsMS,

c.f.-m. n,; d.p.n.

Khabarovsk -2011

Kapitel 1. Statens politik inom området förskolepedagogik ……………

1.1. Konstitutionella garantier för förskoleundervisning och den rättsliga grunden för deras tillhandahållande …………………………………………………………………………………………………………..

1.2. Utvärdering av effektiviteten av de lokala myndigheternas aktiviteter i stadsdelar och kommunala distrikt när det gäller att ta itu med frågan av lokal betydelse "organisation av tillhandahållandet av offentlig och gratis förskoleutbildning"……………………………………… ………………………………………………………….

Kapitel 2. Förutsättningar för genomförandet av den statliga politiken inom förskolepedagogikens område under det kommande decenniet …………………………………………………………………

2.1. Demografiska trender under det kommande decenniet………………………………….

2.2. Ny federal lagstiftning om utbildning.…………………………………………

Kapitel 1. STATLIG POLICY PÅ FÖRSKOLAUTBILDNINGSOMRÅDET

1.1. Grundlagsgarantier för förskoleundervisningen

och rättslig grund för deras tillhandahållande

(Utdrag)

Artikel 43

1. Alla har rätt till utbildning.

2. Allmänhetens tillgänglighet och avgiftsfri förskoleutbildning garanteras., grundläggande allmän och gymnasial yrkesutbildning i statliga eller kommunala läroanstalter och företag.

3. Var och en har rätt att på konkurrenskraftig basis få kostnadsfri högskoleutbildning vid statlig eller kommunal läroanstalt och vid företag.

4. Grundläggande allmän utbildning är obligatorisk. Föräldrar eller personer som ersätter dem ser till att barn får grundläggande allmän utbildning.

5. Ryska federationen upprättar federala statliga utbildningsstandarder, stöder olika former av utbildning och självutbildning.

"OM UTBILDNING"

(Utdrag)

Artikel 5. Statliga garantier för rättigheterna för medborgare i Ryska federationen inom utbildningsområdet

3. Stat garanterar medborgarna allmän tillgänglighet och avgiftsfri förskoleutbildning, ... i statliga och kommunala utbildningsinstitutioner inom gränserna för federala statliga utbildningsstandarder, federala statliga krav och utbildningsstandarder och -krav som fastställts i enlighet med punkt 2 i artikel 7 i denna lag, om en medborgare får utbildning på denna nivå för första gången på det sätt som föreskrivs i denna lag.

Artikel 18. Förskoleundervisning

1. Föräldrar är de första lärarna. De är skyldiga att lägga grunden för den fysiska, moraliska och intellektuella utvecklingen av barnets personlighet i tidig barndom.

2. Har gått ut. - Federal lag av 01.01.2001 N 122-FZ.

3. För att uppfostra barn förskoleåldern, skydd och förstärkning av deras fysiska och psykiska hälsa, utveckling av individuella förmågor och nödvändig korrigering av utvecklingsstörningar hos dessa barn, ett nätverk av förskoleutbildningsinstitutioner fungerar för att hjälpa familjen.

4. Förhållandet mellan en förskoleläroanstalt och föräldrar (juridiska ombud) regleras av en överenskommelse mellan dem, som inte kan begränsa rättigheterna för de parter som fastställs i lag.

5. Lokala självstyrelseorgan organiserar och samordnar metodologiskt, diagnostiskt och rådgivande bistånd till familjer som uppfostrar barn i förskoleåldern i hemmet.

Artikel 29

6.1) säkerställa statliga garantier för medborgarnas rättigheter att ta emot offentlig och gratis förskola, …. i läroanstalter genom att anslå subventioner till lokala budgetar i det belopp som är nödvändigt för genomförandet av grundläggande allmänna utbildningsprogram i form av finansiering av lönekostnaderna för anställda vid allmänna utbildningsinstitutioner, kostnaden för läroböcker och läromedel, tekniska medel utbildning, förbrukningsvaror och hushållsbehov (med undantag för kostnaderna för underhåll av byggnader och kostnader för allmännyttiga kostnader som uppstår från lokala budgetar) i enlighet med de standarder som fastställts av lagarna för ämnet i Ryska federationen.

Artikel 31

2) organisation av tillhandahållande ytterligare utbildning för barn (förutom tillhandahållande av ytterligare utbildning för barn i institutioner av regional betydelse) och offentlig kostnadsfri förskoleutbildning;

3) bildande, omorganisation och avveckling av kommunala läroanstalter;

4) säkerställa underhållet av byggnader och strukturer för kommunala utbildningsinstitutioner, arrangemanget av territorier som gränsar till dem;

5) registrering av barn som omfattas av obligatorisk utbildning i utbildningsinstitutioner som genomför utbildningsprogram för primär allmän, grundläggande allmän och sekundär (fullständig) allmän utbildning.

RYSSKA FEDERATIONENS REGERING

BESTÄLLA

daterad 01.01.01 N 1663-r

(som ändrat genom order från Ryska federationens regering av 01.01.2001 N 1120-r,

daterad 2001-01-01 N 1622-r, daterad 2001-01-01 N 1840-r, daterad 2001-01-01 N 1926-r)

För att skapa förutsättningar för att förbättra befolkningens levnadsstandard baserat på en hållbar utveckling av den ryska ekonomin, samt säkerställa interaktion och samordning av federala organs verksamhet exekutiv makt för att lösa problem inom området för socioekonomisk utveckling i Ryska federationen:

1. Godkänn det bifogade:

Huvudsakliga aktiviteter för Ryska federationens regering under perioden fram till 2012;

en lista över projekt för genomförandet av Ryska federationens huvudaktiviteter för perioden fram till 2012.

2. När de verkställande myndigheterna utvecklar programdokument, planer och indikatorer för sin verksamhet ska de vägledas av Ryska federationens regerings huvudinriktningar för verksamheten under perioden fram till 2012.

premiärminister

Ryska Federationen

HUVUDANVISNINGAR

VERKSAMHET HOS REGERINGEN FÖR RYSKA FEDERATIONEN

FÖR PERIODEN TILL 2012

(Godkänd genom order av Ryska federationens regering av 01.01.01 N 1663-r,

i rött. order från Ryska federationens regering av 01.01.2001 N 1622-r)

(Extrahera)

I. Ny livskvalitet

En fri, utbildad, frisk, aktiv person är grunden för landets konkurrenskraft. Baserat på detta är det huvudsakliga målet för Ryska federationens regering att skapa förutsättningar för att förbättra levnadsstandarden för ryska medborgare, inklusive ökat materiellt välbefinnande, ge möjligheter att få utbildning av hög kvalitet och medicinsk vård, tillgång till nationella och internationella kulturella värden, säkerställande av säkerhet och lag och ordning, gynnsamma förutsättningar för genomförande av ekonomiska och sociala initiativ.

Socialpolitik och ekonomisk politik bör komplettera och förstärka varandra. Samtidigt kommer socialpolitiken att reagera flexibelt på förändringar i samhället, och sociala institutioner kommer att utvecklas i enlighet med behoven hos olika grupper av befolkningen. De viktigaste områdena för bildandet av en ny social modell kommer att vara offentlig dialog, utveckling av sociala partnerskapsmekanismer.

Socialpolitiken ska inriktas både på ett effektivt stöd till människor som av objektiva skäl hamnar i en svår livssituation, och på att skapa förutsättningar för varje person att självständigt bilda stabila, välmående sociala positioner för sig själv och sin familj.

3. Tillgodose behoven hos modern utbildning

Systemförändringar har börjat i rysk utbildning som syftar till att säkerställa att den uppfyller både kraven på en innovativ ekonomi och samhällets krav.

Prioriterade områden inom detta område är att anpassa yrkesutbildningens innehåll och struktur till de moderna behoven på arbetsmarknaden och öka tillgången på utbildningstjänster av hög kvalitet.

Särskild uppmärksamhet ägnas åt att säkerställa utbildningens kvalitet och innovativa karaktär genom införandet av ny utbildningsteknik för utbildning av personal och moderna utbildningsprogram, samt att öka integrationen av utbildning, vetenskap och praktik.

På alla utbildningsnivåer kommer utbildningsstandarder att införas som ger ett kompetensbaserat förhållningssätt, förhållandet mellan grundläggande kunskaper och praktiska färdigheter. På grundval av dem är det nödvändigt att uppdatera systemet för certifiering av lärare.

Kommande:

påskynda införandet av en normativ mekanism per capita för att betala för utbildningstjänster;

utöka möjligheterna att erhålla en statlig (kommunal) uppgift (order) för genomförande av grundläggande utbildningsprogram på konkurrenskraftig basis, inklusive icke-statliga organisationer;

stimulera förändringar i utbildningsinstitutionernas organisatoriska och juridiska former;

införa mekanismer för att bedöma kvaliteten och efterfrågan på utbildningstjänster från konsumenter i systemet för ersättning till anställda vid utbildningsinstitutioner;

Att införa ett oberoende system för att bedöma utbildningens kvalitet på alla nivåer och allmänhetens tillgänglighet till dess resultat;

säkerställa att konsumenter av utbildningstjänster och offentliga institutioner deltar i kontrollen och utvärderingen av utbildningens kvalitet.

Licenskraven för institutioner kommer att skärpas för att säkerställa den moderna kvaliteten på utbildningen. Samtidigt kommer främjandet av utvecklingen av självstyrelseråd på läroanstalterna att fortsätta.

Konkurrenskraftigt stöd kommer att tillhandahållas för de ingående enheterna i Ryska federationen och kommuner som implementerar en modern utbildningsmodell som heltäckande täcker grund- och gymnasieutbildning, allmän utbildning och ytterligare utbildning.

Skapandet av förutsättningar för utbildning av hög kvalitet och framgångsrik socialisering av personer med särskilda behov och funktionshinder, riktat stöd för tillhandahållande av kvalitativa utbildningstjänster till de fattiga kommer att fortsätta.

Utveckling av förskoleundervisningen

Ökningen av födelsetalen kommer att medföra ett ytterligare ökat behov av förskolans läroanstalters tjänster under de kommande åren. Samtidigt är det oerhört viktigt att säkerställa inte bara tillgången till förskoleutbildning, oavsett bostadsort, hälsostatus och familjers sociala status, utan också att förbättra kvaliteten på grund av flexibiliteten och mångfalden av utbildningsprogram och utbildningsformer. Universell tillgång till förskoleundervisning måste säkerställas.

Det är nödvändigt att ge varje barn möjlighet att behärska utbildningsprogram för barn i äldre förskoleåldern, för att fullt ut kommunicera på det statliga språket när de går in i första klass. Skapandet av ett system för utbildningstjänster som ger stöd kommer att stimuleras. familjeutbildning, främst för familjer med barn under tre år.

Den statliga politiken på detta område kommer att genomföras inom följande huvudområden.

Den första är omstruktureringen och utvecklingen av nätverket av förskoleinstitutioner, skapandet av en konkurrenskraftig miljö.

Åtgärder bör vidtas för att successivt förändra förskoleinstitutionernas organisatoriska och juridiska former, för att skapa en masssektor av autonoma ideella organisationer. För att utveckla konkurrensen kommer åtgärder att vidtas för att införa ett system med kommunala uppgifter (beställningar) för förskoleutbildningstjänster med full tillgång till det för icke-statliga organisationer och övergång till en per capita normativ mekanism för att betala för tjänster.

Det andra är att stimulera utvecklingen av privata förskoleorganisationer.

Förutsättningar kommer att skapas för att dela upp betalningen för utbildning och underhåll av barn. Detta, utöver traditionella barninstitutioner, kommer att öppna möjligheter för utveckling av andra former av underhåll av barn, inklusive hem och familj.

Införandet av en normativ per capita-mekanism för att betala för tjänster kommer att ge föräldrar möjlighet att välja mellan kommunala och privata institutioner och organisationer som tillhandahåller förskoleundervisning.

2. Bildandet av en gynnsam miljö

Staten kommer att fortsätta att skapa bekväma förhållanden för att göra affärer, kommer att främja konkurrens, eliminera onödiga administrativa hinder, säkerställa skyddet av äganderätt och avtalsförpliktelser.

Den första är utvecklingen av konkurrensen.

Aktiva konkurrenspolitiska åtgärder kommer att syfta till att optimera statens påverkan på den konkurrensutsatta marknadsmiljön, ta bort interna administrativa hinder och minska utrikeshandelshinder för att stimulera nya aktörers tillträde till ryska råvarumarknader. Obligatoriska förfaranden kommer att fastställas för att underbygga ändamålsenligheten av att införa nya normer för statlig reglering när det gäller deras konsekvenser för staten och utvecklingen av konkurrensen.

Nyckelåtgärder för att utveckla konkurrensen kommer att vara åtgärder för att utveckla råvarumarknadernas infrastruktur, mekanismer för organiserad (bytes)handel och utöka praxis att ingå långtidskontrakt. En viktig uppgift är bildandet av ett övervakningssystem för problematiska råvarumarknader, där bristen på konkurrens hindrar tillväxten i utbudet av varor och bidrar till negativ prisutveckling.

Det är nödvändigt att förbättra effektiviteten för att upptäcka och undertrycka överträdelser av antimonopollagstiftningen på Ryska federationens marknader, inklusive de som är relaterade till ingående av kartellavtal. För detta ändamål bör interaktionen mellan monopolbekämpningsmyndigheten och brottsbekämpande myndigheter intensifieras.

Särdragen för tillämpningen av antimonopollagstiftning inom vissa sektorer av ekonomin, inklusive detaljhandel, distribution av rättigheter att använda underjord, mark, skogar, vatten och biologiska resurser kommer att specificeras. Regler kommer att antas för att säkerställa lika tillgång för konsumenter till infrastrukturanläggningar, inklusive sådana som står till naturliga monopolenheters förfogande.

Skapandet av ett system med effektiva påföljder för brott mot antimonopollagstiftningen kommer att fortsätta. En utökad tillämpning av jäv av tjänstemän (särskilt i förhållande till statliga och kommunala anställda) kommer att övervägas. I förhållande till de mest illvilliga fallen av konkurrensbegränsning (deltagande i en kartell, upprepat missbruk av dominerande ställning) kommer straffrättsliga påföljder i form av fängelse att tillämpas.

Det är nödvändigt att konsekvent använda de möjligheter som antimonopollagstiftningen ger för att undertrycka konkurrensbegränsande statliga och kommunala bistånd. Förbuden mot selektivt beviljande av privilegier och förmåner till affärsenheter av myndigheter och lokala självstyrelseorgan kommer att förtydligas och omfattningen av sådana förbud kommer att utökas.

Den tredje är utvecklingen av små och medelstora företag.

Regeringens program för att stödja småföretag kommer att utökas. Deras effekt kommer att gälla medelstora företag, vars närvaro är en av de viktiga faktorerna för att skapa en konkurrenskraftig miljö. Stöd kommer främst att ges genom att subventionera deras utgifter för personalutveckling, erhålla internationell certifiering av produkter och affärsprocesser. Industri och regionala föreningar företag. Det förenklade systemet för beskattning av enskilda företagare baserat på ett patent kommer att förbättras.

Som en prioriterad fråga kommer skapandet och utvecklingen av små vetenskapsintensiva företag, små företag inom det vetenskapliga och tekniska området att stimuleras.

Ytterligare åtgärder kommer att syfta till att minska kostnaderna och förenkla tillgången för små och medelstora företag till kraftnätsanläggningar, värme-, vatten- och gasförsörjningsanläggningar och andra anläggningar för naturliga monopol.

Inspektionsorganens kontrollbefogenheter kommer att minskas, tillståndsförfaranden för att öppna och driva ett företag kommer att ersättas med anmälningsförfaranden. Tillämpningsområdet för den obligatoriska ansvarsförsäkringen utökas samtidigt som antalet licensierade typer av verksamheter minskas.

Det är nödvändigt att lagstiftande begränsa antalet inspektioner av ekonomiska enheter och tidpunkten för deras beteende, avsevärt minska antalet icke-procedurmässiga inspektioner av brottsbekämpande myndigheter.

______________________________________________________________________________

Uppgifterna för utveckling av entreprenörskap, inklusive inom förskoleutbildning, finns också i ett antal dokument från Ryska federationens regering, eftersom den befintliga strukturen för entreprenörskap är tydligt sned mot handelsområdet

DIV_ADBLOCK472">

Indikatornamn │ Värde │ Mål

│ indikator │ värde

│i 2008│indikator

│ │ 2012

──────────────────────────────────────────────────┴───────────┴────────────

I. Ny livskvalitet

Andel medborgare som är nöjda med vad de fick 40 60

utbildning (enligt resultaten av sociologisk

forskning)

Produktion av småföretags produkter, procent till 21 29

BNP (minst)

SKROLLA

PROJEKT FÖR GENOMFÖRANDE AV HUVUDANVISNINGAR

VERKSAMHET FÖR RYSKA FEDERATIONENS REGERING UNDER PERIODEN TILL 2012

(som ändrat genom order från Ryska federationens regering av 01.01.2001 N 1622-r,

daterad 2001-01-01 N 1840-r, daterad 2001-01-01 N 1926-r)

─────┬────────────────────────────────────┬────────────────────────────────

│ │ Ansvariga utförare

─────┴────────────────────────────────────┴────────────────────────────────

5. Utveckling av förskola och allmänna ministeriet för utbildning och vetenskap i Ryssland

utbildning

15. Utveckling av konkurrensutsatta marknader och Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling

konkurrensskydd

16. Utveckling av små och medelstora ministeriet för ekonomisk utveckling i Ryssland

företagande

Meddelande till förbundsförsamlingen

Rysslands president Medvedev

extraktion

11. För att utveckla förskoleutbildningen:

a) utveckla och genomföra program för återuppbyggnad av befintliga och uppförande av nya förskolor;

b) tillhandahålla stöd till utvecklingen av olika former av förskoleutbildning, inklusive icke-statliga barnorganisationer och familjedaghem, om möjligt tillhandahålla lämpliga lokaler, användning av reducerade hyrespriser och förmåner för fastighetsskatt;

c) sörja för inrättandet av förskolegrupper för barn som inte går i dagis i allmänna skolor.

Ansvarig: högre tjänstemän (chefer för de högsta verkställande organen för statsmakten) i Ryska federationens konstituerande enheter, chefer för lokala regeringar.

1.2. Utvärdering av effektiviteten hos lokala myndigheters verksamhet i stadsdelar och kommunala distrikt när det gäller att ta itu med frågan av lokal betydelse "organisering av tillhandahållandet av offentlig och gratis förskoleutbildning"

RYSKA FEDERATIONENS PRESIDENT

OM PRESTANDABEDÖMNING

AV LOKALT SJÄLVSTYRELSE AV STADDISTRIKT

OCH KOMMUNALA OMRÅDEN

(som ändrat genom dekret från Ryska federationens president av 01.01.2001 N 579)

För att implementera bestämmelserna i den federala lagen av den 6 oktober 2003 N 131-FZ "På generella principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen" Jag bestämmer:

1. Godkänn den bifogade listan över indikatorer för att bedöma effektiviteten av de lokala myndigheternas aktiviteter i stadsdelar och kommunala distrikt.

2. Till Ryska federationens regering:

a) utveckla och godkänna före den 1 september 2008:

en lista över ytterligare indikatorer för att bedöma effektiviteten av verksamheten i lokala självstyrande organ i stadsdistrikt och kommunala distrikt, inklusive indikatorer som är nödvändiga för att beräkna ineffektiva utgifter för lokala budgetar;

ett standardformulär för rapporten från cheferna för lokala förvaltningar i stadsdelar och kommundistrikt om uppnådda värden av indikatorer för att bedöma effektiviteten av verksamheten i lokala myndigheter i stadsdelar och kommuner för rapporteringsåret och deras planerade värden under en 3-årsperiod;

metodik för att övervaka effektiviteten av verksamheten i lokala självstyrande organ i stadsdelar och kommunala distrikt;

63. Andelen personer med högre yrkesutbildning av det totala antalet

pedagogiska arbetare av kommunal förskolepedagogisk

institutioner

64. Den totala utgiftsvolymen i kommunens budget för

Förskoleutbildning

65. Den totala utgiftsvolymen i kommunens budget för

förskoleutbildning när det gäller budgetsatsningar att öka

värdet av anläggningstillgångar

66. Den totala utgiftsvolymen i kommunens budget för

förskoleutbildning i fråga om arbetskostnader och

löneavgifter

122. Befolkningens tillfredsställelse med de lokala myndigheternas verksamhet

självstyre i stadsdelen (kommunal), inkl

inklusive deras informationsöppenhet

123. Andelen kommunala självstyrande institutioner av det totala antalet

extraktion

Artikel 89. Förskoleundervisning

1. Förskoleundervisning syftar till en omfattande utveckling av barn, bildandet av deras moraliska normer, deras förvärvande av social erfarenhet i enlighet med deras ålder och individuella förmågor, förmågor och behov, innan de antas till en utbildningsorganisation för allmän utbildning.

2. Det huvudsakliga allmänna utbildningsprogrammet för förskoleutbildning säkerställer barnens kognitiva tal, sociala, personliga, konstnärliga-estetiska och fysiska utveckling, stärkandet och bevarandet av deras fysiska och psykiska hälsa, samt genomförandet av nödvändig korrigering av brister i barns fysiska och (eller) mentala utveckling.

3. Förskoleundervisningens huvudsakliga allmänna utbildningsprogram genomförs av förskolepedagogiska organisationer.

Det huvudsakliga allmänna utbildningsprogrammet för förskoleutbildning kan implementeras i organisationer som är engagerade i utbildningsverksamhet (deras strukturella uppdelningar), såväl som i organisationer som tillhandahåller underhåll, utbildning och (eller) rehabilitering av barn, inklusive organisationer för föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård. Kraven i detta kapitel gäller sådana organisationer när de genomför förskoleundervisningens huvudutbildningsprogram.

4. Genomförandet av förskoleundervisningens huvudsakliga allmänna utbildningsprogram i en utbildningsorganisation åtföljs av tillsyn och vård av elever, inklusive organisation av deras kost och dagliga rutiner.

5. Tjänster för genomförande av förskoleundervisningens allmänna allmänna utbildningsprogram samt tjänster för tillsyn och vård av förskolebarn får tillhandahållas som en del av individuell pedagogisk verksamhet.

Personer som bedriver individuell pedagogisk verksamhet för genomförandet av förskoleundervisningens huvudutbildningsprogram samt för tillsyn och vård av barn i förskoleåldern ska ha en yrkes- eller högskoleutbildning inom utbildningsområdet.

6. Förskoleundervisning utanför de organisationer som anges i punkt 3 i denna artikel kan erhållas i form av familjeundervisning.

7. Lokala självstyrelseorgan organiserar tillhandahållandet av allmän kostnadsfri förskoleutbildning inom respektive kommundistrikts eller stadsdels territorium, samt organiserar och samordnar metodologiskt, diagnostiskt och rådgivande bistånd till familjer som fostrar barn i förskoleåldern i familjen.

Introduktion

Kapitel 1. Statlig politik på förskolepedagogikens område

1 Principer och koncept för genomförandet av förskoleutbildning i Ryssland

2 Rättslig reglering av området för förskoleutbildning i Ryssland

Kapitel 2. Praxis och problem med att organisera förskoleutbildning i staden Chelyabinsk

1 Funktioner i organisationen av förskoleutbildning i staden Chelyabinsk

2 Problem och sätt att förbättra den lagliga regleringen av förskoleutbildning i Chelyabinsk-regionen och i staden Chelyabinsk

Slutsats

Lista över använd litteratur och källor

Bilaga 1

Introduktion

Den avgörande lagbildande faktorn inom utbildningsområdet var bestämmelserna i Ryska federationens konstitution. Den erkänner rätten till utbildning som naturlig och oförytterlig bland andra mänskliga rättigheter och friheter. Ryska federationens konstitution garanterar allmän tillgänglighet och gratis förskola, grundläggande allmän och sekundär yrkesutbildning i statliga och kommunala utbildningsinstitutioner och företag, rätten till gratis högre utbildning på konkurrenskraftig basis, fastställer grundläggande allmän utbildning som en obligatorisk utbildningsnivå (artikel 43).

Den viktigaste funktionen för Ryska federationen som en social stat är att säkerställa rätten för alla till utbildning, inklusive förskola, vars allmänna tillgänglighet och gratis i statliga eller kommunala utbildningsinstitutioner garanteras (artikel 43, delarna 1 och 2 , i Ryska federationens konstitution) baserad på den konstitutionella principen om juridisk jämlikhet. Rätten till utbildning i Ryska federationen säkerställs också av ett antal andra artiklar i Ryska federationens konstitution.

I de nya socioekonomiska förhållandena är en av de viktigaste uppgifterna att ge adekvat hjälp till familjen i underhåll och fostran av barn. Denna hjälp kan ges i olika former: kontanta betalningar (bidrag, ersättningar), tjänster (sjukvård, underhåll och fostran på förskoleinstitutioner, tillhandahållande av barnkläder etc.), förmåner (för mat i förskola och skola läroverk, betalning av elräkningar), tjänster etc.).

Syftet med studien är Ryska federationens statliga politik inom området förskoleutbildning.

Ämnet för forskningen är processen för underhåll och utbildning av barn i förskoleutbildningsinstitutioner i Chelyabinsk.

Syftet med denna studie var att studera den rättsliga regleringen av underhåll och uppfostran av barn i läroanstalter. Utifrån målet sattes följande uppgifter:

-överväga funktionerna i Ryska federationens statliga politik för underhåll och uppfostran av barn i förskoleutbildningsinstitutioner;

-överväga de offentliga myndigheternas, lokala myndigheternas, kommunernas kompetens inom förskoleutbildningen;

bestämma huvudtyperna av utbildningsinstitutioner;

att studera konceptet och principerna för underhåll och fostran av barn i förskolans läroanstalter;

lyfta fram riktningar för att förbättra systemet för uppfostran och underhåll av barn i förskolans läroanstalter.

Studien om ämnet baserades på Ryska federationens lagar och regler, vetenskapliga och pedagogiska verk, aktuella publikationer i den periodiska pressen.

Studiens logik återspeglas i arbetets struktur, som består av en inledning, två kapitel, en slutsats, en referens- och källaförteckning samt en bilaga.

Kapitel 1. Statlig politik på förskolepedagogikens område

1.1 Principer och koncept för genomförandet av förskoleutbildning i Ryssland

Indikatorerna för att klassificera en utbildningsinstitution som en relevant typ är:

) nivån på genomförda utbildningsprogram;

) fokus för pågående program och utbildningsaktiviteter;

) strukturen för kontingenten av studenter, elever i enlighet med riktningen för de studerade utbildningsprogrammen;

) bemanning;

) information och teknisk utrustning för utbildningsprocessen;

) Skydd av elevers rättigheter och intressen.

) medicinska och sociala vistelseförhållanden för studenter, elever.

Den ryska lagstiftningen om utbildning innehåller inte en uttömmande lista över typer av utbildningsinstitutioner. I enlighet med punkt 4 i art. 12 i lagen "Om utbildning" skiljer följande typer av utbildningsinstitutioner: förskola; allmän utbildning, som vidare är indelade i flera typer: utbildningsinstitutioner för primär allmän, grundläggande allmän och sekundär (fullständig) allmän utbildning; institutioner för yrkesutbildning, även indelade i institutioner: primär yrkesutbildning, sekundär yrkesutbildning, högre yrkesutbildning och forskarutbildning; institutioner för ytterligare utbildning för vuxna; institutioner för ytterligare utbildning för barn; särskild (kriminalvård) för studenter, elever med utvecklingsstörning; institutioner för föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård (juridiska ombud); institutioner för ytterligare utbildning för barn; andra institutioner som genomför utbildningsprocessen.

I synnerhet regleras verksamheten vid en utbildningsinstitution för barn i förskoleåldern och grundskoleåldern av modellföreskrifterna som godkänts av dekret från Ryska federationens regering av den 19 september 1997 N 1204; förskola utbildningsinstitution - modellföreskrifter godkända genom dekret från Ryska federationens regering av den 12 september 2008 N 666; en utbildningsinstitution för föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård. Modellbestämmelser godkända genom dekret från Ryska federationens regering av den 1 juli 1995 N 676; utbildningsinstitution för barn i behov av psykologisk, pedagogisk och medicinsk och social hjälp - Modellförordningar godkända genom dekret från Ryska federationens regering av den 31 juli 1998 N 867.

Samtidigt överensstämmer inte begreppen "allmän utbildning" och "allmän utbildningsinstitution" i lagen "om utbildning" helt med varandra. Förskoleutbildning hänvisar till allmänna utbildningsprogram, tillsammans med allmänna utbildningsprogram, men en förskola utbildningsinstitution är inte en allmän utbildningsinstitution, utan är en oberoende typ av utbildningsinstitution (klausul 4, artikel 12 i Ryska federationens lag "På Utbildning"). En allmän läroanstalt är en institution för primär allmän, grundläggande allmän, sekundär (fullständig) allmän utbildning, d.v.s. implementerar endast program för allmän utbildning (underklausul 2, klausul 4, artikel 12 i Ryska federationens lag "Om utbildning"). Även om förskolans läroanstalter genomför allmänna utbildningsprogram ingår de alltså inte i de allmänna läroanstalterna.

Idag finns det i Ryssland följande typer av statliga och kommunala förskoleutbildningsinstitutioner:

Dagis;

en förskola av allmän utvecklingstyp med prioriterat genomförande av ett eller flera utvecklingsområden för elever (intellektuell, konstnärlig och estetisk, fysisk, etc.);

en kompensationstyp dagis med prioritet genomförande av en kvalificerad korrigering av avvikelser i den fysiska och mentala utvecklingen av elever;

dagisövervakning och rehabilitering med prioriterad implementering av sanitär-hygieniska, förebyggande och hälsoförbättrande åtgärder och procedurer;

en dagis av kombinerad typ (en sammansättning av ett kombinerat dagis kan inkludera allmänna utvecklings-, kompensations- och rekreationsgrupper i olika kombinationer);

barnutvecklingscenter - ett dagis med genomförande av fysisk och mental utveckling, korrigering och rehabilitering av alla elever.

Barn i åldrarna 2 månader till 7 år tas in på en förskoleutbildning på grundval av en medicinsk rapport. Först och främst släpps in barn till arbetande ensamstående föräldrar, studerande mödrar, funktionshindrade i grupp I och II; barn från stora familjer; barn under förmynderskap; barn vars föräldrar (en av föräldrarna) är i militärtjänst; barn till arbetslösa och tvångsmigranter, studenter.

Barn med utvecklingsstörning tas in på förskolans läroanstalter av alla slag, under förutsättning att det finns förutsättningar för korrigerande arbete endast med samtycke av föräldrarna (juridiska ombud) vid ingående av de psykologisk-pedagogiska och medicinsk-pedagogiska kommissionerna.

Huvuduppgifterna för en förskola utbildningsinstitution är att skydda livet och förbättra barnens hälsa; tillhandahålla intellektuella, personliga och fysisk utveckling barn; genomförande av nödvändig korrigering av avvikelser i barnets utveckling; i att bekanta barn med universella mänskliga värderingar; organisera interaktion med familjen för att säkerställa barnets fulla utveckling.

Innehållet i utbildningsprocessen i en förskola läroanstalt bestäms av programmet för förskoleutbildning. Federala statliga krav fastställs för strukturen för det huvudsakliga allmänna utbildningsprogrammet för förskoleutbildning och villkoren för dess genomförande av det federala verkställande organet, som utför funktionerna för att utveckla statlig politik och rättslig reglering inom utbildningsområdet. För närvarande har tillfälliga (ungefärliga) krav fastställts för innehållet och metoderna för utbildning och träning som genomförs i en förskoleutbildningsinstitution (för utbildningsprogram och pedagogisk teknik, samt för karaktären av interaktion mellan personal och barn). Det är inom ramen för huvudutbildningarna som förskoleundervisningen är allmänt tillgänglig och avgiftsfri.

Som vi redan har konstaterat finns det, tillsammans med modellförordningen om en förskoleläroanstalt, även en modellförordning om en läroanstalt för barn i förskole- och grundskoleåldern. Det senare speglar ett förhållningssätt till uppfostran av ett litet barn, som består i en smidig övergång från förskoleundervisning till utveckling av allmänna utbildningsprogram. Således sker förberedelsen utan stress för barnet, och efter examen från en sådan utbildningsinstitution är han redo att bemästra det allmänna utbildningsprogrammet för grundläggande allmän utbildning. I förskola läroanstalter vars namn innehåller orden " grundskola” eller ”pro-gymnasium”, barn från 3 till 10 år inklusive kan studera.

Följande maximala beläggning har fastställts, som bestäms beroende på elevers och studenters ålder:

i grupper från 3 till 5 år - 20 elever;

i grupper i olika åldrar i närvaro av elever i tre åldrar (från 3 till 6 år) - 10 elever;

om det finns elever i två åldrar i gruppen (från 3 till 6 år) - 20 elever;

i klasser - 25 elever.

Om nödvändiga förutsättningar och medel finns finns det möjlighet att bemanna grupper och klasser med mindre kapacitet.

När man genomför lektioner på främmande språk i årskurserna 1 - 4 är det tillåtet att dela upp klassen i två grupper med en beläggning av 25 elever i stadsanstalter, minst 20 elever på lantliga institutioner.

Liknande begränsningar av antalet personer i en grupp fastställs också i huvudmodellbestämmelserna för varje typ av förskoleläroanstalt.

Dessutom reglerar standardbestämmelserna den dagliga rutinen, inklusive normer för sömn och friluftsliv, fastställda i enlighet med hygienindikatorer, näring, fastställer krav på minimiutrustning för lokaler i förskoleutbildningsinstitutioner och andra krav på grund av specifikationerna i uppgifter som tilldelas dessa utbildningsinstitutioner. . Bespisning i en förskola läroanstalt anvisas av lokala myndigheter till en förskoleläroanstalt och offentliga cateringorganisationer. En läroanstalt för förskola ska tillhandahålla en lokal för matning av elever. Vid anordnande av måltider i förskola och andra utbildningsinstitutioner, medicinska och förebyggande institutioner, hälsoinstitutioner och sociala trygghetsinstitutioner är det obligatoriskt att följa evidensbaserade fysiologiska normer mänsklig näring. Näringsnormerna för barn i dagis, dagis, dagis och på sanatorieförskoleinstitutioner presenteras tydligt i tabell 1 (bilaga 1).

Det är tillåtet att driva en förskoleläroinrättning (grupp) dagtid, nattetid, dygnet runt, helger och helgdagar samt fri närvaro av barn på förskoleläroanstalt.

Allt som inte regleras av schablonbestämmelsen kan närmare specificeras i förskolans läroanstalts stadga.

Lagen "om utbildning" fastställde att rättsförhållandena mellan en förskoleutbildningsinstitution och föräldrar (juridiska ombud) regleras av ett avtal mellan dem, vilket inte kan begränsa rättigheterna för parterna som fastställts i lag.

Förfarandet för bemanning av en förskoleläroanstalt bestäms av grundaren. Samtidigt är det konkurrenskraftiga urvalet av barn i en förskoleinstitution och deras eliminering från det inte tillåtet.

Insamlingen av avgifter från föräldrar för underhåll av barn i en förskoleinstitution utförs i enlighet med Rysslands lagstiftning.

En förskola läroanstalt kan genomföra ytterligare utbildningsprogram och tillhandahålla ytterligare betalda utbildningstjänster utanför de utbildningsprogram som bestämmer dess status, med hänsyn till familjens behov av dessa kompletterande utbildningstjänster, på grundval av en överenskommelse med föräldrar (juridiska ombud). och i enlighet med dess lagstadgade mål och mål. Förskoleinstitutioner omfattas av dekret från Ryska federationens regering av den 5 juli 2001 N 505, som godkände reglerna för tillhandahållande av betalda utbildningstjänster. Det är viktigt att uppmärksamma att betald utbildning inte kan tillhandahållas i stället för och inom ramen för den huvudsakliga utbildningsverksamhet som finansieras över budgeten.

Organisation av tillhandahållande av förskoleundervisning i särskilda (kriminalvårds-) utbildningsinstitutioner för studenter, elever med funktionsnedsättning, utbildningsinstitutioner för föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård, särskilda utbildnings- och utbildningsinstitutioner av öppen och sluten typ, hälsoförbättrande utbildningsinstitutioner av en sanatoriumtyp för barn i behov av långvarig behandling, utbildningsinstitutioner för barn i behov av psykologisk, pedagogisk och medicinsk och social hjälp är inte inom de lokala myndigheternas behörighet, utan av Ryska federationens konstituerande enheter (precis som i fallet med allmän utbildning). Därför bör lokala myndigheter inte skapa sådana specialiserade institutioner för förskoleundervisning. De har dock rätt att skapa förskoleläroanstalter av kombinerat slag.

Som en del av arbetet med att organisera tillhandahållandet av förskoleutbildning, anförtros de lokala myndigheterna att organisera och samordna metodologiskt, diagnostiskt och rådgivande stöd till familjer som uppfostrar förskolebarn i hemmet (klausul 5, artikel 18 i Ryska federationens lag " om utbildning"). I brevet från Rysslands utbildningsministerium daterat den 15 mars 2004 N 03-51-46in / 14-03 fastställdes Ungefärliga krav på innehållet i utvecklingsmiljön för förskolebarn som växt upp i en familj.

För att skapa gynnsamma förhållanden för att förbereda barn för skolan, organiserar Ryska federationens ministerium för allmän och yrkesutbildning klasser för barn i åldern 3-6 som inte är uppfostrade i förskoleutbildningsinstitutioner på grundval av förskoleutbildningsinstitutioner.

För att genomföra klasser kan grupper genomföras som är inriktade på barns övergripande utveckling i enlighet med förskoleundervisningens uppgifter; rådgivningsgrupper för barn som kan gå separata klasser med logoped, psykolog, defektolog, beroende på deras behov.

Samtidigt bedrivs diagnostiskt och konsulterande arbete med barn i 5- och 6-årsåldern, som syftar till att identifiera nivån och egenskaperna hos barnets utveckling, samt valet av differentierade pedagogiska förutsättningar som är nödvändiga för hans utveckling och förberedelse för barnets utveckling. skola.

Sådant arbete bör utföras av den psykologiska och pedagogiska kommissionen som granskar alla barn i 5 och 6 års ålder, oavsett om de går i en förskoleläroanstalt eller inte. Utifrån resultaten av en undersökning av 5-åriga barn ger kommissionen rekommendationer om tillhandahållande av sociopsykologiskt stöd eller kriminalvård och pedagogiskt stöd till barn som behöver det. Baserat på resultaten av en undersökning av barn i 6-årsåldern ger kommissionen en rekommendation om lämpligheten av att skriva in ett barn i skolan från 6 eller 7 års ålder.

Arbetet med att förbereda barn för skolan kan organiseras på olika sätt:

På grundval av allmänna utbildningsinstitutioner för barn 5-6 år:

Med utgångspunkt i en förskolepedagogisk institution för barn som inte fostras i en förskoleläroanstalt organiseras grupper av korttidsvistelse av barn.

Klasserna alternerar med organisationen av spelet och andra icke-reglerade aktiviteter (ritning, design på ett gratis ämne, utomhusspel och andra aktiviteter). Längden på en lektion för barn i förskoleåldern är 15 minuter, i genomsnitt - 20 minuter, senior - 25 - 30 minuter. Arbetet med barn bör kompletteras med arbete med föräldrar (juridiska ombud).

En effektiv arbetsform är också att hålla gemensamma klasser för barn och föräldrar (juridiska ombud), vilket är särskilt viktigt för barn i behov av kriminalvård och pedagogisk hjälp. Samtidigt är det viktigt för föräldrar (juridiska företrädare) att fortsätta arbeta med barn i hemmet och förlita sig på utbildning som utförs av defektologer.

I enlighet med art. 5 i den federala lagen "Om samvetsfrihet och religiösa föreningar" i förskoleutbildningsinstitutioner kan barn läras ut religion - i enlighet med samma regler som beskrevs ovan i förhållande till allmänna utbildningsinstitutioner.

1.2 Rättslig reglering av området för förskoleutbildning i Ryssland

I Ryssland har ett system med lagstiftning inom utbildningsområdet utvecklats, som inkluderar flera nivåer: normerna i Ryska federationens konstitution; normerna för relationer inom utbildningsområdet innehåller Rysslands civillag, Ryska federationens skattelag, Ryska federationens budgetkod, Ryska federationens arbetslag, Ryska federationens familjelag; normer federala lagar och normer för lagar för undersåtar i Ryska federationen.

Effekten av Ryska federationens lagstiftning på utbildningsområdet gäller alla utbildningsinstitutioner på Ryska federationens territorium, oavsett deras organisatoriska och juridiska former och underordning.

En viktig, grundläggande roll i utbildningslagstiftningen spelas av lagen om utbildning. När det gäller innehållets bredd, volymen av reglerade relationer och fokus på systemisk ordning och reda i rättsliga föreskrifter är det i huvudsak en kodifierad akt som utgör grunden för lagstiftningen på utbildningsområdet.

Det bör noteras att lagen "Om utbildning" ständigt förbättras under villkoren för aktiv reformering av det ryska samhället. Dess första upplaga utkom 1992, den andra - 1996. Betydande ändringar gjordes i lagen i samband med antagandet av den federala lagen av den 22 augusti 2004 N 122-FZ, då 31 artiklar av 58 justerades. utveckling av utbildning (artikel 1), lagstiftningsuppgifter för att avgränsa befogenheter mellan federala statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter (artiklarna 28, 29, 31), förfarandet för att tillhandahålla socialt stöd till studenter (Art. 50), förfarandet för att skapa och reglera verksamheten vid en utbildningsinstitution (Artikel 33), egendomsförhållanden i utbildningssystemet (Artikel 39), finansiering av utbildningsinstitutioner (Artikel 41) och många andra artiklar.

Nästa nivå av akter med högre rättskraft är federala lagar inom utbildningsområdet, antagna av statsduman. I allmänhet är mer än 50 federala lagar i kraft inom utbildningsområdet. Bestämmelserna i den grundläggande lagen på utbildningsområdet specificeras och kompletteras i ett antal andra federala lagar. Bland dem är det nödvändigt att namnge de federala lagarna: av den 21 december 1996 "Om ytterligare garantier för socialt stöd till föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård", av den 24 juli 1998 "Om de grundläggande garantierna för rättigheterna för barn i Ryska federationen".

Enligt Ryska federationens konstitution ligger allmänna frågor om uppfostran och utbildning under Ryska federationens och dess undersåtars gemensamma jurisdiktion. Många stadgar (konstitutioner) för de konstituerande enheterna i Ryska federationen återger bestämmelserna i art. 38 i Ryska federationens konstitution.

Lagstiftningsuppdelning av Ryska federationens kompetens och Ryska federationens ämnen inom utbildningsområdet. Lagstiftningsmässigt fastställs kompetensfördelningen mellan Ryska federationen och Ryska federationens ingående enheter inom utbildningsområdet i art. 26, 43, 44 i Ryska federationens konstitution, art. 28 och 29 i den federala lagen "On Education".

Även i enlighet med art. 29 i lagen om utbildning är en specifik lista bestående av 18 frågor tilldelad kompetensen hos de ingående enheterna i Ryska federationen inom utbildningsområdet. Dessutom inkluderar ämnet för jurisdiktionen för Ryska federationens undersåtar frågor både tydligt relaterade till kompetensen för den lagstiftande makten för federationens undersåtar och som är privilegiet för dess undersåtars verkställande makt.

I enlighet med punkt 11 i del 1 i art. 15, punkt 13, del 1, art. 16 i den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen", inkluderar lokala frågor om kommunala distrikt och stadsdistrikt:

organisera tillhandahållandet av allmän kostnadsfri förskoleutbildning.

Samtidigt kompletterar och berikar de lagar som antagits i Ryska federationens konstituerande enheter, och deras lista flera hundra, avsevärt den federala lagstiftningen på utbildningsområdet, med hänsyn till nationella, socioekonomiska, kulturella och andra egenskaper regionerna, upprätta ytterligare, i förhållande till federala, garanterar genomförandet av medborgarnas konstitutionella rätt till utbildning och sociala garantier för lärare.

Som lagstiftningspraxis visar beror de huvudsakliga utelämnandena av den nuvarande utbildningslagstiftningen på ett otillräckligt tydligt och konsekvent genomförande av de konstitutionella principerna för att avgränsa olika statliga myndigheters kompetens på federal och regional nivå.

Bildandet av Ryska federationens lagstiftning påverkas först och främst negativt av oklara och inkonsekventa rättsliga bestämmelser i lagen om utbildning när det gäller att bestämma Ryska federationens och dess ämnens kompetens. Denna lag stadgar: i art. 28 - ämnen av Ryska federationens exklusiva kompetens, och i art. 29 - ämnen med exklusiv kompetens för sina ämnen.

Samtidigt har lokala myndigheter ett ganska omfattande befogenhetsområde när det gäller att organisera verksamheten vid förskoleutbildningsinstitutioner på kommunens territorium. Dessa inkluderar planering, organisation, reglering och kontroll av verksamheten vid lokala (kommunala) utbildningsmyndigheter, utbildningsanstalter för att genomföra statlig politik på utbildningsområdet. Med andra ord, lokala myndigheter organiserar och genomför utbildningsprogram i utbildningsinstitutioner.

Det verkar som att metoderna för att fastställa Ryska federationens jurisdiktion och befogenheter och dess ämnen, som används i lagen om utbildning, måste förbättras på allvar. För det första uppfyller de inte konstitutionella krav. Enligt Ryska federationens konstitution behöver frågor som uteslutande hänför sig till jurisdiktionen för de konstituerande enheterna i Ryska federationen inte särskild lagreglering av federala regeringsorgan (artikel 73). För det andra definierar inte lagen om utbildning "allmänna frågor om utbildning", som, enligt Ryska federationens konstitution, är föremål för den ryska federationens och dess ämnens gemensamma jurisdiktion (artikel 72). För det tredje, de särskilda bestämmelserna i art. Konst. 28 och 29 listas icke-systemiskt, utan en tydlig klassificering, de är ibland överflödiga, obestämda.

Uppenbarligen bör lagen om utbildning begränsas till att specificera ämnen i Ryska federationens exklusiva jurisdiktion (artikel 28), såväl som ämnen för Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och dess ämnen (artikel 29).

Artikel 29 i lagen om utbildning bör ge en uttömmande lista över ämnen med gemensam jurisdiktion för Ryska federationen och dess ämnen, klassificerade som "allmänna utbildningsfrågor." Grunden, kärnan i dessa "allmänna utbildningsfrågor" bör bildas av de faktiska utbildningsrelationerna som relationer mellan studenter, utbildningsinstitutioner, lärare och andra personer i färd med att erhålla allmän eller yrkesutbildning av studenter på grundval av statlig utbildning standarder med utfärdande av ett särskilt dokument om lämplig utbildnings- eller kvalifikationsnivå.

Bristerna i lagen om utbildning när det gäller att avgränsa de statliga myndigheternas kompetens bidrar inte till en balanserad och produktiv utveckling av lagstiftningen i Ryska federationens ingående enheter. Samtidigt kan ett antal oönskade trender noteras som blivit utbredda. Bland dem - dubbelarbete, omotiverade upprepningar i texterna i regionala lagar av normerna för federal lagstiftning.

Den främsta orsaken till "vurmen" för dubbelarbete ligger i den låga kvaliteten på federala lagar, som inte ger tydliga riktlinjer och inte sätter gränser för lagstiftande verksamhet på regional nivå.

Genom att missbruka tekniken för dubbelarbete inkräktar regionala lagar på den sfär som är föremål för Ryska federationens jurisdiktion. Samtidigt skapas ett felaktigt intryck av att normerna för federala lagar, som inte återges i texterna i lagarna för Ryska federationens konstituerande enheter, inte gäller på deras territorier. Denna situation är särskilt oacceptabel, eftersom de enskilda republikernas lagar fortfarande inte innehåller en tydlig lösning på frågan om förhållandet mellan federal och republikansk lagstiftning.

Under tiden, enligt Ryska federationens konstitution, är prioriteringen av federala lagar framför regionala ett etablerat faktum. Alla federala lagar inom utbildningsområdet, antagna inom Ryska federationens jurisdiktion och befogenheter, är giltiga på dess territorium utan några begränsningar och behöver inte ytterligare tillstånd.

Duplicering som en teknik för pseudolagstiftning hindrar den produktiva utvecklingen av regional lagstiftning, bidrar inte till sökandet efter konstruktiva lösningar på komplexa problem som äger rum inom utbildningsområdet, i synnerhet, såsom samspelet mellan statliga myndigheter på olika nivåer för att säkerställa stabiliseringen av utbildningsinstitutionernas ekonomiska och materiella situation.

En annan vanlig missräkning, på grund av den otydliga maktfördelningen mellan statliga myndigheter, är deras motsättningar med federal lagstiftning. Som regel manifesterar de sig i begränsningen av Ryska federationens kompetens av regionernas representativa organ.

Den första typen av sådana konflikter är intrång av regionala lagstiftare inom Ryska federationens behörighet. I ett antal republikanska lagar om utbildning hänvisas sådana frågor om federal jurisdiktion till kompetensen hos de högsta organen för statlig makt och administration i republikerna, såsom: godkännande av statliga utbildningsstandarder; utveckling och godkännande av standardbestämmelser om relevanta typer och typer av utbildningsinstitutioner för republikansk underordning; fastställa förfarandet för attestering av vissa kategorier av pedagogiska arbetare, utbildningskvalifikationer för pedagogiska arbetare; utveckling av en lista över yrken och specialiteter, vars mottagande på jobbet och i form av en extern student inte är tillåtet; anmälan av utbildningshandlingar främmande stater och så vidare.

Lagarna för de ingående enheterna i Ryska federationen innehåller också normer som antas inom behörighet för regionala statliga organ, men innehåller begränsningar av rättigheter och friheter för medborgare eller utbildningsinstitutioner i jämförelse med bestämmelserna i federal lagstiftning.

Uppkomsten av sådana konflikter komplicerar i praktiken avsevärt genomförandet av rättigheter och sociala garantier för pedagogiska arbetare. Deras tillstånd bör utföras i enlighet med del 5 i art. 76 i Ryska federationens konstitution, som fastställer att i händelse av motsägelser mellan federala lagar utfärdade om ämnen som hör till Ryska federationens jurisdiktion eller om ämnen som hör till Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och dess undersåtar, och andra handlingar, federala lagar ska gälla.

Ett visst inflytande på utvecklingen av den regionala lagstiftningen utövas enligt vissa experter av bestämmelserna i utbildningslagen, enligt vilka avgränsningen av kompetensen på utbildningsområdet mellan de lagstiftande och verkställande myndigheterna i de ingående enheterna i Ryska federationen, såväl som mellan deras organ, regleras av lagstiftningen för de konstituerande enheterna i Ryska federationen (klausul 4 artikel 30). Dessa bestämmelser blev i huvudsak orsaken till fragmenteringen av enheten i den rättsliga regleringen av utbildningsrelationer på regional nivå. Det blev möjligt att anta cirka 100 alternativ för att avgränsa kompetens inom utbildningsområdet mellan de lagstiftande och verkställande myndigheterna i federationens konstituerande enheter. Som ett resultat regleras samma förhållanden på olika enheters territorium av rättsakter som är helt olika i sin rättskraft.

Bland andra utelämnanden av regional lagstiftning bör man notera närvaron av deklarativa normer, ett stort antal lagstiftningsfel, otillräcklig lagstiftningsverksamhet för enskilda undersåtar i Ryska federationen och den långsamma bildningen av regional lagstiftning som ett ordnat system. Vid lagstiftning bör Ryska federationens ingående enheter vägledas av minst två principer. För det första har federala lagar som utfärdats inom federala organs behörighet obestridlig prioritet framför regionala lagar. För det andra bör lagarna för de ingående enheterna i Ryska federationen, i syfte att begränsat tillägg och specifikation av federal lagstiftning, endast innehålla primära normer i frågor inom deras behörighet.

Det nuvarande utvecklingsstadiet av regional lagstiftning syftar till att eliminera de redan noterade bristerna, genomförandet av de prioriterade moderniseringsuppgifterna rysk utbildning, mer aktivt beaktande av regionernas socioekonomiska särdrag. Således antog guvernören i Chelyabinsk-regionen en ny version av lagen om utbildning, som skiljer sig avsevärt från de ursprungliga versionerna, som återspeglade detaljerna i genomförandet av bestämmelserna i Ryska federationens lag om utbildning.

Innehåll intaget senare tid regionala lagar om utbildning, som är av allmän karaktär och vars regleringsämne sammanfaller med en liknande federal lag, fylls i flera riktningar. Först och främst letar lagstiftare på regional nivå aktivt efter sätt att förbättra utbildningssystemets finansiella stabilitet. Under förhållanden när praktiken med kronisk underfinansiering av utbildning har utvecklats, tvingas de ingående enheterna i Ryska federationen att hitta ytterligare källor för att samla in pengar.

Att öka statliga garantier för prioriteringen av utbildning på nivån för de konstituerande enheterna i Ryska federationen inkluderar som regel stabilisering av finansieringen av utbildningsinstitutioner, socialt stöd till arbetstagare i utbildningssystemet och tillhandahållande av ytterligare former av socialt stöd till studenter och elever i förhållande till federala former.

I vissa fall tas sålunda, i strid med lagen, studieavgifter ut i statliga och kommunala läroanstalter inom ramen för statlig utbildningsnorm.

Till exempel inkluderade lagen "Om utbildning" organiseringen av tillhandahållandet av offentlig gratis förskoleutbildning inom det kommunala distriktets territorium till befogenheterna för lokala självstyrande organ i kommunala distrikt och stadsdistrikt inom utbildningsområdet.

Cassation Collegium vid Ryska federationens högsta domstol, i beslut nr KAS03-137 av den 3 april 2003, drog slutsatsen att varken federal lag eller Ryska federationens konstitution föreskriver gratis underhåll av barn i förskoleinstitutioner. Alltså den högsta rättslig myndighet förskoleundervisning och underhåll av barn i förskoleinstitutioner var otvetydigt särskiljda: det är omöjligt att ta ut en avgift från föräldrar för genomförandet av ett förskolepedagogiskt program, men det är möjligt för underhåll av barn.

Från 1 januari 2005, lag nr 122-FZ "Om ändringar av rättsakter av Ryska federationen och ogiltigförklaringen av vissa lagstiftningsakter från Ryska federationen i samband med antagandet av federala lagar "Om införandet av ändringar och tillägg till den federala lagen "Om de allmänna principerna för att organisera lagstiftande (representativa) och verkställande organ för statlig makt för de ingående enheterna i Ryska federationen" och "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen", hade varje kommun rätt att sätta sina egna gränser för storleken på betalningen från föräldrar för underhåll av barn på förskoleanstalter. Samtidigt talades det ganska mycket om behovet av så kallade riktade förmåner för att betala för förskoleundervisning, vilket översatt till ryska gjorde att de flesta föräldrar skulle behöva betala mer. Det blir också väldigt effektiv metod eliminering av köer i förskoleinstitutioner: istället för att skapa nya förskolor räcker det med att avsevärt höja avgiften för att gå på befintliga och kön kommer att "lösas upp" av sig själv.

Därför tog vissa stadsdelar och kommuner nytta av sådana förslag och höjde dagisavgifterna avsevärt. Förmåner för att betala för underhåll av barn i förskoleinstitutioner i enlighet med denna lagstadgade rättsakt gavs endast till föräldrar vars barn går i förskoleinstitutioner i avlägsna byar (till ett belopp av 70 % av den fastställda föräldrapenningen), samt anställda vid förskoleinstitutioner vars barn går på dagis: lärarpersonal - 40% av det fastställda beloppet för föräldrapenning, pedagogiskt stöd och servicepersonal - 30%. Resterande kategorier av föräldrar som tidigare hade betalningsförmåner fråntogs dem.

Därför erkände Ryska federationens författningsdomstol i sitt dekret nr 5-P av den 15 maj 2006 att Ryska federationen och federationens konstituerande enheter är skyldiga att ge ekonomiskt stöd till kommuner för att de ska kunna uppfylla dem på rätt sätt. av de utgiftsförpliktelser som fastställs genom federal lagstiftning för underhåll av barn i kommunala förskoleinstitutioner. Domstolen pekade på bibehållande av ekonomiska förpliktelser för alla regioner för alla kommuner där det inte räcker till. Stat och kommuner är härvidlag skyldiga att underhålla ett tillräckligt antal befintliga förskoleinstitutioner och vid behov bygga ut sitt nätverk. Följaktligen bör förskoleundervisningen förbli avgiftsfri och förmånerna för att hålla barn i pedagogiska förskoleinstitutioner bör bevaras.

Det verkar som att förbättringen av Ryska federationens lagstiftning inom området för att säkerställa den statliga politiken för skydd av barns rättigheter och intressen fram till 2010 kan utvecklas i följande riktningar:

Rättsligt stöd för skydd av barns heder och värdighet;

Bildande av ett system för riktat statligt socialt stöd till barn, som säkerställer prioriteringen av barns intressen i svåra levnadsförhållanden.

Generellt sett kan man dra slutsatsen att under de senaste 10 åren har grunden för lagstiftningen på utbildningsområdet lagts, medborgarnas rättigheter till utbildning har fastställts, principerna för den statliga utbildningspolitiken har formulerats, huvudinriktningarna för utvecklingen av rysk utbildning under de kommande åren och i framtiden har beskrivits och brådskande utbildningsproblem har identifierats som kräver brådskande lösningar.

Kapitel 2. Praxis och problem med att organisera förskoleutbildning i staden Chelyabinsk

2.1 Funktioner i organisationen av förskoleutbildning i staden Chelyabinsk

Det kommunala utbildningssystemet i staden Chelyabinsk, som agerar på grundval av federala och regionala bestämmelser, har sina egna speciella mål som syftar till att säkerställa tillgången till utbildning för olika kategorier av befolkningen som använder dess tjänster, vilket beror på utbildningens funktion. institutioner av alla typer och typer i Tjeljabinsks territorium, antalet som uppgick till 515 per 01.01.2008 (minskade med 2,3% jämfört med 2005 som ett resultat av optimering). Stadsförvaltningen stöder inom alla områden av det nationella projektet, inte bara gymnasieskolor utan även andra typer av utbildningsinstitutioner, som utgör 75 % av alla institutioner i staden.

Enligt resultaten av den statliga ackrediteringen av utbildningsinstitutioner, utförd under perioden 2006 till 2007: antalet barnutvecklingscentra ökade med 4%, dagis i den första kategorin ökade med 6%, antalet gymnastiksalar ökade med en (det finns 10 gymnastiksalar och 11 lyceum i staden). Förändringar i utbildningssystemet kräver adekvata förändringar i organisationen av dess ledning, optimering av strukturen för stödtjänster, tjänster för att säkerställa att systemet fungerar och utvecklas. För detta ändamål inrättades Stadens utbildnings- och metodcentrum och Stadscentrum för diagnostik och rådgivning. Sammanslagningen av resurser och utvidgningen av de förvaltade enheterna möjliggjorde användningen av effektivare förvaltningsmekanismer. Utbildnings- och metodcentrets uppgift var också att presentera avancerad pedagogisk erfarenhet, innovativa och experimentella teknologier, projekt, program.

Staden har skapat ett motiverande och utvecklande system för att stödja utbildningsinstitutionernas innovativa verksamhet som ett av sätten att förbättra utbildningens kvalitet.

Utvecklingen av förskoleutbildningen deklareras på federal och regional nivå som en av de högsta prioriteringarna för utbildningsmyndigheternas och läroanstalternas verksamhet. År 2008 inkluderade förskoleutbildningssystemet i staden Chelyabinsk 328 utbildningsinstitutioner. Av dessa är 291 kommunala förskolor och 17 är läroanstalter för barn i förskole- och grundskoleåldern.

En jämförande analys av det åldersspecifika antalet barn i tidig- och förskoleåldern som bor i staden och antalet elever på dagis visade att 95,3 % av barnen i åldrarna 3 till 7 och 46,4 % av barnen i åldrarna 3 till 7 går i förskoleutbildning. 1 år till 3 år. Dessa uppgifter bekräftar att behoven hos familjer med barn i åldrarna 3 till 7 i förskoleundervisning nästan helt tillgodoses. Samtidigt är problemet med att ge statliga garantier för tillgången till förskoleundervisning för små barn inte helt löst (den 1 juni 2006 var mer än 13 000 barn inskrivna på dagis i staden).

Således är ett av de akuta problemen i Tjeljabinsk problemet med att eliminera bristen på förskoleplatser. Trots att antalet nyinrättade förskoleplatser 2008 jämfört med 2005 ökade (med 173 % fler platser) ledde trenden mot en årlig ökning av det totala antalet förskolebarn till en ökning jämfört med 2004 års uppgifter med 4,5 gånger prioritet för placering av barn i förskoleinstitutioner och per 01.01.2008 är mer än 20,5 tusen personer. Det totala antalet förskolebarn som bor i staden, i åldrarna 1 till 7 år, växer ständigt och uppgick den 01.01.2008 till 64641. Det befintliga nätverket av förskoleinstitutioner i staden är 42990 platser med totalt 49289 barn, alltså den genomsnittliga bemanningen på förskoleinstitutioner över normen: 115 barn per 100 tillgängliga platser. Den mest akuta frågan är att ge barn i tidig och yngre förskoleålder plats på förskolor i staden: 46,5 % av barnen i denna ålder lämnades utan plats.

Därför är det nödvändigt att vidta ett antal åtgärder för att införa nya platser i förskoleinstitutioner och optimera det befintliga nätverket av förskoleinstitutioner för att implementera principen om tillgänglighet för förskoleutbildning för den allmänna befolkningen i staden Chelyabinsk.

På kommunnivå har en platsvis plan för införande av ytterligare platser tagits fram.

Implementering av planerade indikatorer genomfördes på grund av:

omprofilering av MDOU:s funktionella kontor;

uppförande av nya byggnader;

minskning av grundklasser i MOU för barn i förskole- och grundskoleåldern;

öppna förskoleavdelningar på gymnasieskolor;

återgå till systemet med byggnader från tidigare dagis som används för andra ändamål.

Problemet med tillgänglighet till förskoleundervisning är nära relaterat till dess kvalitet. Andelen förskoleinstitutioner som helt gått över till nya generationens program ökar alltså årligen, från 95 % 2005 till 98 % 2007. Följaktligen ökar antalet barn som får förskoleundervisning under nya generationens program med 7,5 %, och är 87,7 % av det totala antalet förskolebarn. Medlen som tilldelats av staden gjorde det möjligt att öka uppfyllandet av näringsnormer med 1,3%, monetära normer - med 14%.

Öppnandet av ytterligare platser förvärrar personalproblemet. På grund av införandet av incitamentsbonusar ökade medellönen för pedagogiska arbetare vid förskoleutbildningsinstitutioner från 3591 rubel. 2004 till 7100 rubel 2007.

Ett nätverk av förskoleutbildningsinstitutioner av kompenserande typ har skapats i stadens kommunala utbildningssystem. Sådana tjänster för kriminalvård för förskolebarn utvecklas, till exempel organisering av tidig korrigering av avvikelser i utvecklingen av barn, integrerade grupper, korrigering av talstörningar hos barn i talterapicenter.

Särskild vikt i systemet för specialkriminalvård ges till tidig korrigering av avvikelser i utvecklingen av förskolebarn. I allmänhet ökade antalet tidiga korrigeringsgrupper i staden med 15 jämfört med uppgifterna från 2000 och uppgår till 44 grupper, det vill säga 2 % av det totala antalet grupper. Att utöka täckningen av barn med nödvändig kriminalvård och pedagogisk samt medicinsk och social hjälp, att föra den så nära barnets bostadsort som möjligt, ge föräldrar till elever rådgivande stöd, införande av integrerad utbildning och träning grupper i praktiken av förskolans läroanstalter tillåter. Som positivt noteras faktumet av en ökning av grupperna av integrerad utbildning och fostran av förskolebarn i förskolans utbildningssystem i staden. Totalt finns det 33 grupper av integrerad utbildning och fostran av barn i staden, vilket är 1,6 % av deras totala antal (år 2001 tillhandahöll inte förskoleinstitutioner sådana tjänster).

För närvarande är 6 000 barn i förskoleåldern inskrivna i särskilda (kriminalvårds)utbildningar, vilket är 1 299 barn fler än 2001.

Täckningen av dagiselever med kriminalvårdsutbildning ökade från 49 % 2001 till 81,5 % 2005.

Samtidigt bör det noteras att den ökade täckningen av barn med kriminalvård i allmänhet säkerställs genom att tillgodose behovet av korrigering av talstörningar hos förskolebarn. Därför är det inom en snar framtid nödvändigt att lösa problemet med att öppna grupper i olika riktningar, där barn med olika utvecklingspatologier kommer att få förskoleutbildning: med synnedsättning, hörselnedsättning, muskuloskeletala systemet, intelligens, mental retardation; ofta och under lång tid sjuk, med tuberkulosförgiftning, med allergopatologi, med gastropatologi, med immunbrist och andra.

En viktig indikator på utvecklingen av systemet för offentlig förskoleutbildning är elevernas hälsonivå. Under de senaste fem åren har indikatorn på antalet dagar som ett barn missat på grund av sjukdom stabiliserats på nivån 11,8. För närvarande går 2955 barn i hälsogrupper. Det befintliga nätverket av grupper uppfyller dock inte helt behoven för denna tjänst.

En analys av utvecklingen av systemet för allmän förskoleutbildning visar att antalet förskoleinstitutioner och grupper där utbildning för barn bedrivs enligt rörliga program ökar. Stadens dagis använder 10 nya generationsprogram som rekommenderas av Ryska federationens utbildnings- och vetenskapsministerium: "Regnbåge", "Utveckling", "Barndom", "Från barndom till tonåren", "Baby", "Begåvat barn" , "Community", "House of Joy", "Golden Key", "School 2100". De mest utbredda var sådana program som "Rainbow" (40% av antalet grupper), "Childhood" (29,5%), "Utveckling" (13,7%).

Dessa program är mer inriktade på interaktion med elevernas familjer och säkerställer kontinuiteten i förskolan och grundskolan.

För närvarande arbetar 307 förskolor i staden med nya generationens program, vilket är 94 % av deras totala antal. Antalet grupper som genomför variabla program har ökat med 25,8 % sedan 2001 och utgör 79 % av deras totala antal. Antalet barn som studerar inom den nya generationens program är 34290 (81 % av antalet barn som får förskoleundervisning). Ökningen av antalet barn som får förskoleundervisning under den nya generationens program bekräftar effektiviteten av de personalmässiga, organisatoriska, metodologiska och didaktiska förutsättningar som skapas i stadens utbildningssystem, vilket säkerställer en stabil positiv dynamik i processen att införa och implementera nya generationsprogram i förskolor i staden. Sålunda är det under perioden fram till 2010 nödvändigt att genomföra ett arbete med en fullständig övergång av förskolans läroverk till nya generationens program (med undantag för förskoleinstitutioner och grupper för barn med flera utvecklingsstörningar).

För att lösa alla dessa problem, inom ramen för programmet för genomförande av det nationella projektet "Utbildning" i staden Chelyabinsk, antogs ett underprogram "Utveckling av förskoleutbildning i staden Chelyabinsk för perioden 2006 till 2010" .

Huvudmålet med underprogrammet är att skapa förutsättningar som säkerställer tillgången till högkvalitativ förskoleutbildning för alla kategorier av befolkningen i staden Chelyabinsk.

Den verksamhetsplan som var planerad att genomföras i delprogrammet presenteras i bilaga 2 - tabell 2.

Efter att ha analyserat subrutinens framsteg kan vi notera följande huvudpunkter.

År 2008 återfördes således 31 byggnader av dagis, som tidigare använts för andra ändamål, till systemet för förskoleundervisning; 4 nya dagis byggdes i städerna Chelyabinsk och Magnitogorsk, en bilaga till dagis i staden Satka, ytterligare 9 nya institutioner förbereds för driftsättning 2009; åtgärder vidtogs för att rationalisera det befintliga nätverket av förskoleinstitutioner; organiserade förskolegrupper och avdelningar i gymnasieskolor; åtgärder har vidtagits för att öka kapaciteten i nätverket av förskolor, för att förbättra kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls av förskolesystemet.

Som ett resultat av genomförandet av programverksamheten 2008 ökade kapaciteten hos nätverket av institutioner som genomför förskoleutbildningsprogram med 15 711 platser, och under programmets treårsperiod fick mer än 32 000 familjer i Sydural dessutom möjlighet att skriva in barn i förskoleinstitutioner; inskrivningen av barn i förskoleutbildning ökade från 76,1 procent till 80,1 procent och översteg siffrorna för perioden före reformen (1990 var inskrivningen i förskoleutbildning i Chelyabinsk-regionen 76,7 procent); ytterligare åtgärder för socialt stöd till barnfamiljer har genomförts; förskoleinstitutionernas utbildnings- och materiella bas fylldes på med ny utrustning, leksaker, program- och metodlitteratur; den materiella säkerheten för arbetare i förskoleutbildningssystemet har förbättrats; 2,5 tusen nya jobb skapades.

Den största ökningen av kapaciteten hos nätverket av förskoleinstitutioner och kontingenten av dagiselever tillhandahölls i stadsdistrikten Chelyabinsk och Magnitogorsk, i kommundistrikten Sosnovsky, Argayashsky, Chesmensky, Kizilsky, Chebarkulsky, Kunashaksky. I Snezhinsky, Yuzhnouralsky, Lokomotivny, Trekhgorny, Ust-Katavsky, Zlatoustovsky, Karabashsky stadsdistrikt, Chesmensky, Kizilsky kommunala distrikt har problemet med brist på platser och köer i dagis praktiskt taget lösts.

Samtidigt noterar regeringen i Chelyabinsk-regionen att kapaciteten hos nätverket av förskoleinstitutioner i olika kommuner i Chelyabinsk-regionen är ojämn och bestäms både av de initiala kapacitetsindikatorerna som ägde rum före starten av genomförandet av programmet aktiviteter, och i takt med dess ökning under programmets period, med volymen av genomförandet av planerade mål. I stadsområdena Snezhinsky, Magnitogorsk, Trekhgorny, i Uvelsky, Plastovsky, Kizilsky, Troitsky, Kunashaksky, Katav-Ivanovsky kommunala distrikt har planen för att öppna ytterligare platser blivit överuppfylld. Samtidigt uppnåddes inte de planerade värdena på 2179 platser i stadsdelarna Miass, Troitsky, Zlatoust, i Ashinsky, Verkhneufaleysky, Bredinsky, Yemanzhelinsky, Varnensky, Nagaybaksky, Chebarkulsky kommunala distrikt.

Tillsammans med de kommuner som har löst problemet med tillgången till förskolor för befolkningen finns det städer och stadsdelar där problemet med att placera barn på förskoleinstitutioner fortsätter att vara ganska akut. Låg täckning av barn med förskoleutbildning i Ashinsky (57,1 procent), Argayashsky (58,9 procent), Sosnovsky (59,2 procent), Kartalinsky (63 procent), Oktyabrsky (63,8 procent), Chebarkulsky (65,3 procent), Bredinsky (66,2 procent) kommunala distrikt.

På grund av ökningen av födelsetalen, trots en betydande ökning av kapaciteten hos nätverket av förskoleinstitutioner, från och med den 1 januari 2009, registrerades mer än 40 tusen personer i kön för att placera barn i förskolor (främst barn under tre års ålder). Arbetet med att öka kapaciteten i nätverket av institutioner som genomför förskoleutbildningar måste fortsätta. I samband med en ökning av födelsetalen och genomförandet av åtgärder för det statliga demografiska programmet är denna uppgift särskilt relevant.

Prioriterade åtgärder krävs också av problemet med att rekrytera nyskapade jobb med lämpligt kvalificerad personal. Från och med den 1 januari 2009 registrerades mer än 900 lediga lärarjobb på dagis i Chelyabinsk-regionen, och kvalifikationsnivån för personal som rekryterats bland icke-specialister har minskat i samband med den snabba expansionen av nätverket av dagis.

Huvudproblemet, som är bristen på platser på dagis, går inte att lösa över en natt. För att göra detta måste du hitta alla tillgängliga reserver.

Det första sättet är omvandling av olika typer av hjälplokaler. På grund av dem är det planerat att få 802 ytterligare platser i år. Det andra alternativet är att pressa skolorna. För första gången i Chelyabinsks historia står skolor inför uppgiften att placera förskolebarn i sina lokaler. Det finns ett positivt exempel på den fredliga samexistensen mellan seniorer och juniorer - 84:e och 59:e skolorna i Traktorozavodsky-distriktet.

Avfart nummer tre - översyn av tomma trädgårdar. Glöm inte att befintliga dagis också behöver stora reparationer. För dessa ändamål kommer cirka 70-80 miljoner budgetmedel att anvisas. För att ge plats åt alla barn är kommunen redo att ta upp avdelningsförskolor på sin balansräkning. Men även här är det inte utan svårigheter: inte alla företag vill överföra sina sociala faciliteter till staden. Men med majoriteten av företagen nåddes ändå en överenskommelse. Trädgårdar av "Trubodetali", "Cossack Uralsky", bil- och tankinstitut togs på balansen i staden.

Och, slutligen, det dyraste - men det mest logiska sättet att lösa problemet: byggandet av nya förskolor. Så i området Poplar Alley dök ett 12-grupps dagis med en pool upp. En annan dagis öppnade i Kalininsky-distriktet nära akutsjukhuset.

När det gäller verksamheten vid förskoleutbildningsinstitutioner i distrikten i staden Chelyabinsk, är förskoleinstitutioner under jurisdiktionen av distriktets utbildningsavdelning. Så detaljen i MDOU i Traktorozavodsky-distriktet är ansvarig för utbildningsdepartementet i Traktorozavodsky-distriktet i administrationen av staden Chelyabinsk, som leds av Igor Vladimirovich Vidergold. Kontorets policy som helhet sammanfaller med policyn för administrationen av staden Chelyabinsk när det gäller reglering av MDOU:s verksamhet. Invånarna i distriktet tillhandahålls av: 24 allmänbildningsskolor, 44 förskoleinstitutioner, 5 institutioner för tilläggsutbildning för barn, 6 yrkesskolor, 5 gymnasieskolor läroanstalter.

Under läsåret 2009 har 1 900 barn satts upp på väntelistan för kuponger till förskolor i Traktorozavodsky-distriktet, 1 200 av dem har redan fått en remiss till en förskoleinstitution.

För att lösa problemet med platser i barninstitutioner reparerades en förskoleavdelning vid gymnasieskolan nr 106 i Traktorozavodsky-distriktet på gatan. Pravdukhina, 10-a.

För att lösa problemet med brist på platser i förskolor i Chelyabinsk är det nödvändigt att stimulera utvecklingen av den icke-statliga sektorn i nätverket av förskoleutbildning.

Idag uppfostras cirka tusen förskolebarn på icke-statliga förskolor. Beläggningsgraden för dessa institutioner är mycket lägre än den föreskrivna normen, eftersom föräldrabetalningen för barn vars föräldrar inte arbetar på företagen som äger dessa förskolor är orimligt hög (från 7,5 tusen rubel).

Införandet av delfinansiering för icke-statliga förskoleinstitutioner kommer att sänka föräldrapenningen för barn till "utom avdelningsföräldrar" och minska köerna på kommunala dagis.

Det är nödvändigt att bevara kvaliteten på förskoleutbildning, för att förhindra försämring av villkoren för underhåll och näring av barn i dagis, minskningen av den uppnådda nivån av socialt skydd för arbetare i systemet för förskoleutbildning och kvalifikationsnivån av lärarpersonalen. För att utöka tillgången till förskoleutbildning, förbättra dess kvalitet, kan vi rekommendera regeringen i Chelyabinsk-regionen:

) säkerställa kontroll över genomförandet av programverksamheten under 2009;

) fortsätta att genomföra kvartalsvis övervakning av öppnandet av ytterligare platser i dagis, kvaliteten på pedagogiskt arbete och näring av barn i förskoleinstitutioner;

) lämna en rapport om genomförandet av planerade aktiviteter till regeringen i Chelyabinsk-regionen.

Chefer för stadsdistrikt och kommunala distrikt i Chelyabinsk-regionen:

) att utveckla en uppsättning åtgärder för att upprätthålla den uppnådda kvalitetsnivån i förskoleundervisningen och förutsättningarna för att hålla barn i förskolor, prioritera frågorna om kost och hälsoförbättring för förskolebarn, förbättra kvaliteten på personalen i förskoleutbildningssystemet;

) vidta åtgärder för att eliminera bristen på platser och väntelistor för förskolor i områden med stor efterfrågan från befolkningen på förskoleinstitutioners tjänster, när man planerar att öka kapaciteten i nätverket av förskolor, fokusera på sätt att skapa ytterligare platser som är ekonomiskt motiverade i moderna förhållanden: återlämnande av byggnader som tidigare omarbetats och inte använts vid utnämningen av förskoleinstitutioner, öppnandet av förskoleavdelningar vid allmänna utbildningsskolor, alternativa former för att organisera förskoleutbildning;

) i enlighet med programmets planerade uppgifter under 2009, öppna nya platser på institutioner som genomför program för förskoleundervisning, öka antalet förskoleelever i enlighet med bilagan;

) att överväga möjligheten att öppna grupper för barn under ett och ett halvt år på dagis för att stödja ensamstående föräldrar och förhindra socialt föräldralöshet;

) säkerställa att barn tas in i socialbidragsgrupper (från låginkomsttagare, dysfunktionella familjer, såväl som familjer i svåra livssituationer), genom att ge kompensation för föräldrapenning från de regionala och kommunala budgetarna i enlighet med de indikatorer som fastställts av programmet ;

) lämna en rapport om genomförandet av programmets planerade uppgifter till regeringen i Chelyabinsk-regionen före den 28 december 2009.

förskola läroanstalt kommunal myndighet

2.2 Problem och sätt att förbättra den lagliga regleringen av förskoleutbildning i Chelyabinsk-regionen och i staden Chelyabinsk

Uppmärksamhet dras till det faktum att utbildningssfären i Chelyabinsk-regionen och staden Chelyabinsk i allmänhet har en ganska detaljerad lagreglering.

Utövningen av förskolans läroanstalters verksamhet visar dock att det fortfarande finns ett antal problem som måste åtgärdas.

Bemyndigandet av lokala myndigheter med statliga befogenheter att organisera tillhandahållandet av förskola och allmän utbildning för grundläggande allmänna utbildningsprogram i kommunala särskilda (kriminalvårds) utbildningsinstitutioner för studenter, elever med utvecklingsstörning regleras av lagen i Chelyabinsk-regionen daterad maj 25, 2006 N 26-ЗО.

Enligt klausul 11 i del 1 i artikel 15 och klausul 13 i del 1 i artikel 16 i den federala lagen 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen", frågor av lokal betydelse för en kommunal stadsdel och stadsdel omfattar organisationen av tillhandahållandet av offentlig och kostnadsfri förskoleutbildning i territorierna, respektive kommundistrikt och stadsdel.

Samtidigt, bestämmelserna i den federala lagen av den 31 december 2005 N 199-FZ "Om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen i samband med förbättringen av maktdelningen" (nedan - federal lag N 199- FZ) ändrades till klausul 13 i del 2, artikel 26.3 i den federala lagen "Om allmänna principer för organisationen av lagstiftande (representanter) och verkställande organ för statlig makt för undersåtar i Ryska federationen".

Dessa tillägg till befogenheterna för statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter i ämnen med gemensam jurisdiktion, utförda av dessa organ oberoende på bekostnad av budgeten för Ryska federationens ingående enhet (med undantag för bidrag från federal budget), inbegriper tillhandahållande av statliga garantier för medborgarnas rättigheter att få offentlig och gratis förskoleutbildning i allmänna utbildningsinstitutioner genom tilldelning av subventioner till lokala budgetar i det belopp som är nödvändigt för genomförandet av grundläggande allmänna utbildningsprogram när det gäller finansiering av kostnader för löner för anställda vid dessa allmänna utbildningsinstitutioner, kostnaden för läromedel, läromedel, förbrukningsvaror och hushållsbehov (med undantag för byggnadsunderhåll och kostnader för allmännyttiga tjänster, utförda från lokala budgetar) i enlighet med de normer som fastställts av lagarna av den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Samtidigt gjorde normerna i den federala lagen N 199-FZ också liknande tillägg till bestämmelserna i punkt 6.1 i artikel 29 i Ryska federationens lag "Om utbildning", som bestämmer kompetensen hos de ingående enheterna i Ryska federationen inom förskoleutbildning.

Således fanns det en inkonsekvens mellan bestämmelserna i den federala lagen och dessa rättsakter från Ryska federationen.

I det här fallet tror vi att bestämmelserna i klausul 13 i del 2 för att avgöra befogenheterna för statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och frågor av lokal betydelse för kommunala distrikt och stadsdistrikt inom förskoleutbildning. av artikel 26.3 i den federala lagen "Om de allmänna principerna för att organisera lagstiftande (representativa) och verkställande organ för statsmakt för de konstituerande enheterna i Ryska federationen" och punkt 6.1 i artikel 29 i Ryska federationens lag "Om utbildning" , eftersom dessa rättsakter från Ryska federationen kompletterades av federal lag N 199-FZ, antagen senare än den federala lagen.

Det bör också noteras att, enligt del 2 i artikel 15.1 och del 2 i artikel 16.1 i den federala lagen, har lokala självstyrande organ i kommunala distrikt och stadsdistrikt rätt att delta i utövandet av andra statliga befogenheter (ej överförs till dem i enlighet med artikel 19 i den federala lagen), om detta deltagande föreskrivs i federala lagar.

Sådant deltagande bör dock endast genomföras på bekostnad av egen inkomst lokala budgetar (med undantag för subventioner och subventioner från den federala budgeten och budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen).

Man bör komma ihåg att bestämmelserna i del 4 i artikel 41 i Ryska federationens lag "Om utbildning" ger lokala myndigheter en möjlighet att fastställa finansieringsstandarder för kommunala utbildningsinstitutioner på bekostnad av lokala budgetar (med undantag av subventioner som tillhandahålls från budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen i enlighet med punkt 6.1 i artikel 29 i denna lag).

Samtidigt, på nivån i Chelyabinsk-regionen, har ett tillräckligt tydligt kriterium ännu inte fastställts, vilket gör det möjligt att differentiera utbildningsinstitutioner i det kommunala utbildningssystemet. Det verkar som om inriktningen och innehållet i utbildningsprogram och statliga standarder borde vara ett sådant kriterium. Enligt vår mening är självförsörjningen och säkerheten för detta kriterium av största vikt på grund av det faktum att det är ett specifikt utbildningsprogram som bestämmer strukturen, innehållet i utbildningen och uppfostran, och lagen "Om utbildning" identifierar utbildningen direkt. process med genomförande av utbildningsprogram och säkerställa underhåll och fostran av elever.

I detta sammanhang är de huvudsakliga läroanstalter som administreras av kommunala myndigheter förskola och skola (allmänna) läroanstalter. Ett akut problem är ett effektivt utnyttjande av det kommunala utbildningssystemets personalpotential. De rättsliga medlen för dess genomförande inkluderar följande: bildandet av ett effektivt system för planering av utbildning och omskolning av lärare under marknadsförhållanden, förbättring av bedömningen av deras verksamhet (främst genom attestering) och förstärkning av det sociala skyddet för lärare. Med hänsyn till den nuvarande nivån och tillståndet för det reglerande och juridiska stödet för personalen i det ryska utbildningssystemet, verkar det nödvändigt att utveckla ett speciellt program på federal nivå som syftar till att lösa sociala frågor för lärare. Det bör också noteras att den statliga finansieringen av det kommunala utbildningssystemet är kroniskt knapphändig. Att i viss mån förbättra skattesystemet i det kommunala utbildningssystemet skulle kunna bidra till att lindra den ekonomiska situationen. Om man bedömer möjligheten att underbygga den organisatoriska och rättsliga grunden för tillhandahållande av betaltjänster, förefaller det lämpligt för utbildningsinstitutioner att utveckla lokala föreskrifter- bestämmelser om betalda utbildningstjänster, naturligtvis, detta bör ske i samförstånd med läroanstaltens förtroendenämnd.

I Chelyabinsk-regionen, inom den etablerade kompetensen, har ett betydande antal lagar antagits, som villkorligt kan kallas ekonomiska och vars ämne är särskilda frågor om ekonomiskt stöd för utbildningsinstitutionernas verksamhet. Dessa lagar ägnas åt att: fastställa lokala skatter och avgifter för utbildningsinstitutionernas behov, sociala miniminormer och finansiella standarder; fastställande av skatte- och andra ekonomiska förmåner för utbildningsinstitutioner, förfarandet för att betala för underhåll av barn i enskilda statliga utbildningsinstitutioner.

Intill denna grupp av rättsakter finns lagar som fastställer olika förmåner för utbildningsinstitutioner, såväl som företag och organisationer som ger stöd till utbildningssektorn, som har inkomster från försäljning av sina egna produkter och tillhandahållande av betalda tilläggsutbildningstjänster. I Chelyabinsk-regionen antogs således dekretet från chefen för administrationen av staden Chelyabinsk "Om förmåner för lokala skatter och avgifter för utbildningsinstitutioner".

Märkbara positiva förändringar i utvecklingen av utbildningslagstiftningen på nivån i Chelyabinsk-regionen är förknippade med utvecklingen av åtgärder för statligt socialt stöd för lärare och studenter. I regionen dupliceras normerna för federala lagar om dessa frågor allt mindre ofta, interna reserver hittas för att upprätta ytterligare åtgärder för socialt stöd, de strävar efter en specifik formulering av lagstiftningsnormer och tar mer aktivt hänsyn till det sociala -regionernas ekonomiska och demografiska särdrag. Det finns en tydlig tendens att ge lagstiftande form åt de viktigaste stadgarnas bestämmelser i frågor om socialt stöd för ämnen i utbildningsprocessen.

Ganska mångsidigt och fördelar för studenter. Det mest karakteristiska i det här fallet är expansionen (jämfört med kraven i federala lagar) av sammansättningen av förmånskategorier av studenter. Särskilt omfattar antalet personer i behov av socialt stöd representanter för studentfamiljer, barn från ensamstående familjer och stora familjer, barn vars föräldrar undviker underhållsbidrag, barn till värnpliktiga, barn från familjer med inkomster under existensminimum, barn som lider. vissa typer sjukdomar.

Tillsammans med införandet av traditionella sociala skyddsåtgärder, börjar stöd och uppmuntran av barn, ungdomar och ungdomar som har visat enastående förmågor att få fäste i regleringspraktiken. Särskilda former av sådant stöd är skapandet av särskilda utbildningsinstitutioner, inrättandet av förmåner för studenter som har titeln vinnare och pristagare av kreativa tävlingar och festivaler, godkännande i många konstituerande enheter i Ryska federationen av nominella ökade stipendier för studenter av gymnasie- och högre yrkesutbildningsinstitutioner och doktorander, hedersbevis för studenter vid allmänna skolor.

Att förbättra kvaliteten på lagstiftningen om utbildning underlättas av önskan från de lagstiftande organen i de konstituerande enheterna i Ryska federationen att fullt ut ta hänsyn till regionala särdrag i regelgivningen. Gynnsamma möjligheter för detta skapas av det federala programmet för utveckling av utbildning, som innebär att regionala program för utveckling av utbildning ingår i sin text som nödvändiga komponenter. Programmet låter dig organiskt kombinera de allryska behoven och önskemålen från regionerna i förberedelserna rätt specialister, etablera en rimlig specialisering av utbildningsinstitutioner, organisatoriskt säkerställa bevarandet av ett enda utbildningsutrymme.

Orientering för att ta hänsyn till regionala särdrag gör det till viss del möjligt att fylla luckorna i federal lagstiftning, och ibland leder det till skapandet av ursprungliga rättsliga normer.

Slutsats

Under de senaste 15 åren har således ett lagstiftningssystem inom utbildningsområdet utvecklats i Ryssland, som inkluderar flera nivåer: normerna i Ryska federationens konstitution, normerna för federala lagar och normerna för lagarna i Ryssland. konstituerande enheter i Ryska federationen.

Den faktiska riktningen för att förbättra lagstiftningen om utbildning är ytterligare optimering av förhållandet mellan federala lagar och lagar för de ingående enheterna i Ryska federationen.

Samtidigt fortsätter situationen med förskoleutbildning i Tjeljabinsk att upphetsa allmänheten. Och även i ljuset av de kommande förändringarna som leder till utbyggnaden av basen för kommunal förskoleutbildning, ses utsikterna för utvecklingen av denna socialt betydelsefulla sfär fortfarande i ganska grå toner.

Den övergripande bilden av tillståndet inom förskoleutbildningens sfär tycks vara rosa. I Chelyabinsk, som en del av genomförandet av det nationella projektet "Utbildning", genomförs ett antal aktiviteter: byggandet av förskoleinstitutioner genomförs i snabbare takt, större reparationer och återuppbyggnad av förfallna byggnader finns i planerna , föremål som en gång överförts till andra industrier återlämnas och bringas i korrekt skick. Det är också planerat att sätta igång 132 grupper genom att minska funktionella kontor, vars öppnande var motiverat under perioden med fallande födelsetal. Hittills är 35 grupper klara, men de kommer att börja fungera lite senare på grund av förseningar i leveransen av möbler och oavslutade reparationer i vissa rum.

Systemet för förskoleutbildning i Tjeljabinsk är anmärkningsvärt för sin variation: en mängd olika utbildningsprogram och ett stort antal specialiserade kriminalvårdsinstitutioner (156 av 291 i staden) gör det möjligt för unga Tjeljabinsk-invånare att få omfattande utveckling (mental, fysisk , konstnärligt och estetiskt, etc.).

Men under alla dessa positiva omständigheter har huvudproblemen för "förskolebarn" inte förlorat sin relevans. I Chelyabinsk behöver 13 255 barn en plats i en MDO. Åtgärderna för att utöka basen av förskoleutbildningsinstitutioner bör ge invånare i Tjeljabinsk 15 000 platser i dagis.

Har inte tappat skärpan och frågan om personal på förskoleanstalter. Och även det regionala programmet för att stödja unga yrkesverksamma - och detta klumpsumma i mängden 10 tusen rubel och en månatlig 40% löneökning - inspirerar inte förtroende hos utexaminerade från pedagogiska högskolor och universitet.

Frågan om obligatoriska "utpressningar" när man placerar ett barn på en dagis är inte ens föremål för diskussion. Det är ett välkänt faktum att staten tillhandahåller mat till barn inom en förskoleanstalts väggar med endast 62 %, resterande procent ska komma från familjens budgetar. Men: baserat på månadsavgiften för att hitta ett barn till ett dagisbidrag, betalar föräldrar endast 25% av det nödvändiga beloppet. Så visar det sig: för att inte stanna kvar i förloraren tvingas förskoleinstitutioner ta ut en extra avgift, som föreskrivs när barn kommer in på dagis. För vilket de straffades i form av uppsägningar av 10 anställda på MDOU på bara ett år. Det visar sig vara en ond cirkel, som det idag inte är möjligt ur.

I en beskrivning av de reformer som genomförs i landet på det sociala området kan det betonas att ett effektivt genomförande av prioriterade nationella projekt i praktiken inte kan uppnås utan att de organisatoriska och juridiska mekanismerna för utbildningssystemets funktion revideras. Genom att bedöma allmänt positiva organisatoriska och juridiska förändringar inom utbildningssfären motiverade många författare behovet av att bevara inom ett antal utbildningsområden (allmän utbildning, vars fria och tillgängliga karaktär garanteras av konstitutionen; utbildning av barn med funktionshinder, föräldralösa barn etc.) juridisk form som budgetinstitution.

I allmänhet, vid bedömning av tillståndet för utbildningslagstiftningen, bör det noteras att, trots sådana problem som uppstår, den i grunden motsvarar de allmänt erkända normerna i internationell rätt, fokuserar på progressiva trender i dess utveckling.

Lista över använd litteratur och källor

förordningar

1.Ryska federationens konstitution (antagen genom folkomröstning den 12 december 1993) // rysk tidning. 1993. 25 december.

2.Om utbildning: Ryska federationens federala lag av den 10 juli 1992 N 3266-1 (som ändrad den 17 juli 2009) // Parlamentarisk tidning. 8 februari 2007; rysk tidning. 22 juli 2009

3.Om de grundläggande garantierna för barnets rättigheter i Ryska federationen: Federal lag av den 24 juli 1998 N 124-FZ (som ändrad den 21 december 2004) // Ryska federationens lagstiftning. 1998. N 31. Art. 3802.

.Om ändringar av Ryska federationens lagstiftningsakter och erkännande som ogiltiga vissa lagstiftningsakter i Ryska federationen i samband med antagandet av de federala lagarna "Om ändringar och tillägg till den federala lagen" Om de allmänna principerna för organisation av lagstiftning (representant ) och verkställande organ för statsmakten för Ryska federationens undersåtar" och "om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen": Federal lag av den 22 augusti 2004 N 122-FZ (som ändrad den 29 december , 2006) // Samling av Ryska federationens lagstiftning. 2004. N 35. Art. 3607.

.Om ytterligare garantier för socialt skydd för föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård: Federal lag av den 21 december 1996 nr 159-FZ // Ryska federationens lagstiftning. 1996. Nr 52. Art. 5880; 1998. Nr 7. Art. 788; 2000. Nr 33. Art. 3348; 2002. Nr 15. Art. 1375; 2003. Nr 2. Art. 160; 2004. Nr 35. Art. 3607.

.Om godkännande av modellbestämmelserna om en utbildningsinstitution för barn i förskole- och grundskoleåldern: Dekret från Ryska federationens regering av den 19 september 1997 N 1204 // Ryska federationens lagstiftningssamling. 1997. N 39. Art. 4542; 2002. N 52 (del 2). Konst. 5225

.Om godkännande av reglerna för tillhandahållande av betalda utbildningstjänster: Dekret från Ryska federationens regering av 5 juli 2001 N 505 (som ändrat den 15 september 2008) // Ryska federationens lagstiftning. 2001. N 29. Art. 3016; 2008. N 38. Art. 4317.

8.Om godkännande av modellförordningen om en förskoleinstitution: Dekret från Ryska federationens regering av den 12 september 2008 N 666 Samling av Ryska federationens lagstiftning. 2008. N 39. Art. 4432.

9.Om godkännande av modellbestämmelserna om en utbildningsinstitution för barn i förskole- och grundskoleåldern: Dekret från Ryska federationens regering av den 19 september 1997 N 1204 (som ändrat den 10 mars 2009) // Lagstiftningssamling Ryska Federationen. 1997. N 39. Art. 4542; 2009. N 12. Art. 1427.

.Om godkännande av modellförordningarna om en utbildningsinstitution för barn i behov av psykologisk, pedagogisk och medicinsk och social hjälp: Dekret från Ryska federationens regering av den 31 juli 1998

11.Om organisationen av interaktionen mellan utbildningsinstitutioner och säkerställande av kontinuiteten i förskolan och primär allmän utbildning: Metodbrev från Rysslands utbildningsministerium daterat 25 mars 1994 N 35-M // SPS "ConsultantPlus".

12.Om typerna av utbildningsinstitutioner och kriterierna för att klassificera dem som en eller annan typ Order från Rysslands utbildningsministerium daterad 7 augusti 1995 N 443 "Om godkännande av modellförordningen om en förskoleutbildningsinstitution"; Order från Rysslands utbildningsministerium av den 22 augusti 1996 N 448.

.Om fördelarna med lokala skatter och avgifter för utbildningsinstitutioner: Dekret från chefen för administrationen av staden Chelyabinsk daterad 15 juni 1994 N 607 // Dokumentet publicerades inte.

.Om att ge lokala myndigheter statliga befogenheter att organisera tillhandahållandet av förskola och allmän utbildning i grundläggande allmänna utbildningsprogram i kommunala särskilda (kriminalvårds-) utbildningsinstitutioner för studenter, elever med utvecklingsstörning: Chelyabinsk-regionens lag av den 25 maj 2006 N 26- ZO (som ändrat av . daterad 28 augusti 2008) Sydural-panorama. 16 juni 2006; 11 september 2008

.Om antagandet av stadsmålsprogrammet för genomförandet av det nationella projektet "Utbildning" i staden Chelyabinsk för 2006 - 2010 (tillsammans med "Stadsmålprogrammet för genomförandet av det nationella projektet "Utbildning" i staden Chelyabinsk för 2006 - 2010"): Chelyabinsk stadsdumans beslut av den 27/06/2006 N 13/5 (som ändrat den 2 december 2008) // "Samling av normativa rättsakter från Chelyabinsk stadsduman vid den tredje sammankallelsen" , N 12, 27 juni 2006; Samling av reglerande rättsakter från Chelyabinsks stadsduma vid den tredje sammankomsten, N 34, november-december, 2008

16.Om framstegen i genomförandet av den regionala målprogram"Utveckling av förskoleutbildning i Chelyabinsk-regionen" för 2006 - 2010 (tillsammans med "Planerade uppgifter för rekrytering av ytterligare barnkontingenter för nyöppnade platser i institutioner som genomför program för förskoleutbildning 2009"): Dekret från regeringen för Chelyabinsk-regionen den 12 mars 2009 N 39-P // South Ural panorama. 31 mars 2009 (specialnummer)

17.Om integrerad uppfostran och utbildning av barn med utvecklingsstörning i förskoleutbildningsinstitutioner: Brev från Rysslands utbildningsministerium daterat 16 januari 2002 N 03-51-5in / 23-03.

18.brev från Rysslands utbildningsministerium daterat den 7 juni 1994 N 58-M // OVD. Interdepartementell informationsbulletin. 2004. Nr 5.

.I fallet med att kontrollera konstitutionaliteten av bestämmelserna i artikel 153 i den federala lagen av den 22 augusti 2004 nr 122-FZ "Om ändring av Ryska federationens lagstiftningsakter och erkännande av vissa Ryska federationens lagar som ogiltiga i samband med detta med antagandet av federala lagar "om ändringar och tillägg till den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lagstiftande (representant) och verkställande organ för statsmakt för undersåtar i Ryska federationen" och "Om allmänna principer för organisation av Lokalt självstyre i Ryska federationen" i samband med klagomålet från chefen för staden Tver och Tvers stadsduma: Resolution av Ryska federationens konstitutionella domstol daterad 15 maj 2006 nr 5-P // Rossiyskaya Gazeta. 2006. 24 maj.

Litteratur

20.Belyaninova Yu.V. Föräldrar och barn: juridiska frågor // Dokumentet har inte publicerats officiellt. SPS "Konsult Plus".

.Ermoshin G.T. Hur lagstiftningen för de ingående enheterna i Ryska federationen inom utbildningsområdet bildas // Journal of Russian Law. 2000. Nr 8.

.Information från Rysslands utbildningsministerium // Utbildning i dokument. 2003. Nr 9. S. 95.

.Madyarova A.V. Lokala myndigheters befogenheter på utbildningsområdet // Dokumentet publicerades inte officiellt. Förberedd för ConsultantPlus-systemet, 2008.

.N 867 (som ändrat den 23 december 2002) // Ryska federationens samlade lagstiftning. 1998. N 32. Art. 3911.

.Socialförsäkringslag / Ed. M.V. Filippova. M., 2006. P.319.

.Sociallagstiftning: Vetenskaplig och praktisk guide / Ed. ed. Yu.A. Tikhomirov, V.N. Zenkov. M., 2005. S. 15.

27.Syrykh V.M. Introduktion till teori om utbildningsrätt. M., 2002. S. 337 - 342.

28.Sytinskaya M.V., Shkatulla V.I. Kommentar till Ryska federationens lag av den 10 juli 1992 N 3266-1 "Om utbildning" (artikel för artikel) / rev. ed. IN OCH. Shkatulla. M.: Yustitsinform, 2009

29.Efrikyan R.A. Typer och innehåll i lokala myndigheters befogenheter att organisera verksamheten vid skola och förskola utbildningsinstitutioner // Samhälle och juridik. 2008. N 3

Bilaga 1

Tabell 1. Näringsnormer för barn i dagis, dagis, dagisträdgårdar och sanatorieförskoleinstitutioner (gram per dag och barn)

För barn Sanatorium förskolor för barn tre vozrastedo letot 3 till 7 letV institutioner med en varaktighet prebyvaniya9-10,5 chasov12-24 chasa9-10,5 chasov12 chasov24 chasado 3 letot 3-7 letHleb pshenichnyy55608011011070110Hleb rzhanoy25304060603060Muka pshenichnaya16162025251625Muka kartofelnaya3333333Krupa, bönor, pasta izdeliya20303045453545Kartofel120150190220220150250Ovoschi raznye180200200250250300300Frukty svezhie901306060150250350Frukty suhie10101010151515Konditerskie izdeliya471010101015Sahar35504555555060Maslo slivochnoe12172023253035Maslo rastitelnoe56799610Yaytso (bitar) 0,250,50,50,50,511Moloko500600420500500700700Tvorog40504040505075Myaso6085100100100120160Ryba20254550502570Smetana55510152025Syr335551010Chay0,20,20,20,20,20,20,2Kofeyny napitok1122212Sol2255858

Zoteeva Julia
Den statliga politikens huvudinriktningar på förskoleundervisningens område

En av statspolitikens huvudriktningar i i Ryssland är en lösning på problemet med att eliminera köer för att skriva in barn i förskolor i åldrarna 3 till 7 år. För detta tilldelas ytterligare platser på kommunala förskolor, stängda förskoleinstitutioner, är involverad icke-statlig organisationer på området Förskoleutbildning. Åtgärder utvecklas för att utveckla varierande utbildningsformer.

Skapat ett effektivt kontrakt i områden inom förskoleutbildning För att attrahera unga kvalificerade specialister har ett projekt utvecklats för att förbättra systemet för ersättning och förmånliga villkor. En bedömning av kvaliteten på de anställdas arbete i förhållande till effektiviteten i det antagna programmet har införts Förskoleutbildning. Kontroll över lärares professionalism, möjligheten till avancerad utbildning, omskolning, deltagande i olika kurser som är nödvändiga för fortsatt arbete, för att förbättra dess kvalitet. Det finns även möjlighet till omskolning för att arbeta med barn med funktionsnedsättning.

Ännu en av vägbeskrivningarär utvecklingen och adoptionen av GEF DO, för att förbättra arbetet inom områden inom förskoleutbildning, dess kortfattadhet och koncentration på individen områden. Möjligheten till en kvalitativ bedömning av lärarnas verksamhet. Systemförbättring utbildning genom införande av grundläggande utbildningsprogram, Inklusive fokusera på alla områden av pedagogisk verksamhet för barn med olika förmågor och hälsoegenskaper. GEF är en riktig hjälpare för människor som arbetar i fält Förskoleutbildning, hjälpte han till att förbättra den normativa basen för förskoleutbildningsinstitutioner, effektiviserade systemet utbildningsprocess, pedagogisk belastning, finansiering, logistik osv.

Systemets institut moderniserades utbildning, huvud vars kriterium är skapandet av gynnsamma villkor för barn med funktionshinder, möjligheten till utbildning i icke-kriminalvårdsorganisationer och i vanliga dagis. För detta har åtgärder utvecklats för att förbättra kompetensen hos anställda vid förskolans utbildningsinstitution, tilldelning av medel från budgeten för inköp av specialutrustning, för att skapa gynnsamma, bekväma förhållanden. Åtgärder har vidtagits för att duktiga barn ska kunna visa upp sig för vidare utveckling, olika cirklar har anordnats på dagis och tilläggsklasser.

Ännu en av statliga politikens huvudinriktningarär harmoniseringen av nationella och interetniska relationer i områden inom förskoleutbildning, stärka det allryska medborgarmedvetandet. Förening av medborgare med olika nationaliteter. Genomföra aktiviteter för att föra nationer närmare varandra, organisera samtal, öppna lektioner på temat jämlikhet mellan nationer, mänskliga rättigheter och friheter, patriotism.

Överväga den statliga politikens huvudinriktningar på förskoleundervisningens område i Nizhny Novgorod-regionen .

En av statens huvudriktningar. politik i Nizhny Novgorod-regionenär bildningen områden utbildningssystem säkerställa tillgången på kvalitet utbildning, teknisk förbättring utbildning, involvering av innovativa utbildningsformer. Särskild uppmärksamhet ägnas åt kvalitetsbedömningssystemet Förskoleutbildning och informationstransparens i systemet utbildning. Förbättra tekniken för att erhålla hög kvalitet utbildning barn med funktionshinder.

Mycket viktigt riktningär att locka unga yrkesverksamma att arbeta i förskolor i städer och byar, har en uppsättning privilegier utvecklats för sådana anställda (möjligheten att skaffa bostad och bil). Ett system med löner för unga yrkesverksamma samt förmåner och subventioner har bildats. Så sätt, kvalificerade medarbetare attraheras och kvaliteten förbättras bosättningsutbildning.

Prioriteringsproblemet i förskolorna löses, tillgång till dagis för barn från 3 års ålder har blivit tillgänglig. De befintliga kommunala institutionernas resurser används, gamla byggnader byggs om, nya byggs. Vi välkomnar öppnandet av familjedagis som implementerar programmet Förskoleutbildning, proffs som arbetar i familjen dagis visar det sig också socialt stöd från fonder regional budget.

Alla dessa riktningar kombinerades av det statliga programmet"Utveckling utbildning i Nizhny Novgorod-regionen» , vars innehåll också inkluderar utveckling och förstärkning av systemet för civil och patriotisk utbildning i Nizhny Novgorod områden.

Statens huvudriktningar. politik på området för tidig barndomsutbildning i staden Dzerzhinsk, Nizhny Novgorod områdenär utvecklingen av kommunala förskolans läroanstalter, utrusta dem med innovativ teknisk support, för att få en allmänt tillgänglig hög kvalitet utbildning.

Åtgärder för socialt skydd av barn, arbetare håller på att utvecklas Förskoleutbildning, genomförande, genomförande av en uppsättning åtgärder för att skydda barns hälsa. Videokameror installeras på institutioner, liksom elektroniska lås på ingångsportarna.

Arbete organiseras för att förbättra kvalifikationer, attestering av befattningshavare och lärarpersonal. Det sker erfarenhetsutbyte med lärare från andra städer, olika seminarier hålls, möten, turer. Allt detta bidrar till utvecklingen av kvalitet Förskoleutbildning och många förhållningssätt till Förskoleutbildning.

Viktig riktning inom förskolepedagogikenär att minska beställningen i förskola institutioner genom öppnandet av nya kommunala förskolor, samt genom öppnandet av privata förskoleinstitutioner leda utvecklingsaktiviteter enligt accepterat utbildningsprogram. Bistånd ges icke-statliga alternativa utbildningsinstitutioner, såväl som variation Förskoleutbildning.

På gång riktad aktiviteter för att sammanföra ett multinationellt folk, öppna lektioner hålls och < möten;< Многонациональная страна», "Respekt för människor av andra nationaliteter".

Så sätt, kan man dra slutsatsen att alla riktningar för den statliga politiken för förskoleundervisning sammankopplade och förenade av ett gemensamt mål - utveckling av modern hög kvalitet utbildning, offentligt tillgänglig för alla segment av befolkningen i Ryssland, oavsett nationalitet, social status, individuella hälsoförmåga.

Belitskaya Natalya Valerievna
Placera: pedagog
Läroanstalt: MBDOU "Kindergarten village Bobrovka"
Lokalitet: Saratov-regionen, Krasnoarmeisky-distriktet, Bobrovka-byn
Material namn: Artikel
Ämne:”Huvudriktningarna för utvecklingen av förskoleundervisningen enl allmän ordning inom förskoleutbildningen"
Publiceringsdatum: 04.10.2017
Kapitel: Förskoleutbildning

Huvudinriktningarna för utveckling av förskoleundervisningen i enlighet med den statliga politiken på förskoleundervisningens område. I Ryssland har ett system med lagstiftning inom utbildningsområdet utvecklats, som inkluderar flera nivåer: normerna i Ryska federationens konstitution; normerna för relationer inom utbildningsområdet innehåller Rysslands civillag, Ryska federationens skattelag, Ryska federationens budgetkod, Ryska federationens arbetslag, Ryska federationens familjelag; normer för federala lagar och normer för lagar för undersåtar i Ryska federationen. Den avgörande lagbildande faktorn inom utbildningsområdet var bestämmelserna i Ryska federationens konstitution. Den erkänner rätten till utbildning som naturlig och oförytterlig bland andra mänskliga rättigheter och friheter. Ryska federationens konstitution garanterar bland annat allmän tillgänglighet och gratis förskoleutbildning (artikel 43, delarna 1 och 2, i Ryska federationens konstitution). Effekten av Ryska federationens lagstiftning på utbildningsområdet gäller alla utbildningsinstitutioner på Ryska federationens territorium, oavsett deras organisatoriska och juridiska former och underordning. En viktig, grundläggande roll i utbildningslagstiftningen spelas av lagen "Om utbildning i Ryska federationen av den 29 december 2012 nr. nr 273 -FZ. När det gäller innehållets bredd, volymen av reglerade relationer och fokus på systemisk ordning och reda i rättsliga föreskrifter är det i huvudsak en kodifierad akt som utgör grunden för lagstiftningen på utbildningsområdet. Samtidigt bestäms utvecklingen av systemet för förskoleundervisning av inte mindre viktiga dokument. - Förbundsstat utbildningsstandard Förskoleutbildning. - Order från Rysslands utbildnings- och vetenskapsministerium av den 30 augusti 2013 N 1014 "Om godkännande av förfarandet för att organisera och genomföra utbildningsaktiviteter i grundläggande allmänna utbildningsprogram - utbildningsprogram för förskoleutbildning" - med hänsyn till barns behov med funktionshinder Den federala lagen "Om utbildning i Ryska federationen" ändrade systemet för utbildningsnivåer, i motsats till den nuvarande lagstiftningen om utbildning pekades förskoleutbildning ut som utbildningsnivåer. Således är förskoleutbildning nu en av nivåerna för allmän utbildning Utvecklingen av utbildningsprogram för förskoleutbildning regleras av federala
statlig utbildningsstandard, men åtföljs inte av mellanliggande certifiering och slutlig certifiering av studenter. Den federala lagen fastställde en ny klassificering av utbildningsinstitutioner. Typen av institutioner har upprättats, inklusive en förskolepedagogisk organisation (huvudmålet för verksamheten är genomförande av utbildningsprogram för förskoleundervisning, barnomsorg och handledning). Typer av utbildningsorganisationer inom typen avskaffas. Namnet på utbildningsorganisationen ska innehålla en uppgift om dess organisationsform och juridiska form och typ av utbildningsorganisation. Huvudaktiviteterna är: - Säkerställa tillgången till förskoleundervisning för barn i åldrarna 3 till 7 år senast 2016. Senast 2016 bör alla barn från 3 till 7 år ges tillgång till förskoleutbildning (dekret från Ryska federationens president den 7 maj 2012). Verktyget för att implementera denna riktning är: vägkarta", vilket speglar - utvecklingen av det kommunala systemet för förskoleundervisning (uppbyggnad, ombyggnad av tidigare icke fungerande förskoleinstitutioner, skapandet av ytterligare platser i befintliga förskoleinstitutioner); - utveckling av den icke-statliga sektorn, individuellt företagande _