В самата общ изгледсемейната политика може да се определи като целенасочена дейност на държавните органи и други социални институции за създаване на оптимални условия за изпълнение на функциите на семейството, за хармонизиране на отношенията между индивида, семейството и обществото. Важен етап в развитието на официалната парадигма на държавната семейна политика е свързан с издаването на Указ на президента на Руската федерация от 14 май 1996 г. № 712 „За основните направления на държавната семейна политика“. За първи път семейната политика получи държавен статут, бяха определени целите, принципите и механизмите за осъществяване на нейните основни насоки.

Целта на семейната политика е да осигури на държавата необходимите условия за изпълнение на функциите на семейството, както и да подобри условията и качеството на живот на семейството.

Бяха идентифицирани четири основни области на семейната политика:

1) осигуряване на условия за преодоляване на негативните тенденции и стабилизиране на финансовото положение на руските семейства, намаляване на бедността и увеличаване на помощта за членовете на семейството с увреждания (подкрепа за икономически и животоспасяващи функции);

осигуряване на служители с деца на благоприятни условия за съчетаване на работата със семейните задължения (подкрепа на икономически, репродуктивни и психологически функции);

кардинално подобряване на защитата на семейното здраве (подкрепа на репродуктивните, психологическите и сексуалните функции);

засилване на помощта за семейството при отглеждане на деца (подкрепа на репродуктивни, образователни и психологически функции).

За да се осигури прилагането на основните насоки на държавната семейна политика, тя трябваше да се създаде и укрепи във федералните органи Изпълнителна властспециални звена за социална ориентация за разработване и прилагане на мерки на държавната семейна политика; предоставя държавна подкрепа за дейността на обществени сдружения, благотворителни фондации, занимаващи се със семейни проблеми; осигурява навременно и пълно изпълнение на федерални и регионални социални целеви програми; създаване на надежден механизъм за финансиране на държавната семейна политика; извършва проверка на законодателството на Руската федерация, разработва предложения за осигуряване на съответствието му с принципите на държавната семейна политика; извършва разглеждане на законопроекти, за да оцени въздействието на предприетите мерки върху положението на семейството; разработване и прилагане на програми за семейно правно образование; осигуряване на изучаването на икономически, демографски, правни, педагогически, социално-психологически проблеми на руските семейства; наблюдават положението на руските семейства; подобряване на социалната и демографската статистика; сътрудничат с медиите с цел широко и обективно отразяване на семейните проблеми; провежда обучение и преквалификация на научен и преподавателски състав, както и общи специалисти за работа със семейства, включително социални работници, учители, юристи, демографи, лекари, психолози, социолози.

Концептуалните, методологичните и правните основи на държавната семейна политика през последното десетилетие бяха доразвити в руското законодателство, укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация и други официални документи.

Основните закони, които гарантират правата на младо семейство в Руската федерация, включват Семейния кодекс на Руската федерация (1995 г.), федералните закони „За държавните обезщетения за граждани с деца“ (1995 г.), „За основите на социалните услуги за населението на Руската федерация" (1995), "За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация" (1998), Кодекса на труда на Руската федерация (2001), федералните закони "За трудовите пенсии в Руска федерация" (2002).

От голямо значение за правната подкрепа на държавната семейна политика по отношение на младо семейство са съответните членове от Гражданския кодекс на Руската федерация (1994 г.), Жилищния кодекс на Руската федерация (2004 г.), Наказателния кодекс на Руската федерация (2004 г.). Федерация (1996), Наказателният кодекс на Руската федерация (1997); Основи на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите (1993 г.); „За държавната подкрепа на младежки и детски обществени сдружения“ (1995 г.), „За основите на защитата на труда в Руската федерация“ (1999 г.), закони „За образованието“ (1992 г.), „За актовете за гражданско състояние (1997 г.), „За жизнения минимум в Руската федерация“ (1997) и много други.

В дейността на държавата по отношение на семейството се затвърждават положителните тенденции. Формира се идеологията на държавната семейна политика. Конституцията на Руската федерация включва разпоредби, определящи отговорността на държавата за подкрепа на семейството, майчинството и детството. Приет е нов Семеен кодекс на Руската федерация. Подпомагат се програми в областта на закрилата на майчинството и детството, заетостта и социалното осигуряване. Формулирана е концепция за демографското развитие на Руската федерация за периода до 2015 г. Създадена е система за семейни помощи, за да се смекчи отрицателното въздействие на социално-икономическата ситуация в страната върху стандарта на живот на семействата с деца. Определят се основните насоки на държавната семейна политика. Формират се практически механизми за неговото прилагане, включително федерални, секторни и регионални програми, насочени към решаване на най-належащите проблеми.

Държавната семейна политика, особено по отношение на младите семейства, трябва да допринесе за независимото развитие на семейството на основата на социално партньорство и сътрудничество с държавата и различни организации. В същото време се обръща специално внимание на осигуряването на целенасоченост и целенасоченост Социална помощкато предоставя на семействата разнообразие от социални услуги, разширяване на възможностите за семейно самозадоволяване на базата на собствени трудови усилия, развитие на семейното предприемачество, предоставяне на информация на семействата, изучаване и прогнозиране на социалните потребности.

Федералният закон на Руската федерация от 19 май 1995 г. № 81-FZ „За държавните обезщетения за граждани с деца“ установи следните видове държавни обезщетения:

обезщетение за майчинство;

еднократна помощ за жени, регистрирани в лечебни заведения в ранни датибременност;

еднократна помощ при раждане на дете;

месечна помощ за периода на отпуск за отглеждане на дете до навършване на една година и половина;

месечна помощ за дете (до 16 години, за студенти до завършване, но не по-възрастни от 18 години).

Еднократната помощ за жени, регистрирани в медицински институции в ранните етапи на бременността (до 12 седмици), непрекъснато се увеличава. Размерът също се променя еднократна сумапри раждане на дете месечна помощ за периода на отпуск за отглеждане на дете до навършване на година и половина.

Месечна помощ за дете се изплаща в семейства, в които средният доход на глава от населението не надвишава жизнения минимум, установен в съставния субект на Руската федерация в съответствие с Федералния закон „За жизнения минимум в Руската федерация“.

Семействата с ниски доходи с деца, чийто среден доход на глава от населението е под жизнения минимум, установен в съставната единица на Руската федерация, имат право на държавна социална помощ. Държавното социално подпомагане може да се предоставя под формата на парични плащания: социални помощи (определена сума пари, предоставена безплатно), субсидии (целево плащане за социални услуги, предоставяни на гражданите), компенсации (възстановяване на гражданите на техните разходи, установени със закон). ), както и помощ в натура (гориво, храна, дрехи, обувки, лекарства).

В допълнение към социалните гаранции и обезщетения за семейства с деца, установени на федерално ниво, субектите на Руската федерация предприемат мерки за подпомагане на семейства с деца при нужда. Разработват се и се изпълняват регионални програми за социално подпомагане.

За да се подобрят условията на живот на руските семейства през 2002 г., започна изпълнението на федералната целева програма "Жилища" за 2002-2010 г., одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 17 септември 2001 г. № 675. къща “ и „Жилища за млади семейства”.

Основното направление на подпрограмата "Собствена къща" е използването на ипотечно кредитиране за закупуване на жилище. В момента перспективите за ипотечно кредитиране за закупуване и строителство на жилища от млади семейства са свързани с проблема с общото подобрение законодателна рамкаипотечно кредитиране. Най-важната задача е да се създадат механизми за ипотечно кредитиране, които да станат достъпни за средното руско семейство, особено за младите, независимо къде живеят.

Подпрограмата „Осигуряване на жилища за млади семейства“, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 август 2002 г. № 638, предвижда създаването на система държавна подкрепамлади семейства, нуждаещи се от по-добри условия на живот, за да стимулират и консолидират положителните тенденции в промяната на демографската ситуация в Руската федерация. Държавната подкрепа за млади семейства, нуждаещи се от по-добри жилищни условия, може да се предоставя под формата на отпускане на субсидии на млади семейства с ниски доходи за закупуване на жилище; компенсация на част от разходите за закупуване или изграждане на жилище в случай на раждане (осиновяване) на дете; разпределяне на строителни материали за индивидуално жилищно строителство (предимно в селските райони); пресъздаване или организиране в отделни субекти на Руската федерация на нови форми на помощ за решаване на жилищните проблеми на младите хора, подобни на младежки жилищни комплекси и жилищни кооперации.

В дългосрочен план (след 2010 г.) се предвижда разработване на пазарни механизми за жилищно осигуряване на млади семейства без привличане на значителни бюджетни средства. Основната форма на предоставяне на държавна подкрепа за решаване на жилищните проблеми на младите семейства ще бъде предоставянето на субсидии на млади семейства при раждане (осиновяване) на дете (за сметка на федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руска федерация), за да компенсира част от разходите, направени от тях за закупуване или строителство на жилище.

Редица законодателни актове и програми, приети в съставните образувания на Руската федерация, са посветени на решаването на жилищните проблеми на семействата,

Програмите за хранене на децата се подобряват.

Деца от първата или втората година от живота получават безплатно специални млечни продукти за детско хранене. Условията и редът за предоставяне на бебешка храна се определят от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, като се вземе предвид средният доход на глава от населението на семейство с деца. Въпреки това, в редица територии млечните кухни просто не съществуват или нямат тази бебешка храна.

Предприемат се мерки за подобряване на пенсионното осигуряване.

Периодът на грижа на един от родителите за всяко дете до навършване на една година и половина, но не повече от 3 години общо, се зачита в осигурителния стаж (чл. 11 от посочения закон).

Съдействие на служители с деца при съчетаване на работата със семейните задължения

Член 179B от Кодекса на труда на Руската федерация (2002 г.) постановява, че в случай на намаляване на броя или персонала на служителите, предпочитание за оставане на работа, наред с други, се дава на семейни лица с две или повече лица на издръжка, и лица, чиито семейства нямат други служители с независими доходи.

Кодексът на труда на Руската федерация предвижда, че работодателят е длъжен да установи непълно работно време или непълна работна седмица по искане на бременна жена, един от родителите (настойник, попечител), който има дете под възраст от 14 (дете с увреждане под 18-годишна възраст), както и лице, което се грижи за болен член на семейството в съответствие с медицинско заключение.

Бременните жени, в съответствие с медицинско заключение и по тяхно заявление, намаляват производствените норми, нормите на обслужване или тези жени се прехвърлят на друга работа, която изключва въздействието на неблагоприятни производствени фактори, като същевременно запазват средните си доходи от предишната работа. Забранява се изпращането на бременни жени в командировки, полагането на извънреден труд, нощен труд, почивни дни, неработни и празнични дни. Не се допуска прекратяване на трудов договор с бременни жени по инициатива на работодателя, освен в случаите на ликвидация на организацията.

Жените, по заявление и в съответствие с медицинско заключение, получават отпуск по майчинство от 70 (при многоплодна бременност - 84) календарни дни преди раждането и 70 (при усложнено раждане - 86, при раждане на две или повече деца - 110) календарни дни след раждането с изплащане на обезщетения от държавното социално осигуряване в размер, определен от закона. Жените или лицата, които действително се грижат за дете (баща, баба, дядо, други роднини), получават отпуск за отглеждане на дете до навършване на 3-годишна възраст. Отпуските за отглеждане на дете се зачитат в общия и непрекъснат трудов стаж, както и в трудовия стаж по специалността (с изключение на случаите, когато пенсията се отпуска при преференциални условия).

На работещите жени с деца на възраст под една година и половина се предоставят, в допълнение към почивката за почивка и хранене, допълнителни почивки за хранене на детето (децата).

Не се допуска прекратяване на трудов договор с жени с деца под 3-годишна възраст по инициатива на работодателя, с изключение на ликвидация на предприятието, несъответствие със заеманата длъжност и някои други.

В същото време не е преодоляна тенденцията за намаляване на достъпа до качествено образование, което води до нарастване на социалното и териториалното неравенство сред младите граждани. Остава остър проблемът за защита на децата от вредна за тяхното здраве, морално и духовно развитие информация.

Активно се развива системата от институции за социални услуги за семейства и деца. В същото време, въпреки положителната динамика, мрежата от институции за социални услуги за семейства и деца е слабо развита и не може да отговори напълно на потребностите на населението от социални услуги.

Тук е изброено законодателство, което се прилага за семейства с ниски доходи (което включва млади, студентски и други семейства). За определени категории семейства се прилагат редица допълнителни законодателни актове. Това се отнася преди всичко за многодетни семейства, семейства, отглеждащи деца с увреждания, семейства на безработни граждани.

Основните мерки за подкрепа на семействата в съставните образувания на Руската федерация са представени като правило както от регионалните закони, така и от регионалните целеви програми. Значителна част от предвидените мерки се съдържат не в програми, насочени към семейството, а в програми за социална защита на населението и целево социално подпомагане. Причината за това положение е по-голямата мобилност и гъвкавост на програмния метод в сравнение със законодателното формулиране на регионалната семейна политика, което е особено важно при липса на надеждни и устойчиви източници на финансиране. В допълнение, регионалните програми са инструмент за изпълнение на мерките, предвидени от съответните федерални програми (особено когато са придружени от финансиране от федералния бюджет).

Законодателната регистрация на семейната политика на съставните образувания на Руската федерация е в процес на активно развитие. Цялостна система за правно регулиране, включваща дефинирането на регионални цели, приоритети, допълнителни към федералните мандати, конкретни мерки и механизми за прилагане на семейната политика, като се отчита тежестта на семейните проблеми, спецификата на социално-икономическите и демографските условия. развитието на региона, неговите финансови и други възможности, все още е далеч от формирането.

До голяма степен недостатъците на правното регулиране на регионалната семейна политика се определят от непълнотата на съответната регулаторна правна рамка на федерално ниво, прехвърлянето на редица федерални мандати за подкрепа на семействата на регионално ниво без подходящо финансиране, липсата на опит в законодателната работа на ниво съставни образувания на Руската федерация и проблеми с персонала.

Докато администрациите на много съставни образувания на Руската федерация признават необходимостта от семейна политика, в по-голямата част от регионите мерките по отношение на семейството се предприемат без научна обосновка, на интуитивно ниво на разбиране. Проблемите на семейната политика не са разработени методически. Технологиите за анализ на състоянието на семейството, състоянието на семейната политика и разработване на целеви програми в интерес на семейството не се използват достатъчно.

Препоръчително е да се обърне специално внимание на разработването в съставните образувания на Руската федерация на целеви комплексни програми на регионалната семейна политика, включително мерки за решаване на проблемите на демографското развитие на семействата, социализацията на децата и пропагандата. здравословен начин на животживот, предотвратяване на семейни проблеми, социални заболявания.

Курсова работа

курс по семейни изследвания

„Държавна семейна политика в Русия и чужбина“

Завършено:

Проверено:

Въведение

AT последно времесветът претърпя дълбоки социално-икономически и демографски промени. Ниска раждаемост, която не осигурява просто възпроизводство на населението, застаряване на населението и увеличаване на тежестта на зависимостта, нарастваща роля на миграцията, трансформация на модела на брака и раждаемостта, промяна в статуса на жените и движението към равенство между половете, проблемът за съчетаване на трудовите и семейните задължения, либерализацията на законите, свързани с контрацепцията, абортите и разводите, са всички характеристики на социално-демографската ситуация в света. Последицата от тези промени е еволюция в отношението към политиката за населението, включително семейната политика.

Негативните тенденции в развитието на социално-демографските процеси в развитите демократични страни доведоха до формирането на семейната политика като самостоятелно направление в социалната политика. Въпреки факта, че светът е натрупал значителен опит в развитието на различни области и мерки на семейната политика, съвременните политически и икономически условия и социално-демографски процеси поставят нови проблеми.

Интеграцията в областта на социалната политика засяга и Русия. С присъединяването си към Съвета на Европа през 1996 г. и подписването на Европейската социална харта през септември 2000 г. Руската федерация изрази готовността си да следва разпоредбите на Европейския кодекс за социална сигурност във времето. Изучаването на опита на страните от ЕС, в които са се развили и развиват различни области в областта на социалната подкрепа на семейството, анализът на положителното и отрицателното в този опит може да помогне за решаването на много проблеми, които вече съществуват в Русия или ще възникват в близко бъдеще. Концепциите и програмите за демографско развитие на Русия трябва да отчитат постиженията на съвременната световна наука и практика, които са натрупали богат опит в методически разработки и огромен фактически материал за изучаване и анализ на проблемите на семейната политика в отделните страни, региони и света като цяло.

Актуалността на работата се крие във факта, че трансформацията на репродуктивния режим и неговите последици принуждават обществото да промени приоритетите на семейната политика. Сега спешна необходимост става систематизирането на областите на семейната политика, насочени към подобряване на положението на семейството, въз основа на анализ на текущите дейности, като се вземат предвид съответните социално-демографски характеристики на всяка страна.

Обект на изследването е семейната политика в Русия и разработена чужди държавио

Предмет на изследването са насоките и мерките на семейната политика в Русия и развитите чужди страни, както и характеристиките на социално-демографските процеси, които определят формирането и развитието на семейната политика.

Целта на работата е да се идентифицират характеристиките на социалната подкрепа за семейството в Русия и чужбина в съвременните условия.

За постигането на тази цел в работата бяха поставени и решени следните основни задачи:

разкриват особеностите на развитието на семейната политика в контекста на социално-демографските промени;

идентифицира естеството на въздействието на социално-демографското развитие, политическите и икономическите промени върху семейната политика;

проучи основните насоки и мерки на съвременната семейна политика в Русия и в чужбина

анализирайте основните положения на концепцията за семейната политика Рязанска областза 2007-2015г

Глава 1. Теоретични въпроси на съвременната семейна политика

1.1 Концепцията за семейната политика в Русия и в чужбина

Реформите, проведени в Русия през 90-те години, имаха двусмислен ефект върху семейството и доведоха до дълбоки промени в неговия живот. Имаше рязка диференциация на семейните доходи, тяхното масово обедняване. Задълбочава се дезорганизацията на семейния живот, нараства нестабилността на браковете, разрушават се установените морални и етични норми и традиции.

Кризата в състоянието на социалната институция на семейството изисква повишено внимание към нея от държавата за нейното укрепване и развитие.

Опитът на световната общност показва, че институционалните проблеми на семейството се решават по-ефективно с помощта на специално организирана държавна семейна политика.

Самият термин в местната научна литература се използва сравнително наскоро, от края на 80-те години. Разпространението на термина, предимно в литературата, медиите, беше улеснено от разработването и одобрението през 1994 г. от Националния съвет за подготовка и провеждане на Международната година на семейството на Концепцията за държавна семейна политика. Използването на термина „семейна политика“ в заглавието на документа (макар и недържавен по статут), изпращането му от името на правителството до регионите, разбира се, изигра важна роля за неговото одобрение.

В същото време този термин стана широко разпространен на международно ниво, в документите на ООН и други международни организации, държавните актове на много страни по света. През 1991 г. в Москва се провежда конференция на Международния съюз на семейните организации. „Глобална семейна политика и семейни права“. Това беше първата конференция в Русия на национално ниво, в чието заглавие беше използван въпросният термин.

Държавна семейна политика- част от социалната политика, набор от мерки, насочени към оказване на едно или друго въздействие върху семейството, процесите на семейни промени или семейното поведение (A.V. Artyukhov). Семейната политика е набор от целенасочени мерки от икономическо, политическо, правно, медицинско и социално, информационно, образователно и организационно-управленско естество, прилагани от федерални, регионални държавни органи и местно самоуправление и други политически участници (частен бизнес сектор, политически и обществени организации) в разглеждането на семейството като най-важната институция на обществото. В сравнение със социалната семейната политика е по-фокусирана, фокусирана върху конкретен обект на действие - семейството.

Държавната семейна политика е предназначена за системно решаване на проблемите на укрепването на семейството и семейните ценности, осигуряване на неговите интереси в процеса на социално развитие; създаване на необходимите условия семейството да реализира функциите си въз основа на собствената си трудова дейност; организация на субективната роля на семейството в процеса на осъществяване на държавната семейна политика; осигуряване на закрила на социално слаби семейства .

Държавата признава социалните права на семейството и необходимостта от тяхното законодателно укрепване. Семейството (а не само индивидът) получава пълноценен социален статус, неговите интереси целенасочено се вземат предвид в процеса на социално-икономическото и културното развитие на обществото, дейността на държавните органи и прилагането на федерални и регионални програми. Законодателството включва набор от правни норми, които регулират не само отношенията между членовете на семейството, но и отношенията между семейството и държавата.

Държавата гарантира макроикономическите и социални стандарти, необходими за самостоятелното функциониране на семействата в обществото; провежда целева отчетност и съдейства за осъществяване на институционалните права и интереси на семействата в жизнения им път; създава условия за осигуряване на суверенитета на семействата и развитието на функциите им като субект на обществените отношения; осигурява защита на социално слаби семейства.

Семейната политика се формира като самостоятелно направление на социалната политика и система от целенасочени дейности, която осигурява собствена стратегия, програми, организация, персонал, финансова и друга подкрепа. Социалната институция на семейството е включена в системата на държавната дейност като неразделен обект.

По своето съдържание семейната политика е комплексна и отразява взаимоотношенията между държавата и семейството в основните сфери на обществото. В същото време се фокусира върху специфичните проблеми на семейството, свързани с изпълнението на основните му социални функции (възпроизводствена, икономическа, животосъхраняваща, образователна). В тази връзка от основно значение е ясното разграничаване на семейната и социалната политика, основано на отделянето на общи социални и специфични проблеми на семейството.

Държавата осигурява целенасочено отчитане и прилагане на институционалните права и интереси на семейството в различни области на обществения живот, в дейността на държавните органи, при планирането, разработването и изпълнението на социално-икономически програми и прогнозиране на развитието на страната. Изпълнението на целите и принципите на държавната семейна политика се контролира въз основа на проверка на решенията, взети на различни нива на управление, по отношение на тяхното въздействие върху живота на семейството.

Държавата взаимодейства със семейството на основата на партньорство, осигурява баланса на правата и отговорностите на държавните институции и семейството, създава необходимите условия за повишаване на социално-икономическия потенциал на семейството. Това ще бъде улеснено от формирането и развитието на обществено семейно движение, лобиращо интересите на семейната институция.

Държавата не ограничава семейната политика до социалната защита на семействата в особено трудни обстоятелства. Това е само една от функциите на семейната политика и играе спомагателна роля. Трябва да се обосноват рационални обеми на социална защита и подходящи механизми за адаптация, които изключват патернализма. В същото време се отдава особено значение на социалните услуги, правната, психологическата, информационната подкрепа за семействата.

Важно условие за ефективността на семейната политика е диференциран подход, който отчита особеностите на социално-икономическото развитие на страната, историческия етап на трансформация на семейната институция, моделите и структурата на семействата, техните доходи, нужди и интереси. Задачите за стабилизиране и развитие на институцията на семейството изискват систематичен подход към анализа на процесите, протичащи в него, идентифициране на характерните, стабилни черти на живота на семейството, моделите на неговото развитие и оценка на най-болезнените процеси.

Държавата осигурява единството на изпълнението на целите и принципите на семейната политика на федерално, регионално и местно ниво. Субектите на федерацията, органите на местното самоуправление допълват и разработват мерки за семейна политика въз основа на държавни гаранции за функциониране, установени за семейството, осигуряват координация на действията на недържавните субекти на семейната политика.

В областта на управлението на семейната политика държавата прилага принципа на междуведомствен подход към нейното прилагане, създава система от федерални и регионални власти, които координират развитието и практическото прилагане на държавната семейна политика.

Укрепването на държавната семейна политика е съпроводено с разширяване и задълбочаване на влиянието на държавата върху семейството. Следователно трябва да се създадат механизми за гарантиране на правни гаранции за суверенитета на семейството, баланса на семейните и обществените интереси (разработване на съответното законодателство, осигуряване на информационно пространство, създаване на социално семейно движение и др.).

Принципите на семейната политика се определят от исторически, етнически, религиозни, културни традиции, материални ресурси на обществото и социално-демографска ситуация. Основният принцип е суверенитетът на семейството, недопустимостта на налагането на един или друг начин на живот върху него. Семейството носи отговорност за собствената си съдба, благополучие, издръжка и възпитание на децата, подкрепа за възрастните хора. Благосъстоянието на семейството трябва да бъде резултат от усилията на неговите членове, тяхната работа.

Друг важен принцип на семейната политика е принципът на базисността, сложността на семейството. Това означава поставяне на семейството в центъра на социалната система, повишаване на неговия статус, ролята на структурно базово образование, преодоляване на обикновеното приемане на това явление като изискващо само защита, надзор и помощ. В съвременните условия е необходимо да се създадат механизми за самовъзстановяване на семейството, превръщайки го в движеща силасоциални трансформации. Семейната политика трябва да стане ядрото, определящото звено в социалната политика като цяло. Състоянието на семейната институция, степента на нейната стабилност е най-важният показател за адекватността на социалната политика към законите на общественото развитие като цяло, показател за ефективността на "ръководените реформи".

По този начин благосъстоянието на семейството е приоритетен критерий за оценка на социалните явления, социалните трансформации и семейството трябва да действа като задължителен обект на държавна политика, федерални и регионални програми. Това ще постави проблемите на семейството в центъра на обществено и държавно внимание, ще даде тласък за тяхното решаване, ресурсно осигуряване. Тук не става дума за механично преразпределение на бюджета, а за органично включване на семейния аспект във финансовата политика.

1.2 Цели и задачи на държавната семейна политика в Русия и в чужбина

Традиционно семейната политика е подчинена на икономически цели и нейното осъществяване се обезпечава с ресурси на остатъчния принцип, както и цялата социална сфера. Според идеологията на ООН „политиките и съответното законодателство, които насърчават укрепването на семейството, трябва да станат приоритетни области за дейността на националните правителства и междуправителствените организации“.

Целта на семейната политика е благосъстоянието на семейството, укрепването и развитието на семейния начин на живот. В същото време умишлено се използва понятието „благополучие“, което, за разлика от понятието „благополучие“, изразява не само „материална обезпеченост“, „имуществено благополучие“, но и „а щастлив живот".

Състоянието на държавната семейна политика през последното десетилетие се характеризира с редица противоречия между:

необходимостта от съвременна научна обосновка на управленските решения в областта на семейната политика и недостатъчната научна разработка на проблемите на регионално ниво;

необходимостта от засилване на предметните и целеви подходи в социалната политика и липсата на достатъчно данни, характеризиращи социално-демографското състояние на семействата;

необходимостта от проследяване на ефективността на управленските решения в областта на семейната политика и липсата на систематичен мониторинг на положението на семействата;

програмно-целеви подход в социалната политика на федерално и регионално ниво и недостатъчно развитие и прилагане на целеви проекти и програми в областта на семейната политика в общините;

глобалното, фундаментално значение на позицията на семейството в обществото и откъсването на много държавни структури и институции от провеждането на семейната политика;

необходимостта от цялостен и систематичен подход за решаване на семейните проблеми и липсата на достатъчно междуведомствено сътрудничество при прилагането на семейната политика;

възможност за повишаване на собствения потенциал на семейството при решаване социални проблемина доброволчески начала и недостатъчната активност на обществените организации в областта на семейната политика;

запазването на патерналистичната роля на държавата по отношение на семейството и неуспеха на този подход в съвременните условия:

необходимостта от повишаване на независимостта и активността на индивида в съвременните обществени отношения и откровено зависимото положение, което се формира сред значителна част от гражданите;

необходимостта от включване на всички категории семейства в обхвата на държавната семейна политика и настоящата нагласа на държавните органи да работят само с определени категории семейства, предимно със социално слаби семейства;

необходимостта от насочване на вектора на семейната политика към работа с проспериращо семейство, което е в състояние самостоятелно да се справя с функциите си и да бъде опора на държавата и продължаване на фокуса върху социалната подкрепа и обслужване на семейства със зависим манталитет;

между нарастващата депопулация в страната, задълбочаващата се криза на населението и липсата на подчертан просемеен подход в провежданите икономически реформи.

За да се преодолеят тези противоречия, е необходимо ясно да се дефинират целите и задачите на семейната политика.

Целта на прилагането на държавната семейна политика е да осигури на държавата необходимите условия за семейството да изпълнява функциите си и да подобри качеството на семейния живот, да укрепва и развива социалната институция на семейството, да защитава неговите интереси и права, да идентифицира и решаване на специфични проблеми на семейството, които възпрепятстват живота му.

Съвременната държавна семейна политика трябва да бъде насочена не само към решаване на приоритетни задачи в контекста на световната икономическа криза, но преди всичко към дългосрочната перспектива за укрепване и развитие на семейството, стабилизиране на демографската ситуация.

Основните задачи на държавната семейна политика:

осигуряване на социална сигурност на семейството въз основа на фамилистично изследване на приетите регионални целеви програми по отношение на възможните последици от тяхното въздействие върху живота на семейството;

създаване на необходимите условия за изпълнение на основните функции на семейството: репродуктивна, икономическа, социокултурна, животоспасяваща и др.;

реформиране на законодателната рамка на семейната политика;

преодоляване на обезлюдяването на населението чрез повишаване на раждаемостта, намаляване на смъртността;

решаване на проблемите на укрепването и развитието на семейната институция чрез възраждане на нейните първични традиции и основи, поддържане на ценностите на семейния начин на живот;

осигуряване на гаранции за сигурност на тези семейства, които поради обективни причини се намират в специални обстоятелства и не могат самостоятелно да достигнат социално приемливо ниво на просперитет и социално благополучие (тази задача е приоритетна за настоящ етап);

създаване на условия за съществуване на разнообразни семейни структури, насърчаване на адаптирането им към протичащите социално-икономически промени, стимулиране на саморазвитието на техния жизнен потенциал, икономическа независимост;

формиране на пълноценна система от социални услуги за семейството, предоставяща разнообразие от висококачествени и достъпни социални услуги;

организиране на обучение и преквалификация на специалисти, участващи в осъществяването на семейната политика: социални работници, социални педагози, психолози;

формиране на механизми за осъществяване на семейната политика в близък, средносрочен и дългосрочен план.

Тези интегрални задачи са разделени на много по-специфични задачи, насочени към решаване на различни проблеми на функционирането на семействата в обществото, изпълнението на техните социални функции.

Въз основа на проучените данни могат да се направят следните изводи. Държавната семейна политика, като важна област на съвременната социална политика, е набор от целеви мерки, прилагани от федерални, регионални, общински власти по отношение на институцията на семейството. Държавната политика не се ограничава до материална помощ на семейството под формата на надбавки, компенсации и обезщетения, а е набор от мерки от политическо, правно, медицинско, социално, информационно, образователно, организационно и управленско естество.

Настоящите социално-икономически промени в света изострят много противоречия, чието разрешаване изисква силна социална политика, особено в областта на подкрепата на семейството. Задачите на семейната политика са насочени към укрепване на институцията на семейството и повишаване на неговия статус в обществото, по-пълно осъществяване на репродуктивни намерения, подобряване на физическото, психическото, моралното и социалното здраве на населението, предотвратяване на пренебрегването на децата, както и осигуряване на семейството самореализация и целенасочена социална подкрепа за семейството.

Глава 2. Анализ на подходите към семейната политика в съвременния свят

2.1 Основните насоки за прилагане на държавната семейна политика

Обществената необходимост от държавна семейна политика се дължи на редица фактори. Това е най-важният социален инструмент, който стабилизира обществото, намалява социалното напрежение и насърчава гражданската хармония.

Формирането и прилагането на семейната политика е уместно поради факта, че днес е необходимо да се измести акцентът от последиците от социалното неблагополучие към премахването на причините за тях. Укрепването на семейството представлява началото на развитието на тази стратегия.

Държавната, общинската и обществената подкрепа за семейството в рамките на провеждането на регионалната семейна политика трябва да се основава на следните принципи.

1. Суверенитет на семейството. Спазване от страна на държавните и общинските органи на суверенитета на семейството, изключване от дейността им на всякакви манипулации на семейството, намеса във вътрешния свят на семейството (с изключение на случаите на асоциално поведение на семейството, административно или наказателно наказуемо поведение). на неговите членове). Посоката на държавната подкрепа за семейството е да насърчава функционирането на семейството, а не да замества семейството в изпълнението на неговите функции.

2. Справедливост и достъпност. Недопустимостта на каквато и да е форма на дискриминация на семействата, независимо от техните национални, културни, регионални различия, при осъществяване на семейната политика. Наличие на помощ за всички нуждаещи се семейства.

3. Социално партньорство. Одобряване на субектно-субектните отношения на семейството и обществото, равноправно партньорство и отговорно участие на семейството във формирането и провеждането на семейната политика, регулиране на отношенията между семейството и държавата на ниво обществен договор, който формулира взаимно права и задължения.

4. Полисубективност и единство на целите. Отказ от монопола на държавните органи и администрация при провеждането на семейната политика при спазване на единството на целите на федералната и регионалната семейна политика. общност на усилията на всички субекти на семейната политика.

5. Сложност. Обхващане на всички аспекти от живота и всички функции на семейството, всички негови членове, осигуряване на приоритет при решаването на проблемите на семейството като цяло по отношение на решаването на проблемите на отделните членове на семейството.

6. Приемственост и приоритет на дългосрочните мерки. Реализиране на дългосрочни програми, насочени към стимулиране потенциала на семейството при запазване и подобряване на постигнатите социални гаранции за подкрепа на семейството.

7. Превантивна насоченост. Ориентация на семейната политика към превенция на негативни явления, извършвана въз основа на анализ и прогноза за развитието на ситуацията.

8. Доброволност. Приемане от семейството на помощ от държавни и други органи, които са субекти на семейната политика, само на доброволна основа.

9. Обратна връзка. Наличие и развитие на пряка и обратна комуникация между семейството и публичните органи и администрация.

10. Диференциран и целенасочен подход. Диференциране на помощта за различни групи семейства в съответствие с реалното положение на всяко конкретно семейство.

11. Всеобхватна валидност. Правна, икономическа, научна обосновка на съдържанието на семейната политика.

Ефективността на семейната подкрепа може да осигури интегриран подход към семейните проблеми, който елиминира причините за проблемите, а не последствията от тях, което означава цялостна подкрепа за нормално функциониращи семейства, а не само за нуждаещите се, подпомагайки ги да изпълняват функциите си - поддържане на живота , отглеждане и възпитание на деца, социализация и адаптирането им към условията на съвременното общество.

Приоритетната задача на настоящия етап е защитата на най-уязвимите семейства чрез системата за помощи и социални услуги, но това е една от функциите на социалната политика, която има спомагателен характер. Стратегическата насока е създаването на условия за увеличаване на вътрешните ресурси на семейството за самозадоволяване, поддържане на здравето и личностното развитие на неговите членове, грижа за хората с увреждания, тяхната рехабилитация и адаптация в обществото, противодействие на противообществените прояви, семейния алкохолизъм. членове.

В структурата на видовете помощи общинската политика трябва да бъде насочена към активни форми на подкрепа - допълнително обучение, съдействие за намиране на работа, отпускане на кредити за жилищно строителство, семеен бизнес. Програмно-целевият метод е най-ефективният метод за решаване на разглежданите проблеми.

Ефективната семейна политика включва систематичен подход към семейството. В управлението на въпросите на семейната политика се прилага междуведомствен подход - координация на разработването и практическото прилагане на семейната политика.

От особено значение е формирането на нов методически основисемейна политика, насочена към подкрепа и укрепване, възстановяване и развитие на вътрешния потенциал на семейството, осигуряване на нормалното му функциониране в обществото, изпълнение на широк спектър от значими функции, адекватна адаптация към променящите се социално-икономически условия.

Принципно ново в развитието на семейната политика е фокусът й върху предоставянето на преки социални услуги, предимно чрез разнообразни социални услуги (медико-социални, психолого-педагогически, социални и правни), което предполага наличието на обучени професионални социални работници, които притежават съвременни технологии за работа със семейства.

Тези и други разпоредби формират основата на нововъзникващата семейна политика днес.

Утвърждава се гледната точка, според която обект на социална подкрепа трябва да бъдат не просто семействата, а децата от определени семейства. Редица изследвания анализират положението на децата в многодетните семейства. Заключението е, че намаляването на интелектуалното ниво на децата в голямо семейство зависи от поредния номер на детето (критичният момент е третото дете) и интервалите между ражданията им. Идентифицирани са повишени рискови фактори - влошаване на здравето на деца от многодетни семейства, характерно чувство на несигурност за тези деца, чувство за подценяване на собствената си стойност в сравнение с техните връстници (почти всички деца са имали проблеми в началото на обучението) се фиксира . Изследователите подчертават факта на нарушаване на позицията на детето, деформацията на процеса на неговата социализация, в резултат на това ниското ниво на индивидуалните разходи за детето в сферата на неговото възпитание. В същото време се определят някои области на социална подкрепа за деца от многодетни семейства. По-специално, предлага се специално организирано лечение (като се има предвид, че децата от такива семейства имат поправими, но не и поправими дефекти). Предвид факта, че голяма част от децата не посещават детска градина, е необходимо да се предвиди процедура за ранно откриване на елементи на физическо неразположение. Освен това е желателна допълнителна подготовка за училище за деца от многодетни семейства в неравностойно положение, което трябва да помогне за изглаждане на различията в нивото на развитие на децата от семейства от различни видове.

Що се отнася до подкрепата за деца от семейства с един родител, тя трябва да се изгради въз основа на вече отбелязаните проблеми, присъщи на този тип семейство, и като се вземат предвид вътрешните различия на семействата с един родител.

Всяка година хиляди деца преминават през развод с родителите си. Социално-психологическите условия, в които се намира детето в резултат на развод, предопределят деформацията на неговото поведение и личност. По правило това е трагедия за детето, пълното разрушаване на предишния социален свят, загубата на психологическа подкрепа, необходимостта от решаване на нови, често непосилни задачи за детето. Определят се основните насоки за подкрепа на деца в такава трудна ситуация. В същото време вниманието се насочва към семействата, в които децата са останали с майка си, въпреки че семействата, в които децата са останали с баща си, също имат своите проблеми.

Има две нива на издръжка на дете:

1) нивото на семейната среда (тази роля може да играе както психологическа служба, така и социален работник, който е специализиран в работата си по тези проблеми). На това ниво е необходимо да се осигури тип родителско поведение, което е нежно към детето преди и по време на развода; отслабват свръхпротективността на майката, която се превръща в централна фигура в непълно семейство. Ако контактите с бащата продължат, съдействайте за превръщането им в истински образователен процес;

2) нивото на семейната политика. Това ниво включва целенасочено формиране на обществено мнение, свързано с повишаване на културата на отношенията между съпрузите, с преодоляване на предпазливостта към децата от семейства с един родител. Необходимо е да се усъвършенстват правните мерки за включване на избягващите родители във възпитанието. Необходимо е да се създаде подразделение в рамките на семейната услуга, насочено към решаване на различни проблеми, свързани с децата (психологическо изследване на връзката на детето с всеки от родителите). Може да бъде включено в съдебния процес, когато се определя при кого да остане детето. Трябва да се организират психологически консултации за родители и деца.

Семействата, които включват хора с увреждания, са обременени с трудни проблеми: това са семейства с един родител (самата майка с увреждания се нуждае от външни грижи); пълни семейства, в които и двамата родители са с увреждания. Проблемите на такива семейства не са достатъчно проучени и тепърва започват изследванията на характеристиките на семействата, в които се отглежда дете с увреждания. Това изисква цялостно изследване, което обединява лекари, психолози, педагози и социолози.

Социолозите отбелязват експлозията на принудителната миграция през последните години и прогнозират по-нататъшното й нарастване. Семейство, изпаднало в неблагоприятна ситуация в резултат на принудителна миграция, няма необходимото материално обезщетение и правна защита от държавата. Такива семейства имат много проблеми от икономическо, психологическо, морално естество.

И накрая, има специален тип семейство, в което децата се нуждаят от защита. Това са семейства, в които децата са третирани жестоко: побой, лишаване от храна, вода, затвор. Според изследователите само 7 процента от случаите на насилие над деца попадат в сферата на влияние на правоприлагащите органи. В същото време учителите са 8-10 пъти по-добре информирани за ситуацията в семействата от комисиите за непълнолетни и защита на правата им. Проучване на причините за жестокостта разкрива, че тя е полимотивирана: тук и стресовите състояния на родителите, измъчвани от съвременните социално-икономически условия, и желанието да се постигне промяна в поведението на детето по всякакъв начин, и родителското отмъщение - отмъсти за това, че се е родил, изисква грижи, носи мъка. Особено тревожно е, че в 10 процента от случаите жестокостта преминава в садизъм, става самоцел. Изследователите оценяват положително съществуващото законодателно регулиране на тези проблеми, но нормите на закона почти никога не се прилагат поради липсата на достатъчно сили, средства и информационна подкрепа за правоприлагащите органи.

На първо място е необходимо да се приведе правната уредба в съответствие с международните конвенции. Последователно защитавайте идеята за детето като специален субект на социална защита, притежаващ чест и достойнство. Необходимо е да се ориентират медиите към проблема с жестокостта към децата. Специален статут при решаването на този проблем имат социалните услуги.

Списъкът на семействата в трудна житейска ситуация може да бъде продължен: семейства, в които деца са се върнали от специална поправителна институция, от сиропиталище, сираци, живеещи при баби и дядовци, семейства, в които децата живеят с мащеха или баща. Всички те изискват изучаване и следва да бъдат обект на семейна политика.

2.2 Анализ на социално-икономическото положение на семейството в Русия и в чужбина

Проблемите на съвременното семейство са сред най-важните и неотложни. Значението му се определя от факта, че, първо, семейството е една от основните социални институции на обществото, крайъгълният камък на човешкия живот, и второ, че тази институция в момента е в криза.

Все пак има повече от достатъчно поводи за притеснение за семейството. Семейството наистина е в криза. И причината за тази криза, ако се разглежда в широк смисъл, са общите глобални социални промени, нарастването на мобилността на населението, урбанизацията и т.н., които водят до разхлабване на "семейните основи". Тези и редица други фактори доведоха до падането на семейството като социална институция на обществото, промяна на мястото му в ценностните ориентации.

Комплексът от проблеми на всички видове семейства се определя от въпроса за предназначението на семейството в съвременния свят. Възникнало като основна форма на организация на живота, семейството първоначално концентрира в себе си всички основни функции за обслужване на човешката дейност. Тъй като семейството постепенно се освободи от редица от тези функции, споделяйки ги с други социални институции; напоследък е трудно да се отдели конкретен вид дейност, присъща само на семейството.

Всички проблеми, свързани със съвременното семейство, могат да бъдат разделени на следните групи:

1. Социално-икономически проблеми: Тази група включва проблеми, свързани със стандарта на живот на семейството, неговия бюджет (включително потребителския бюджет на средното семейство), дела в структурата на обществото на семейства с ниски доходи и семейства, живеещи под линията на бедност със специфични нужди големи и млади семейства, държавната система за материално подпомагане.

2. Социално-битови проблеми: по семантично съдържание са сходни със социално-икономическите проблеми. Тази група включва проблеми, свързани с осигуряването на семействата с жилища, битови условия, както и потребителския бюджет на средностатистическо семейство и др.

3. Социално-психологически проблеми: Тази група включва най-широк спектър от проблеми: те са свързани с запознанство, избор на брачен партньор и по-нататък - брачна и семейна адаптация, координация на семейни и вътрешносемейни роли, личностна автономност и самоутвърждаване. в семейството. В допълнение, те включват проблемите на брачната съвместимост, семейните конфликти, сплотеността на семейството като малка група, домашното насилие.

4. Проблеми на стабилността на съвременното семейство: Този въпрос е състоянието и динамиката на семейните разводи, техните социо-типологични и регионални аспекти, причините за разводите, ценностите на брака, удовлетворението от брака като фактор в стабилност на семейния съюз, неговите социално-психологически характеристики.

5. Проблеми на семейното възпитание: В тази група проблеми, състоянието на семейното възпитание, видовете семейства според критерия на образованието, родителските роли, позицията на детето в семейството, условията за ефективност и грешните изчисления на семейното възпитание могат да се разглеждат. тези проблеми естествено са свързани със социално-психологически проблеми и проблеми на семейната стабилност.

6. Проблеми на семействата в риск: Фактори, предизвикващи социален риск, може да има социално-икономически, здравен, социално-демографски, социално-психологически, криминален характер. Тяхното действие води до загуба на семейни връзки, увеличаване на броя на децата, останали без родителска грижа, постоянно местоживеене и препитание. Пренебрегването на децата продължава да бъде една от най-тревожните характеристики на съвременното руско общество. Семействата в риск включват: семейства с един родител, семейства, отглеждащи или имащи хора с увреждания, многодетни семейства, семейства с ниски доходи и бедни семейства и т.н. по критериите, описани по-горе.

7. Проблемът с влошеното здравословно състояние, демографската ситуация (започва естествено намаляване на населението);

В структурата на икономическите проблеми най-остър е резкият спад на реалните доходи на повечето семейства в Русия. Минималната работна заплата осигурява само малка част от минималния потребителски бюджет. Безпристрастната статистика сочи, че семействата с непълнолетни деца са най-незаможната част от руското население. Техните доходи са по-ниски от тези на другите семейства.

Детските надбавки се индексират в по-малка степен от пенсиите и стипендиите и намаляват реално от една индексация към следваща.

Секторите на социалната сфера непрекъснато намаляват обема на услугите, предоставяни на семействата, които стават все по-малко достъпни поради заплащането им и растящите цени.

Очевидно е, че бавното, непоследователно изграждане на държавността на Русия, сериозни грешки в реформирането на социално-икономическия живот са навредили на такива социални ценности като широка безплатна система на предучилищно и извънучилищно образование, уелнес почивкадеца. Тази система позволява на родителите да съчетават семейните задължения с участието си в структурите на пазара на труда, въвежда младите хора в различни видове творчество и им помага да изберат житейски път.

Днес продължава разрушаването на уникалните системи на социалната инфраструктура на детството, преди всичко в резултат на намаляване на възможностите за тяхното финансиране. Комерсиализацията прави тези институции недостъпни за повечето деца, някои от тях, неспособни да се справят с финансови затруднения, се затварят. Други се реформират, превръщайки се в елит. Губи се висококвалифицираният кадрови потенциал, формиран с десетилетия. В крайна сметка страдат децата, които са лишени от възможността да се развиват, да се отпуснат и да участват в образователни кръгове и асоциации. Излезли на улицата, те се присъединяват към отрядите на бездомници, наркомани и непълнолетни престъпници.

От година на година все по-малко деца посещават предучилищна възраст поради увеличените родителски такси и намаляването на местата. По същата причина намалява броят на децата, участващи в платени спортни секции и арт ателиета.

За повечето семейства здравните услуги, включително квалифицирана медицинска помощ, лекарства и лекарства, станаха по-малко достъпни.

Много семейства не могат да си позволят да използват културни и развлекателни съоръжения, да организират семейни летни ваканции или да изпратят децата си на развлекателни селски лагери. Намалени посещения на театри, кина, концерти, музеи, библиотеки.

Неразрешим проблем за повечето семейства е подобряването на жилищните условия. Особено остро е за младите семейства, които нямат собствено жилище.

Изключително тревожна ситуация се развива в демографската ситуация. Икономическите и социални проблеми се изразяват в намаляване на средната продължителност на живота на населението. Само през 1993 г. тя намалява с 3 години при мъжете (59 години) и с 1,1 години при жените (72,7 години). През 2008 г. средната продължителност на живота на мъжете е била 62 години, а на жените - 74 години, което е значително по-ниско от това в европейските страни. Например в Швеция продължителността на живота на мъжете през 2008 г. е била 78,4 години, а на жените - 83 години.

Намалява раждаемостта, влошава се здравето на хората, увеличава се смъртността, особено от злополуки, наранявания, отравяния, убийства и самоубийства. През 1992 г. смъртността на населението на Русия от неестествени причини надвишава средноевропейското ниво за мъжете 4 пъти, а за жените - 2 пъти. Особено голямо е превишението на средноевропейското ниво на смъртност от убийства: 20,5 пъти при мъжете и 12 пъти при жените. През 2009 г. смъртността от външни причини в Русия възлиза на 10,6% от всички причини за смърт. На първо място са болестите на органите на кръвообращението - 56,1%, на второ е смъртта от новообразувания - 14,5%.

Високата смъртност от неестествени причини се дължи на изостряне на социалното напрежение, растеж на престъпността, междуетнически конфликти, както и амортизация на производствените активи, спад на трудовата дисциплина, влошаване на качеството на храната, екологични и технологични бедствия.

В резултат на преждевременната смъртност в страната се увеличава броят на вдовиците, вдовците и сираците.

Ако до 1991 г. детската смъртност в Русия постепенно намалява, то от 1993 г. тя започва да расте и до края на годината възлиза на 20 смъртни случая на 1000 родени деца. Въпреки това през 2009г спрямо 2008г броят на починалите деца до 1 година намалява, а коефициентът на детска смъртност на 1000 раждания намалява с 0.3 процентни пункта, или 3.5%. Коефициентът на детска смъртност за първите два месеца на 2009 г. е 8,2 на 1000 живородени деца. Въпреки спада, по отношение на детската смъртност Русия изостава от развитите страни. Така в Япония същият показател е от 4,8 до 6 случая на 1000 новородени, а в Израел - 6,2 случая.

От 1992 г. започва обезлюдяването на руското население поради превишението на броя на смъртните случаи над броя на ражданията. През 1995 г. по официални данни естественият спад на населението на страната възлиза на 785,4 хил. души и се увеличава с 3,6 пъти спрямо 1992 г. Но в момента има положителни развития. Според предварителните оценки постоянното население на Руската федерация към 1 януари 2010 г. възлиза на 141,9 милиона души и се увеличава с 23,3 хиляди души през изминалата година (като се вземе предвид миграционният прираст, дължащ се на мигранти, регистрирани за година или повече), или с 0,002% (към съответната дата на предходната година има населението намалява със 104.8 хил. души, или с 0.07%). Естественият спад на населението през 2009 г намалява в сравнение с 2008 г. от 112,7 хиляди души. Увеличеният миграционен прираст напълно компенсира числените загуби на населението и ги надвишава с 9,8%.

В страните от ЕС има и такава негативна тенденция като намаляване на раждаемостта. През 2007 г. броят на новородените едва достига 5,2 млн. Това е почти 1 млн. (920 089), или с 15% по-малко от 1982 г. Драматичен спад в раждаемостта се наблюдава през 1990-1995 г. Оттогава ситуацията не се е променила много. През 1995-2007г раждаемостта се е увеличила само с 2,1%.

Нараства броят на бежанските и вътрешно разселените семейства, които изпитват тежки страдания.

Проучванията на специалисти показват, че отказът на някои семейства да имат деца поради неблагоприятни икономически и психологически условия може, при продължаване на социално-икономическата криза, да се развие в нови репродуктивни нагласи, изразени по-специално в рязко намаляване на ценностите на деца за родители, което впоследствие ще доведе до нов кръг на обезлюдяване - например намаляване на населението и трудовите ресурси, както и пренебрегване и пренебрегване на децата.

Психологическият климат в обществото се влошава, което е пряко свързано с нарастването на насилието, престъпността, разпространението на алкохолизма и наркоманията, проституцията и порнографията. А семейството, бидейки част от обществото, престава да бъде психологическо убежище от социалните катаклизми. В резултат на това броят на нефункциониращите семейства се увеличава.

2.3 Формиране и прилагане на държавна семейна политика в Русия

В СССР семейната политика беше ограничена, нямаше системен характер и се отъждествяваше със социалната политика. Институционалните интереси на семейството не са специално взети предвид. Държавата изхождаше от своите икономически, промишлени, отбранителни нужди, демографската ситуация, необходимостта да се осигури на страната масивна и евтина работна сила. В същото време жените бяха включени колкото е възможно повече в общественото производство, децата - в системата на общественото образование. Членовете на семейството прекарват по-голямата част от времето си извън дома, занимавайки се с промишлени и социални дела.

През 90-те години, в променените политически и икономически условия, се извършва преоценка на държавната политика по отношение на семейството. Тенденцията за увеличаване на вниманието към семейството беше отразена в Конституцията, Семейния кодекс на Руската федерация и в секторното законодателство. Бяха предприети мерки за законодателно уреждане на семейните права на гражданите (данъчни облекчения за деца, други обезщетения).

Важен етап в развитието на парадигмата на официалната семейна политика беше разработването на концепции за семейна политика от Комитета по семейни въпроси, семейна и демографска политика към Съвета на министрите на RSFSR (1991 г.) и Националния съвет за подготовка и провеждане на Международната година на семейството (1993 г.). Тези понятия отразяват идеологията на общочовешките ценности, приоритет; интересите на семейството и личността, партньорствата между семейството и държавата, неговите институции, които не заместват семейството, а споделят с него отговорността за създаване на условията за неговото функциониране. Тези концепции обаче нямаха държавен статут. Едва през 1996 г. семейната политика получи държавна дефиниция в Указа на президента „За основните насоки на държавната семейна политика“ (от 14 май 1996 г. № 712), което създаде предпоставки за достигане на ново ниво на взаимодействие между държавата и семейството, формирането на семейната политика като самостоятелно направление на социалната политика.

Според Конституцията на Руската федерация семейството, майчинството и детството са под закрилата на държавата. Към днешна дата най-подробните въпроси на държавната подкрепа за семействата, майчинството и детството се регулират от нормите на Семейния кодекс на Руската федерация, Федералните закони „За настойничеството и попечителството“, „За допълнителни мерки за държавна подкрепа за семейства с деца", "За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация", Концепцията за държавна семейна политика в областта на духовното и морално възпитание на децата в Руската федерация и защитата на техния морал, "Основните насоки на държавната социална политика за подобряване на положението на децата в Руската федерация до 2010 г. (Национален план за действие в интерес на децата)", федерален целева програма"Децата на Русия" за 2007-2010 г., други регулаторни правни актове. Но нарастването на разводите, увеличаването на броя на сираците и извънбрачните, влошаването на икономическото състояние на семействата накараха държавата да се замисли за разработването на нова стратегия за държавна политика в тази област.

2008 г. е обявена за година на семейството в Русия и има за цел да обедини усилията на държавата, обществото и бизнеса около най-важните въпроси за укрепване на авторитета и подкрепа на институцията на семейството, основните семейни ценности. Беше приет Указ на президента на Русия от 14 юли 2007 г. „За създаването на фонд за подпомагане на деца в трудни житейски ситуации“. През 2008 г. повече от 5 милиарда рубли бяха отпуснати от федералния бюджет за осигуряване на работата на този фонд.

В момента Русия е разработила проект на Концепция на държавната семейна политика до 2025 г., в която ще бъдат посочени социалните стандарти за качество на живот, подходите за решаване на проблемите на социалното развитие и защитата на семейството, както и много други въпроси. Концепцията трябва да служи като насока за федералните държавни органи и местните власти при решаването на проблемите на поддържането на живота, защитата на правата и интересите и социализацията на семействата.

Важна област на държавната семейна политика в Русия е осигуряване на условия за преодоляване на негативните тенденции и стабилизиране на финансовото състояние на семействата, намаляване на бедността и увеличаване на подпомагането на семействата с ниски доходи [ 18].

В рамките на това направление се предприемат мерки за стабилизиране на ситуацията на пазара на труда, намаляване на нивото на безработицата, включително скритата безработица, укрепване на социалната защита на работниците, укрепване на гаранциите за заетост на пазара на труда за работници от семейства в нужда на повишена социална защита чрез стимулиране на създаването на специални работни места, осигуряване на тяхното професионално обучение и преквалификация, предоставяне на данъчни или други облекчения на организациите, използващи техния труд.

Подпомага се развитието на самостоятелна заетост, семеен бизнес и земеделие; създаване на условия за установяване на действително равенство на правата и възможностите на жените и мъжете на пазара на труда, за повишаване на конкурентоспособността на женската работна сила и адаптиране на жените към новите икономически отношения;

Разработва се система от семейни помощи, която обхваща всички семейства с непълнолетни деца. Държавата упражнява контрол върху навременното и пълно изплащане на издръжката.

Държавата укрепва държавния и общинския жилищен фонд в хода на жилищната реформа. Изпълняват се програми за кредитиране и частично субсидиране на семейства, ангажирани в строителството и закупуването на жилища. Помощите се предоставят на многодетни семейства, семейства с един родител, семейства с увреждания.

Друга приоритетна област на държавната политика в Русия е осигуряване на служители с деца на благоприятни условия за съчетаване на работата и семейните задължения, включително [ 5]:

1) разширяване на бащата на правата на обезщетения във връзка с отглеждането на деца, които в момента се предоставят на работа на жена майка;

2) засилване на държавния контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация по отношение на правната защита на интересите на работещите членове на семейството, мъже, жени и юноши в областта на труда

3) въвеждането на икономически стимули и ползи, които повишават интереса на организациите към наемане на граждани с голямо семейно натоварване, включително на непълно работно време, на гъвкав график или у дома;

4) безплатна професионална преквалификация, повишаване на квалификацията или преквалификация на жени, които имат прекъсвания в трудовата си дейност поради отпуск по майчинство;

5) осигуряване на достъпност за всички деца на предучилищни институции чрез развитие на мрежа от такива институции с различни форми на собственост.

6) развитие на мрежа от извънучилищни институции, достъпни за всички семейства, летни оздравителни лагери за ученици, за да се осигури хармонично артистично, духовно, морално и физическо развитиедеца и юноши, както и наблюдение на деца в момент, когато родителите им са заети с работа.

Социалната и медицинска подкрепа за семейства в Русия включва драматично подобряване на семейното здраве, включително :

1) медицински грижи, достъпни за всички семейства въз основа на комбинация от безплатни медицински грижи и платени медицински грижи;

2) безплатно медицинско обслужване на бременни жени, родилки и деца под 18 години;

3) превенция на вродени увреждания, развитие на медицинска генетична помощ на населението, подобряване и прилагане на перинатални технологии за ранна диагностикаплода, задължителен скрининг на бременни и новородени;

4) подобряване на медицинското и социално подпомагане на деца с увреждания, включително квалифицирано рехабилитационно лечение, протезиране, санаториално лечение, рехабилитационни мерки, разработване и производство на специални симулатори, устройства, инвалидни колички, мебели, спортно оборудване. Създаване и прилагане на програми за обучение на родители по основи на рехабилитацията и обучението на деца с физически и умствени увреждания;

5) развитие на институции за социални услуги за семейството с цел предоставяне на услуги за грижа за деца, възрастни и болни членове на семейството, материална и консултантска подкрепа за семейства, нуждаещи се от помощ, отделни членове на семейството в кризисни ситуации. Създаване на институции за временно пребиваване на бременни жени, майки с деца, самотни непълнолетни майки, както и осигуряване на правна и психологическа подкрепа, информационна и социална структура за живеещите в тези институции;

6) развитие на система за опазване на семейното репродуктивно здраве. Укрепване на услугите за семейно планиране. Висококачествено здравно образование, особено за подрастващите, за сексуално възпитание, безопасно майчинство, превенция на полово предавани болести.

С цел засилване на психолого-педагог помага на семействата да отглеждат децаДържавата прилага следните мерки:

1) държавна финансова подкрепа за издаване на масов тираж и разпространение на книги за отглеждането на дете и грижите за него, по проблемите на семейните отношения;

2) разпространение на специална литература за семейството сред млади хора, млади родители, придобиване на масови библиотеки с нея;

3) забрана за производство, разпространение и реклама на печатни публикации, изображения, видеокасети или други продукти, които насърчават порнография, култ към насилие или жестокост;

4) държавна координация и финансова подкрепа за морално, етично и екологично възпитание на населението и въвеждане на такива образователни програми за деца и младежи в предучилищни институции, общообразователни и професионални училища;

5) образуване и укрепване на комисии за защита правата на непълнолетните;

6) създаване на система от специализирани социални услуги за неглижирани деца и юноши;

ж) подобряване на дейността на органите на вътрешните работи на Руската федерация, органите на образованието и здравеопазването за предотвратяване на престъпността сред непълнолетните.

2.4 Чуждестранен опит в семейната социална защита

Разликите между развитите страни в нивото на плодовитост - среден брой раждания на жена - понякога достигат двойна стойност. Предполага се, че тези разлики до голяма степен зависят от това дали дадена семейна политика се прилага или не и колко изчерпателна е тя.

Семейната политика в различни странине същото. Освен чисто социалните цели, някои държави (Франция) следват и демографски цели, които обаче не се поставят на преден план през последните години. Други страни поставят като приоритет защитата на децата от бедни семейства. Този подход (само към бедните семейства) е характерен за САЩ, както и за Холандия. Третата група държави възприемат по-модерен подход – подкрепят всички видове семейства (Дания и някои други). AT историческа ретроспекцияакцентът на семейната политика се промени. Семейната политика като цяло се характеризира с промени в целите, приоритетите, ориентацията и методите за нейното прилагане. Семейната политика реагира на много фактори: икономическата ситуация, социалните промени, демографската ситуация. Намаляване публични разходиможе, макар и не винаги, да бъде отразено в разходите за семейна политика.

Националният манталитет, развит в хода на историческото развитие на всяка страна, повлия на семейната политика поради специфичното национално разбиране на проблемите, приоритетите и социалните промени. Така Дания и други скандинавски страни бяха първите, които признаха и двамата родители еднакво отговорни за отглеждането на децата и бяха първите, които въведоха родителски отпуск както за бащата, така и за майката. Те бяха и първите, които изравниха правата на помощи за извънбрачни деца.

Концепцията за предоставяне на родителски отпуск сега се разширява и в други страни, включително тези, където социалният статус на жените е по-нисък (Португалия, Гърция), отколкото в скандинавските страни.

Общ за всички европейски страни е фактът, че семейството е най-важната социална институция, в която се раждат и отглеждат нови поколения, където се социализират, където тези поколения получават икономическа и психологическа подкрепа.

През 70-те години на миналия век в повечето западни страни вече съществуват системи за защита на майчинството, надбавки и обезщетения за семейства с деца. Сега, поне в рамките на социалното подпомагане, в тях се извършват следните дейности: медицински грижи за жените по време на бременност и раждане, предоставяне и изплащане на отпуск по майчинство, наблюдение на здравето на кърмачета и малки деца, предоставяне на право на отпуск. за отглеждане на деца (т.нар. родителски отпуск), семейни надбавки за деца, данъчни облекчения, нисколихвени заеми (или субсидии) за закупуване или наемане на жилище и някои други.

Всички западни страни имат служби за семейно планиране и жените са получили право на достъп до контрацептиви. Отношението към абортите варира от пълна либерализация до строги ограничения.

Тези обаче общи разпоредбипонякога има сложна диференциация по държави, обусловена от редица условия, срокове, възрастови ограничения и др. По този начин отпускът по майчинство е напълно платен за работнички само в четири държави (Германия, Франция, Люксембург, Холандия); 50 до 90% от приходите се получават от жени в пет страни (Белгия, Дания, Испания, Ирландия, Италия), обезщетението за отпуск по майчинство е още по-малко в Гърция и Португалия. Във Великобритания и САЩ системите за плащане са специални - те зависят от редица причини, по-специално от продължителността на работа на едно място.

В шест държави отпускът по майчинство, по един или друг начин, се плаща не само за работещи, но и за самостоятелно заети, а на някои места и за неработещи жени (Белгия, Дания, Германия, Италия, Люксембург и отчасти Великобритания) , предимно под формата на еднократна сума. Отпускът за отглеждане на дете, или т. нар. „родителски“, за всички категории жени се изплаща само в Германия, а за някои категории работници – в Италия. В други страни тези допълнителни отпуски не се заплащат. Продължителността на отпуска по майчинство също варира значително. Минимална е в Португалия - 13 седмици и максимална в Дания - 28 седмици. В други страни от 14 до 20 седмици.

В някои страни общата продължителност на отпуска по майчинство е фиксирана и разделението му на „преди“ и „след“ раждане е гъвкаво. В Испания, например (краен случай), можете да не вземете отпуск преди раждане изобщо и да използвате всички 16 седмици след раждането на дете.

Във всички страни, без изключение, уволнението на бременна жена е забранено и мястото й на работа за периода на отпуск по майчинство се запазва.

В много страни правото на връщане на предишното работно място продължава за по-дълъг период. В това отношение се откроява Германия, където този период е 36 месеца. В други страни - от два до 12 месеца.

В почти всички страни с изключение на Ирландия бременната жена има право да премине на по-лека работа. Задължителен медицински преглед се изисква за жените в осем от 12 държави (с изключение на Белгия, Гърция, Ирландия, Франция).

По-рядко се среща този вид семейна подкрепа, като обезщетение за раждане на дете (помощ за майчинство). Издава се на всички жени само в четири държави (Белгия, Франция, Люксембург и Португалия). В Ирландия и Обединеното кралство само нуждаещи се семейства могат да получат това обезщетение.

По отношение на отпуските за гледане на болни деца страните от Европейския съюз изостанаха значително от бившите социалистически страни от Европа и Русия. Такива ваканции не се предоставят във всички страни, а там, където ги има, продължителността им е от един до десет дни.

Някои държави предоставят предимства на младоженците като бъдещи родители. Те включват, колкото и да е странно, по-бедни страни като Португалия и Гърция, както и Люксембург. |

В половината от страните от Европейския съюз има обезщетение за бащите на семействата при повикване на военна служба; от военна служба може да бъде освободен или забавено преминаването му. Вярно е, че трябва да се отбележи, че в три страни от ЕС изобщо няма задължителна военна служба (Ирландия, Люксембург, Великобритания).

За семейства с деца е доста обичайно (в осем от 12 държави) да пътуват с отстъпки в градския, а на някои места и в железопътния транспорт. Само британците, португалците, холандците и датчаните нямат такива придобивки.

Всички страни от ЕС плащат семейни надбавки за деца. Само в някои има универсален характер, т.е. е безусловно, докато при други при изплащането му се вземат предвид доходите на семейството. Обезщетенията са универсални в осем страни (Белгия, Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Холандия, Португалия, Великобритания). В Германия съществува "полууниверсален" характер на плащанията. Почти всички получават обезщетения тук, но, като се започне от второто дете, размерът на обезщетението зависи от дохода на семейството. Има и общ таван на доходите, след който от 1994 г. изобщо не се дават надбавки. Този таван обаче е толкова висок, че едва ли е от практическо значение.

Само в четири държави размерът на обезщетенията се индексира автоматично (Белгия, Люксембург, Гърция, Португалия). В повечето останали индексациите се извършват ежегодно или (както в Германия) се преразглеждат периодично.

С изключение на Гърция семейните помощи не се облагат с данък.

В някои страни семейните надбавки се увеличават прогресивно с израстването на детето (Белгия, Франция, Люксембург, Обединеното кралство). В половината от страните размерът на обезщетението зависи от поредността на раждането на детето. В повечето случаи максимална сумаплащат за трето или четвърто дете.

Възрастовата граница за предоставяне на семейни надбавки за деца в повече от половината страни е определена на 18 години. В четири държави децата от 16-17 години не получават помощи, а в една (Ирландия) - от 14 години. Във всички страни с изключение на Дания и Испания възрастовата граница за изплащане на обезщетения може да бъде повишена, ако детето продължи да учи, по-специално получава висше образование. Тази възрастова граница в повечето страни е между 24 и 27 години (максимум в Германия и Люксембург).

През последните години в страните от Западна Европа, и особено в Германия, Франция и някои други, започна да се оформя по-всеобхватна концепция за семейна политика. Поставя се въпросът за създаване на такава социална среда, която да отразява по-пълно нуждите на родителите и децата. Тази концепция се отнася до подобряването на условията на труд за родители с малки деца, по-специално увеличаването на продължителността на „родителския отпуск“, като същевременно се запазва правото да се върнат на първоначалното си място, по-широкото разпространение на гъвкаво работно време, непълно работно време работа, създаване на по-удобни възможности за отдих в предградията, подобряване на обществения транспорт, по-широко участие на родителите в работата на предучилищните институции, разширяване на системата от данъчни облекчения за деца.

Обобщавайки горното, могат да се направят следните изводи. Повечето развити страни засилват мерките за подпомагане на семействата или ги въвеждат, ако не са били там. Една от целите на семейната политика е повишаване на раждаемостта при създаване на благоприятни условия за заетост на жените. Общото нарастване на инвестициите варира в отделните държави, както и тяхната посока. Страните се различават основно по помощта, която предоставят под формата на ваканции и услуги за гледане на деца за деца под три години, чиито родители работят. Страните от северна Европа са по-щедри, като харчат много пари както за такава помощ, така и за общи инвестиции. Инвестициите са насочени повече към децата предучилищна възраст(3-6 години) и семейства с ниски доходи в англосаксонските страни. Франция се отличава със своята относително голяма и разнообразна помощ, но създава противоположни стимули, що се отнася до съвместяването на професионалния и семейния живот. Той допринася за поддържане на пълна заетост след раждането на първото дете и по-скоро за прекратяване или намаляване на дейността при раждането на следващи деца.

Глава 3

Една от социалните институции, които формират поведението на хората в демографската сфера, е семейството. Според Всеруското преброяване на населението от 2002 г. в района на Рязан са регистрирани 363,7 хиляди семейства, в които живеят 968,4 хиляди души, или 78,9% от общото население на региона (виж Приложение 1).

Положението на семейството в района на Рязан не е най-доброто. Промените в начина на живот на съвременното семейство са формирали в общественото съзнание идеята за предпочитание не само към малко семейство, но и към обикновено ядрено семейство, състоящо се само от семейна двойка със или без деца. Такива семейства са в огромното мнозинство. Характерни са семействата с едно (73.4%) или две (23.4%) деца. И само 3,2% от семействата в Рязанска област имат три или повече деца. Всяко трето младо семейство няма деца. По-голямата част (84,5%) от младите двойки с деца (18,3 хиляди) имат едно дете, 14,4% - две деца, 0,9% - три деца, 0,1% - четири деца.

Към 1 януари 2007 г. в органите за социална защита са регистрирани 4,7 хиляди многодетни семейства, в които се отглеждат 15,9 хиляди деца, 4,4 хиляди семейства с деца с увреждания (4,5 хиляди деца), 14,5 хиляди семейства с един родител (18,2 хиляди). хиляди деца) и 9,9 хиляди семейства на самотни майки (11,2 хиляди деца).

В района на Рязан общият брой на сираците и децата, останали без родителска грижа, възлиза на 4,5 хиляди (в края на 2007 г.). Броят на годишно идентифицираните нови сираци и деца, лишени от родителски грижи, се увеличава с 11,6% в сравнение с 1995 г., а разпространението на такова явление като лишаване от родителски грижи - почти 3 пъти (виж Приложение 2).

За да се подобри положението на семейството, със заповед на губернатора беше одобрена Концепцията за семейната политика на Рязанска област за 2007-2015 г. (виж Приложение 3). Концепцията е разработена в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други регулаторни правни актове, които закрепват правата и гаранциите на семейството. Той определя система от възгледи, принципи, приоритетни области в областта на социалното подпомагане, здравеопазването, образованието, възпитанието, свободното време на семействата с деца. Концепцията съдържа анализ на текущото състояние на семейната институция и отразява регионалната специфика на семейната политика, която се формира, като се вземат предвид икономическите, демографските и други обективни промени, настъпващи в живота на обществото.

В съответствие с концепцията приоритетните области за прилагане на семейната политика на Рязанска област са:

Защита на здравето на децата и родителите:

Изпълнението на концепцията включва активно информиране и обучение на населението на Рязанска област за развитието на семейната институция. Информационната подкрепа за изпълнението на Концепцията предвижда редовно отразяване на статистическа и социологическа информация за положението на семействата в Рязан в медиите, научни списания, в специализираната литература, повишаване нивото на информираност на населението за институциите и набора от услуги, предоставяни на семействата. За формиране на общественото мнение, популяризиране на ценностите на семейството активно се използват печатни и електронни медии, подготвят се сюжети, репортажи, изказвания на отговорни лица по регионалните телевизии и радио за отразяване на изпълнението на Концепцията и образа формират се специалисти, работещи със семейството.

Организирането на целенасочена информационна кампания има за цел формиране на гражданска позиция относно необходимостта от повишаване на раждаемостта, ценността на децата и статута на родителството, прехода от малко към средно семейство, преориентирането на ценностна система към стабилно пълноценно семейство с няколко деца и насърчаване на здравословен начин на живот.

Механизмът за прилагане на концепцията за семейна политика в района на Рязан включва:

Като цяло можем да кажем, че тази концепция доста пълно отразява основните насоки на държавната политика в областта на подкрепата на семейството, разкрива основните проблеми на съвременното семейство и предлага ефективни методи за тяхното разрешаване. Концепцията е насочена към създаване на необходимите условия за активното и проспериращо функциониране на семействата, пълното разкриване на техния икономически, производствен, образователен и друг потенциал. Заложените в Концепцията мерки за семейна подкрепа са насочени преди всичко към разгръщане на вътрешния потенциал на семейството, стимулиране на семейството за самостоятелно решаване на проблемите и не пораждат зависимост от социалната среда.

Все пак трябва да се отбележи, че тази концепция е насочена предимно към подкрепа на институцията на майчинството и детството, но формите на подкрепа за институцията на бащинството са доста слабо изразени, формите на помощ и социална работа със самотни бащи не са посочени. За осигуряване на стабилна и силна семейна политика е необходимо в концепцията да се включат мерки за икономическа, педагогическа, социална и други форми на подкрепа на институцията на бащинството.

За да се провежда по-ефективно семейната политика, концепцията трябва да дефинира етапите на нейното прилагане. Така най-точно и своевременно ще се следят междинните резултати от държавната семейна политика, както и своевременно да се правят промени в дейността на социалните служби и общините в съответствие с актуалните реалности и потребностите на обществото.

За да могат принципите на семейната политика, предписани в Концепцията, да се спазват от всички институции на Рязанска област, е необходимо да се определят наказателни санкции срещу онези институции, които пренебрегват тези разпоредби.

В района на Рязан, както и в цялата страна, основната форма на семейна подкрепа е преди всичко паричните плащания и обезщетения. В съзнанието както на гражданите, така и на служителите в социалните служби тази мярка за подпомагане се смята за практически единствената възможна. Администрацията на Рязанска област, с помощта на Концепцията, трябва да предприеме определени мерки за разрушаване на този стереотип и насърчаване на предоставянето на икономическа и педагогическа, психологическа, социална и други форми на помощ на семейството.

С приемането на Концепцията новото качество на семейната политика включва предоставяне на семейството на пълноценен социален и правен статут; активно функциониране на семейството като социална общност в системата на правните отношения; включване на функциите на семейната политика в системата от дейности на органите и администрацията. В резултат на това е възможно да се предвидят реални промени в системата на социалните отношения "семейство - държава".

Заключение

Актуалността на тази тема на съвременния етап се дължи преди всичко на факта, че процесът на преход на семейството от обичайните форми на съществуване към развитието на пазарните структури на живот е изключително болезнен. Състоянието на икономическа, социално-психологическа и демографска неадаптация на семейната единица, следвайки нестабилността на обществото, придобива хронични форми. Желанието и опитите на семейството да се адаптира към новите явления и постоянните промени в обществото предопределят промени в самата институция на семейството. Наличието на идеологически и морален вакуум в обществото, загубата на историческо самосъзнание, патриотизъм, рязката промяна на духовните и морални интереси за материални станаха основната причина за нестабилното положение на обществото като цяло и семейството в частност .

Държавната семейна политика е от особено значение в съвременна Русия, когато историческите процеси на семейна трансформация, които сами по себе си са болезнени и противоречиви, са преплетени с най-острите проблеми, причинени от световната икономическа криза. Необходимостта от силна държавна семейна политика се дължи преди всичко на социални потребности. По своята същност и предназначение семейството е съюзник на обществото в решаването на основните му проблеми, утвърждаването на моралните принципи, социализирането на децата, развитието на културата и икономиката. Обществото се интересува от активно семейство, способно да разработи и реализира своя собствена жизнена стратегия, осигурявайки не само собственото си оцеляване, но и развитие.

Въпреки това интересите и възможностите на семейството са реализирани днес е крайно недостатъчно. Формирането на пълноценна семейна политика в страната се усложнява от неразвитостта на законодателната рамка за семейна политика, стратегии, практически механизми и технологии за нейното прилагане; подценяване на семейната политика като независима област на държавна дейност, предимно на федерално ниво; липсата на средносрочна програма за стабилизиране, укрепване и развитие на социалната институция на семейството, съответните механизми за нейното прилагане; набор от обективни и субективни фактори, които запазват остатъчния принцип на финансовата, логистичната и кадровата политика на семейството.

Най-важната задача на семейната политика трябва да бъде разработването и прилагането на стратегии и механизми за активно развитие на потенциала на семейството чрез подобряване на отношенията му с държавата, по-пълно реализиране на институционалните права и потребности. Семейната политика, допълвайки и задълбочавайки общите социални мерки, е предназначена да помогне за решаването на специфични семейни проблеми, което е от особено значение в периода на реформите.

1. Конституцията на Руската федерация. Официален текст. М .: Издателска и търговска корпорация "Дашков и КО", 2002. - 40 с.

2. Концепцията за семейната политика на Рязанска област за 2007 - 2015 г. [електронен ресурс] Официален уебсайт на правителството на Рязанска област www.ryazanreg.ru

3. Концепцията за прилагане на държавната семейна политика в Свердловска област за периода до 2015 г. [ Електронен ресурс] Официален уебсайт на правителството на Свердловска област www.midural.ru

4. Семеен кодекс на Руската федерация. М.: "ОМЕГА-Л", 2010. - 77с.

5. Указ на президента на Руската федерация "За основните направления на държавната семейна политика" от 14 май 1996 г. N 712

6. Алексеев С.С. Държава и право - М., 2003. 176 с.

7. Артюхов А.В. Държавна семейна политика и нейните характеристики в Русия // социологически изследвания, 2002, № 7, С.108-110

8. Дармодехин С.В. Държавна семейна политика: проблеми на научното развитие. М., 2005. С.247

9. Дармодехин С.В. Семейство и държава. - М.: Държава. Изследователски институт по семейство и образование, 2001.С. 207

10. Егорова Н.Ю. Принципът на социалното партньорство в семейната политика // Социалната политика на социалната държава. Изд. проф. Саралиева З.Х. - Нижни Новгород: Издателство NISOC, 2002. С.279.

11. Карелова Г.Н. Държавен доклад „За положението на децата в Руската федерация, 1996 г.“. М., 2004. С.9.

12. Оливие Тевенон. Семейната политика в развитите страни: контрастни модели. - Population et sociétés, бр. 448, 2008 г

13. Пянов А.И. Основните концептуални положения на съвременната държавна семейна политика в Руската федерация. - Ставропол, 2008. С.236

14. Рабжаева М.В. Семейната политика в Русия през 20 век: исторически и социален аспект // Социални науки и съвременност. 2004. N2. стр.166-176.

16. Холостова E.I. Социална политика: учеб. надбавка. - 2001 - 204с.

17. Относно концепцията за държавна семейна политика [електронен ресурс] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/

18. 2008 семейна година [електронен ресурс] http://www.semya2008.ru/

19. Детската смъртност в Русия [електронен ресурс] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/

20. Демографската ситуация в Русия [електронен ресурс] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347

21. Година на семейството в Русия [електронен ресурс] http://family. invur.ru/index. php? id=71

Приложения

Приложение 1

Разпределение на семейните клетки в Рязанска област според Всеруското преброяване на населението от 2002 г.

	Общо семейни клетки	От тях тези с деца под 18 години	Включително
			с 1 дете	с 2 деца	с 3 деца	с 4 деца	с 5 или повече деца
Брой семейни клетки
включително: семейни двойки без деца
Семейни двойки с деца
майки с деца
Бащи с деца

Приложение 2

Подреждане на деца и юноши, останали без родителски грижи

	Брой идентифицирани и отчетени деца и юноши през отчетната година	От общия брой уредени деца за годината:
		На домове за сираци, образователни институции, образователни институции, лечебни заведения и институции за социална защита на населението и други институции за пълна държавна подкрепа	В институции за основно, средно и висше професионално обучение, други учебни заведения на пълна държавна издръжка	Под запрещение	в приемно семейство	За осиновяване	върнати на родителите

Приложение 3

Концепцията за семейната политика на Рязанска област за 2007 - 2015 г

Правителството на Рязанска област.

Концепцията за семейната политика на Рязанска област за 2007 - 2015 г

Концепцията за семейната политика на Рязанска област за периода до 2015 г. (наричана по-нататък Концепцията) е разработена в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други правни актове, които установяват правата и гаранциите на семейство. Концепцията определя система от възгледи, принципи, приоритетни области в областта на социалното подпомагане, здравеопазването, образованието, възпитанието, свободното време на семействата с деца.

Семейната политика се формира, като се вземат предвид икономическите, демографските и други обективни промени, настъпващи в живота на обществото. Като важно направление на съвременната социална политика, семейната политика е набор от целенасочени мерки, прилагани от федерални, регионални, общински изпълнителни органи в интерес на семейната институция. Основната разлика в същността на приетите закони, резолюции, решения, програми е фактът, че семейството е признато за един от основните обекти на цялата социална политика.

Концепцията за семейна политика е методическа основа за осъществяване на социалната политика в областта на подкрепата на семейството, майчинството и детството. Основните принципи, на които се основава семейната политика са:

координиране на дейностите и определяне на обхвата на отговорност на различни ведомства и структури в областта на семейната политика;

диференциран подход при прилагане на мерките на семейната политика в зависимост от ситуацията, в която се намира семейството;

приемственост и стабилност на мерките на държавната семейна политика;

единство на семейната политика на федерално, регионално и общинско ниво, осъществявано на основата на партньорство между семейството и държавата;

сътрудничество с обществени, благотворителни и религиозни организации, както и активното участие на самото население в решаването на проблемите на семейната политика.

Семейната политика е цялостна система от икономически, правни, социални, организационни, медицински, психологически и информационни мерки, насочени към създаване на условия, благоприятстващи най-благоприятното изпълнение на функциите на семейството, укрепване и развитие на институцията на семейството, възраждане на семейството. семейни ценности и повишаване на престижа семеен начин на живот.

I. Анализ на съвременното състояние на институцията на семейството и регионалните специфики на семейната политика

Една от социалните институции, които формират поведението на хората в демографската сфера, е семейството. Според Всеруското преброяване на населението от 2002 г. в Рязанска област са регистрирани 363,7 хиляди семейства, в които живеят 968,4 хиляди души, или 78,9% от общото население на региона. По-голямата част от семействата (84%) имат не повече от трима души. Промените в начина на живот на съвременното семейство са формирали в общественото съзнание идеята за предпочитание не само към малко семейство, но и към обикновено ядрено семейство, състоящо се само от семейна двойка със или без деца. Такива семейства са в огромното мнозинство. Делът им в селските райони е по-висок от този в градовете. По-малко от половината (45,3%) от семействата имат малолетни деца в състава си. Освен това тази цифра е значително по-висока в градските райони, отколкото в селата (съответно 46,9% и 41,4%).

Характерни са семействата с едно (73.4%) или две (23.4%) деца. И само 3,2% от семействата в Рязанска област имат три или повече деца. Делът на семействата само с едно дете е много по-висок в градските райони, отколкото в селските райони, докато делът на семействата с две, три или повече деца, напротив, е по-нисък.

В района на Рязан има почти 26 хиляди семейства (7% от общия брой на семействата), в които и двамата съпрузи са на възраст под 30 години, в тях живеят 73,2 хиляди души. Всяко трето младо семейство няма деца. Освен това в градските населени места, които представляват 77% от семействата, в които и двамата съпрузи са на възраст под 30 години, този показател е 32,2%, в селските райони - 19,7%.

По-голямата част (84,5%) от младите двойки с деца (18,3 хиляди) имат едно дете, 14,4% - две деца, 0,9% - три деца, 0,1% - четири деца. Показателите се различават значително в градските и селските райони: делът на двойките с две, три или повече деца в селските райони е по-висок, отколкото в градските райони.

Семействата с един родител, състоящи се от майка или баща с деца (включително семействата с един родител с един от родителите на майката или бащата, както и други роднини) са 23,7%, или всяко четвърто семейство. В девет от всеки десет случая това са семейства по майчина линия без баща.

Повече от половината (54,9%) от непълните семейства имат деца под 18-годишна възраст. Общо в семейства с един родител се отглеждат 45,6 хил. деца и юноши (почти всяко пето дете се отглежда без един от родителите), или 19,7% от всички деца и юноши до 18 години. Непълни семейства с един малолетно детеса 82.6%, с две деца - 15.0%, с три и повече деца - 2.4%.

Израстването в непълно семейство, като правило, предполага липса на родителско внимание и комуникация между деца и родители. Семействата, ръководени от жена, са изправени пред значителни материални проблеми. Повишеният риск от бедност за децата в непълни семейства е свързан и с недостатъчния размер и често нередовността на плащанията на издръжката, които поне частично са предназначени да компенсират спада в семейните доходи след разпадането на брака. Материалната подкрепа на децата все повече зависи от добрата воля на бащите и държавните институции, което увеличава несигурността и нестабилността на стандарта на живот на семействата на разведени жени с деца.

Основните проблеми пред руското семейство все още са от материално естество. В Рязанска област през 2006 г. (по предварителни данни) малко над 230 000 души, или една пета от населението (19,6%), са имали средни парични доходи на глава от населението под жизнения минимум или прага на бедността. При крайна бедност, т.е. със среден доход на глава от населението два и повече пъти по-нисък от жизнения минимум е 5,3% от населението.

Нивото на благосъстоянието на семействата е пряко свързано с броя на децата в тях. Ниските доходи и липсата на перспектива за тяхното нарастване, съчетани с висока тежест на зависимост, оказват негативно влияние върху икономическото състояние на семействата. Дори и двамата родители да работят и да получават заплати на средното ниво за региона, семействата с деца са по-склонни от останалите да попаднат под прага на бедността.

Към 1 януари 2007 г. в района на Рязан в органите за социална защита са регистрирани 4,7 хиляди големи семейства, в които се отглеждат 15,9 хиляди деца, 4,4 хиляди семейства с деца с увреждания (4,5 хиляди деца) , 14,5 хиляди единични родителски семейства (18,2 хил. деца) и 9,9 хил. семейства на самотни майки (11,2 хил. деца).

От общия брой на многодетните семейства 1780 семейства с три деца, 330 семейства с четири деца и 155 семейства с пет и повече деца са с доходи под жизнения минимум. В региона през 2005 г. средният паричен доход на глава от населението в семейство с 1 дете е 2543 рубли, 2 деца - 2353 рубли, 3 или повече деца - 1519 рубли. Един от важните параметри на благосъстоянието на семействата е осигуряването на жилище.

За да се осигури комфортен живот на населението, броят на жилищните стаи в помещенията трябва да надвишава броя на членовете на семейството. При такива условия в района на Рязан живеят около 112 хиляди семейства (24,5%), малко повече от 150 хиляди семейства (33,4%) имат апартаменти с брой стаи, равен на броя на членовете на семейството, и около 190 хиляди семейства ( 41.6%) броят на живущите е по-голям от броя на наличните стаи в жилището. Забележими промени във възрастовия състав на населението, засилване на процеса на демографско застаряване, промени в социалната и икономическата ситуация в страната доведоха до факта, че почти всяко четвърто семейство, състоящо се от двама или повече души, не е заето в икономиката, а всеки пети има лица на издръжка. При това в градските селища такива семейства са 20,1%, а в селата - 38,5%. Преобладаването на безработните селски семейства може да се обясни със значително намаляване на нивото на заетост на селското население.

Сегашната ситуация с раждаемостта се е развила под влияние на динамиката на нейното развитие в миналото. Мерките, предприети от държавата, насочени към увеличаване на раждаемостта, практически не повлияха на промяната в същността на раждаемостта, но промениха календара на ражданията и доведоха до намаляване на интервалите между ражданията на деца от следващ ред. . Именно тази причина, заедно с някои други, е довела до намаляване на броя на ражданията от края на 80-те години на миналия век.

От 1989 г. се ражда Рязанска област по-малко хораотколкото да умреш. От 1991 г. се наблюдава числено намаляване на населението на региона (депопулация), тъй като броят на починалите надвишава броя на ражданията 1,4 пъти.

През последните години (от 2001 г.) се забелязва тенденция към слаб, но стабилен растеж на раждаемостта. Все пак трябва да се отбележи, че Рязанска област е един от четирите субекта на Централния федерален окръг с най-много ниско нивораждаемост - 8,5 души на 1000 души население (по-ниска е само в Тулска област - 8,0, в Тамбовска област - 8,2 и във Воронежска област - 8,3). Коефициентът на раждаемост в региона е значително по-нисък от общоруския показател (10,4) и средния за Централния федерален окръг (9,0).

Раждаемостта е съпроводена със „остаряване” на възрастовия профил на раждаемостта. От 1992 г. насам се наблюдава намаляване на приноса към крайната раждаемост на групата майки на възраст 15-19 години и възрастовата група 20-24 години. През последното десетилетие на миналия век спадът е двукратен: от 58,5 на 26,7 живородени на 1000 жени на възраст 15-19 години през 2000 г. (в следващите години цифрата практически се стабилизира на това ниво). Увеличава се приносът на по-възрастните групи жени в раждаемостта в абсолютно и относително изражение. Съответно се увеличава средна възрастжени при раждане на първо дете и средната възраст на майчинство като цяло. Това намалява вероятността от раждане на второ дете и последващи деца в семейството, а също така влошава здравната прогноза на родените деца.

Репродуктивните планове на семействата в момента са насочени към раждането на едно, по-рядко две деца. През последните десет години раждаемостта в региона (показател за средния брой деца, родени от една жена през репродуктивния период) се е променила неравномерно. Важно е да се отбележи, че текущата раждаемост в района от 1211 деца (1103 за жените в града, 1595 за жените в селата) е 1,8 пъти по-ниска от нивото на проста смяна на поколенията. Този показател е по-нисък от общоруския (1,34) и практически на нивото на средния за Централния федерален окръг (1,22).

Репродуктивното здраве на жените и техните деца е неблагоприятно засегнато от аборта, който остава най-разпространеният метод за прекъсване на бременност. През 2005 г. броят на официално регистрираните аборти в лечебните заведения е 1,2 пъти по-голям от броя на ражданията. В същото време през последните петнадесет години се постига двукратно намаление на общия процент на абортите (броят аборти на 1000 жени на възраст 15-49 години) - съответно от 88,9 през 1991 г. до 39,6 през 2005 г. Това показва продължаващото преструктуриране в областта на семейното планиране. Преходът от аборт към ефективни средства и методи за контрацепция стана масов и трудно обратим. Особено ясно изместването на абортите от контрацепцията се демонстрира от най-младите жени, намаляването на раждаемостта на възраст 15-19 години е съпроводено не с увеличаване на интензивността на производството на изкуствени аборти, а напротив, с намаление.

Отношението на населението към брака оказва известно влияние върху ситуацията с раждаемостта. По време на периода между преброяването (1989-2002 г.) отношението на жителите на Рязан към брака се е променило: през това време броят на хората, които никога не са били женени, се е увеличил с 12,3%, броят на женените хора е намалял с 12,9% . Благоприятна, но нестабилна тенденция от 1999 г. насам (през 2004 г. - спад от 11%) е слабото нарастване на броя на сключените бракове. Към 2006 г. броят на сключените бракове на 1000 души от населението спрямо 1990 г. е намалял от 8,4 на 7,2. В момента взаимозависимостта на брачното и репродуктивното поведение е много по-сложна. Например, ако преди регистрацията на брака, като правило, предхождаше зачеването и раждането на дете, сега често ги следва. Връзката между броя на браковете и ражданията отслабва и не е функционална, поради следните фактори: - увеличаване на дела на повторните бракове в общия брой бракове, при повторните бракове вероятността за раждане на дете намалява и дори повече така веднага след брака; - зараждащата се тенденция за планиране на раждането на първо дете при млади двойки; - увеличаване на дела на децата, родени от регистриран брак.

46% от извънбрачните деца се записват по съвместна молба на родителите, т.е. раждането на извънбрачно дете е в много отношения съзнателно майчинство, с отказ да се регистрира брак както за мъжете, така и за жените. Всичко това показва значителни промени в процеса на създаване на семейство в съвременна Русия. С други думи, това отразява трансформацията на институцията на семейството - разпространение на юридически неоформени съюзи, а не раждания от самотни майки.

Характеристика на съвременния брак е неговата нестабилност. Делът на разведените жени в брачната структура на населението нараства от 6,9% през 1989 г. до 9,9% през 2002 г., за които повторният брак е много труден поради диспропорцията на населението по полов и възрастов състав.

На всеки пет брака в региона се падат приблизително три развода. Всяка година в резултат на разводи 3,7 хиляди непълнолетни деца остават без единия си родител (данни на текущата статистика за 2006 г.).

Социалните последици от развода са разнообразни: от увеличаване на броя на семействата с един родител до разпространението на такова социално явление като самотата. Но най-сериозната последица от разводите е, че репродуктивните потребности на жените остават незадоволени, което се отразява негативно на възпроизводството на населението. Основният проблем в Русия е социалното сирачество, тоест сирачеството на деца с живи родители. По-голямата част от децата от домовете за сираци имат родители, които по една или друга причина не участват в тяхното възпитание (алкохолици, затворници и лишени от родителски права). През 2006 г. са установени 793 деца, останали без родителски грижи и нуждаещи се от държавна помощ (през 1990 г. - 285, през 1995 г. - 671). В края на 2006 г. образователните органи регистрират 4,5 хиляди сираци и деца, останали без родителска грижа, от които 3,0 хиляди души са поставени под запрещение или осиновени. В интернатите има около 1,6 хиляди ученици. Децата, прехвърлени на държавна грижа, са по-склонни да се изправят пред риска от бедност, проблема с неправилното приспособяване в обществото в бъдеще. Тези деца не са социално защитени, затова един от приоритетите на семейната политика трябва да бъде развитието семейни формиустройства за сираци.

Развитието на демографските процеси е тясно свързано със състоянието на институцията на семейството. Структурата на семейството се променя, в процеса на неговото формиране и функциониране се наблюдават такива тенденции като намаляване на регистрираните бракове, високо ниво на разводи, намаляване на раждаемостта и увеличаване на дела на извън- се проявяват брачни раждания, което косвено говори за по-широко разпространение на форми на брак, различни от традиционния модел на регистриран брак.

Основната цел и задачи на семейната политика на региона Рязан.

Целта на семейната политика е укрепването и развитието на социалната институция на семейството, възраждането на семейните ценности и семейния начин на живот, създаването и осигуряването на условия за най-добро изпълнение от семейството на неговите основни функции.

Провеждането на семейната политика е насочено към решаване на следните неотложни задачи:

създаване на условия, благоприятстващи формирането на репродуктивно поведение на брачните двойки за съзнателно раждане на две или повече деца;

цялостно укрепване на институцията на семейството като най-рационална форма на живот на индивида и неговата нормална социализация;

максимално използване на трудовия и творческия потенциал на семейството в развитието на обществото;

подобряване на системата от социални гаранции, насочени към подобряване на благосъстоянието и стабилността на семействата с деца;

развитие на система от институции за подпомагане на семействата и децата в района на Рязан;

насърчаване на семейното образование, рехабилитация и последваща интеграция в обществото на деца с увреждания;

осигуряване на младо семейство с възможности за неговото стабилно функциониране и пълноценно изпълнение на функциите му;

създаване на благоприятни условия за раждане и отглеждане на здрави деца, защита на майчинството и детството;

осигуряване на условия за растеж на образователния, духовен и морален потенциал на семейството, предотвратяване на домашното насилие;

повишаване на отговорността на родителите за създаване на условия за поддържане на живота, възпитанието, образованието и развитието на децата;

предотвратяване на семейните неблагополучия и социалното сирачество, създаване на условия за осъществяване на правото на детето да бъде отглеждано в семейство;

повишаване на възпитателния потенциал на семейството като основна институция на социализация чрез формиране у децата, юношите и младежите на ориентация към пълно семейство и раждане на две или повече деца;

формирането на положително "просемейно" обществено мнение, повишаване на престижа на голямото и социално проспериращо семейство в обществото;

подобряване на подготовката на професионални кадри за работа със семейства.

Приоритетни насоки за прилагане на семейната политика на Рязанска област.

Създаване на условия за икономическа независимост на семейството, подобряване на материалните условия за живот на семейството, подкрепа на семейства в трудни житейски ситуации:

повишаване на степента на достъпност на жилищата за семейства с малки деца, включително въвеждане на ипотечни кредити с разсрочени (намалени) плащания, предоставяне на основната част от държавните субсидии за раждане на дете, разширяване на жилищното строителство и съоръженията на социалната инфраструктура , като се вземат предвид нуждите на многодетните семейства;

създаване на условия за преодоляване на тенденциите за намаляване на доходите и стабилизиране на финансовото състояние на семействата, намаляване на бедността и увеличаване на помощта за членовете на семействата с увреждания;

финансово подпомагане на бременни жени, семейства с деца с увреждания, самотни родители, многодетни семейства и семейства с ниски доходи;

съдействие за развитие на малък семеен бизнес;

създаване на благоприятни условия за съчетаване на работата със семейните задължения на служители с деца;

икономическа подкрепа за развитието на самостоятелна заетост, семеен бизнес и земеделие;

създаване на условия за развитие на висококвалифициран надомен труд;

осигуряване на държавни гаранции за заетост на трудоспособни членове на семейството, включително на непълно работно време (седмично), за юноши (от 14 до 18 години) в свободното им време, както и жени с непълнолетни деца, разработване на програми за заетост и заетост на подрастващите и младежите;

укрепване на гаранциите за заетост в областта на социалния труд за семейства, нуждаещи се от повишена социална защита (семейства на самотни родители и многодетни семейства, хора с увреждания, пенсионери и др.); стимулиране на създаването на специални работни места за тях, предоставяне на данъчни или други облекчения на предприятията, използващи техния труд;

осигуряване на условия за повишаване на квалификацията или преквалификация на работничките, които прекъсват трудовата си дейност, включително при завръщане от отпуск по майчинство и отглеждане на дете, за тяхната бърза професионална рехабилитация.

II. Защита на здравето на децата и родителите:

засилване на превантивната насоченост на медицинското обслужване, осигуряване на достъпност и подобряване на качеството на медицинското обслужване на населението;

укрепване на здравето на децата и юношите, предимно чрез подобряване предпазни меркинамаляване на детската смъртност по управляеми причини;

създаване на условия за организиране на семеен отдих, рехабилитация на деца и юноши;

подобряване на медико-генетичната помощ на населението, въведение модерни технологииранна диагностика на вродени малформации на плода, наследствени и други заболявания;

разработване и внедряване на съвременни технологии, насочени към укрепване на репродуктивното здраве на населението;

развитие на рехабилитационни центрове за деца с увреждания.

Подпомагане на семейството в областта на отглеждането и възпитанието на деца, предотвратяване на семейни проблеми:

подобряване на превантивната и рехабилитационна работа със семействата, осъществяване на постоянен патронаж на проблемни и кризисни семейства, развитие на услуги за подкрепа на приемни семейства;

подкрепа на деца, които поради житейски обстоятелства са се оказали в трудни условия на съществуване, изкореняване на всички форми на експлоатация на деца, предотвратяване на домашното насилие;

предоставяне на непълнолетни на услуги за професионално ориентиране и социална адаптация на пазара на труда;

запазване и развитие на мрежата от предучилищни образователни институции;

развитие на системата допълнително образование, създаване на условия за духовно и морално развитие на децата, развитие на културни ценности;

създаване на условия за устойчиво функциониране на системата за организиране на свободното време на семействата и децата;

укрепване и подобряване на духовно-нравственото възпитание на децата.

Развитие на система за социална и психологическа и педагогическа помощ на семейството:

насърчаване на междуведомственото сътрудничество на институциите с цел най-добро обслужване на семейството;

подкрепа за гражданска инициатива и взаимодействие с неправителствени организации, осъществяващи социална работа със семейства, деца, юноши и възрастни хора;

формиране на територията на региона на мрежа от институции за социални услуги за семейства, предоставящи им правна, медицинска, социална, психологическа подкрепа и социална организация;

развитие и подпомагане на семейни форми на настаняване на сираци.

IV. Информационно осигуряване на изпълнението на Концепцията

Информационната подкрепа за прилагането на концепцията за семейна политика включва:

използване на данни от държавната статистика, резултатите от предстоящото общоруско преброяване на населението, за да се предоставят на обществото надеждни данни за положението на семействата в Рязан, проблемите и начините за тяхното решаване;

редовно отразяване на статистическа и социологическа информация за положението на семействата в Рязан в медиите, научни списания, в специална литература;

повишаване нивото на информираност на населението за институциите и набора от услуги, предоставяни на семействата;

привличане на печатни и електронни медии за формиране на „про-семейно“ обществено мнение, популяризиране на семейните ценности, семейния начин на живот, семейните форми на отглеждане на деца, положителен опит в създаването на млади семейства, отговорно майчинство и бащинство, многодетни семейства. В същото време медиите трябва не само да поставят за обсъждане проблемите, възникващи в семействата, но и да препоръчват оптимални поведенчески стратегии за разрешаването им, да популяризират постиженията на успешни, проспериращи семейства;

организиране на целенасочена информационна кампания за формиране на гражданска позиция относно необходимостта от повишаване на раждаемостта, ценността на децата и статута на родителството, прехода от малко семейство към средно семейство, преориентиране на ценностната система към стабилно пълно семейство с няколко деца, насърчаване на здравословен начин на живот;

поместване на информация в печатните медии, подготовка на репортажи, репортажи, изказвания на отговорни лица по регионалните телевизии и радио за отразяване на изпълнението на Концепцията, формиране на общественото мнение и имиджа на специалистите, работещи със семейството;

провеждане на социални акции сред младежката аудитория, насочени към популяризиране на семейните ценности;

изработка на презентационни продукти за популяризиране на приоритетните области на Концепцията.

Механизъм за реализация на Концепцията.

Изпълнението на концепцията включва:

подобряване на законодателната подкрепа на регионалната семейна политика и защита на правата на децата;

концентрация на финансови и материални ресурси, предназначени за изпълнение на приоритетните разпоредби на Концепцията, като се вземе предвид използването на бюджетни средства различни ниваи привличане на допълнителни извънбюджетни приходи;

постоянна целенасочена дейност на държавните структури, насочена към запазване и укрепване на семейството, подобряване на междуведомственото сътрудничество, създаване и развитие на структурни звена, занимаващи се с въпроси на социалната политика по отношение на семейството;

развитие на мрежа от институции за социални услуги, разкриване и функциониране на ефективни интегрирани психологически, педагогически и спешни центрове психологическа помощсемейства, училища за приемни родители, услуги за подкрепа на приемни семейства;

разработване и прилагане на регионални целеви програми, планове за действие, насочени към решаване на проблеми в областта на семейната политика, тяхното ежегодно коригиране;

обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на специалисти, работещи със семейства;

взаимодействие с обществени, религиозни и благотворителни организации при решаване на семейни проблеми;

формиране на обществено мнение и подкрепа на граждански инициативи, насочени към реализиране на семейната политика.

Очаквани резултати от прилагането на концепцията за семейна политика.

Новото качество на семейната политика включва предоставяне на семейството на пълноценен социален и правен статут; активно функциониране на семейството като социална общност в системата на правните отношения; включване на функциите на семейната политика в системата от дейности на органите и администрацията. В резултат на това е възможно да се предвидят реални промени в системата на социалните отношения "семейство - държава".

Основните критерии за успех на прилагането на концепцията за семейна политика в района на Рязан ще бъдат:

подобряване на демографската ситуация в района на Рязан;

увеличаване на броя на семействата с две и повече деца;

увеличаване на броя на регистрираните бракове и намаляване на броя на разводите;

повишаване на престижа на семейството и ценността на семейните отношения в обществото;

намаляване на броя на неработещите родители;

разработване на система от социални гаранции, насочени към подобряване на благосъстоянието на семействата с деца;

всяко възможно стимулиране на младо семейство, за да изпълни репродуктивна функция;

изграждане на развита мрежа от институции за подкрепа на семействата и децата в района на Рязан;

създаване на система за рехабилитация на деца с увреждания;

подобряване на системата за защита на майчинството и детството;

развитие на селските територии, подобряване на качеството на живот в провинцията;

намаляване на броя на сираците, отглеждани в интернати.

Семейна политика в Русия

Завършено:

Проверено:

Красноярск 2010 г

ВЪВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..………3

1. Същността на семейната политика в Русия и нейните основни проблеми…………….. 4-6

2. Държавата и семейството.………………………………………………………………7-10

3. Семейно право……………………………………..……………………..11-12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………..….………………………………………….13

Литература…………………….……………………………………………………………14

Въведение

Семейството е една от най-важните социални институции, която е от голямо значение както за личния живот на човек, така и за развитието на обществото като цяло. Това е уникална система на държавата, която винаги е изпълнявала две основни функции, като възпроизводството на населението и социализацията на новите поколения, без които може би държавата изобщо не би съществувала. Известният прозаик С.Д. Довлатов отбеляза, че семейството не е клетка на държавата, а семейството е самата държава. По този начин, отразявайки значението на тази институция, се посочва и огромното влияние на семейството върху държавата.

В съвременния свят семейството в Русия изпитва някои проблемни ситуации, като например ниска раждаемост, застаряване на населението, проблемът за съчетаване на заетостта и семейните задължения, което остро повдигна въпроса за отделно и професионално изследване на семейството като социална структура, семейни и държавни отношения. Това оформи семейната политика като самостоятелно направление в социалната политика.

Същността на семейната политика в Русия и нейните основни проблеми.

Като начало е необходимо да се дефинира понятието "семейна политика". И така, в законодателните документи на Руската федерация държавната семейна политика се определя като неразделна част от социалната политика на Руската федерация. Това е цялостна система от принципи, оценки и мерки от организационен, икономически, правен, научен, информационен, пропаганден и личен характер, насочени към подобряване на условията и подобряване на качеството на семейния живот. По този начин семейната политика позволява на семействата да преодолеят трудностите в живота си, подобрявайки позицията си в обществото, а помощта се състои не само в материално отношение, но и в предоставянето на социални услуги за предоставяне, например, на психологическа помощ. Семейната политика е изключително важна в съвременния свят, т.к. в момента семейството преживява някаква криза, която може да не успее да преодолее сами.

В Концепцията за държавна семейна политика целите на семейната политика са формулирани, както следва: първо, осигуряване на необходимите условия за семейството да изпълнява икономически, репродуктивни, образователни, психологически, животоспасяващи и сексуални функции; второ, осигуряване на условия за съчетаване на трудовите и семейните задължения с личните интереси на самото лице; и накрая, създаването на благоприятни условия за раждане и отглеждане на здрави деца, защита на майчинството и детството. Тоест семейната политика трябва да направи всичко възможно институцията, наречена „семейство“, да процъфтява и да изпълнява пълноценно предназначените си функции, т.к. семейната политика трябва да осигури необходимите условия за осъществяване на функциите на семейството и подобряване на качеството на семейния живот.

Проблемите на семейството днес са едни от най-важните, тъй като, първо, семейството е най-важната социална институция както за индивида, така и за цялото общество; и второ, предвид дълбоката криза, която в момента засяга семейството, тя се нуждае от помощ.

Има повод за притеснение. В края на краищата тази криза на семейството, която така неочаквано удари Русия, се формира поради разхлабването на „семейните основи“ и доведе до разрушаването на семейните ценности, което е опасно и разрушително за съвременното общество. Кризата в състоянието на социалната институция на семейството изисква повишено внимание към нея от държавата за нейното укрепване и развитие.

Цялото разнообразие от проблеми, които Русия изпитва в момента, Е. И. Холостова разделя на няколко групи: социално-икономически проблеми, социално-битови, социално-психологически проблеми, проблеми на стабилността на съвременното семейство, проблеми на семейното възпитание, проблем на демографската ситуация (започна естествен спад на населението) и накрая проблемите на семействата в риск. Всички те заедно разрушават самата система на семейството, прониквайки в отделните му структури и като цяло възпрепятстват развитието на обществото, което води до криза.

В допълнение към тези проблеми могат да се подчертаят и такива проблеми като проблема с влошеното здраве, демографската ситуация и влошаването на психологическия климат в обществото. Последното е пряко свързано с нарастването на насилието, престъпността, разпространението на алкохолизма и наркоманията, проституцията и порнографията. Например в интернет всеки има достъп до всичко, а децата не са защитени от външни психологически заплахи, те са оставени лице в лице с „нефилтриран“ поток от информация, който може сериозно да наруши психиката на детето. ... Това също важи и за телевизията, която днес говори само за убийства и насилие... А семейството, като част от обществото, престава да бъде психологическо убежище от социалните катаклизми. В резултат на това броят на нефункциониращите семейства се увеличава.

Това не е целият списък от проблеми, които съществуват днес. И е важно да се отбележи, че повечето от тях в Руската федерация имат подчертан характер - днес това е най-важният въпрос в семейната политика, който трябва да бъде решен спешно.

Държава и семейство.

Необходимо е да се отбележи взаимодействието между семейството и държавата. Според Концепцията за спасяване на населението държавната семейна политика, като важна област на съвременната социална политика, е набор от целенасочени мерки, прилагани от федералните, регионалните, общинските власти по отношение на институцията на семейството и, в сравнение при социалната политика семейната политика е по-целенасочена, ориентирана нито към конкретен обект на действие – семейството. По този начин семейната политика се осъществява чрез държавни програми, като по този начин участва в подобряването на позицията на семейството в обществото.

М.В. Антокольская отбелязва, че държавата признава социалните права на семейството и разбира необходимостта от тяхното законодателно консолидиране. Семейството (а не само индивидът) получава пълноценен социален статус, неговите интереси се вземат предвид в развитието на обществото, дейността на държавните органи, изпълнението на федерални и регионални програми, а законите и указите не показват само отношенията между членовете на семейството, но и отношенията между семейството и държавата. Всичко това говори за разработена програма за действие по отношение на семейството. Регулиране на взаимодействието му с държавата чрез наредби и държавни актове.

В момента семейната политика в Русия е сериозно променена и има характер на социална защита. Семейна политика, съгласно Концепцията за развитие на семейното законодателство на M.L. Shelyutto, приоритетна настоящия етап в Русия защитата на най-уязвимите семейства се осъществява чрез системата от обезщетения и социални услуги. С други думи, да помогнем на нуждаещи се семейства и на тези, които не могат сами да се справят с проблемите си. Тук не става въпрос за грижа за семейството или за подмяна на неговите функции, а за създаване на необходимите макроусловия чрез закони, укази, различни държавни решения, които до голяма степен определят живота на семейството в обществото, активизират или, напротив, усложняват неговото функциониране.

В Русия социалната работа все още не е напълно съвършена, тъй като се появи наскоро. Но вече се правят твърди и уверени стъпки в реализирането на поставените проблеми, касаещи конкретно семейството.

А. Г. Волков идентифицира няколко основни области на семейната политика, като:

· развитие на законодателната база на държавната семейна политика;

· демографска политика по отношение на семейството;

· икономическата политика на държавата по отношение на семейството в условията на пазарни отношения;

· социална и културна политика по отношение на семейството;

развитие на социални услуги за семейството;

Държавна подкрепа за семейства в трудни житейски обстоятелства;

регионална семейна политика;

· Взаимодействие между държавата и неправителствените организации на субектите на семейната политика. По този начин държавата чрез закони и законопроекти оказва значително влияние върху статута и позицията на семейството в обществото, прониквайки в почти всички сфери на семейния живот.

В момента има много законопроекти, укази и закони, които са насочени директно към семейството. Например, в част 1 на член 38 от Конституцията на Руската федерация се провъзгласява, че семейството, майчинството и детството са под закрилата на държавата. Това предполага, че благодарение на защитата на държавата те ще могат да се развиват и функционират пълноценно.

В момента влиянието на държавата върху семейството е много важно, тъй като без намесата и подкрепата на държавата семейството ще се разпада все повече и повече, като по този начин ще застраши структурата на социалната среда.

Към днешна дата най-подробните въпроси на държавната подкрепа за семейството, майчинството и детството се регулират от нормите на Семейния кодекс на Руската федерация, Федералните закони „За настойничеството и попечителството“, „За основните гаранции на правата на детето в Руската федерация“, „Концепцията за държавна семейна политика в областта на духовното и морално възпитание на децата в Руската федерация и защитата на тяхната нравственост“ и други нормативни документи.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

ОТсъдържание

• Въведение
• Глава 1. Държавна семейна политика в Руската федерация
• 1.1 Същност на социалната политика
• 1.2 Прилагане на концепцията за държавна семейна политика в Руската федерация за периода до 2025 г.
• 1.3 Анализ на социално-икономическото положение на семейството в Русия
• Глава 2. Опитът в прилагането на държавната семейна политика в Тюменска област
• 2.1 Правна рамка за семейната политика в Тюменска област
• 2.2 Анализ на прилагането на семейната политика в района на Тюмен
• 2.3 Основни насоки за подобряване на прилагането на семейната политика в Тюменска област
• Заключение
• Списък на използваната литература

Въведение

Актуалността на темата за изследване се дължи на проблема с търсенето модерни държавиоптимални модели на социална политика, които да им гарантират социална и политическа стабилност и предвидимост на развитието. В условията на икономически спад социалната сфера става уязвима, в резултат на което възникналата социална криза може лесно да прерасне в политическа. Във вътрешни условия държавата е изправена пред дилема - да засили контрола върху икономическата и политическата сфера, за да стабилизира социалната сфера, или да поеме курс към либерализация: и двата варианта са възможни и нито един от тях не гарантира успех. За чуждите страни също съществува проблемът за запазване на предишното ниво на социални гаранции в контекста на кризата в еврозоната и липсата на икономически растеж.

В този контекст ключовата точка на взаимодействие между гражданското общество и държавата е сферата на социалната политика. Социалната политика на държавата е едновременно основно съдържание и цел на работата на правителството. Политическата власт е легитимна, ако допринася за запазването и подобряването на стандарта на живот на обществото, решаването на социални проблеми. В тази връзка изследването на моделите за реализиране на социалната политика и приложението им към социалната, икономическата и политическата реалност изглежда актуално и значимо.

Интересът на автора към този въпрос се дължи на факта, че Руската федерация принадлежи към развитите страни според една серия от показатели и към развиващите се или неразвити страни според друга серия. Например обемът на брутния вътрешен продукт на глава от населението, нивото на образование на населението, продължителността на живота - показват развитието на държавата.

От друга страна, нивото на удовлетвореност от живота (качеството на живот), броят на обществените организации на глава от населението показват изостаналостта на Руската федерация. Разнородността на показателите показва, че нашата държава заема междинна позиция по много обществено-политически въпроси или дори предлага решение на проблеми, различно от останалите. Въпросът за сравнението на изборите на Русия оптимален моделопределяща е социалната политика, основана на установени традиции. За да се отговори на този въпрос, трябва да се сравни опитът на държавите, които са избрали други модели за прилагане на социална политика, с вътрешния опит. В това отношение ни се струва оправдано частично пристрастие към историческия опит в прилагането на социалната политика на различни държави, предимно Германия и Русия.

Съвременните държави са както обекти на международната политика, така и техни субекти. В това отношение те изпитват влиянието на онези действия, които самите те в по-голямата си част са породили. Въз основа на факта, че държавите са обекти на международната политика, те трябва да променят и ревизират своята вътрешна политика, а следователно и социалната политика. Преразглеждането на механизмите за осъществяване на социалната политика е свързано с промяна на вече описаните модели на социална политика, в резултат на което е възможно появата на нови форми и премахването на старите. Един от важните компоненти това учениее преразглеждане и рационализиране на съществуващите модели на социална политика.

До голяма степен актуалността на работата е оправдана от редица разработени сценарии за развитие на местната държава в контекста на прилагането на социалната политика като компонент на държавната политика. Сценарият за развитие на социалната политика на държавата, дори и за кратък период, е задача с голям брой променливи. Въпреки това анализът на решенията в областта на прилагането на социалната политика на Руската федерация, взети от политическия елит с повишено внимание, може да се характеризира като умерена модернизация. В нейните рамки, според нас, първостепенно значение в държавата ще придобие промяната на "фасадата" на ориентираните към либерализация политически и социални институции. Социалните институции и механизми за решаване на социални проблеми от своя страна ще претърпят промени в посока на рационализиране на правилата за получаване на социални гаранции, увеличаване на обема на целевата помощ в образованието и здравеопазването. Предоставянето на обществени социални услуги ще стане по-отворено, но те ще се предоставят в по-целенасочен обем, което ще повиши ефективността им и ще ги направи по-разбираеми и близки до хората. В статията са представени и алтернативни сценарии за развитие на социалната политика, като са описани различни варианти за реализиране на социалната политика на държавата като компонент на държавната политика.

Степента на научна разработка на проблема. Въпросите за социалното неравенство и осигуряването от държавата на определен жизнен стандарт за населението, т.е. някои аспекти на съвременната социална политика, са повдигнати от древни философи като Платон, Аристотел.

Теоретичната и методологическа основа на изследването бяха произведенията на класиците на икономическата наука, работата на местни и чуждестранни учени, посветени на проблемите на разработването на прогнози за социално-икономическото развитие на региона, основните положения на регионалната икономика, вътрешен и чужд опит в разработването на програми за социално-икономическо развитие. Значителни са изследванията, посветени на особеностите на социално-икономическото прогнозиране от такива икономисти като L.E. Басовски, Потапова Т.В., Калинина А.В. и др.

Обектът е държавната семейна политика.

Предметът е прилагането на държавната семейна политика в Тюменска област.

Целта на работата е да се проучи нивото на прилагане на държавната семейна политика на примера на Тюменска област.

За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

1. Изучаване на същността на социалната политика

2. Да се ​​разгледа прилагането на Концепцията за държавна семейна политика в Руската федерация за периода до 2025 г.

3. Извършете анализ на социално-икономическото положение на семейството в Русия

4. Изследвайте правно основаниесемейна политика в Тюменска област

5. Извършете анализ на прилагането на семейната политика в района на Тюмен

6. Определете основните насоки за подобряване на прилагането на семейната политика в района на Тюмен

При изследването на проблема са използвани различни методологични подходи, включително нормативен подход, анализ на научна литература, методи на икономически, логически и сравнителен анализ.

В процеса на работа по темата бяха използвани следните методи:

1. емпирично-теоретичен общонаучен метод - описание,

2. икономически и статистически анализи,

3. логико-теоретични общонаучни методи - сравнение и историко-логически анализ,

4. метод за изучаване на явлението в неговото единство и взаимовръзка на части, обобщение, обединяване на данните, получени чрез анализ - синтез,

5. графични и таблични методи.

Теоретико-методологични основи на изследването. Групата използвани методи за изследване е групата на общонаучните методи. В рамките на тази група използвахме на първо място диалектическия метод, който ни позволи да разкрием непоследователността на динамиката на формирането на държавната социална политика на примера на руския опит.

Глава 1. Държавна семейна политика в Руската федерация

1.1 Същност на социалната политика

Държавата през цялата история на своето съществуване е изпълнявала социално ориентирани функции за осигуряване на сигурността на гражданите, създаване на социален мир между различни социални слоеве.

Държавната социална политика е дейност на публичните органи и контролирани от правителството, насочени към постигане на благосъстоянието на цялото общество, реализирани чрез определен модел на социална политика.

Световният опит показва, че не всички сфери на обществото могат да се управляват чрез създаване на пазарни отношения. В тази връзка пазарните механизми трябва да бъдат допълнени от система за държавна намеса, която се характеризира с управленска и контролна дейност на съответните органи.

Държавата определя приоритетни области за развитие на социалната политика, концентрира ресурси в тези области, създава специализирани социални програми, регулира демографията, стимулира развитието на трудовите отношения. Давиденко Л.Н. Основи икономическа теорияКлючови думи: принципи, проблеми, политика на трансформация. Международен опит и беларуският вектор на развитие: учебник. надбавка / Л.Н. Давиденко. - 2-ро изд., преработено. - Минск: ITC на Министерството на финансите, 2011. - 469 с.

Социалната политика има системен характер, тъй като представлява целостта на взаимозависими елементи. Основните елементи на социалната политика могат да се считат за обект, предмет, цели и задачи, функции, приоритети и принципи, форми, средства и методи за осъществяване на социалната политика.

Обектите на социалната политика включват:

Населението на държавата, включително неговите различни елементи, като социални общности, групи;

Обществени отношения, явления и процеси;

Основен субект на социалната политика е държавата. Държавата осигурява социален мир между различни социални групи, изглажда социалното неравенство и създава благоприятна жизнена среда за човека.

Освен държавата субект на социална политика са работодателите. Субективната им функционалност обаче е ограничена, т.к те са длъжни да следват онези общи социални правила, които са установени от държавните властови структури, т.е. те са вторични

Основната цел на социалната политика е да задоволи нуждите на гражданите и нуждите на различни социални групи.

Важно е да се отбележи, че държавата, като част от осъществяването на социалната политика, поема функцията за развитие на обществото.

Целта на съвременната социална политика може да се определи като развитие на човешката личност, създаване на благоприятни условия за нейното пълноценно хармонично съществуване, възпитание на чувство за отговорност за собствения живот, за задоволяване на жизненоважни интереси и потребности.

Основните задачи на социалната политика включват:

Създаване на социално гарантирани условия за живот на гражданите;

Осигуряване на социална справедливост в обществото;

Създаване на предпоставки за развитие на обществото в научен, технически и културен контекст.

Разнообразието от функции на социалната политика, дефинирани днес от авторите, свидетелства за нейното дълбоко проникване във всички сфери на живота на обществото, разпространението й върху различни социални явления и процеси. Базилев М.Н., Базилев М.И. Човешки капитал и трудови отношения: монография. - Минск: Мисанта, 2011.- от 33

Могат да се разграничат следните видове функции на социалната политика:

1. Политически функции:

Адаптация - приспособяването на обществото към околната среда;

Интеграция - хармонизиране на интересите на всички елементи на обществото;

Артикулация - изразяване на интересите на социални групи;

Целеполагане – поставяне на цели и задачи за развитие на обществото;

Координация - установяване на взаимодействие различни видовеи насоки на социалната политика;

Социализация - запознаването на членовете на обществото със социалните политическа дейност;

Ориентация на членовете на обществото към определени норми и ценности;

Вербовка – подбор и обучение на политическия елит.

2. Социално-политически функции:

Поддържане и укрепване на ценностите на обществото;

Разработване на цели и задачи за развитие на социалната сфера на обществото;

Ограничаване на процеса на социална диференциация в обществото;

Предотвратяване на социални конфликти;

Регулиране на обществените отношения;

Стимулиране на обществено-политическата активност на индивиди и групи.

3. Социални функции:

Подобряване на демографската ситуация;

Превенция на масовата бедност;

Осигуряване на ефективна заетост на населението;

Възпроизвеждане на работната сила и самия човек;

Запазване на семейството като основна социална институция;

Осигуряване на социална защита на населението.

Приоритетите на социалната политика включват:

Решаване на проблемите на неравенството в преразпределението на доходите;

Осигуряване на стабилно развитие на обществото;

Включване в обществото на хора с увреждания;

Създаване на благоприятни условия за труд на гражданите;

Създаване на законодателна база за социална защита на гражданите.

Принципите на социалната политика са

1) Принципът на социалната справедливост - за първи път Аристотел започва да изучава понятието справедливост - той подчертава противоречието между двата й вида:

Справедливост по отношение на равните възможности;

Справедливостта като възнаграждение за личен труд и успех.

Първият е егалитарният тип правосъдие.

Вторият е разпределителният тип справедливост. Ланцов С.А. Политология: учебник. - Санкт Петербург: Питър, 2011.- 544s P.42

Американският социолог Ролс формулира 2 съвременни принципа, които помиряват това противоречие:

Принципът на свободата - според който всяко лице трябва да има равен с всички останали достъп до всички права и свободи.

Принципът на различието – който допуска социално – икономическо неравенство в обществото.

Днес принципът на справедливостта въплъщава и двата принципа, както изравнителен, така и разпределителен: от една страна, това е равенството на всички социални права на всички граждани, това е осигуряването на всички социално гарантирани минимуми, от друга страна, това е предоставяне на повече ползи и услуги за работа и постижения, резултати на отделни лица.

2) Принципът на социалната отговорност - изисква от индивида, социалната група да полага максимални усилия за самозадоволяване: държавата трябва да предоставя видове и размери помощ само на тези хора, които не могат да се грижат сами за себе си.

3) Принципът на социалната солидарност – обществото е единна интегрална система, в рамките на която има преразпределение на благите от „силни” към „слаби”. Основният механизъм на преразпределение е системата на данъци и помощи.

4) Принципът на социалното партньорство, който реализира идеята за трипартизъм, т.е. равнопоставеност на три страни: работодател, служител и държава.

5) Принципът на социалната компенсация е социалната защита на гражданите, които имат някакви ограничения поради социалния си статус (предоставяне на обезщетения, субсидии, социални услуги и др.).

6) Принципът на социалните гаранции - осигуряване на гражданите на гарантиран минимум във всички сфери на живота.

7) Принципът на субсидиарност - (от латински - спомагателен, резервен) е принципът, според който правата и интересите на първичните общности имат предимство пред правата и интересите на общност от по-висок порядък. В социалната политика това е предпочитание към обществените инициативи, прехвърляне на центъра на тежестта от федералното към регионалното и общинското ниво на управление. Социална политика на региона: теория и практика: учебник /Кол. изд. изд. И.П. Скворцова.-М.:Кнорус, 2010.-448с.с 42

Под формите, средствата и методите за осъществяване на социалната политика се разбират:

А) Формите са специфични дейности за осъществяване на социалната политика: решения, програми, планове и др.

Б) Средства – включват всички видове ресурси за осъществяване на социалната политика (финансови, икономически, технически, информационни, кадрови).

Б) Методи на осъществяване – начините, по които се осъществява социалната политика: убеждаване, опиране на правото, създаване на обществено мнение, стимулиране, анализ и прогнозиране, координация на дейностите, провеждане на социални експерименти, разпространение на опит и др.

Основните насоки на прилагане на социалната политика са

1. Политиката на доходите на населението (стандарт на живот, благосъстояние, жизнен минимум, потребителска кошница).

2. Политика в областта на труда и трудовите отношения (работна заплата, защита на труда, осигуряване, заетост).

3. Социална подкрепа и закрила (пенсии, социални услуги, социални гаранции, закрила на хората с увреждания, бедните и др.).

4. Развитие на социалните сектори (здравеопазване, образование, наука, култура, физическо възпитание, спорт и др.).

5. Социоекологична политика.

6. Инфраструктурна политика (жилища, транспорт, пътища, комуникации, търговия и битови услуги и др.).

7. Миграционна политика (принудителна миграция, външна трудова миграция, защита на правата на сънародниците в чужбина и др.).

8. Политика по отношение на определени категории от населението (семейна политика, политика за децата, политика за младежта, военна политика и др.).

Социалната политика е неразделна част от провежданата държавна политика. От голямо значение е какъв модел и какви механизми за осъществяване на социалната политика ще използва държавата, зависи от политическия режим, установен в страната.

Политическият режим на държавата е от първостепенно значение за характера на социалната политика на държавата. Демократичният политически режим, в частност форма на пряка демокрация, значително допринася за формирането на такъв модел на социална политика, при който е възможно широко обществено обсъждане на използването на конкретни инструменти на социалната политика, като например естеството и размера на данъци, възраст за пенсиониране, наличие на определен списък от социални придобивки Adziev Kh. G. Семейната политика на Руската федерация / Х.Г. Аджиев // Социални и хуманитарни знания. - 2011. - N 4. - С. 149-164. . Поради факта, че има много малко примери за прилагане на пряка демокрация в съвременния свят, можем да кажем, че инициирането на социални законопроекти от гражданите на държавата и тяхното широко обществено обсъждане е изключение от общо правилокога точно държавните институции влизат в ролята на инициатор на социалното законодателство.

По-често срещаният вариант е форма на представителна демокрация, когато именно политическите партии, които са институция на държавата, както и държавните органи, внасят обществено иницииран законопроект за разглеждане от законодателната власт. Естествено, в рамките на една представителна демокрация е също толкова уместно и необходимо да се обсъждат законодателни инициативи, които носят социални проблеми. Разликата от формата на пряка демокрация в този случай ще бъде регламентирането на публични обсъждания, интернет дискусии и други форми на обществено влияние върху социалното законодателство.

Отличителна черта на социалното законодателство в рамките на демократичния режим ще бъде и фактът, че приетата норма на правото, която е със социална насоченост, може да бъде обект на обществено обсъждане и критика, а държавната власт чрез институцията политически партиище влезе в диалог относно нормите на социалното законодателство. Но анализът на броя и естеството на социално ориентираните законодателни инициативи, въведени от различни социални групи в Швейцария (един от малкото примери за пряка демокрация), показва, че техният брой в тази страна значително надвишава броя на социално ориентираните законодателни инициативи, въведени в Германия (представителна демокрация).

В условията на недемократични политически режими, по-специално авторитарни, инициативата за провеждане на социална политика, както и правото да въвеждат законодателна социално ориентирана инициатива, ще имат държавната власт, една или повече възможни политически партии. Процесът на обществено обсъждане на социални законодателни инициативи в рамките на авторитарна форма на управление е труден или не е предвиден от закона. В резултат на това държавата поема ролята самостоятелно да определя основния курс на социалната политика, както и да избира конкретни механизми и инструменти за осъществяване на социалната политика в държавата. Социалната политика при авторитаризъм ще се характеризира предимно с държавни интереси, които могат отчасти да противоречат на частните; демографската политика може да се провежда активно, както сдържаща (КНР), така и стимулираща (Беларус). Характерна особеност на социалната политика при авторитаризъм ще бъде ограниченият характер на държавната социална подкрепа за членове на обществото с увреждания, размерът на социалното осигуряване в случай на загуба на работа ще бъде минимален, т.к. авторитарен режим, фокусиран върху повишаване на нивото на заетост, частична национализация на икономиката. В тези условия с неуспешна реформа на социалната сфера и социални вълнения е възможно обсъждане или коригиране на отделни елементи на социалното законодателство. Моделът на социална политика в условията на авторитаризъм ще има тенденция да ограничава пазарните механизми за преразпределение на обществените блага. Безрукова O.N. Самойлова В.А. Семейна политика на общинско ниво / О.Н. Безруков, В.А. Самойлова // Сила. - 2013. - N 11. - С. 138-144.

При тоталитарен режим моделът на социална политика може да бъде изключително патерналистичен, в рамките на който влиянието на обществото върху него е сведено до минимум. В условията на тоталитаризма социалната политика престава да бъде самостоятелна, тя става част от общия политически план на режима, който може да бъде милитаристичен, национално оцветен или идеологически оцветен. По правило тоталитарният режим има доста ясни приоритети в социалната политика, насочени към създаване на човек, подходящ за този режим: невзискателен, физически силен режим, който споделя политически идеали. Социалната политика в такива условия има пропаганден характер, надхвърляйки личните и семейните принципи, опитвайки се да контролира тези области от живота на индивида.

Нивото на потребление е изключително ограничено, целта на ограниченото потребление на храна е да се поддържа състоянието на зависимост на обществото от държавата. Държавната социална политика при тоталитарен режим се изразява в снабдяване на армията, само обществото като цяло действа като армия. По този начин можем да кажем, че политическият режим оказва пряко влияние върху избора на модела на социалната политика на държавата.

В най-широк смисъл социалната политика съвпада с политиката на държавата като цяло, тъй като всеки разумен политически акт е насочен към подобряване на живота на обществото. Следователно социалната политика е преди всичко ежедневна практика на изпълнителната и законодателната власт, регионалните власти, местните власти и предприятията. Предмет на социалната политика е широк набор от социални, икономически и политически практики и институции, както и тяхната трансформация. Тъй като предметът включва толкова различни институции като образование, здравеопазване, настойничество, пенсии, демографска политика, инфраструктурата на човешкия живот и, съответно, цялата икономика, има много точки на приложение за изучаване на социалната политика. Нека обаче започнем с основните дефиниции.

Повечето тълкувания на термина „социална политика“ могат да бъдат класифицирани в една от двете групи. Първата група дефиниции на понятието включва тези автори, които смятат принципа на публичното управление за доминиращ и често единствен в понятието „социална политика“. Втората група включва дефиниции, чиито автори възлагат основната семантична натовареност на дефиницията на социални процеси, като връзката на слоевете, стратификацията, интеграцията на механизмите за социално равновесие и др. Така всички дефиниции на понятието се разделят на групата на „етатистите“ и групата на „социалните активисти“. Нека разгледаме по-отблизо и двете групи.

Условната група "държавници" включва определения, заимствани от Руската статистическа енциклопедия. Тя определя понятието социална политика като една от сферите на политическа дейност на държавата, чиято цел е развитието на формиращите се класове на обществото, социални групи, слоеве, етнически общности, както и човешкото развитие.

Изследователите Смирнов S.N. и Сидорина Т.Ю. прави разлика между широки и тесни дефиниции на социалната политика. В широк смисъл социалната политика се разбира като набор от решения, взети от държавни органи, работодатели, синдикати и други обществено-политически структури, насочени към формиране на социална стратегиядържавата с цел развитие на обществото, създаване на социално приемливи социални условия за реализиране на възможностите и потребностите на членовете на обществото.

В тесния смисъл на думата социалната политика е преразпределение на финансови ресурси между различни социални групи от населението, сектори на националната икономика с помощта на механизмите на държавата, данъчната и бюджетната системи. Аверин А.Н. Социална защита, социална сигурност и обществени услуги [Електронен ресурс] http://demoscope.ru/weekly/2003/0101/biblio07.php

Така от първите дефиниции възникват най-важните понятия: преразпределение и държавни мерки. Политиката на държавата са държавните мерки, а преразпределението е техният частен случай, характерен за социалната политика.

Изследовател на трансформационните механизми на руското общество T.I. Заславская определя редица важни задачи на социалната политика. Първият е трансформацията на обществените отношения в сферата на труда и заетостта. Втората задача е създаване на благоприятни институционални условия за развитие на градивна и легитимна бизнес дейност. Третата задача е свързана с необходимостта от промяна на характера на реформаторската и управленска дейност на управляващата прослойка в посока нейното легитимиране и демократизиране. В тези задачи се крие и дефиницията на термина: социалната политика е държавните мерки за трансформиране на социалните отношения в сферата на труда и за създаване на благоприятни институционални условия за легитимно предприемачество. Защо Т. Заславская поставя труда на преден план? Защото работата е достъп до икономически ползи, а справедливото заплащане на труда е просперитетът на средната класа и цялото общество.

А.Н. Аверин определя понятието социална политика, което изучаваме, като дейността на нейните основни субекти, насочени към решаване на социални проблеми в обществото, развитие на неговата социална сфера, създаване на условия за живот на хората, осигуряване на техните социални потребности, интереси и гаранции, както и предоставяне на социални услуги.

В работата "Държавно регулиране на икономиката", редактирана от G.N. Социалната политика на Власов е дейност на държавата, обществени организации и благотворителни фондации, която е насочена към задоволяване на нуждите на населението и се осъществява чрез социалната сфера.

А.Ю. Шевяков се позовава на вече съществуващите тълкувания на термина и освен това предупреждава за три грешки в разбирането му. Първо, според него доминира либералната гледна точка, че самите пазарни механизми в икономиката допринасят за решаването на социалните проблеми. Второ, с икономическия растеж автоматично ще се създаде възможност за решаване на социални проблеми. На трето място, задачите на макроикономическата политика и социалната политика се разглеждат отделно при подготовката на социално-икономическите решения. Всички тези погрешни преценки водят до изкривено тълкуване на интересуващия ни термин, смята Шевяков.

И. Михалев в статията си „За формирането на концепцията за социалната държава“, позовавайки се на Конституцията на Руската федерация, определя социалната държава като такава, политиката на която е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свобода за развитие на човека. В същото време авторът на статията смята, че социалната държава е както цел, така и фактор за развитие.

От гледна точка на западната социология, по-специално Т.Х. Маршал, социалната политика е дейността на държавата за социална сигурност на гражданите, която се изразява в развитието на системи за социално осигуряване, обществена (или държавна помощ), здравеопазване и жилищна политика. Белоусов A.L. Развитие на системата за ипотечно кредитиране в условията на реформиране на законодателството / A.L. Белоусов // Финанси и кредит. - 2012. - № 25. - С. 12-16.

И.А. Григориева в статията "Социална политика: основни понятия" дава следната дефиниция на социалната политика - това е дейността на държавата и / или обществото за координиране на интересите на различни социални групи и социално-териториални общности в областта на производството, разпределението и потребление, което позволява съгласуване на интересите на тези групи с интересите на човек и дългосрочните цели на обществото. Целта на социалната политика е регулиране и съгласуване на интересите за устойчиво и балансирано развитие на обществото. Воронкова О.В. Държавна политика за регулиране на нивото на бедност в Русия и други страни [Електронен ресурс] http://sizovai.ucoz.ru/14-42/Voronkova_bednost.pdf

П. Романов и Е. Ярская-Смирнова в статията "Социална политика: критичен поглед" дават следното определение на социалната политика: това е система от мерки, прилагани от държавата, обществените организации, местната власт и предприятията в широк диапазон на въпроси, свързани с общественото благосъстояние, както и самия процес на вземане на решения. Целенасочена дейност на държавата е и преразпределението на ресурсите между гражданите с цел постигане на благосъстояние.

Нека дадем определението на президента на Русия В.В. Путин. В неговата интерпретация социалната политика е подкрепа за слабите, тези, които по обективни причини не могат да си изкарват прехраната. Това е да се осигури работата на социалните асансьори, "равен старт" и издигане на всеки човек въз основа на неговите способности и таланти. В тази интерпретация виждаме както минималистично разбиране на социалната политика, изразено в подкрепа на „слабите“, така и разширено разбиране, изразяващо се в създаване на условия и социални асансьори.

Към условната група „социални активисти” включваме определенията на Н.А. Волгин. От гледна точка на Волгин социалната политика е връзката на социалните групи по отношение на запазването и промяната на социалното положение на населението като цяло и неговите съставни класове, слоеве, социални общности.

Изследователят V.N. Тясното и широко разбиране на термина Ярская споделя и в статията „Социална политика, социална държава и социално управление: проблеми на анализа“. В широк смисъл социалната политика се разбира като интеграция на механизми и начини, чрез които изпълнителната власт, централните и регионалните власти, както и местните власти влияят върху живота на населението, стремят се да насърчават социалния баланс и стабилност.

Л.И. Якобсон в статията "Социална политика: настойничество или солидарност?" дава своята дефиниция на социалната политика - това е взаимодействието на групи (общности), по време на което се формира тяхното положение една спрямо друга, включително по отношение на достъпа до икономическите ресурси на обществото. В този случай авторът е съгласен с изследователя O.I. Шкаратан с факта, че при анализа на модела на социална политика изключително важен е характерът на достъпа на населението до публични блага чрез собствените им доходи.

И АЗ. Рубинщайн в работата си „Социалната политика в контекста на „нормативната теория на държавата“ не дава ясна дефиниция на термина. Вместо това авторът смята, че държавата е централната институция на социалния живот и нейната инвестиция в човешкия капитал е условие за икономическо развитие.А.Рубинщайн счита за необходимо да се модернизира социалната политика въз основа на прехода от „държава-филантроп" към „държава-инвеститор".В този случай филантропията се разбира като безвъзвратно връщане на ресурсите към обществото чрез социални плащания Инвестициите се разглеждат като дългосрочна инвестиция в човешкия капитал, като се има предвид, че обществото и държавата са едно цяло и нищо безвъзвратно не напуска тази затворена система.

Изследователят О.И. Шкаратан подробно изследва стратификацията на обществото. Разнородността на обществото е един от обектите на социалната политика. Воронкова О.В. Държавна политика за регулиране на нивото на бедност на населението в Русия и други страни [Електронен ресурс] http://sizovai.ucoz.ru/14-42/Voronkova_bednost.pd Социална стратификация от O.I. Шкаратан определя като вътрешно йерархично разделение на обществото на социални групи, чиито представители имат различни жизнени шансове и различен начин на живот. В същото време стратификационната система се определя като социална институция, която генерира социално неравенство. Компонентите на тази система са:

1. Социални процеси, при които определени видове ресурси стават ценни

2. Правила за разположение, които разпределят тези ресурси на различни позиции

3. Механизми за мобилност, които свързват хората с професии, които водят до неравен контрол върху ресурсите.

Тези компоненти са интересни за нашето изследване, тъй като всички те са основните критерии за разглеждане на модели на социална политика.

В тесен смисъл социалната политика се разглежда в контекста на социалната администрация и се отнася до институционализиран набор от мерки, предоставяни от социалната държава на населението в аспектите на заетостта, социалната защита, здравеопазването и образованието.

Френският изследовател Р. Кастел, анализирайки феномена на социалното социално подпомагане, смята, че е необходимо да се разделят социалните и социалните практики. Социален - характеристика на човешките практики, която не разграничава социалното поведение на човек от социалното поведение на други животни. Социалното е специфична конфигурация от практики, която не може да бъде открита в никоя човешка общност. По този начин социалната политика се отнася до социални практики, които са уникални за човешкото общество.

Въпреки че втората група е условно определена от нас като "обществени активисти", все пак техните дефиниции не могат без държавни мерки. Така и двете групи определения са обединени от един мотив: социалната политика е мярка за държавна подкрепа за населението. По-нататък в определенията започват уточнения и конкретизации в зависимост от научната специализация на автора на определението. Тъй като нашето изследване ще анализира различни модели на социална политика, ние предлагаме нашата дефиниция, базирана, от една страна, на съществуващите тълкувания на термина, представени по-горе, от друга страна, въз основа на специфични модели на социална политика, като патерналистичен, либерален и ордолиберален или моделен ограничен пазар.

Така че в нашето изследване социалната политика се разбира като неразделна част от държавната политика за преразпределение на обществените блага и създаване на правно поле за свободно развитие на гражданските институции, в рамките на което се поддържа баланс между резултата от социалния труд и нивото на социалните грижи. Гринберг Р. Социална справедливост и парадоксите на формирането на социална държава в Русия [Електронен ресурс] http://sizovai.ucoz.ru/14-52/Grinberg.pdf

1.2 Прилагане на концепцията за държавна семейна политика в Руската федерация за периода до 2025 г.

Държавната семейна политика е цялостна система от принципи, задачи и приоритетни мерки, насочени към подкрепа, укрепване и защита на семейството като основна основа на руското общество, запазване на традиционните семейни ценности, повишаване на ролята на семейството в обществото, повишаване на авторитета на семейството. родителство в семейството и обществото, превенция и преодоляване на семейни неблагополучия, подобряване на условията и качеството на живот на семействата. Държавната семейна политика се формира и осъществява като многопредметна дейност с участието на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, работодателите, организациите с нестопанска цел, включително обществени сдружения, политически партии, профсъюзи, религиозни организации, медии, както и граждани. Благосъстояние и социална защита на населението. Теоретични аспекти / М.П. Сергеев, О.А. Игнатиева, Д.К. Шигапова; Федер. Агенция по образование на Руската федерация, Inst. и хуманитарни. знания, кат. икономика теории. - Казан: Училище, 2014. - 143 с.

Участието на руските семейства в провеждането на държавната семейна политика предполага тяхната активна роля в партньорство с правителството, бизнеса и обществеността. Необходимостта от разработване и прилагане на Концепцията за държавна семейна политика в Руската федерация за периода до 2025 г. (наричана по-долу Концепцията) се дължи на задачите, пред които е изправено обществото за социално-икономическо и демографско развитие. Концепцията е взаимосвързана с Концепцията за демографската политика на Руската федерация за периода до 2025 г., одобрена с Указ 2 на президента на Руската федерация от 9 октомври 2007 г. № 1351 „За одобряване на Концепцията за демографска политика на Руската федерация за периода до 2025 г.", Националната стратегия за действие в интерес на децата за 2012 - 2017 г., одобрена с указ на президента на Руската федерация от 1 юни 2012 г. № 761 "За националния Стратегия за действие в интерес на децата за 2012 - 2017 г.", Концепцията за дългосрочното социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена от правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. № 1662 -р. Концепцията е насочена към разработване на Основните насоки на държавната семейна политика, одобрени с Указ на президента на Руската федерация от 14 май 1996 г. № 712 „За основните насоки на държавната семейна политика“, в новата социална икономически и политически условия и е в основата на разработването и прилагането на комплекс от мерки за прилагане на държавната семейна политика в съставните образувания на Руската федерация.

Задачата на семейно ориентираната държава е да създаде условия за изпълнение на социалните функции на семейството, свързани с грижата и възпитанието на децата, грижите за родителите с увреждания. При този подход семейството и държавата стават партньори, като взаимно споделят рисковете и отговорността за благополучието както на отделното семейство, така и на държавата като цяло.

Проспериращите семейства започват да се интересуват от поддържането на икономическата, политическата, социалната, демографската стабилност на държавата не по-малко от държавата в благосъстоянието и социалната и икономическата стабилност на руските семейства. Гатаулин, Ринат Фазлдинович. Проблеми на формирането на системата за социална защита в преходната икономика / R.F. Гатаулин, В.К. Нусратулин, И.В. Нусратулин; Вост. Икономически институт, Хуманитарни науки. науки, пр. и права. - Уфа: Изток. ун-т, 2010 г.

Ориз. 1 Предложени мерки за подкрепа на семействата в Русия В Русия се създава Национална асоциация на родителите. // Московски новини. 04.12.2012 г. [Електронен ресурс] URL: http://mn.ru/society/20121204/332200951.html

Задачи на държавната семейна политика за периода до 2025 г

1. укрепване на институцията на семейството, възраждане и съхраняване на духовните и морални традиции на вътресемейните отношения,

2. стимулиране на семейното благополучие,

3. подобряване на благосъстоянието на семействата, включително създаване на условия за тяхното самозадоволяване,

4. осигуряване на качествено и достъпно предучилищно образование,

5. намаляване на дела на децата, останали без родителска грижа,

6. насърчаване на осиновяването,

7. патронажна подкрепа за деца, останали без родителски грижи,

8. създаване на центрове за социална подкрепа на семейства с деца с цел запазване на семейството и предотвратяване на отнемането на деца,

9. създаване на развит пазар на стоки и услуги за семейства с деца,

10. формиране на положително "просемейно" обществено мнение, стимулиране дейността на обществените организации.

Фиг.2 Най-острите проблеми на семействата с деца в Руската федерация Националната асоциация на родителите се създава в Русия. // Московски новини. 04.12.2012 г. [Електронен ресурс] URL: http://mn.ru/society/20121204/332200951.html

Приоритетни задачи на държавната семейна политика до 2025 г

1. засилване на мерките за подпомагане на многодетните семейства;

2. стимулиране на семейното благополучие;

3. намаляване на бедността на семействата с деца;

4. осигуряване на качествени и достъпни жилища за млади семейства;

5. преодоляване на недостига на места в предучилищните образователни институции;

6. създаване на комфортна среда за семейства с деца.

Предложени мерки

1. Последователно разширяване на възможностите за използване на майчински капитал.

2. Необходимо е да се разработят ефективни механизми за увеличаване на доходността на майчинския капитал. Трябва да пестим пари или още по-добре да ги умножим по времето, когато са ни необходими.

3. Създаване на Държавен фонд за издръжка.

В Русия повече от 30% от децата живеят в семейства с един родител, много от които имат двама установени родители. Но не всеки плаща издръжка. Децата страдат от безотговорността на родителите си. И държавата е длъжна да ги издържа. Докато събира по съдебен път парите от неплащащите, децата да не гладуват. Емисионната цена е 10 милиарда рубли.

Имаме нужда от специална програма за заем на автомобили за големи семейства. Безплатно пътуване до обществен транспорт, детска градина - без опашки, безплатно училищно хранене и ученически пособия, удължена ваканция и за двамата родители и др. И тези мерки не трябва да се вземат постепенно, а в „пакет“.

Многодетните майки трябва да плащат заплати. Необходимо е изплащането на еднократна безвъзмездна помощ на семействата при раждане на второ, трето и следващи деца.

Считаме за необходимо да дадем на майките на деца с увреждания статут на социален работник: необходимо е работата на майките на деца с увреждания да се заплаща с изчисляване на трудовия стаж.

Необходимо е да се предоставят преференции на семейните домакинства и да им се предоставя еднократна помощ. Започвайки от безплатно образование, помощ при изготвянето на бизнес планове, представлявайки интересите на семейни предприемачи в банки и държавни агенции и завършвайки със субсидии, данъчни стимули и държавни поръчки. Козлов В.А. Корпоративна социална политика" (есе) // Седмичен електронен журнал "Демоскоп" http://demoscope.ru/weekly/2009/0369/student03.php -

1.3 Анализ на социално-икономическото положение на семейството в Русия

В края на 2015 г. реалният разполагаем паричен доход на руското население е намалял с 4%, а последните данни на Росстат показват, че тази тенденция е продължила и през 2016 г. През януари тази година те намаляват с 6,3% спрямо януари 2015 г., а през февруари спадът се задълбочава до 6,9%, като става най-високият от май миналата година (фигура 3). Така сме свидетели на спад на реалните доходи в продължение на 16 последователни месеца и това е първият път, когато руското население се сблъсква с толкова дълъг период на спад на жизнения стандарт.

Фиг.3 Месечна динамика на реалните доходи на населението, заплатите и пенсиите през 2012-2016 г., в % спрямо съответния месец на предходната година В Русия се създава Национална асоциация на родителите. // Московски новини. 04.12.2012 г. [Електронен ресурс] URL: http://mn.ru/society/20121204/332200951.html

През 2015 г. основен принос за спада на паричните доходи има динамиката на заплатите, които в реално изражение спадат средно с 9,3% за годината. Това значително надхвърли спада, регистриран от статистиката по време на финансовата и икономическа криза от 2009 г. (-3,5%) и се превърна в най-сериозния шок за заетото население от 1999 г. насам. Пенсиите средно за 2015 г. намаляват с 3,8%, като показват доста равномерна динамика през цялата година с единичен лек скок през февруари - следствие от годишната индексация. Семейна политика в големите градове: опит в прилагането, перспективи [Електронен ресурс]. URL: http://rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

През януари 2016 г. разпределението на компонентите на доходите се запазва: реалните заплати намаляват с 3,6%, докато динамиката на пенсиите се оказва по-добра, те дори показват ръст - за първи път от ноември 2014 г. - с 0,8% в реално изражение. до ниската база от януари 2015 г. Ситуацията обаче се промени още през февруари, когато реалните заплати показаха по-малко намаление от пенсиите спрямо съответните показатели от миналата година - 2,6% срещу - 4,7%, което е резултат от подиндексацията на последните. През януари-февруари на текущата година продължи спадът в темпа на намаление на реалните заплати, започнал още през ноември-декември 2015 г., тоест спадът му не спря, а значително се забави. Семейна политика в големите градове: опит в прилагането, перспективи [Електронен ресурс]. URL: http://rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

Като цяло ситуацията в началото на 2016 г. се различава от миналата година, когато спадът на реалните заплати значително изпреварваше спада на реалните доходи на населението и реалните пенсии. Намаляването на разполагаемия доход на населението продължава да се дължи на намаляването на доходите от предприемаческа дейност, доходите от имущество и социалните придобивки извън пенсионния план, които са недоиндексирани.

Неравенството в доходите и неговата структура по източници на доходи

От наличните официални данни за неравенството в разпределението на доходите най-новите характеризират ситуацията през 2015 г. Те показват, че настъпилите промени в равнището на средните доходи на населението не са довели до съществени промени в разпределението им. Най-добрите 20% представляват 47,0% от общия доход спрямо 47,4% през 2014 г. Делът на доходите на 20% от най-бедното население се е увеличил през 2015 г. спрямо 2014 г. само с 0,1 процентни пункта, от 5,2% на 5,3%. Въпреки това, в резултат на тези промени съотношението на фондовете намаля с 0,5 пункта, от 16 пъти през 2014 г. на 15,5 през 2015 г., а коефициентът Джини намаля с 0,004 пункта, от 0,416 през 2014 г. на 0,412 през 2015 г., което показва леко намаление на неравенство в доходите.

Спрямо предходната година през 2015 г. в структурата на паричните доходи на населението с 0.8 п.п. делът на доходите от собственост нараства с 0.2 п.п. - делът на заплатите и с 0,1 п.п. - делът на социалните плащания, въпреки факта, че тяхната индексация е извършена на ниво под инфлацията (Таблица 1). В същото време делът на доходите, получени от предприемаческа дейност, рязко намалява. Техният дял намалява с 1.1 п.п. и фиксиран на 7,3%, поставяйки ново дъно за целия постсъветски период на икономическо развитие. Като цяло, в резултат на настъпилите промени, общият дял на доходите, алтернативни на заплатите, намаля, което доведе до намаляване на диверсификацията на доходите на населението.

Таблица 1. Структура на паричните доходи на населението по източници на доходи, в %

	Доходи от бизнеса	Заплата, включително скрита	Социални плащания	Доходи от собственост	Други доходи

Обемът на общите просрочени просрочени заплати в началото на март 2016 г. възлиза на 3303 милиона рубли и в номинално изражение в сравнение с началото на февруари 2016 г. намалява с 24%, а в сравнение с началото на март 2012 г. - се увеличава с 83%. В реална стойност (по цени от началото на 2012 г.) динамиката на просрочените задължения по заплати изглежда по-спокойна: показателите от началото на март тази година надвишават размера на дълга за същия месец на 2012 г. с 27%, 2013 г. - с 2%, дългът през 2014 г. се оказва с 1,5% по-висок, а през 2015 г. - отново по-нисък, със 7% (Графика 4).

Ориз. 4 Динамика на броя на служителите с просрочени заплати и общите просрочени задължения към началото на месеца в реална стойност в цени януари 2012 г. Семейна политика в големите градове: опит в прилагането, перспективи [Електронен ресурс]. URL: http://rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

Броят на служителите с просрочени задължения към 1 март 2016 г. възлиза на 72 хил. души, което е с 2 хил. души под нивото от февруари 2016 г., 6 хил. души под нивото от март 2015 г. и 4 хил. души под средното за м.г. 2015 г.

Ориз. 5 Динамика на обема и структурата на номиналните просрочени задължения по заплати поради забавено получаване на бюджетни средства, в милиони рубли. в началото на месеца Семейна политика в големите градове: опит в прилагането, перспективи [Електронен ресурс]. URL: http://rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

Коефициентът на безработица, определен по методологията на МОТ, в началото на 2016 г. остава практически непроменен спрямо началото на миналата година и възлиза на 5.8% от икономически активното население. На по-дълъг интервал наблюдаваме слаба, но устойчива възходяща тенденция: през януари-февруари 2016 г. Пак там.

Делът на дълга поради късно получаване Париот бюджетите на всички нива, достигнати през март 2016 г., достигнаха максималната си стойност от юли 2015 г. - 4,2% от общия размер на просрочените задължения по заплати или 140 милиона рубли. Посоченият дял с 2,9 п.п. повече от февруари 2016 г., с 0.8 п.п. над мартенските стойности от 2015 г. и с 1,9 п.п. над средното за 2015 г. (Фигура 4). Повече от половината от бюджетния дълг (74 милиона рубли) през март 2016 г. паднаха на федералния бюджет, а федералните неплащания се формират предимно в областта на научните изследвания и разработки (25 милиона рубли), образованието (14 милиона рубли), здравеопазването и социални услуги (14 милиона рубли) и строителство (20 милиона рубли). Динамиката на нивото и структурата на бюджетните просрочени заплати показва, че от началото на 2015 г. се формира устойчив надвес от неплащания, който се дължи както на неполучаване на средства от местните и областните бюджети (предимно през февруари- май 2015 г.) и федералния бюджет (от септември 2015 г., вижте Фигура 3). Освен това следва да се отбележи, че през 2016 г. за първи път от 2012 г. статистиката регистрира значителни просрочени задължения по заплати поради непостъпили бюджетни средства към началото на годината (1 януари); през 2012-2015 г. бюджетите на всички нива са приключили задълженията си в края на отчетния период. Като цяло ситуацията с просрочените заплати не е критична.

Подобни документи

Цели и задачи на държавната семейна политика в Русия и чужбина. Основните насоки за прилагане на държавната семейна политика. Анализ на социално-икономическото положение на семейството в Русия и чужбина. Концепцията за семейната политика в района на Рязан.

курсова работа, добавена на 23.10.2010 г


Анализ на социално-демографската ситуация на семейството в Русия. Цели, задачи и насоки на държавната семейна политика. Анализ на изпълнението му в общински район Вознесенски Област Нижни Новгород. Регионална целева програма "Семейство Нижни Новгород".

курсова работа, добавена на 24.03.2014 г


практическа работа, добавена на 04/11/2013


Социалната същност на семейната политика. Необходимост и цели на държавната семейна политика. Социална защита на семейството в различни аспекти. Организация на социалната защита на семейството на примера на Амурска област. Стратегия за укрепване на институцията на семейството в Русия.

резюме, добавено на 01/11/2011


Същност на информацията и ролята на процеса на информатизация в съвременното общество. Информационната откритост и прозрачност на властта като основа на публичната политика. Държавна информационна политика в развитието на информационното общество на Руската федерация.

дисертация, добавена на 02/06/2018


Цели и задачи на държавната политика за младежта, принципите на нейното прилагане. Основните насоки и приоритети на държавната политика за младежта в съставните образувания на Руската федерация. Научно-информационно осигуряване, механизми и технологии за внедряване.

резюме, добавено на 02/10/2010


Понятие и същност на съвременната младежка политика. Основни принципи и насоки за осъществяване на държавната политика за младежта. Нормативно-правни основи на младежката политика в Руската федерация. Анализ на състоянието на младежта в Свердловска област.

курсова работа, добавена на 11/02/2015


Историята на развитието на семейната политика в Русия, нейните цели, задачи и характеристики. Семейството като обект на държавната семейна политика. Обща характеристика на основните направления на държавната семейна политика на Руската федерация, както и анализ на възможните начини за тяхното прилагане.

тест, добавен на 23.12.2010 г


Основни принципи и основни цели на семейната политика на съвременния етап от развитието на Русия. Същност, нормативна уредба и приоритети на социалната защита на семейството. Кризисните явления и особената роля на семейството като ключов фактор за развитието на стабилна средна класа.

тест, добавен на 19.11.2009 г


Социалдемократическият портрет на съвременната младеж, неговата същност и характеристики. Семейната и извънсемейната инициализация като най-важен период в живота на младото поколение, нейните етапи и характеристики. Същност и насоки на държавната младежка политика.

Демократичните промени в нашата страна са залегнали в основния закон - Конституцията на Руската федерация, приета през 1993 г. Чл. 1 от Конституцията на Руската федерация, човекът, неговите права и свободи са провъзгласени за най-висша ценност, а „признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата“ (член 2). Конституцията на Руската федерация играе решаваща роля в процесите на социална и политическа трансформация на Русия.

До 2000 г. грижата на държавата за „достоен живот и свободно развитие на всеки човек” в политическата практика се свеждаше до постепенното ограничаване на публичните средства за потребление и финансиране на социалните сектори без подходяща компенсация в заплатите; нередовно изплащане на заплати и пенсии, които често не осигуряват жизнения минимум и обезщетения за най-бедните. Очевидни са процесите на реформиране на социалната сфера, преминаването й към пазарни механизми на управление и формирането на нови разпределителни отношения, адекватни на пазарната икономика.

В процеса на социално-политическата трансформация на Русия започна формирането на нови политически подходи и съответната законодателна рамка за държавна семейна политика, която основно отговаря на принципите на демократичната федерална правова социална държава, провъзгласена с новата Конституция на Руската федерация. .

Новата концепция на държавната семейна политика се основава на най-важните международни правни документи на ООН, Международната организация на труда и Европейската социална харта.

Конституцията на Руската федерация провъзгласява, че в Русия правата и свободите на човека и гражданина са признати и гарантирани в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право. „Майчинството и детството, семейството са под закрилата на държавата“ (чл. 38). „На всеки се гарантира социална сигурност по възраст, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон“ (чл. 39). Конституцията на Руската федерация отразява идеите за равенство между половете, които са толкова важни в семейни връзки: „Мъжът и жената имат равни права и свободи и равни възможности за тяхното осъществяване“ (чл. 19).

В съответствие с новата Конституция, няколкостотин закони на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, наредби на федерални министерства и ведомства и наредби на съставните образувания на Руската федерация които гарантират правата на семействата и децата в Руската федерация. Тези правни документи, както общи, така и специални, съдържат конкретни правила, които гарантират спазването на правата и интересите на семейството.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация Семейният кодекс на Руската федерация формулира основните принципи на семейното и брачното законодателство, границите на законодателната федерална компетентност и компетентността на субектите на Руската федерация в тази област. Определят се условията и редът за сключване на брак и неговото прекратяване или разваляне, лични имуществени и неимуществени отношения между членове на семейството и други роднини, редът и формите за настаняване на деца, останали без родителска грижа, в семейство.

Семейният кодекс на Руската федерация отново потвърди традиционните семейни ценности - доброволността на брака, основана на взаимно доверие, любов, подкрепа, моногамия, равни права в семейството. Приоритетът на семейното възпитание на децата и първостепенното осигуряване на техните права и свободи също са законодателно фиксирани.

На първо място, кодексът осигурява върховенството на правата и интересите на личността в семейството - основната демократична ценност. В съответствие с това процедурата за развод е значително опростена в случай на очевидно разпадане на семейството, взаимно съгласие на съпрузите и липса на непълнолетни деца. В този случай прекратяването на брака се извършва не чрез съда, а в службата по вписванията. При наличие на непълнолетни деца и взаимно съгласие на съпрузите прекратяването на брака се извършва по съдебен път, без да се изясняват мотивите за развода. Тази процедура за прекратяване на брака гарантира зачитане на личността, на поверителността на личния живот.

Във всеки случай обаче съдът е длъжен да защитава интересите на децата, процедурата за тяхното по-нататъшно отглеждане и издръжка. Преди приемането на кодекса защитата на правата на децата не фигурираше като специална задача в законодателството за брака и семейството. Сега детето има право да изрази мнението си по всички въпроси, свързани с живота му, независимо да кандидатства за защита на своите права и интереси, включително в съда.

За първи път кодексът уточнява основанията за правна защита срещу домашно насилие. Въвеждането на това правило е законодателен отговор на зачестилите случаи на насилие в семейството.

Също така за първи път законодателно е фиксирана институцията на приемното семейство, подобрена е институцията на осиновяването, законодателно е фиксиран приоритетът на семейното възпитание на децата, неговите форми са регламентирани подробно: осиновяване, настойничество и попечителство, приемно семейство (което не е съществувало преди).

За първи път кодексът предвижда правни норми за сключване на брачно споразумение (договор), според които съпрузите имат право да променят установения от закона режим съвместна собствености установяват свой собствен режим на споделена или съвместна собственост върху цялото имущество на съпрузите или отделните му видове или имуществото на всеки съпруг, което е в по-голямо съответствие с реалностите на пазарните отношения и институцията на частната собственост. Чрез брачния договор е възможно да се регулират имуществени отношения, без да се сключва законен брак (в така наречения граждански брак), което се превърна в обичайно явление в Русия.

Създадена е по-гъвкава система за определяне на размера на издръжката. Съдът има възможност, като вземе предвид забележителни обстоятелства, да намали или увеличи размера на издръжката, установена от закона. Той предвижда възможност за възбрана върху имуществото на платеца и сключване на споразумение за размера, условията и реда за изплащане на издръжка, както и имуществена отговорност за забавено плащане.

Семейният кодекс на Руската федерация положи основите за формирането на правната основа за нова държавна семейна политика, основана на концепцията за правата и свободите на човека, равенството между половете и основното възпитание на детето в семейството.

Федералният закон „За държавните обезщетения за граждани с деца“, който влезе в сила на 19 май 1995 г., за първи път обедини и рационализира на ниво федерален закон всички многобройни видове държавни обезщетения и обезщетения за деца и обезщетения в връзка с раждането и отглеждането на деца, регламентирана преди това от различни нормативни документи (укази, постановления на правителството, подзаконови актове). Това даде възможност за значително опростяване и унифициране на законодателството, което го прави по-разбираемо за населението и изпълнителната власт.

Не по-малко важни в правната подкрепа на държавната семейна политика и защитата на правата на децата са съответните членове от Гражданския кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация и Жилищния кодекс на Руската федерация, Наказателния кодекс на Руската федерация, Наказателния кодекс на Руската федерация. Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите, Основите на законодателството на Руската федерация за защита на труда, законите на Руската федерация „За бежанците“, „За принудителните мигранти“, „За държавни гаранции и компенсации за лица, работещи и живеещи в районите на Далечния север и приравнени към населените места“, „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, „За държавната подкрепа за младежки и детски обществени сдружения“, „За основите на социалните услуги за населението на Руската федерация“, „За развитието на държавната система за превенция и престъпност сред непълнолетните“. Има и федерални закони „За образованието“, „За защита на здравето на гражданите“, „За социалното осигуряване“, федерални закони „За актовете на гражданското състояние“, „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“, „За обществените сдружения“. ”, „За жизнения минимум в Руската федерация”, „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация” и много други.

Важен стимул за формирането на ново законодателство в областта на семейната политика беше движението за равни права и възможности на мъжете и жените. Значителна роля в популяризирането на тази нова джендър идеология за Русия принадлежи на фракцията на Държавната дума на Руската федерация „Жените на Русия“, Комитета на Държавната дума по въпросите на жените, семейството и младежта, както и на Комисията по жените, семейството и демография при президента на Руската федерация (1993-2000 г.). По-специално, много работа, която доведе до приемането на съответните изменения и допълнения в Кодекса на труда, беше извършена за ратифицирането на Конвенция 156 на МОТ „Конвенция за равно третиране и равни възможности на работниците мъже и жени: работници със семейство Отговорности“ и Препоръка 165 на МОТ относно тези конвенции.

Тази конвенция и препоръка установяват правата на родителите с деца на недискриминация при подготовката, достъпа, участието или напредъка в икономическата дейност и създаването на правни условия за хармоничното съвместяване на професионалните и семейните задължения. Препоръчва се на работниците със семейни задължения да се даде право на професионално обучение и избор на работа, да се вземат предвид техните нужди по отношение на условията на труд и социалната сигурност, да се развиват или насърчават институции и услуги за грижа за деца и семейна помощ, да се предоставят платени учебни ваканции, ако е възможно, след завръщане на работа. В съответствие с това бяха направени допълнения в Кодекса на труда на Руската федерация, според които обезщетенията за работещи жени с деца бяха разширени за работещи мъже с деца.

По този начин основните права на семейството, съпрузите и децата на живот, защита на честта и достойнството, личната неприкосновеност, жилище, образование, свобода на движение, нормални условия и заплати, социална сигурност и социални услуги, защита на здравето и медицински грижи, достъп до културни ценности.

Трябва да се отбележи, че основният приоритет в развитието на правната рамка на държавната семейна политика през последното десетилетие беше защитата на правата и интересите на децата.

В същото време законодателното формализиране на концепцията за държавна семейна политика остава незавършено. Същността, целите, принципите и основните насоки на държавната семейна политика са закрепени не със закон, а с Указ на президента на Руската федерация от 14 май 1996 г. № 712 „За основните насоки на държавната семейна политика“. Този указ се основава на концепцията за общочовешки ценности и социална правова държава. Той има декларативен характер, тъй като специфичните норми за държавна подкрепа за семействата, установени в повечето приети федерални закони, не осигуряват в пълна степен изпълнението на заложените в постановлението цели и принципи на семейната политика.

Руската политическа практика през 90-те години. се развива в посока на постепенно отхвърляне на преобладаващото съветско времеинфраструктура за социализация на децата и конкретни мерки за подкрепа на семействата съветски периоди преминаване към защита на най-бедните семейства. Всъщност през 1990г В Русия възникнаха и се задълбочиха противоречията между целите и принципите на държавната семейна политика, формулирани в законодателни актове, и правоприлагащата практика в тази област.

Отрицателна роля изигра премахването на задължителното средно общо образование и комерсиализацията на професионалното образование. След завършване на 9 клас много 15-годишни не работят и не учат. Общообразователното училище престана да отговаря за всеобщността на образованието. Увеличава се броят на децата, които никога не са учили. Децата са изтласкани на улицата.

От 1990 г бързо нараства броят на семействата с един родител, произтичащи от смърт на родител, развод или раждане на деца извън брака. Извънбрачните раждания се увеличиха в Русия от 14,6% през 1990 г. до 28% през 2000 г. Броят на разводите през същия период се увеличи до 628 000 през 2000 г. Броят на хората, починали в трудоспособна възраст, се увеличи до 1990 г. 5 пъти, което определи растежа на непълни семейства. В непълно семейство, което има значително по-малко възможности за материална подкрепа и социализация на децата, днес се отглежда всяко седмо дете.

Увеличава се броят на хората с увреждания и на семействата с увреждания, които имат значително по-малко възможности за социализация на децата. През 2000 г. в Русия имаше около 10 милиона хора с увреждания, включително 592 000 деца с увреждания.

Нарастването на семейните неблагополучия в решаваща степен е свързано с намаляване на материалните доходи на семействата, увеличаване на диференциацията на доходите, като в същото време нараства заплащането и намалява достъпът до социални услуги за семействата.

Възпитателният потенциал на семействата е отслабнал, както се вижда от увеличаването на броя на децата, пострадали от родителска жестокост, психологическо, физическо и сексуално насилие. Децата, които остават дълго време в семейството без надзор и храна, се настаняват в болници. Броят на децата в неравностойно положение се попълва от семейства, в които родителите са загубили увереност в бъдещето и в способността си да изхранят и облекат децата си, да ги образоват. Поради пиянство, наркомания, неморален начин на живот, отказ да подкрепя децата, държавата е принудена да лиши родителите от родителските им права и да прехвърли децата в приемни и приемни семейства, в държавни интернати.

По отношение на развитието на държавната семейна политика е необходимо пълно отчитане и подобряване на всички нефункциониращи семейства: заетост на родителите, лечение на алкохолизъм, съдействие за нормализиране на семейните отношения, за решаване на правни, медицински, жилищни и други проблеми, както и осигуряване на постоянен патронаж на проблемни и кризисни семейства .

За идентифициране на семействата в криза и работа с тях се провеждат съвместни дейности на всички органи и администрации, всички институции и сектори от социалната сфера на територията (комисии и инспекции за непълнолетни, учебни заведения, здравеопазване, култура, физическа култура и спорт). , заетост, жилищни и комунални услуги, органи на вътрешните работи, прокуратура, органи по настойничество и попечителство и др.). Тази задача не може да бъде решена без участието на самите семейства, обществени организации, религиозни деноминации, научни институции, доброволци, индустриалци и предприемачи. Важна роля в този процес имат квалифицираните социални работници.

В конкретната работа трябва да се има предвид, че не всички семейства подлежат на рехабилитация. Ето защо е толкова важно развитието на алтернативни форми на семейно възпитание на деца: осиновяване, настойничество и попечителство, приемни семейства, семейни групи.

Премахването на бездомността и превенцията на пренебрегването изискват интегриран подходкъм провеждането на държавната политика за подкрепа на семейството и детството, като променя нейните приоритети.

Основното условие за успеха на държавната семейна политика е реформата на цялата социална политика и на първо място на разпределителните отношения. Дискусиите за това не спират сред политици и учени от 90-те години на миналия век, но практическите стъпки в тази посока очевидно не са достатъчни.

Говорейки за еволюцията на старите форми на държавна семейна политика през 90-те години. не може да бъде пренебрегнат положително влияниеза положението на семействата на нова форма на пряка подкрепа за семействата - социални услуги за семейства. Това е нова форма на държавна семейна политика за Русия. Тя е представена от многопрофилни териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца, социални хотели и приюти, кризисни центрове, центрове за спешна социална помощ (телефони), рехабилитационни центрове за деца и юноши с увреждания и девиантно поведение, центрове за семейно планиране, настойничество и попечителство. центрове и други.социални институции. В същото време мрежата от такива институции трябва да развие и усъвършенства правната рамка, да подобри финансирането и персонала и да укрепи материално-техническата база.

Основният проблем на текущото състояние на преките форми на държавна подкрепа за семейства с деца е, че нормативите за социални плащания за деца и семейства с деца, установени със закон, не обхващат всички семейства в нужда, нямат значително въздействие върху подобряването на положението на децата в семейството и са недостатъчни за осигуряване на пълноценна поддръжка и възпитание на деца в предучилищни институции, училища, държавни институции за настаняване, образователни колонии.

Необходимо е да се реформират организационните, финансовите, информационните, пропагандните и други механизми за осъществяване на семейната политика.

През последното десетилетие няма положителни промени в системата за управление на държавната семейна политика. От януари 1994 г. в най-висшия законодателен орган - Държавната дума на Федералното събрание работи специална комисия по въпросите на жените, семейството и младежта, а комисията по социална политика в Съвета на федерацията се занимава с въпроси на семейната политика, заедно с много други проблеми. Няма специални държавни органи на ниво правителство на Руската федерация. Създаден през 1990 г. Комитетът по семейни въпроси и демографска политика към Съвета на министрите на RSFSR скоро беше прехвърлен към Министерството на социалната защита на Русия и загуби статута си. Досега всички координиращи функции в областта на държавната семейна политика, нейната концептуална и организационна подкрепа на ниво федерални изпълнителни органи бяха възложени на Министерството на труда на Русия (след сливането му с Министерството на социалната защита на Русия). Някои въпроси на семейната политика се разглеждат от Министерството на здравеопазването на Русия, Министерството на образованието на Русия, Министерството на правосъдието на Русия, Министерството на външните работи на Русия, Министерството на финансите на Русия, Министерството на икономическото развитие и др. на Русия, Министерството на спорта на Русия, Държавният статистически комитет на Русия и други федерални министерства и ведомства със социална ориентация.

Основна роля в законодателната и организационната подкрепа на държавната семейна политика от 90-те години. изигран от Комитета на Държавната дума по въпросите на жените, семейството и младежта, Министерството на социалната защита на населението (специален отдел за жените, семейството и децата), Комисията по жените, семейството и демографията към президента на Руската федерация, сформирана през ноември 1993 г. и премахната през септември 2000 г. Въпреки консултативния си статут, комисията участва в разработването и координирането на семейната политика. Това се дължи на факта, че той действаше под ръководството на държавния глава, включваше ръководители на федерални министерства и отдели със социална ориентация, депутати от Държавната дума, изтъкнати учени и ръководители на федерални обществени организации. Основната заслуга на комисията беше разработването на нови цели, принципи и приоритети на държавната семейна политика, основани на концепцията за общочовешки ценности и осигуряване на тяхното отражение в руското законодателство. Нейната роля също беше значителна в организирането и развитието на федерални и регионални програми за подкрепа на семейството, привличане на вниманието на изпълнителната и законодателната власт, обществеността и медиите към проблемите на семейството, както и в активирането на семейната политика в съставните образувания на Руската федерация. Комисията работи в постоянен контакт с временния Национален съвет за подготовка и провеждане на Международната година на семейството в Руската федерация, който реализира широк спектър от информационни, пропагандни, научни и културни събития в областта на семейната политика в Руската федерация. федерално ниво и осигури координацията на подобни събития в съставните единици на Руската федерация.

Очевидно е, че сериозен недостатък на изградената до момента система за управление на държавната семейна политика е нейната непълнота на най-високо ниводържавна власт. На ниво правителство на Руската федерация няма специално министерство или отдел, както и съответно подразделение в структурата на кабинета на правителството на Руската федерация. Съветът на федерацията се нуждае от специална комисия по семейна политика. В администрацията на президента на Руската федерация е препоръчително да се създаде отново комисия или съвет към президента на Руската федерация. Съответни структури трябва да бъдат формирани и на ниво федерални окръзи и субекти на Руската федерация. В допълнение, специални структурни звеназанимаващи се със семейната политика във федералните министерства и отдели със социална ориентация. Без такава организационна подкрепа е малко вероятно да бъде успешно решен проблемът за завършване на реформата на държавната семейна политика и осигуряване на нейното стабилно прилагане в новите условия.

Досега няма стабилна система за финансиране на дейностите на собствената семейна политика, включително въпросите за разпределението на разходите между федералния бюджет, федералните извънбюджетни фондове и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Други източници на финансиране са недостатъчно включени в решаването на тези проблеми.

Във връзка с интердисциплинарния характер на семейните проблеми и междуведомствените механизми за тяхното решаване е необходимо да се създаде солидна финансова база за финансиране на научни изследвания в областта на семейната история и държавната семейна политика. Въпросът за координиране на изследването на икономическите, демографските, етнографските, психологическите, правните и други проблеми на семейството, с който сега се занимават специалисти от отраслови институти и институти на Руската академия на науките, Руската академия на образованието и др. Руската академия на медицинските науки, е узрял. Усилията на един ведомствен изследователски институт от семейството на Министерството на труда на Русия очевидно не са достатъчни, особено в условията на недофинансиране.

Развитието на държавната семейна политика е ограничено от липсата на квалифицирани кадри в областта на социалната работа със семейството, демографията, социологията, психологията, правото, педагогиката, икономиката и семейното планиране. Тези кадри са необходими за осигуряване дейността на всички управленски структури в областта на семейната политика и развитието на научните изследвания.

Семейните проблеми рядко се обсъждат в медиите, научните списания и специалната литература. Органите и администрацията, специалистите и населението не са достатъчно информирани за актуалните проблеми на семействата и начините за тяхното решаване.

Сериозен проблем при информационното осигуряване на семейната политика е липсата на статистическа и социологическа информация за положението на семействата. Изглежда, че най-приоритетните области за подобряване на статистиката са разработването на статистически показатели за демографското поведение на различните типове семейства, подобряването на отчитането на семейните доходи, данните за заетостта на членовете на семейството със семейни задължения и статистиката по пол.

Обобщавайки анализа на процесите на модернизация на държавната семейна политика в Русия, отбелязваме несъответствието между концептуалните подходи и политическата практика на тази политика (коректността на концепцията и неадекватните практически мерки), подценяването от страна на държавата на важността на държавната семейна политика и семейството като основен стълб на социално-политическите трансформации, непълнотата на прилагането на законодателната политика, както и сериозните недостатъци в институционалните условия за прилагане на тази политика.

Една от причините за неефективността на съвременната държавна семейна политика е и незавършеността на реформирането на секторите на социалната сфера, преминаването й към пазарни икономически механизми и съответното реформиране на разпределителните отношения.