Въведение

1 Принципи и концепция за прилагане на предучилищното образование в Русия

2 Правно регулиране на сферата на предучилищното образование в Русия

Глава 2. Практика и проблеми на организирането на предучилищното образование в град Челябинск

1 Характеристики на организацията на предучилищното образование в град Челябинск

2 Проблеми и пътища за усъвършенстване на нормативната уредба правна уредбапредучилищно образование в района на Челябинск и в град Челябинск

Заключение

Списък на използваната литература и източници

Приложение 1

Въведение

Решаващият законообразуващ фактор в областта на образованието бяха разпоредбите на Конституцията на Руската федерация. Той признава правото на образование като естествено и неотменимо сред другите човешки права и свободи. Конституцията на Руската федерация гарантира общата достъпност и безплатното предучилищно, основно общо и средно образование професионално образованиев държавни и общински учебни заведения и предприятия, право на безплатно получаване конкурентна основа висше образование, установява основното общо образование като задължителна степен на образование (чл. 43).

Най-важната функция на RF като социална държавае да се гарантира правото на всеки на образование, включително предучилищно образование, чиято обща достъпност и безплатно в държавни или общински образователни институции е гарантирана (член 43, части 1 и 2 от Конституцията на Руската федерация) въз основа на на конституционния принцип за правно равенство. Правото на образование в Руска федерацияпредвидени в редица други членове от Конституцията на Руската федерация.

В посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация през 2008 г. демографските проблеми са посочени сред най-важните, предлага се програма за стимулиране на раждаемостта, насочена към материална подкрепа за жени с деца, при развитието на инфраструктура, която помага на семействата при раждането и отглеждането на деца (предучилищни образователни институции и акушерски заведения), както и програма за стимулиране на настаняването на сираци и деца, останали без родителска грижа, в семейства.

Също така, уместността на избраната за изследване тема се крие във факта, че правните норми, уреждащи отношенията в областта на отглеждането и отглеждането на деца в детски заведения, не са проучени подробно в нито един отрасъл на правото. Отделни проблеми се разглеждат само в контекста на административното или семейното право.

Един от най-обещаващите начини за повишаване на образователния и морален потенциал на семейството, отговорността на родителите за възпитанието на децата е формирането на нови взаимоотношения между семейството и образователните институции.

В новите социално-икономически условия една от най-важните задачи е да се осигури адекватна помощ на семейството при издръжката и възпитанието на децата. Тази помощ може да бъде предоставена в различни видове: парични плащания (надбавки, компенсации), услуги (медицински грижи, издръжка и обучение в предучилищни институции, предоставяне на детско облекло и др.), обезщетения (за храна в предучилищни и училищни образователни институции, сметки за комунални услуги и др.).

Обект на изследването е държавната политика на Руската федерация в областта на предучилищното образование.

Предмет на изследването е процесът на поддържане и обучение на деца в предучилищни образователни институции в Челябинск.

цел това учениебеше изследването на правната уредба на издръжката и възпитанието на децата в образователните институции. Въз основа на целта бяха поставени следните задачи:

Разгледайте характеристиките на държавната политика на Руската федерация за поддържане и възпитание на деца в предучилищни образователни институции;

Помислете за компетентността на властите държавна власт, тела местно управление, органи на общините в областта на предучилищното образование;

определят основните видове образователни институции;

да изучава концепцията и принципите на поддържането и възпитанието на деца в предучилищни образователни институции;

подчертават насоките за подобряване на системата за възпитание и поддръжка на деца в предучилищни образователни институции.

За решаване на поставените задачи използвахме следните методи на изследване: сравнителен анализ и литературно изследване; обобщаване и систематизиране на теоретичен материал; методи за обработка на получените данни. Поддържането и възпитанието на децата в образователните институции е отразено в трудовете на такива учени като Белянинова Ю.В., Болотова Е.Л., Краснова Г.А., Мадярова А.В., Тихомирова Ю.А., Сулейманова Г.В., Сирих В.М., Ефрикян Р.А. и т.н.

Изследването по темата се основава на законодателни и регламентиРуска федерация, научни и образователни трудове, текущи публикациив периодичния печат.

Логиката на изследването е отразена в структурата на работата, която се състои от увод, две глави, заключение, списък на използваната литература и източници и приложение.

Глава 1. Държавна политика в областта на предучилищното образование

1.1 Принципи и концепция за прилагане на предучилищното образование в Русия

Дейностите на държавните и общинските образователни институции се регулират от примерни разпоредби за образователни институции от подходящ тип и тип, одобрени от правителството на Руската федерация, и уставите на тези образователни институции, разработени въз основа на тях.

Показателите за класифициране на едно учебно заведение като съответен вид са:

) нивото на реализираните образователни програми;

) фокусът на изпълняваните програми и образователни дейности;

) структурата на контингента от студенти, ученици в съответствие с посоката на изучаваните образователни програми;

) персонал;

) информационно и техническо оборудване на учебния процес;

) защита на правата и интересите на учениците;

) медицински и социални условия на престой на студенти, ученици.

Държавният статут на образователна институция (вид, тип и категория на образователна институция, определени в съответствие с нивото и посоката на образователните програми, които изпълнява) се установява при нейната държавна акредитация.

Руското законодателство в областта на образованието не съдържа изчерпателен списък от видове образователни институции. В съответствие с параграф 4 на чл. 12 от Закона за образованието разграничава следните видове образователни институции: предучилищна; общо образование, които допълнително се разделят на няколко вида: образователни институцииосновно общо, основно общо и средно (пълно) общо образование; институции за професионално образование, също подразделени на институции: основно професионално, средно професионално, висше професионално и следдипломно професионално образование; институции допълнително образованиевъзрастни; институции за допълнително образование за деца; специални (коригиращи) за студенти, ученици с увреждания в развитието; институции за сираци и деца, останали без родителски грижи (законни представители); институции за допълнително образование за деца; други институции, осъществяващи образователния процес.

Също така, според Министерството на образованието на Русия, в съответствие със Закона за образованието и стандартните разпоредби за съответните видове образователни институции, одобрени с постановления на правителството на Руската федерация, сред видовете и видовете образователни институции има са:

Тип "предучилищна образователна институция", която е разделена на видове: детска градина; детска градина от общ тип за развитие (интелектуална, художествена, естетическа, физическа и други приоритетни области за развитие на учениците); детска градина от изравнителен тип; наблюдение и рехабилитация на детска градина; детска градина комбиниран тип; център за развитие на детето - детска градина.

Предучилищните образователни институции помагат на родителите да развият индивидуалните способности на детето. В повечето случаи посоката на развитие се определя от самите родители въз основа на техните предпочитания. В допълнение, предучилищните образователни институции са предназначени да предотвратяват нарушения в развитието и да помагат на родителите да коригират поведението на детето в правилната посока, за да положат основите за по-нататъшното формиране на неговата личност.

Мрежата от предучилищни образователни институции у нас се развива от десетилетия. Той е сформиран от общински и ведомствени детски заведения. Тази система претърпя значителни промени през последните години. Броят на предучилищните институции е намалял, ведомствените детски градини се ликвидират или преминават към юрисдикцията на местните власти.

Предучилищното образование се осъществява в предучилищните образователни институции. Разрешено е обаче да се предоставя и в образователни институции, ако те имат съответните лицензи (член 17 от Закона на Руската федерация „За образованието“, Постановление на правителството на Руската федерация от 19 март 2001 г. N 196 „ За одобряване на примерните правила за общообразователна институция“). Изборът на начини за организиране на предоставянето на предучилищно образование - чрез създаване на предучилищни институции или създаване на комбинирани институции - е от компетентността на местните власти.

ДАЛЕКОИЗТОЧЕН НАУЧЕН ЦЕНТЪР ЗА МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ

„ПОДПОМАГАНЕ НА ВАРИАТИВНИ ФОРМИ НА ПРЕДУЧИЛИЩНО ОБРАЗОВАНИЕ“

ПУБЛИЧНА ПОЛИТИКА

И УСЛОВИЯТА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО МУ

ПРЕЗ СЛЕДВАЩОТО ДЕСЕТИЛЕТИЕ

Информационни материали

съставен от:

- директор на DVNTsMS,

c.f.-m. н,; д.п.н.

Хабаровск -2011

Глава 1. Държавна политика в областта на предучилищното образование……………

1.1. Конституционни гаранции на предучилищното образование и правните основания за тяхното предоставяне ……………………………………………………………………………………………..

1.2. Оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони за решаване на въпроса от местно значение „организиране на предоставянето на публично и безплатно предучилищно образование“………………………………………… ……………………………… ………………………….

Глава 2. Условия за провеждане на държавната политика в областта на предучилищното образованиепрез следващото десетилетие ………………………………………………………

2.1. Демографските тенденции през следващото десетилетие………………………………….

2.2. Ново федерално законодателство за образованието……………………………………

Глава 1. ДЪРЖАВНА ПОЛИТИКА В ОБЛАСТТА НА ПРЕДУЧИЛИЩНОТО ВЪЗПИТАНИЕ

1.1. Конституционни гаранции на предучилищното образование

и правно основание за предоставянето им

(Екстракти)

чл.43

1. Всеки има право на образование.

2. Осигурена е обществена достъпност и безплатно предучилищно образование., основно общо и средно професионално образование в държавни или общински учебни заведения и предприятия.

3. Всеки има право на конкурсна основа да получи безплатно висше образование в държавно или общинско учебно заведение и в предприятие.

4. Основното общо образование е задължително. Родителите или лицата, които ги заместват, гарантират, че децата получават основно общо образование.

5. Руската федерация установява федерални държавни образователни стандарти, подкрепя различни форми на образование и самообразование.

"ЗА ОБРАЗОВАНИЕТО"

(Екстракти)

Член 5. Държавни гаранции за правата на гражданите на Руската федерация в областта на образованието

3. Държава гарантира на гражданите общодостъпност и безплатност на предучилищното образование, ... в държавни и общински образователни институции в рамките на федералните държавни образователни стандарти, федералните държавни изисквания и образователните стандарти и изисквания, установени в съответствие с параграф 2 на член 7 от този закон, ако гражданин получава образование на това ниво за за първи път по реда, предвиден в този закон.

Член 18. Предучилищно образование

1. Родителите са първите учители. Те са длъжни да положат основите на физическото, нравственото и интелектуалното развитие на личността на детето в ранна детска възраст.

2. С изтекъл срок на годност. - Федерален закон от 01.01.2001 г. N 122-FZ.

3. За отглеждане на деца предучилищна възраст, защита и укрепване на тяхното физическо и психическо здраве, развитие на индивидуалните способности и необходимата корекция на нарушенията в развитието на тези деца, работи мрежа от предучилищни образователни институции в помощ на семейството.

4. Отношенията между предучилищна образователна институция и родители (законни представители) се уреждат от споразумение между тях, което не може да ограничава правата на страните, установени от закона.

5. Органите на местното самоуправление организират и координират методическата, диагностичната и консултантската помощ на семействата, които отглеждат деца в предучилищна възраст у дома.

чл.29

6.1) осигуряване на държавни гаранции за правата на гражданите да получават публична и безплатна предучилищна възраст, …. в учебните заведениячрез предоставяне на субвенции на местните бюджети в размер, необходим за изпълнението на основните общообразователни програми по отношение на финансирането на разходите за заплати на служителите в общообразователните институции, разходите за учебници и учебни помагала, технически средстваобучение, консумативи и битови нужди (с изключение на разходите за поддръжка на сградата и комунални услуги от местните бюджети) в съответствие с нормативната уредба, установени законисубект на Руската федерация.

чл.31

2) организация на предоставянетодопълнително образование за деца (с изключение на предоставянето на допълнително образование за деца в институции с регионално значение) и обществено безплатно предучилищно образование;

3) създаване, реорганизация и ликвидация на общински учебни заведения;

4) осигуряване на поддръжката на сградите и съоръженията на общинските образователни институции, устройството на прилежащите към тях територии;

5) регистрация на деца, подлежащи на задължително обучение в образователни институции, изпълняващи образователни програми за основно общо, основно общо и средно (пълно) общо образование.

ПРАВИТЕЛСТВО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

ПОРЪЧКА

от 01.01.01 N 1663-r

(изменен със заповеди на правителството на Руската федерация от 01.01.2001 г. N 1120-r,

от 01.01.2001 г. N 1622-r, от 01.01.2001 г. N 1840-r, от 01.01.2001 г. N 1926-r)

За да се създадат условия за подобряване на стандарта на живот на населението въз основа на устойчивото развитие на руската икономика, както и осигуряване на взаимодействие и координация на дейностите на федералните органи Изпълнителна властза решаване на проблеми в областта на социално-икономическото развитие на Руската федерация:

1. Одобрява приложеното:

Основни дейности на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г.;

списък с проекти за изпълнение на основните дейности на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г.

2. При разработването на програмни документи, планове и показатели за своята дейност органите на изпълнителната власт се ръководят от основните насоки на дейността на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г.

министър председател

Руска федерация

ОСНОВНИ НАПРАВЛЕНИЯ

ДЕЙНОСТ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

ЗА ПЕРИОДА ДО 2012г

(Одобрено със заповед на правителството на Руската федерация от 01.01.01 N 1663-r,

в червено. постановление на правителството на Руската федерация от 01.01.2001 г. N 1622-r)

(Екстракт)

I. Ново качество на живот

Свободен, образован, здрав, активен човек е основата на конкурентоспособността на страната. Въз основа на това основната цел на правителството на Руската федерация е да създаде условия за подобряване на стандарта на живот на руските граждани, включително повишаване на материалното благосъстояние, предоставяне на възможност за получаване на качествено образование и медицинско обслужване, достъп до национални и световни културни ценности, осигуряване на сигурност и законност, благоприятни условия за осъществяване на икономически и социални инициативи.

Социалната политика и икономическата политика трябва да се допълват и укрепват взаимно. В същото време социалната политика ще реагира гъвкаво на промените в обществото, а социалните институции ще се развиват в съответствие с потребностите на различни групи от населението. Най-важните области за формирането на нов социален модел ще бъдат общественият диалог, развитието на механизмите за социално партньорство.

Социалната политика ще бъде насочена както към ефективна подкрепа за хората, които поради обективни причини са изпаднали в трудна житейска ситуация, така и към създаване на условия всеки човек самостоятелно да формира стабилни, проспериращи социални позиции за себе си и семейството си.

3. Отговаряне на нуждите на съвременното образование

В руското образование започнаха системни промени, насочени към осигуряване на съответствието му както с изискванията на иновативната икономика, така и с изискванията на обществото.

Приоритетни направления в тази област са привеждане на съдържанието и структурата на професионалното обучение в съответствие със съвременните потребности на пазара на труда и повишаване на достъпността на качествени образователни услуги.

Особено внимание се обръща на осигуряване на качество и иновативност на образованието чрез въвеждане на нови образователни технологииобучение и съвременни образователни програми, както и повишаване нивото на интеграция на образование, наука и практика.

Във всички нива на образованието ще бъдат въведени образователни стандарти, които осигуряват компетентностен подход, връзката между фундаментални знания и практически умения. На тяхна база е необходимо да се актуализира системата за сертифициране на педагозите.

Предстоящо:

ускоряване на въвеждането на подушен нормативен механизъм за заплащане на образователните услуги;

разширяване на възможностите за получаване на държавна (общинска) задача (поръчка) за изпълнение на основни образователни програми на конкурсна основа, включително неправителствени организации;

стимулират промените в организационно-правните форми на образователните институции;

въвеждане на механизми за оценка на качеството и търсенето на образователни услуги от потребителите в системата за възнаграждение на служителите на образователните институции;

въвеждане на независима система за оценка на качеството на образованието на всички нива и публична достъпност на резултатите от него;

осигуряват участието на потребителите на образователни услуги и публичните институции в контрола и оценката на качеството на образованието.

Изискванията за лицензиране на институциите ще бъдат затегнати, за да се гарантира модерното качество на образованието. В същото време ще продължи насърчаването на развитието на съветите за самоуправление в образователните институции.

Ще бъде предоставена конкурентна подкрепа на съставните образувания на Руската федерация и общините, които прилагат модерен модел на образование, който обхваща цялостно основно и средно професионално образование, общо образование и допълнително образование.

Ще продължи създаването на условия за качествено образование и успешна социализация на лицата със специални потребности и увреждания, целенасочената подкрепа за предоставяне на качествени образователни услуги на бедните.

Развитие на предучилищното образование

Увеличаването на раждаемостта ще доведе до по-нататъшно нарастване на нуждата от услугите на предучилищните образователни институции през следващите години. В същото време е изключително важно да се гарантира не само наличието на предучилищно образование, независимо от мястото на пребиваване, здравословното състояние и социалния статус на семействата, но и да се подобри неговото качество поради гъвкавостта и разнообразието от образователни програми и форми на обучение. Трябва да се осигури всеобщ достъп до предучилищно образование.

Необходимо е да се осигури на всяко дете възможност да овладее образователни програми за деца от предучилищна възраст, да общува пълноценно на държавния език при постъпване в първи клас. Ще се стимулира създаването на система от образователни услуги, която предоставя подкрепа. семейно образование, предимно за семейства с деца под три години.

Държавната политика в тази област ще се осъществява в следните основни направления.

Първият е преструктурирането и развитието на мрежата от предучилищни институции, създаването на конкурентна среда.

Трябва да се предприемат стъпки за постепенна промяна на организационните и правните форми на предучилищните институции, за създаване на масов сектор от автономни организации с нестопанска цел. За развитие на конкуренцията ще бъдат предприети мерки за въвеждане на система от общински възлагания (поръчки) за услугите на предучилищното образование с пълен достъп до нея за неправителствените организации и преминаване към нормативен механизъм на глава за заплащане на услугите.

Второто е да се стимулира развитието на частни предучилищни организации.

Ще се създадат условия за разделяне на заплащането за обучение и издръжка на децата. Това, в допълнение към традиционните детски институции, ще отвори перспективи за развитие на други форми на издръжка на детето, включително дома и семейството.

Въвеждането на нормативен подушен механизъм за заплащане на услугите ще даде възможност на родителите да избират между общински и частни институции и организации, предоставящи услуги за предучилищно образование.

2. Формиране на благоприятна среда

Държавата ще продължи да създава комфортни условия за правене на бизнес, ще насърчава развитието на конкуренцията, премахването на ненужните административни бариери и защитата на правата на собственост и договорните задължения.

Първият е развитието на конкуренцията.

Мерките на активната политика в областта на конкуренцията ще бъдат насочени към оптимизиране на въздействието на държавата върху конкурентната пазарна среда, премахване на вътрешните административни бариери и намаляване на бариерите във външната търговия, за да се стимулира достъпът на нови участници до руските стокови пазари. Ще бъдат установени задължителни процедури за обосноваване на целесъобразността от въвеждане на нови норми на държавно регулиране по отношение на техните последици за държавата и развитието на конкуренцията.

Основни мерки за развитие на конкуренцията ще бъдат мерките за развитие на инфраструктурата на стоковите пазари, механизмите за организирана (борсова) търговия и разширяване на практиката за сключване на дългосрочни договори. Важна задача е формирането на система за мониторинг на проблемните стокови пазари, липсата на конкуренция на които възпрепятства растежа на предлагането на стоки и допринася за негативни ценови тенденции.

Необходимо е да се подобри ефективността на откриването и пресичането на нарушения на антимонополното законодателство на пазарите на Руската федерация, включително тези, свързани със сключването на картелни споразумения. За тази цел трябва да се засили взаимодействието между антимонополния орган и правоприлагащите органи.

Ще бъдат уточнени особеностите на прилагането на антимонополното законодателство в определени сектори на икономиката, включително търговията на дребно, разпределението на правата за използване на недра, земя, гори, вода и биологични ресурси. Ще бъдат приети правила за осигуряване на равен достъп на потребителите до инфраструктурни обекти, включително тези, които са на разположение на субектите на естествения монопол.

Ще продължи създаването на система от ефективни наказания за нарушаване на антимонополното законодателство. Ще се предвиди разширено прилагане на дисквалификацията на длъжностни лица (по-специално по отношение на държавни и общински служители). По отношение на най-злоумишлените случаи на ограничаване на конкуренцията (участие в картел, повторна злоупотреба с господстващо положение) ще се прилага наказателно наказание под формата на лишаване от свобода.

Необходимо е последователно да се използват възможностите, предоставени от антимонополното законодателство за пресичане на антиконкурентната държавна и общинска помощ. Ще бъдат прецизирани забраните за избирателно предоставяне на привилегии и облаги на стопански субекти от органите на властта и местното самоуправление и ще бъде разширен обхватът на тези забрани.

Третото е развитието на малкия и среден бизнес.

Държавните програми за подкрепа на малкия бизнес ще бъдат разширени. Техният ефект ще важи за средните предприятия, чието наличие е един от важните фактори за формирането на конкурентна среда. Подпомагането ще се осъществява предимно чрез субсидиране на разходите им за развитие на персонала, получаване на международна сертификация на продукти и бизнес процеси. Индустрия и регионални асоциациипредприятия. Ще се усъвършенства опростената система за данъчно облагане на индивидуалните предприемачи въз основа на патент.

Приоритетно ще се стимулира създаването и развитието на малки наукоемки предприятия, малки предприятия в научно-техническата сфера.

Допълнителните мерки ще бъдат насочени към намаляване на разходите и улесняване на достъпа на малкия и среден бизнес до съоръженията на електроенергийната мрежа, съоръженията за топлоснабдяване, вода и газ и други съоръжения на естествените монополи.

Контролните правомощия на контролните органи ще бъдат намалени, лицензионните процедури за откриване и извършване на дейност ще бъдат заменени с уведомителни. Ще се разшири сферата на приложение на задължителната застраховка "Гражданска отговорност", като ще се намали броят на лицензираните видове дейности.

Необходимо е законово да се ограничи броят на проверките на икономическите субекти и времето на тяхното провеждане, значително да се намали броят на непроцедурните проверки от страна на правоприлагащите органи.

______________________________________________________________________________

Задачите за развитие на предприемачеството, включително в областта на предучилищното образование, също са определени в редица документи на правителството на Руската федерация, тъй като съществуващата структура на предприемачеството е ясно изкривена към сферата на търговията

DIV_ADBLOCK472">

Име на индикатора │ Стойност │ Цел

│ индикатор │ стойност

│през 2008 г.│показател

│ │през 2012г

──────────────────────────────────────────────────┴───────────┴────────────

I. Ново качество на живот

Дял на гражданите, доволни от полученото 40 60

образование (според резултатите от социол

изследване)

Производство на продукти на малки предприятия, процент към 21 29

БВП (поне)

СВИТЪК

ПРОЕКТИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОСНОВНИТЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ДЕЙНОСТ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ЗА ПЕРИОДА ДО 2012 Г.

(изменен със заповеди на правителството на Руската федерация от 01.01.2001 г. N 1622-r,

от 01.01.2001 г. N 1840-r, от 01.01.2001 г. N 1926-r)

─────┬────────────────────────────────────┬────────────────────────────────

│ │ Отговорни изпълнители

─────┴────────────────────────────────────┴────────────────────────────────

5. Развитие на предучилищното и общо Министерство на образованието и науката на Русия

образование

15. Развитие на конкурентни пазари и Министерството на икономическото развитие на Русия

защита на конкуренцията

16. Развитие на малки и средни Министерство на икономическото развитие на Русия

предприемачеството

Послание до Федералното събрание

Руският президент Медведев

екстракция

11. С цел развитие на предучилищното образование:

а) разработва и прилага програми за реконструкция на съществуващи и изграждане на нови детски градини;

б) предоставя подкрепа за развитието на различни форми на предучилищно образование, включително недържавни детски организации и семейни детски градини, осигурявайки, ако е възможно, предоставянето на подходящи помещения за тях, използването на намалени наеми и облекчения за данък върху имуществото;

в) предвиждат създаване на предучилищни групи за деца, които не посещават детски градини в общообразователните училища.

Отговорник:по-висок длъжностни лица(ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация, ръководители на местни власти.

1.2. Оценка на ефективността на дейностите на местните власти на градските райони и общинските райони за решаване на проблема от местно значение "организиране на предоставянето на публично и безплатно предучилищно образование"

ПРЕЗИДЕНТ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

ОТНОСНО ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО

НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ НА ГРАДСКИ РАЙОНИ

И ОБЩ

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 01.01.2001 г. N 579)

За изпълнение на разпоредбите на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация" решавам:

1. Одобрява приложения списък с показатели за оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони.

2. До правителството на Руската федерация:

а) разработва и одобрява преди 1 септември 2008 г.:

списък с допълнителни показатели за оценка на ефективността на дейността на органите на местното самоуправление на градските райони и общинските райони, включително показатели, необходими за изчисляване на неефективните разходи на местните бюджети;

стандартен формуляр на отчета на ръководителите на местните администрации на градските райони и общинските райони за постигнатите стойности на показателите за оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони за отчетната година и техните планирани стойности за 3-годишен период;

методология за наблюдение на ефективността на дейността на органите на местното самоуправление на градските райони и общинските райони;

63. Дял на лицата с висше професионално образование в общия брой

педагогически работници на общинско предучилищно образование

институции

64. Общият обем на разходите по бюджета на общината за

Предучилищно образование

65. Общият обем на разходите по бюджета на общината за

предучилищното образование по отношение на бюджетните инвестиции да се увеличат

стойност на дълготрайните активи

66. Общият обем на разходите по бюджета на общината за

предучилищно образование по отношение на разходите за труд и

такси за заплати

122. Удовлетвореност на населението от дейността на местната власт

самоуправление на градския район (общинския район), в т.ч

включително тяхната информационна откритост

123. Делът на общинските автономни институции в общия брой

екстракция

Член 89. Предучилищно образование

1. Предучилищното образование е насочено към всестранното развитие на децата, формирането на техните морални норми, придобиването на социален опит в съответствие с техните възрастови и индивидуални възможности, способности и потребности, преди да бъдат приети в образователна организация за общо образование.

2. Основната обща образователна програма на предучилищното образование осигурява когнитивно-речевото, социално-личностното, художествено-естетическото и физическото развитие на децата, укрепването и запазването на тяхното физическо и психическо здраве, както и осъществяването на необходимата корекция на недостатъци във физическото и (или) умственото развитие на децата.

3. Основната обща образователна програма на предучилищното образование се изпълнява от предучилищни образователни организации.

Основната обща образователна програма на предучилищното образование може да се изпълнява в организации, занимаващи се с образователни дейности (техните структурни подразделения), както и в организации, осигуряващи издръжка, образование и (или) рехабилитация на деца, включително организации за сираци и деца, останали без родителска грижа. Изискванията на тази глава се прилагат за такива организации, когато изпълняват основните общообразователни програми за предучилищно образование.

4. Изпълнение на основната общообразователна програма на предучилищното образование в образователна организацияпридружено от осъществяване на надзор и грижа за учениците, включително организиране на тяхното хранене и дневен режим.

5. Като част от индивидуалните педагогически дейности могат да се предоставят услуги за изпълнение на основната общообразователна програма на предучилищното образование, както и услуги за наблюдение и грижа за деца в предучилищна възраст.

Лицата, извършващи индивидуални педагогически дейности за изпълнение на основната образователна програма за предучилищно образование, както и за наблюдение и грижа за деца в предучилищна възраст, трябва да имат средно професионално или висше образование в областта на образованието.

6. Предучилищното образование извън организациите, посочени в параграф 3 от този член, може да се получи под формата на семейно образование.

7. Органите на местното самоуправление организират предоставянето на обществено безплатно предучилищно образование на територията на съответния общински район или градски район, както и организират и координират методическа, диагностична и консултативна помощ на семейства, които отглеждат деца в предучилищна възраст в семейството.

Въведение

Глава 1. Държавна политика в областта на предучилищното образование

1 Принципи и концепция за прилагане на предучилищното образование в Русия

2 Правно регулиране на сферата на предучилищното образование в Русия

Глава 2. Практика и проблеми на организирането на предучилищното образование в град Челябинск

1 Характеристики на организацията на предучилищното образование в град Челябинск

2 Проблеми и начини за подобряване на правното регулиране на предучилищното образование в района на Челябинск и в град Челябинск

Заключение

Списък на използваната литература и източници

Приложение 1

Въведение

Решаващият законообразуващ фактор в областта на образованието бяха разпоредбите на Конституцията на Руската федерация. Той признава правото на образование като естествено и неотменимо сред другите човешки права и свободи. Конституцията на Руската федерация гарантира общодостъпността и безплатното предучилищно, основно общо и средно професионално образование в държавни и общински образователни институции и предприятия, правото на получаване на безплатно висше образование на конкурсна основа, установява основно общо образование като задължителна степен на образование (чл. 43).

Най-важната функция на Руската федерация като социална държава е да гарантира правото на всеки на образование, включително предучилищно, общата достъпност и безплатното на което е гарантирано в държавните или общинските образователни институции (член 43, части 1 и 2). , от Конституцията на Руската федерация) въз основа на конституционния принцип на правно равенство. Правото на образование в Руската федерация е гарантирано и от редица други членове от Конституцията на Руската федерация.

В новите социално-икономически условия една от най-важните задачи е да се осигури адекватна помощ на семейството при издръжката и възпитанието на децата. Тази помощ може да бъде предоставена под различни форми: парични плащания (надбавки, компенсации), услуги (медицински грижи, поддръжка и възпитание в предучилищни институции, предоставяне на детско облекло и др.), обезщетения (за храна в предучилищни и училищни образователни институции, плащане на сметки за комунални услуги).услуги и др.).

Обект на изследването е държавната политика на Руската федерация в областта на предучилищното образование.

Целта на това изследване беше да се проучи правната уредба на издръжката и възпитанието на деца в образователни институции. Въз основа на целта бяха поставени следните задачи:

-разглеждат характеристиките на държавната политика на Руската федерация за поддържане и възпитание на деца в предучилищни образователни институции;

-разглеждат компетентността на публичните органи, местните власти, общините в областта на предучилищното образование;

определят основните видове образователни институции;

Изследването по темата се основава на законодателни и регулаторни актове на Руската федерация, научни и образователни трудове, текущи публикации в периодичния печат.

Глава 1. Държавна политика в областта на предучилищното образование

1.1 Принципи и концепция за прилагане на предучилищното образование в Русия

Показателите за класифициране на едно учебно заведение като съответен вид са:

) нивото на реализираните образователни програми;

) фокусът на текущите програми и образователни дейности;

) персонал;

) информационно и техническо оборудване на учебния процес;

) защита на правата и интересите на учениците;

) медицински и социални условия на престой на студенти, ученици.

Руското законодателство в областта на образованието не съдържа изчерпателен списък от видове образователни институции. В съответствие с параграф 4 на чл. 12 от Закона за образованието разграничава следните видове образователни институции: предучилищна; общо образование, които допълнително се разделят на няколко вида: образователни институции за начално общо, основно общо и средно (пълно) общо образование; институции за професионално образование, също подразделени на институции: основно професионално, средно професионално, висше професионално и следдипломно професионално образование; институции за допълнително образование за възрастни; институции за допълнително образование за деца; специални (коригиращи) за студенти, ученици с увреждания в развитието; институции за сираци и деца, останали без родителски грижи (законни представители); институции за допълнително образование за деца; други институции, осъществяващи образователния процес.

По-специално, дейностите на образователна институция за деца в предучилищна и начална училищна възраст се регулират от Примерните правила, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 19 септември 1997 г. N 1204; предучилищна образователна институция - Примерни правила, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 12 септември 2008 г. N 666; образователна институция за сираци и деца, останали без родителска грижа. Примерен правилник, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 1 юли 1995 г. N 676; образователна институция за деца, нуждаещи се от психологическа, педагогическа и медико-социална помощ - Примерни правила, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 31 юли 1998 г. N 867.

В същото време понятията „общообразователна програма” и „общообразователна институция” в Закона за образованието не си съответстват напълно. Предучилищното образование се отнася до общообразователни програми, заедно с общообразователни програми, но предучилищната образователна институция не е общообразователна институция, а е независим тип образователна институция (клауза 4, член 12 от Закона на Руската федерация „За Образование“). Общообразователна институция е институция за начално общо, основно общо, средно (пълно) общо образование, т.е. прилагане само на общообразователни програми (параграф 2, параграф 4, член 12 от Закона на Руската федерация „За образованието“). По този начин, въпреки че предучилищните образователни институции изпълняват общообразователни програми, те не са включени в общообразователните институции.

Днес в Русия има следните видове държавни и общински предучилищни образователни институции:

детска градина;

детска градина от общ тип за развитие с приоритетно прилагане на една или повече области на развитие на учениците (интелектуално, художествено-естетическо, физическо и др.);

детска градина от компенсаторен тип с приоритетно прилагане на квалифицирана корекция на отклонения във физическото и психическото развитие на учениците;

надзор и рехабилитация на детската градина с приоритетно прилагане на санитарно-хигиенни, превантивни и оздравителни мерки и процедури;

детска градина от комбиниран тип (съставът на комбинирана детска градина може да включва общоразвиващи, компенсаторни и развлекателни групи в различни комбинации);

център за развитие на детето - детска градина с осъществяване на физическо и психическо развитие, корекция и рехабилитация на всички ученици.

Деца на възраст от 2 месеца до 7 години се приемат в предучилищна образователна институция въз основа на медицинско заключение. На първо място се приемат деца на работещи самотни родители, майки студентки, хора с увреждания от I и II група; деца от големи семейства; деца под запрещение; деца, чиито родители (един от родителите) са на военна служба; деца на безработни и принудителни мигранти, студенти.

Деца с увреждания в развитието се приемат в предучилищни образователни институции от всякакъв вид, ако има условия за това поправителна работасамо със съгласието на родителите (законни представители) при заключение на психолого-педагогическата и медико-педагогическата комисия.

Основните задачи на предучилищната образователна институция са защита на живота и подобряване на здравето на децата; предоставяне на интелектуални, лични и физическо развитиедете; извършване на необходимата корекция на отклонения в развитието на детето; при запознаване на децата с общочовешки ценности; организиране на взаимодействие със семейството за осигуряване на пълноценно развитие на детето.

Съдържанието на образователния процес в предучилищна образователна институция се определя от програмата за предучилищно образование. Установени са федерални държавни изисквания за структурата на основната обща образователна програма за предучилищно образование и условията за нейното прилагане от федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на образованието. Понастоящем са установени временни (примерни) изисквания за съдържанието и методите на възпитание и обучение, прилагани в предучилищна образователна институция (за образователни програми и педагогически технологии, както и естеството на взаимодействието на персонала с децата). Именно в рамките на основните образователни програми предучилищното образование е общодостъпно и безплатно.

Както вече отбелязахме, наред с Примерния правилник за предучилищна образователна институция има и Примерен правилник за образователна институция за деца в предучилищна и начална училищна възраст. Последното отразява подход към възпитанието на малко дете, който се състои в плавен преход от предучилищно образование към разработване на общообразователни програми. По този начин подготовката протича без стрес за детето и след завършване на такава образователна институция той е готов да усвои общообразователната програма на основното общо образование. В предучилищни образователни институции, чиито имена включват думите " Начално училище” или „прогимназия”, могат да учат деца от 3 до 10 години включително.

Установена е следната максимална заетост, която се определя в зависимост от възрастта на учениците и студентите:

в групи от 3 до 5 години - 20 ученика;

в групи от различни възрасти в присъствието на ученици от три възрасти (от 3 до 6 години) - 10 ученици;

при наличие на ученици от две възрасти в групата (от 3 до 6 години) - 20 ученици;

в паралелки - 25 ученика.

При наличие на необходимите условия и средства е възможно комплектуване на групи и паралелки с по-малък капацитет.

При провеждане на занятия по чужд езикв 1 - 4 клас е разрешено разделянето на класа на две групи с капацитет от 25 ученици в градските институции, най-малко 20 ученици в селските институции.

Подобни ограничения за броя на хората в група са установени и в основните примерни правила за всеки тип предучилищна образователна институция.

Освен това стандартните разпоредби регулират дневния режим, включително нормите за сън и отдих на открито, установени в съответствие с хигиенните показатели, храненето, установяват изисквания за минималното оборудване на помещенията на предучилищните образователни институции и други изисквания, дължащи се на спецификата на задачи, възложени на тези образователни институции. Храненето в предучилищна образователна институция се възлага от местните власти на предучилищна образователна институция и организации за обществено хранене. Предучилищната образователна институция трябва да осигури стая за хранене на ученици. При организиране на хранене в предучилищни и други образователни институции, лечебно-профилактични институции, здравни заведения и институции за социална защита е задължително да се спазват основани на доказателства физиологични нормичовешко хранене. Хранителните норми за деца в детски ясли, детски градини, детски ясли и в санаториални предучилищни институции са ясно представени в таблица 1 (Приложение 1).

Разрешено е функционирането на предучилищна образователна институция (група) през деня, през нощта, денонощно, през почивните дни и празниците, както и безплатни посещения на деца в предучилищна образователна институция.

Всичко, което не е регулирано от стандартната разпоредба, може да бъде описано допълнително в хартата на предучилищната образователна институция.

Законът за образованието установява, че правоотношенията между предучилищна образователна институция и родители (законни представители) се регулират от споразумение между тях, което не може да ограничава правата на страните, установени със закон.

Процедурата за персонал в предучилищна образователна институция се определя от основателя. В същото време не се допуска конкурсен подбор на деца в предучилищна образователна институция и тяхното отстраняване от нея.

Събирането на такси от родителите за издръжка на деца в предучилищна образователна институция се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Предучилищна образователна институция може да изпълнява допълнителни образователни програми и да предоставя допълнителни платени образователни услуги извън образователните програми, които определят нейния статут, като се вземат предвид нуждите на семейството от тези допълнителни образователни услуги, въз основа на споразумение с родителите (законни представители) и в съответствие с неговите уставни цели и задачи. Предучилищните институции са подчинени на Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юли 2001 г. N 505, което одобрява Правилата за предоставяне на платени образователни услуги. Важно е да се обърне внимание, че не могат да се предоставят платени образователни услуги вместо и в рамките на основните образователни дейности, финансирани от бюджета.

Организация на предоставянето на предучилищно образование в специални (поправителни) образователни институции за студенти, ученици с увреждания, образователни институции за сираци и деца, останали без родителска грижа, специални образователни и образователни институции от отворен и затворен тип, здравни образователни институции на тип санаториум за деца, нуждаещи се от продължително лечение, образователни институции за деца, нуждаещи се от психологическа, педагогическа и медико-социална помощ, е в компетенциите не на местните власти, а на съставните образувания на Руската федерация (точно както в случаят с общото образование). Съответно местните власти не трябва да създават такива специализирани институции за предучилищно образование. Те обаче имат право да създават предучилищни образователни институции от комбиниран тип.

Като част от работата по организиране на предоставянето на предучилищно образование, местните власти са натоварени с организирането и координирането на методическа, диагностична и консултантска помощ на семейства, които отглеждат деца в предучилищна възраст у дома (клауза 5, член 18 от Закона на Руската федерация " За образованието“). Писмото на Министерството на образованието на Русия от 15 март 2004 г. N 03-51-46in / 14-03 установява приблизителни изисквания за съдържанието на развиващата среда за деца в предучилищна възраст, отглеждани в семейство.

За да създаде благоприятни условия за подготовка на деца за училище, Министерството на общото и професионалното образование на Руската федерация организира класове за деца на възраст 3-6 години, които не се отглеждат в предучилищни образователни институции на базата на предучилищни образователни институции.

За провеждане на класове могат да се комплектуват групи, които са насочени към цялостното развитие на децата в съответствие със задачите на предучилищното образование; консултативни групи за деца, които могат да посещават отделни занимания с логопед, психолог, дефектолог в зависимост от нуждите си.

В същото време се провежда диагностична и консултантска работа с деца на 5 и 6 години, насочена към идентифициране на нивото и характеристиките на развитието на детето, както и избор на диференцирани педагогически условия, необходими за неговото развитие и подготовка за училище.

Тази работа трябва да се извършва от психолого-педагогическата комисия, която изследва всички деца на 5 и 6 години, независимо дали посещават предучилищна образователна институция или не. Въз основа на резултатите от проучване на 5-годишни деца комисията прави препоръки за предоставяне на социално-психологическа подкрепа или корекционно-педагогическа помощ на деца, които се нуждаят от нея. Въз основа на резултатите от проучване на деца на 6-годишна възраст комисията прави препоръка за целесъобразността на записването на дете в училище от 6-7-годишна възраст.

Работата по подготовката на децата за училище може да се организира в различни режими:

На базата на общообразователни институции за деца на 5-6 години:

На базата на предучилищна образователна институция за деца, които не се отглеждат в предучилищна образователна институция, се организират групи за краткосрочен престой на деца.

Занятията се редуват с организиране на играта и други нерегламентирани дейности (рисуване, конструиране на свободна тема, игри на открито и други дейности). Продължителността на един урок за деца от начална предучилищна възраст е 15 минути, средна - 20 минути, старша - 25 - 30 минути. Работата с деца трябва да бъде допълнена от работа с родители (законни представители).

Ефективна форма на работа е и провеждането на съвместни занятия за деца и родители (законни представители), което е особено важно за деца, нуждаещи се от корекционно-педагогическа помощ. В същото време е важно родителите (законните представители) да продължат да работят с децата у дома, разчитайки на обучение, провеждано от дефектолози.

В съответствие с чл. 5 от Федералния закон „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ в предучилищните образователни институции децата могат да бъдат обучавани на религия - при спазване на същите правила, които бяха описани по-горе по отношение на общообразователните институции.

1.2 Правно регулиране на сферата на предучилищното образование в Русия

В Русия се е развила система от законодателство в областта на образованието, която включва няколко нива: нормите на Конституцията на Руската федерация; нормите, регулиращи отношенията в областта на образованието, съдържат Гражданския кодекс на Руската федерация, Данъчния кодекс на Руската федерация, Бюджетния кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация, Семейния кодекс на Руската федерация; норми на федералните закони и норми на законите на субектите на Руската федерация.

Действието на законодателството на Руската федерация в областта на образованието се прилага за всички образователни институции на територията на Руската федерация, независимо от тяхната организационна и правна форма и подчинение.

Важна, основна роля в образователното законодателство има Законът за образованието. По широтата на съдържанието, обема на регулираните отношения и насочеността към системното подреждане на правните предписания, той по същество представлява кодифициран акт, служещ за основи на законодателството в областта на образованието.

Трябва да се отбележи, че Законът "За образованието" непрекъснато се подобрява в условията на активна реформа на руското общество. Първото му издание се появи през 1992 г., второто - през 1996 г. В закона бяха направени значителни промени във връзка с приемането на Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ, когато бяха коригирани 31 члена от 58. програми за развитието на образованието (член 1), задачите на законодателството за разграничаване на компетенциите между федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти (членове 28, 29, 31), процедурата за предоставяне на социална подкрепа на студенти (чл. 50), редът за създаване и регулиране на дейността на образователна институция (чл. 33), имуществените отношения в системата на образованието (чл. 39), финансирането на образователните институции (чл. 41) и много други членове.

Следващото ниво на актове с по-висока правна сила са федералните закони в областта на образованието, приети от Държавната дума. Като цяло в областта на образованието са в сила повече от 50 федерални закона. Разпоредбите на основния закон в областта на образованието са уточнени и допълнени в редица други федерални закони. Сред тях е необходимо да се назоват федералните закони: от 21 декември 1996 г. „За допълнителни гаранции за социална подкрепа за сираци и деца, останали без родителска грижа“, от 24 юли 1998 г. „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“.

Съгласно Конституцията на Руската федерация общите въпроси на възпитанието и образованието са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти. Много закони (конституции) на съставните образувания на Руската федерация възпроизвеждат разпоредбите на чл. 38 от Конституцията на Руската федерация.

Законодателно разделяне на компетентността на Руската федерация и субектите на Руската федерация в областта на образованието. Законодателно разделението на компетентността на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието е установено в чл. 26, 43, 44 от Конституцията на Руската федерация, чл. 28 и 29 от Федералния закон "За образованието".

Също така, в съответствие с чл. 29 от Закона за образованието, конкретен списък, състоящ се от 18 въпроса, е възложен на компетентността на съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието. Освен това предметът на юрисдикция на субектите на Руската федерация включва въпроси, както ясно свързани с компетентността на законодателната власт на субектите на федерацията, така и прерогатив на изпълнителната власт на нейните субекти.

В съответствие с параграф 11 от част 1 на чл. 15, ал. 13, част 1, чл. 16 от Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, местните въпроси на общинските райони и градските райони включват:

организиране на предоставянето на публично безплатно предучилищно образование.

В същото време законите, приети в съставните образувания на Руската федерация, а техният списък включва няколкостотин, значително допълват и обогатяват федералното законодателство в областта на образованието, като вземат предвид националните, социално-икономическите, културните и други характеристиките на регионите, установяват допълнителни, по отношение на федералните, гаранции за прилагане на конституционното право на гражданите на образование и социални гаранции за преподавателския състав.

Както показва законодателната практика, основните пропуски на действащото образователно законодателство се дължат на недостатъчно ясно и последователно прилагане на конституционните принципи за разграничаване на компетентността на различни държавни органи на федерално и регионално ниво.

Отрицателното въздействие върху формирането на законодателството на Руската федерация е, на първо място, неясни и непоследователни правни разпоредби на Закона за образованието по отношение на определянето на компетентността на Руската федерация и нейните субекти. Този закон установява: в чл. 28 - предмети от изключителната компетентност на Руската федерация, а в чл. 29 - предмети от изключителна компетентност на неговите субекти.

В същото време местните власти имат доста широк обхват от правомощия в областта на организирането на дейността на предучилищните образователни институции на територията на общината. Те включват планиране, организиране, регулиране и контрол на дейността на местните (общинските) органи на образованието, образователните институции с цел осъществяване на държавната политика в областта на образованието. С други думи, местните власти организират и изпълняват образователни програми в образователните институции.

Изглежда, че методите за определяне на субектите на юрисдикция и правомощия на Руската федерация и нейните субекти, използвани в Закона за образованието, трябва да бъдат сериозно подобрени. Първо, те не отговарят на конституционните изисквания. Съгласно Конституцията на Руската федерация въпроси, които са изключително от юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация, не се нуждаят от специално правно регулиране от федералните държавни органи (член 73). Второ, Законът за образованието не определя „общи въпроси на образованието“, които според Конституцията на Руската федерация са предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти (член 72). На трето място, конкретните разпоредби на чл. Изкуство. 28 и 29 са изброени несистемно, без ясна класификация, понякога са излишни, неопределени.

Очевидно Законът за образованието трябва да се ограничи до уточняване на субектите на изключителната юрисдикция на Руската федерация (член 28), както и на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти (член 29).

Член 29 от Закона за образованието трябва да даде изчерпателен списък на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти, класифицирани като „общи въпроси на образованието“. Основата, ядрото на тези "общи въпроси на образованието" трябва да се формира от действителните образователни отношения като отношения между ученици, образователни институции, учители и други лица в процеса на получаване на общо или професионално образование от учениците на базата на държавни образователни стандарти с издаване на специален документ за подходящо ниво на образование или квалификация.

Недостатъците на Закона за образованието по отношение на разграничаването на компетентността на държавните органи не допринасят за балансираното и продуктивно развитие на законодателството на съставните образувания на Руската федерация. В същото време могат да се отбележат редица нежелани тенденции, които станаха широко разпространени. Сред тях - дублиране, неоправдано повторение в текстовете на регионалните закони на нормите на федералното законодателство.

Основната причина за „манията“ по дублиране се крие в ниското качество на федералните закони, които не дават ясни насоки и не определят граници на законотворческата дейност на регионално ниво.

Чрез злоупотреба с техниката на дублиране регионалните закони навлизат в сферата, която е под юрисдикцията на Руската федерация. В същото време се създава погрешно впечатление, че нормите на федералните закони, които не са възпроизведени в текстовете на законите на съставните образувания на Руската федерация, не се прилагат на техните територии. Тази ситуация е особено неприемлива, тъй като законите на отделните републики все още не съдържат ясно решение на въпроса за съотношението между федералното и републиканското законодателство.

Междувременно, според Конституцията на Руската федерация, приоритетът на федералните закони над регионалните е установен факт. Всички федерални закони в областта на образованието, приети в рамките на юрисдикцията и правомощията на Руската федерация, са валидни на нейна територия без никакви ограничения и не се нуждаят от допълнително разрешение.

Дублирането като техника на псевдозаконотворчество възпрепятства продуктивното развитие на регионалното законодателство, не допринася за търсенето на конструктивни решения на сложни проблеми, които се случват в областта на образованието, по-специално като взаимодействието на публичните органи различни нивав осигуряването на стабилизиране на финансовото и материално състояние на образователните институции.

Друга често срещана грешка, дължаща се на неясното разделение на правомощията на държавните органи, е тяхното противоречие с федералното законодателство. По правило те се изразяват в ограничаване на компетентността на Руската федерация от представителните органи на регионите.

Първият вид такива конфликти е навлизането на регионалните законодатели в рамките на компетентността на Руската федерация. В редица републикански закони за образованието такива въпроси от федералната юрисдикция са отнесени към компетентността на висшите органи на държавната власт и администрацията на републиките, като: утвърждаване на държавни образователни стандарти; разработване и одобряване на стандартни разпоредби за съответните видове и видове образователни институции на републиканско подчинение; установяване на реда за атестиране на определени категории педагогически работници, образователния ценз на педагогическите работници; разработване на списък с професии и специалности, чието получаване на работа и под формата на външен студент не е разрешено; нотификация на документи за образование чужди държавии т.н.

Законите на съставните образувания на Руската федерация също съдържат норми, които са приети в рамките на компетентността на регионалните държавни органи, но съдържат ограничения на правата и свободите на гражданите или образователните институции в сравнение с разпоредбите на федералното законодателство.

Възникването на такива конфликти значително усложнява на практика прилагането на правата и социалните гаранции на педагогическите работници. Тяхното разрешение трябва да се извърши в съответствие с част 5 на чл. 76 от Конституцията на Руската федерация, който постановява, че в случай на противоречия между федералните закони, издадени в субектите на юрисдикцията на Руската федерация или на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти, и други актове, се прилагат федералните закони.

Известно влияние върху развитието на регионалното законодателство, според някои експерти, оказват разпоредбите на Закона за образованието, според които разграничаването на компетентността в областта на образованието между законодателната и изпълнителната власт на съставните единици на Руската федерация, както и между техните органи, се регулират от законодателството на съставните образувания на Руската федерация (клауза 4, член 30). Тези разпоредби по същество станаха причина за разпокъсването на единството на правното регулиране на образователните отношения на регионално ниво. Стана възможно приемането на около 100 варианта за разграничаване на компетентността в областта на образованието между законодателната и изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията. В резултат на това едни и същи отношения се регулират на територията на различни субекти от правни актове, които са напълно различни по своята правна сила.

Сред другите пропуски в регионалното законодателство трябва да се отбележи наличието на декларативни норми, голям брой законодателни грешки, недостатъчна законодателна активност на отделните субекти на Руската федерация и бавното формиране на регионалното законодателство като подредена система. При законотворчеството съставните образувания на Руската федерация трябва да се ръководят от поне два принципа. Първо, федералните закони, издадени в рамките на компетентността на федералните органи, имат безспорен приоритет пред регионалните закони. Второ, законите на съставните образувания на Руската федерация, с цел ограничено допълване и конкретизиране на федералното законодателство, трябва да съдържат само първични норми по въпроси от тяхната компетентност.

Сегашният етап на развитие на регионалното законодателство е насочен към премахване на вече отбелязаните недостатъци, изпълнението на приоритетните задачи на модернизацията Руско образование, по-активно отчитане на социално-икономическите характеристики на регионите. По този начин губернаторът на Челябинска област прие нова версия на закона за образованието, която се различава значително от първоначалните версии, което отразява спецификата на прилагане на разпоредбите на Закона за образованието на Руската федерация.

Прието съдържание последно времерегионалните закони за образованието, които са от общ характер и чийто предмет на регулиране съвпада с подобен федерален закон, се попълват в няколко направления. На първо място, законодателите на регионално ниво активно търсят начини за подобряване на финансовата стабилност на образователната система. В условията, когато се е развила практиката на хронично недофинансиране на образованието, съставните образувания на Руската федерация са принудени да намерят допълнителни източници за набиране на средства.

Увеличаването на държавните гаранции за приоритета на образованието на нивото на съставните образувания на Руската федерация, като правило, включва стабилизиране на финансирането на образователните институции, социална подкрепа за работниците в образователната система и предоставяне на допълнителни форми на социална подкрепа за студентите и ученици във връзка с федералните форми.

Така в някои случаи в нарушение на закона се събират такси за обучение в държавни и общински учебни заведения в рамките на държавните образователни стандарти.

Например законът „За образованието“ включва организацията на предоставянето на публично безплатно предучилищно образование на територията на общинския район към правомощията на органите на местното самоуправление на общинските райони и градските райони в областта на образованието.

Касационната колегия на Върховния съд на Руската федерация в Решение № KAS03-137 от 3 април 2003 г. заключава, че нито федералният закон, нито Конституцията на Руската федерация предвиждат безплатна поддръжка на деца в предучилищни институции. Така най-високата съдебна властпредучилищното образование и издръжката на деца в предучилищни институции бяха недвусмислено разграничени: невъзможно е да се начислява такса от родителите за изпълнение на предучилищна образователна програма, но е възможно за издръжка на деца.

От 1 януари 2005 г. Закон № 122-FZ „За измененията на законодателни актовена Руската федерация и отмяната на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на федерални закони „За въвеждане на изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавна власт на съставните образувания на Руската федерация“ и „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“, всяка община има право да определя свои собствени ограничения върху размера на плащането от родителите за издръжката на деца в предучилищни институции. В същото време доста се говори за необходимостта от така наречените целеви обезщетения за заплащане на предучилищното образование, което, преведено на руски, означава, че повечето родители ще трябва да плащат повече. Също така става много ефективен методпремахване на опашките в предучилищните институции: вместо да създавате нови детски градини, достатъчно е значително да увеличите таксата за посещение на съществуващите и опашката ще се „разтвори“ от само себе си.

Затова някои области и общини се възползваха от подобни предложения и значително вдигнаха таксите за детски градини. Обезщетения за заплащане на издръжката на деца в предучилищни институции в съответствие с този регулаторен правен акт се предоставят само на родители, чиито деца посещават предучилищни институции в отдалечени села (в размер на 70% от установената родителска такса), както и служители на предучилищни институции, чиито деца посещават детска градина: учителски персонал - 40% от установения размер на родителските такси, помощен и обслужващ персонал - 30%. Останалите категории родители, които преди това са имали обезщетения, са лишени от тях.

Следователно Конституционният съд на Руската федерация в своя Указ № 5-P от 15 май 2006 г. призна, че Руската федерация и съставните образувания на Федерацията са длъжни да предоставят финансова помощ на общините за правилното изпълнение от тях на разходните задължения, установени от федералното законодателство за издръжка на деца в общински предучилищни институции. Съдът посочи запазването на финансови задължения за всички райони за всички общини, където няма достатъчно пари. В тази връзка държавата и общините са длъжни да поддържат достатъчен брой съществуващи предучилищни заведения и при необходимост да разширяват мрежата им. Следователно предучилищното образование трябва да остане безплатно и да се запазят помощите за издръжка на децата в образователните предучилищни институции.

Изглежда, че подобряването на законодателството на Руската федерация в областта на осигуряването на държавната политика за защита на правата и интересите на децата до 2010 г. може да се развие в следните посоки:

Правна подкрепа за защита на честта и достойнството на децата;

Създаване на система за целенасочена държавна социална подкрепа за деца, осигуряваща приоритет на интересите на децата в трудни условия на живот.

Като цяло може да се заключи, че през последните 10 години са положени основите на законодателството в областта на образованието, утвърдени са правата на гражданите на образование, формулирани са принципите на държавната образователна политика, основните насоки за Очертано е развитието на руското образование през следващите години и в бъдеще и са идентифицирани неотложни проблеми на образованието, които изискват спешни решения.

Глава 2. Практика и проблеми на организирането на предучилищното образование в град Челябинск

2.1 Характеристики на организацията на предучилищното образование в град Челябинск

Общинската образователна система на град Челябинск, действаща въз основа на федерални и регионални разпоредби, има свои специални цели, насочени към осигуряване на достъпност на образованието за различни категории население, използващи нейните услуги, което се дължи на функционирането на образователни институции от всякакъв тип и вид на територията на Челябинск, броят им възлиза на 515 към 01.01.2008 г. (намаляване с 2,3% в сравнение с 2005 г. в резултат на оптимизация). Градската администрация подкрепя във всички направления на националния проект не само средните училища, но и други видове образователни институции, които съставляват 75% от всички институции в града.

Според резултатите от държавната акредитация на образователните институции, проведена в периода 2006-2007 г.: броят на центровете за развитие на детето се е увеличил с 4%, детските градини от първа категория са се увеличили с 6%, броят на гимназиите се е увеличил с един ( в града има 10 гимназии и 11 лицея). Промените в образователната система изискват адекватни промени в организацията на нейното управление, оптимизиране на структурата на поддържащите служби, услугите, осигуряващи функционирането и развитието на системата. За целта са създадени Градски учебно-методически център и Градски център за диагностика и консултиране. Обединяването на ресурсите и разширяването на управляваните звена позволиха използването на по-ефективни механизми за управление. Задачата на учебно-методическия център беше и представянето на напреднал педагогически опит, иновативни и експериментални технологии, проекти, програми.

В града е създадена мотивационна и развиваща система за подпомагане на иновативната дейност на образователните институции като един от начините за подобряване на качеството на образованието.

Развитието на предучилищното образование е обявено на федерално и регионално ниво за един от основните приоритети в дейността на образователните органи и образователните институции. През 2008 г. предучилищната образователна система на град Челябинск включва 328 образователни институции. От тях 291 са общинските детски градини и 17 са учебните заведения за деца в предучилищна и начална училищна възраст.

Сравнителният анализ на възрастовия брой на децата в ранна и предучилищна възраст, живеещи в града, и броя на учениците в детските градини показва, че 95,3% от децата на възраст от 3 до 7 години и 46,4% от децата на възраст от 3 до 7 години посещават предучилищни образователни институции 1 година до 3 години. Тези данни потвърждават необходимостта от семейства с деца на възраст от 3 до 7 години Предучилищно образованиепочти напълно осигурени. В същото време не е напълно решен проблемът с предоставянето на държавни гаранции за наличието на предучилищно образование за малки деца (към 1 юни 2006 г. над 13 000 деца са записани в детските градини в града).

По този начин един от неотложните проблеми на Челябинск е проблемът за премахване на недостига на предучилищни места. Въпреки факта, че през 2008 г. в сравнение с 2005 г. броят на новосъздадените предучилищни места се увеличава (със 173% повече допълнителни места), тенденцията към годишно нарастване на общия брой деца в предучилищна възраст доведе до увеличение спрямо данните от 2004 г. с 4,5 пъти приоритет за настаняване на деца в предучилищни институции и към 01.01.2008 г. е повече от 20,5 хиляди души. Общият брой на децата в предучилищна възраст от 1 до 7 години, живеещи в града, непрекъснато нараства и към 01.01.2008 г. е 64 641. Съществуващата мрежа от предучилищни институции в града е 42 990 места с общо 49 289 деца, над нормата: 115 деца на 100 места. Най-остър е въпросът с осигуряването на места в детските градини на децата от ранна и по-малка предучилищна възраст: 46,5% от децата на тази възраст са останали без места.

Ето защо е необходимо да се предприемат редица мерки за въвеждане на нови места в предучилищни институции и оптимизиране на съществуващата мрежа от предучилищни институции, за да се приложи принципът на достъпност на предучилищното образование за общото население на град Челябинск.

На ниво община е изготвен пообектов план за въвеждане на допълнителни места.

Изпълнението на планираните показатели се осъществи поради:

препрофилиране на функционални офиси на MDOU;

строителство на нови сгради;

намаляване на началните класове в МОУ за деца от предучилищна и начална училищна възраст;

разкриване на предучилищни отделения към средните училища;

връщане в системата на сградите на бивши детски градини, използвани за други цели.

Проблемът с достъпността на предучилищното образование е тясно свързан с неговото качество. По този начин делът на предучилищните институции, които са преминали напълно към програми от ново поколение, нараства ежегодно от 95% през 2005 г. до 98% през 2007 г. Съответно броят на децата, получаващи предучилищно образование по програми от ново поколение, се увеличава със 7,5% и възлиза на до 87,7% от общия брой деца в предучилищна възраст. Отпуснатите от града средства позволиха да се увеличи изпълнението на хранителните норми с 1,3%, паричните норми - с 14%.

Разкриването на допълнителни места задълбочава проблема с кадрите. Поради въвеждането на стимулиращи бонуси средната заплатапреподавателски състав предучилищна образователна институция се увеличи от 3591 рубли. през 2004 г. до 7100 рубли през 2007 г.

В общинската образователна система на града е създадена мрежа от предучилищни образователни институции от компенсаторен тип. Развиват се такива услуги за корекционно образование за деца в предучилищна възраст, като организиране на ранна корекция на отклонения в развитието на децата, интегрирани групи, корекция на говорни нарушения при деца в логопедични центрове.

Особено значение в системата на специалното корекционно образование се отдава на ранната корекция на отклоненията в развитието на децата в предучилищна възраст. Като цяло броят на групите за ранна корекция в града се увеличава с 15 спрямо данните от 2000 г. и възлиза на 44 групи, което е 2% от общия брой на групите. Да се разшири обхватът на децата с необходимата корекционно-педагогическа и медико-социална помощ, да се приближи възможно най-близо до мястото на пребиваване на детето, да се осигури консултантска подкрепа на родителите на ученици позволява въвеждането на интегрирано образование и обучение групи в практиката на предучилищните образователни институции. Като положителен се отбелязва фактът на увеличаване на групите за интегрирано обучение и възпитание на деца в предучилищна възраст в предучилищната образователна система на града. Общо в града има 33 групи за интегрирано обучение и възпитание на деца, което е 1,6% от общия им брой (през 2001 г. предучилищните институции не предоставят такива услуги).

В момента 6000 деца в предучилищна възраст са обхванати в специални (корекционни) образователни програми, което е с 1299 деца повече от 2001 г.

Обхватът на възпитаниците в детските градини с корекционно възпитание нараства от 49% през 2001 г. на 81,5% през 2005 г.

В същото време трябва да се отбележи, че като цяло увеличаването на обхвата на децата с корекционно образование се осигурява чрез задоволяване на необходимостта от корекция на речевите нарушения при деца в предучилищна възраст. Ето защо в близко бъдеще е необходимо да се реши проблемът с откриването на групи от различни посоки, в които деца с различни патологии на развитието ще получат предучилищно образование: със зрителни увреждания, увреждания на слуха, опорно-двигателния апарат, интелигентност, умствена изостаналост; често и продължително боледуващи, с туберкулозна интоксикация, с алергопатология, с гастропатология, с имунодефицит и др.

Важен показател за развитието на системата на общественото предучилищно образование е нивото на здравето на учениците. През последните пет години показателят за броя на дните, пропуснати от едно дете поради заболяване, се стабилизира на ниво от 11,8. В момента здравни групи посещават 2955 деца. Съществуващата мрежа от групи обаче не отговаря напълно на нуждите от тази услуга.

Анализът на развитието на системата на общественото предучилищно образование показва, че нараства броят на предучилищните институции и групите, в които обучението на децата се извършва по вариативни програми. Детските градини на града използват 10 програми от ново поколение, препоръчани от Министерството на образованието и науката на Руската федерация: „Дъга“, „Развитие“, „Детство“, „От детство до юношество“, „Бебе“, „Надарено дете“ , „Общност”, „Къща на радостта”, „Златен ключ”, „Училище 2100”. Най-разпространени са програми като "Дъга" (40% от броя на групите), "Детство" (29,5%), "Развитие" (13,7%).

Тези програми са по-фокусирани върху взаимодействието със семействата на учениците и осигуряват приемственост на предучилищното и основното общо образование.

В момента 307 детски градини в града работят по програми от ново поколение, което е 94% от общия им брой. Броят на групите, изпълняващи вариативни програми, се е увеличил с 25,8% от 2001 г. насам и съставлява 79% от общия им брой. Броят на децата, които се обучават по програмите от ново поколение е 34 290 (81% от броя на децата, получаващи предучилищно образование). Увеличаването на броя на децата, получаващи предучилищно образование по програми от ново поколение, потвърждава ефективността на създадените кадрови, организационни, методически и дидактически условия в образователната система на града, които осигуряват устойчива положителна динамика в процеса на въвеждане и прилагане на програми от ново поколение в детските градини на града. По този начин в периода до 2010 г. е необходимо да се извърши работа по пълния преход на предучилищните образователни институции към програми от ново поколение (с изключение на предучилищни институции и групи за деца с множество дефекти в развитието).

За решаването на всички тези проблеми в рамките на Програмата за изпълнение на националния проект "Образование" в град Челябинск беше приета подпрограма "Развитие на предучилищното образование в град Челябинск за периода от 2006 до 2010 г." .

Основната цел на подпрограмата е да създаде условия, които осигуряват наличието на висококачествено предучилищно образование за всички категории от населението на град Челябинск.

Планът на дейностите, предвидени за изпълнение в подпрограмата е представен в Приложение 2 – таблица 2.

След като анализираме напредъка на подпрограмата, можем да отбележим следните основни точки.

Така през 2008 г. в системата на предучилищното образование са върнати 31 сгради на детски градини, използвани преди това за други цели; Построени са 4 нови детски градини в градовете Челябинск и Магнитогорск, пристройка към детската градина в град Сатка, още 9 нови институции се подготвят за пускане в експлоатация през 2009 г.; предприети са мерки за рационализиране на съществуващата мрежа от предучилищни институции; организирани предучилищни групи и отделения в средните училища; предприети са мерки за увеличаване на капацитета на мрежата от детски градини, за подобряване на качеството на услугите, предоставяни от системата на предучилищното образование.

В резултат на изпълнението на програмните дейности през 2008 г. капацитетът на мрежата от институции, изпълняващи програми за предучилищно образование, се увеличи с 15 711 места, а през тригодишния период на Програмата повече от 32 000 семейства от Южен Урал допълнително получиха възможност да записват деца в предучилищни институции; записването на деца в предучилищно образование се е увеличило от 76,1% на 80,1% и надвишава цифрите от периода преди реформата (през 1990 г. записването в предучилищно образование в района на Челябинск е 76,7%); прилагат се допълнителни мерки за социална подкрепа на семейства с деца; учебно-материалната база на предучилищните институции беше попълнена с ново оборудване, играчки, програмна и методическа литература; подобри се материалната осигуреност на работещите в системата на предучилищното образование; Разкрити са 2,5 хиляди нови работни места.

Най-голямото увеличение на капацитета на мрежата от предучилищни институции и контингента от ученици в детските градини е осигурено в градските райони Челябинск и Магнитогорск, в общинските райони Сосновски, Аргаяшски, Чесменски, Кизилски, Чебаркулски, Кунашакски. В градските райони Снежински, Южноуралски, Локомотивни, Трехгорни, Уст-Катавски, Златоустовски, Карабашски, Чесменски, Кизилски общински райони проблемът с недостига на места и опашките в детските градини е практически решен.

В същото време правителството на Челябинска област отбелязва, че капацитетът на мрежата от предучилищни институции в различните общини на Челябинска област е неравномерен и се определя както от първоначалните показатели за капацитет, които са се състояли преди началото на изпълнението на програмата дейности, а от темпа на нарастването му през периода на Програмата, от обема на изпълнение на планираните цели. В градските райони Снежински, Магнитогорск, Трехгорни, в общинските райони Увелски, Пластовски, Кизилски, Троицки, Кунашакски, Катав-Ивановски планът за разкриване на допълнителни места е преизпълнен. В същото време не са постигнати планираните стойности в размер на 2179 места в градските райони Миас, Троицки, Златоуст, в общинските райони Ашински, Верхнеуфалейски, Бредински, Еманжелински, Варненски, Нагайбакски, Чебаркулски.

Наред с общините, които са решили проблема с достъпността на населението от детски градини, има градове и области, където проблемът с настаняването на деца в предучилищни институции продължава да стои доста остър. Ниско покритие на децата с предучилищно образование в Ашински (57,1%), Аргаяшски (58,9%), Сосновски (59,2%), Карталински (63%), Октябрьски (63,8%), Чебаркулски (65,3%), Бредински (66,2%) общински области.

Поради нарастването на раждаемостта, въпреки значителното увеличаване на капацитета на мрежата от предучилищни институции, към 1 януари 2009 г. повече от 40 хиляди души са регистрирани на опашката за настаняване на деца в детски градини (главно деца под тригодишна възраст). Трябва да продължи работата за повишаване на капацитета на мрежата от институции, реализиращи програми за предучилищно образование. В контекста на повишаването на раждаемостта и изпълнението на мерките от държавната демографска програма тази задача е особено актуална.

Приоритетни мерки налага и проблемът с наемането на новоразкрити работни места с подходящо квалифициран персонал. Към 1 януари 2009 г. в детските градини в района на Челябинск са регистрирани повече от 900 учителски работни места, а нивото на квалификация на персонала, нает от неспециалисти, е намаляло в контекста на бързото разширяване на мрежата от детски градини.

Основният проблем, който е липсата на места в детските градини, не може да бъде решен за една нощ. За да направите това, ще трябва да намерите всички налични резерви.

Първият начин е преустройството на различни видове спомагателни помещения. Заради тях тази година се предвижда да бъдат получени 802 допълнителни места. Вторият вариант е да бутаме училищата. За първи път в историята на Челябинск училищата са изправени пред задачата да настанят деца в предучилищна възраст в техните помещения. Има положителен пример за мирното съжителство на старши и младши - 84-то и 59-то училище в района на Тракторозаводски.

Изход номер три - основен ремонт на празни градини. Не забравяйте, че съществуващите детски градини също се нуждаят от основен ремонт. За тези цели ще бъдат отделени около 70-80 милиона бюджетни средства. За да осигури места за всички деца, общината има готовност да приеме на свой баланс ведомствени детски градини. Но дори и тук не е без трудности: не всяко предприятие иска да прехвърли социалните си съоръжения в града. Но с повечето предприятия все пак беше постигнато споразумение. Градините на "Трубодетали", "Казак Уралски", автомобилни и танкови институти бяха взети на баланса на града.

И накрая най-скъпият, но най-логичният начин за решаване на проблема: изграждането на нови детски градини. Така в района на тополовата алея се появи 12-групова детска градина с басейн. Друга детска градина отвори врати в квартал Калинински в близост до спешната болница.

Що се отнася до дейността на предучилищните образователни институции в районите на град Челябинск, предучилищните институции са под юрисдикцията на Министерството на образованието на областта. Така че детайлът на MDOU на района Traktorozavodsky отговаря за отдела по образование на района Traktorozavodsky на администрацията на град Челябинск, който се ръководи от Игор Владимирович Видерголд. Политиката на Службата като цяло съвпада с политиката на администрацията на град Челябинск в областта на регулирането на дейността на MDOU. Жителите на областта се осигуряват от: 24 общообразователни училища, 44 предучилищни институции, 5 институции за допълнително образование за деца, 6 професионални училища, 5 средни образователни институции.

През учебната 2009 г. 1900 деца са били записани в списъка на чакащите за ваучери за детски градини в район Тракторозаводски, 1200 от тях вече са получили направление за предучилищна институция.

За да се реши проблемът с местата в детските заведения, беше ремонтиран предучилищен отдел в средно училище № 106 в квартал Тракторозаводски на улицата. Правдухина, 10-а.

За да се реши проблемът с недостига на места в детските градини в Челябинск, е необходимо да се стимулира развитието на недържавния сектор в мрежата на предучилищното образование.

Днес около хиляда деца в предучилищна възраст се отглеждат в недържавни детски градини. Степента на заетост на тези институции е много по-ниска от стандартната, тъй като родителските плащания за деца, чиито родители не работят в предприятията, които притежават тези детски градини, са изключително високи (от 7,5 хиляди рубли).

Въвеждането на частично финансиране за недържавни предучилищни институции ще намали родителските такси за деца на „родители извън отдела“ и ще намали опашките в общинските детски градини.

Необходимо е да се запази качеството на предучилищното образование, да се предотврати влошаването на условията за отглеждане и хранене на децата в детските градини, намаляването на постигнатото ниво на социална защита на работещите в системата на предучилищното образование и нивото на квалификация на учителите. персонал. За да разширим достъпността на предучилищното образование, да подобрим качеството му, можем да препоръчаме на правителството на Челябинска област:

) осигурява контрол върху изпълнението на дейностите по програмата през 2009 г.;

) продължават да извършват тримесечен мониторинг на откриването на допълнителни места в детските градини, качеството на образователната работа и храненето на децата в предучилищните институции;

) представя доклад за изпълнението на планираните дейности до правителството на Челябинска област.

Ръководители на градски райони и общински райони на Челябинска област:

) разработи набор от мерки за поддържане на постигнатото ниво на качество на предучилищното образование и условията за задържане на деца в детските градини, като се даде приоритет на въпросите за храненето и подобряването на здравето на децата в предучилищна възраст, подобряване на качеството на персонала в системата на предучилищното образование;

) предприемат мерки за премахване на недостига на места и списъците с чакащи за детски градини в райони с високо търсене на услугите на предучилищните институции от населението, когато планират да увеличат капацитета на мрежата от детски градини, да се съсредоточат върху начините за създаване на допълнителни места, които са икономически оправдани в съвременните условия: връщане на сгради, които преди са били реконструирани и използвани не за предучилищни институции, откриване на предучилищни отделения в общообразователни училища, алтернативни форми на организиране на предучилищно образование;

) в съответствие с планираните задачи на програмата през 2009 г., откриване на нови места в институции, изпълняващи програми за предучилищно образование, увеличаване на контингента на учениците в детските градини в съответствие с приложението;

) да се обмисли възможността за откриване на групи за деца под една година и половина в детските градини с цел подкрепа на самотните родители и предотвратяване на социалното сирачество;

) осигурява приемането на деца в групи за социално подпомагане (от семейства с ниски доходи, нефункциониращи семейства, както и семейства в трудни житейски ситуации), като предоставя компенсации за родителски такси от областния и общинския бюджет в съответствие с показателите, установени от програмата. ;

) да представи доклад за изпълнението на планираните задачи на програмата на правителството на Челябинска област преди 28 декември 2009 г.

предучилищна образователна институция общинска власт

2.2 Проблеми и начини за подобряване на правното регулиране на предучилищното образование в района на Челябинск и в град Челябинск

Обръща се внимание на факта, че като цяло сферата на образованието в Челябинска област и град Челябинск има доста подробна правна уредба.

Практиката на дейността на предучилищните образователни институции обаче показва, че все още има редица проблеми, които трябва да бъдат решени.

По този начин овластяването на местните власти с държавни правомощия да организират предоставянето на предучилищно и общо образование за основни общообразователни програми в общински специални (поправителни) образователни институции за студенти, ученици с увреждания в развитието се регулира от Закона на Челябинска област от май 25, 2006 N 26-ЗО.

Съгласно клауза 11 от част 1 на член 15 и клауза 13 от част 1 на член 16 от Федералния закон 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, въпроси от местно значение на общините областните и градските райони включват организацията на предоставянето на публично и безплатно предучилищно образование на териториите, съответно общински район и градски район.

В същото време разпоредбите на Федералния закон от 31 декември 2005 г. N 199-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на разделението на властите“ (наричан по-долу Федерален закон N 199- FZ) бяха изменени в параграф 13 от част 2, член 26.3 от Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“.

Тези допълнения към правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в предмети на съвместна юрисдикция, извършвани от тези органи самостоятелно за сметка на бюджета на съставните образувания на Руската федерация (с изключение на субвенции от федерален бюджет), включва предоставянето на държавни гаранции за правата на гражданите да получават обществено и безплатно предучилищно образование в общообразователни институции чрез отпускане на субвенции на местните бюджети в размер, необходим за изпълнението на основните общообразователни програми по отношение на финансирането на разходи за заплати на служителите на тези общообразователни институции, разходите за учебни помагала, учебни помагала, консумативи и битови нужди (с изключение на разходите за поддръжка на сгради и комунални услуги, извършвани от местните бюджети) в съответствие със стандартите, установени от законите на съставния субект на Руската федерация.

В същото време нормите на Федералния закон N 199-FZ също направиха подобни допълнения към разпоредбите на параграф 6.1 от член 29 от Закона на Руската федерация „За образованието“, които определят компетентността на съставните образувания на Руската федерация Федерация в областта на предучилищното образование.

По този начин е налице несъответствие между разпоредбите на Федералния закон и тези законодателни актове на Руската федерация.

В този случай считаме, че за да се определят правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и въпроси от местно значение на общинските райони и градските райони в областта на предучилищното образование, разпоредбите на клауза 13 от част 2 на член 26.3 от Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация“ и параграф 6.1 на член 29 от Закона на Руската федерация „За образованието“, тъй като посочените законодателни актове на Руската федерация бяха изменени с Федерален закон № 199-FZ, приет по-късно от Федералния закон.

Трябва също така да се отбележи, че съгласно част 2 на член 15.1 и част 2 на член 16.1 от Федералния закон, органите на местното самоуправление на общинските райони и градските райони имат право да участват в упражняването на други държавни правомощия (не прехвърлени им в съответствие с член 19 от Федералния закон), ако това участие е предвидено от федералните закони.

Такова участие обаче трябва да се извършва само за сметка на собствени приходиместни бюджети (с изключение на субсидии и субсидии, предоставени от федералния бюджет и бюджета на съставния субект на Руската федерация).

Трябва да се има предвид, че разпоредбите на част 4 на член 41 от Закона на Руската федерация „За образованието“ предоставят възможност на местните власти да установяват стандарти за финансиране на общинските образователни институции за сметка на местните бюджети (с изключение на субсидии, предоставени от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с член 29, параграф 6.1 от този закон).

В същото време на нивото на Челябинска област все още не е фиксиран достатъчно ясен критерий, който позволява да се разграничат образователните институции от общинската образователна система. Като че ли такъв критерий трябва да бъде насочеността и съдържанието на образователните програми и държавните стандарти. Според нас самодостатъчността и категоричността на този критерий е от първостепенно значение поради факта, че това е конкретна образователна програма, която определя структурата, съдържанието на обучението и възпитанието, а Законът за образованието директно идентифицира образователните процес с изпълнение на образователни програми и осигуряване на издръжката и обучението на учениците.

В този контекст основните образователни институции, администрирани от общинските власти, са предучилищните и училищните (общи) образователни институции. Актуален проблем е ефективното използване на кадровия потенциал на общинската образователна система. Правните средства за неговото прилагане включват следното: формиране на ефективна система за планиране на обучението и преквалификацията на преподавателския състав в пазарни условия, подобряване на оценката на тяхната дейност (предимно чрез сертифициране), укрепване на социалната защита на преподавателите. Като се вземе предвид текущото ниво и състоянието на нормативната и правна подкрепа на персонала Руска системаобразование, изглежда необходимо да се разработи специална програма на федерално ниво, насочена към решаване на социални проблеми на преподавателския състав. Трябва да се отбележи също, че държавното финансиране на общинската образователна система е хронично оскъдно. Подобряването на данъчната система в общинската образователна система до известна степен би могло да помогне за облекчаване на финансовото състояние. Оценявайки възможността за обосноваване на организационната и правната основа за предоставяне на платени услуги, изглежда целесъобразно образователните институции да развиват местни регламенти- разпоредби за платени образователни услуги, разбира се, това трябва да стане в съгласие с настоятелството на учебното заведение.

В Челябинска област, в рамките на установената компетентност, са приети значителен брой закони, които условно могат да бъдат наречени икономически и чийто предмет са специални въпроси на финансовото подпомагане на дейността на образователните институции. Тези закони са посветени на: установяване на местни данъци и такси за нуждите на учебните заведения, минимални социални норми и финансови стандарти; определяне на данъчни и други икономически облекчения за образователните институции, процедурата за плащане на издръжката на деца в отделни държавни образователни институции.

В съседство с тази група правни актове са закони, които установяват различни ползи за образователните институции, както и предприятия и организации, които подпомагат образователния сектор, които имат доходи от продажбата на собствени продукти и предоставянето на платени допълнителни образователни услуги. Така в Челябинска област беше приет Указ на ръководителя на администрацията на град Челябинск „За облекченията за местни данъци и такси за образователните институции“.

Забележими положителни промени в развитието на образователното законодателство на ниво Челябинска област са свързани с разработването на мерки за държавна социална подкрепа за преподаватели и ученици. В региона все по-рядко се дублират нормите на федералните закони по тези въпроси, намират се вътрешни резерви за установяване на допълнителни мерки за социална подкрепа, стремят се към конкретно формулиране на законодателни норми и по-активно вземат предвид социалните -икономически и демографски характеристики на районите. Налице е ясна тенденция за законодателно оформяне на най-важните разпоредби от подзаконовите нормативни актове по въпросите на социалното подпомагане на субектите на образователния процес.

Доста разнообразни и ползи за учениците. Най-характерното в този случай е разширяването (в сравнение с изискванията на федералните закони) на състава на преференциалните категории студенти. По-специално броят на лицата, нуждаещи се от социална подкрепа, включва представители на студентски семейства, деца от семейства с един родител и многодетни семейства, деца, чиито родители укриват издръжка, деца на наборници, деца от семейства с доходи под жизнения минимум, деца, страдащи от определени видовезаболявания.

Наред с установяването на традиционни мерки за социална защита, подкрепата и насърчаването на деца, юноши и младежи, които са показали изключителни способности, започват да се налагат в нормотворческата практика. Специфични форми на такава подкрепа са създаването на специални образователни институции, създаването на обезщетения за студенти, които имат титлата победители и лауреати на творчески конкурси и фестивали, одобрението в много съставни образувания на Руската федерация на номинални увеличени стипендии за студенти от средни и висши професионални учебни заведения и завършили студенти, почетни грамоти за ученици от общообразователни училища.

Подобряването на качеството на законодателството в областта на образованието се улеснява от желанието на законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация напълно да вземат предвид регионалните особености в нормотворческата практика. Благоприятни възможности за това създава Федералната програма за развитие на образованието, която включва включването в нейния текст на регионални програми за развитие на образованието като необходими компоненти. Програмата ви позволява органично да комбинирате общоруските нужди и искания на регионите в подготовката точните специалисти, установяване на разумна специализация на образователните институции, организационно осигуряване на запазването на единно образователно пространство.

Ориентацията към отчитане на регионалните характеристики позволява до известна степен да запълни празнините във федералното законодателство и понякога води до създаването на оригинални правни норми.

Заключение

Така през последните 15 години в Русия се разви система от законодателство в областта на образованието, която включва няколко нива: нормите на Конституцията на Руската федерация, нормите на федералните закони и нормите на законите на Руската федерация. съставни образувания на Руската федерация.

Действителната посока на подобряване на законодателството в областта на образованието е по-нататъшното оптимизиране на съотношението на федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.

В същото време ситуацията с предучилищното образование в Челябинск продължава да вълнува обществеността. И дори в светлината на предстоящите промени, водещи до разширяване на базата на общинското предучилищно образование, перспективите за развитие на тази социално значима сфера все още се виждат в доста сиви тонове.

Цялостната картина на състоянието на сферата на предучилищното образование изглежда розова. В Челябинск, като част от изпълнението на националния проект „Образование“, се извършват редица дейности: изграждането на предучилищни институции се извършва с ускорени темпове, в плановете са основни ремонти и реконструкция на разрушени сгради , обекти, които някога са били прехвърлени на други индустрии, се връщат и привеждат в правилно състояние. Предвижда се и въвеждането в експлоатация на 132 групи чрез намаляване на функционалните кабинети, чието откриване беше оправдано в периода на спад на раждаемостта. Към днешна дата са готови 35 групи, но те ще започнат да функционират малко по-късно поради забавяне на доставката на мебели и недовършени ремонти в някои стаи.

Системата за предучилищно образование в Челябинск се отличава със своята променливост: разнообразие от образователни програми и голям брой специализирани поправителни институции (156 от 291 в града) позволяват на младите жители на Челябинск да получат цялостно развитие (умствено, физическо , художествено-естетически и др.).

Но при всички тези положителни обстоятелства основните проблеми на "децата в предучилищна възраст" не са загубили своята актуалност. В Челябинск 13 255 деца се нуждаят от място в MDO. Предприетите мерки за разширяване на базата на институциите за предучилищно образование трябва да осигурят на жителите на Челябинск 15 000 места в детските градини.

Не е загубил своята острота и въпросът за персонала в предучилищните институции. И дори регионалната програма за подкрепа на млади специалисти - и това еднократна сумав размер на 10 хиляди рубли и месечно увеличение на заплатата с 40% - не вдъхва доверие на завършилите педагогически колежи и университети.

Въпросът за задължителните "изнудвания" при настаняване на дете в детска градина дори не подлежи на обсъждане. Всеизвестен факт е, че държавата осигурява храната на децата в предучилищната институция само с 62%, останалите проценти трябва да идват от семейни бюджети. Но: въз основа на месечната такса за намиране на дете в детска градина, родителите плащат само 25% от необходимата сума. Така се оказва: за да не останат губещи, предучилищните институции са принудени да начисляват допълнителна такса, която се предписва, когато децата влизат в детска градина. За което бяха наказани под формата на уволнение на 10 служители на MDOU само за една година. Получава се порочен кръг, от който днес не е възможно.

Описвайки реформите, които се извършват в страната в социалната сфера, може да се подчертае, че ефективното прилагане на практика на приоритетни национални проекти не може да се постигне без преразглеждане на организационните и правни механизми за функциониране на образователната система. Оценявайки цялостните положителни организационни и правни трансформации в образователната сфера, много автори обосноваха необходимостта от запазване в редица области на образованието (общо образование, чийто безплатен и достъпен характер е гарантиран от Конституцията; образованието на деца с увреждания , сираци и др.) правна форма като бюджетна институция.

Като цяло, оценявайки състоянието на образователното законодателство, трябва да се отбележи, че въпреки подобни проблеми, които възникват, то основно съответства на общопризнатите норми на международното право, фокусира се върху прогресивните тенденции в своето развитие.

Списък на използваната литература и източници

Регламенти

1.Конституцията на Руската федерация (приета с гласуване на 12 декември 1993 г.) // Руски вестник. 1993. 25 декември.

2.За образованието: Федерален закон на Руската федерация от 10 юли 1992 г. N 3266-1 (с измененията от 17 юли 2009 г.) // Парламентарен вестник. 8 февруари 2007 г.; Руски вестник. 22 юли 2009 г

3.Относно основните гаранции за правата на детето в Руската федерация: Федерален закон от 24 юли 1998 г. N 124-FZ (с измененията от 21 декември 2004 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. N 31. Чл. 3802.

.За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни във връзка с приемането на федералните закони „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателната (представителна) власт“ и изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и „за общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“: Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ (с измененията на 29 декември 2006) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2004. N 35. Чл. 3607.

.За допълнителни гаранции за социална защита на сираци и деца, останали без родителска грижа: Федерален закон от 21 декември 1996 г. № 159-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. No 52. Чл. 5880; 1998. № 7. Чл. 788; 2000. No 33. Чл. 3348; 2002. No 15. Чл. 1375; 2003. № 2. Чл. 160; 2004. No 35. Чл. 3607.

.За одобряване на Стандартния правилник за образователна институция за деца от предучилищна и начална училищна възраст: Постановление на правителството на Руската федерация от 19 септември 1997 г. N 1204 // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1997. N 39. Чл. 4542; 2002. N 52 (част 2). Изкуство. 5225

.За одобряване на Правилата за предоставяне на платени образователни услуги: Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юли 2001 г. N 505 (с измененията на 15 септември 2008 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2001. N 29. Чл. 3016; 2008. N 38. Чл. 4317.

8.За одобряване на Примерен регламент за предучилищна образователна институция: Постановление на правителството на Руската федерация от 12 септември 2008 г. N 666 Сборник от законодателството на Руската федерация. 2008. N 39. Чл. 4432.

9.За одобряване на примерните правила за образователна институция за деца от предучилищна и начална училищна възраст: Постановление на правителството на Руската федерация от 19 септември 1997 г. N 1204 (с измененията на 10 март 2009 г.) // Сборник на законодателството на руската федерация. 1997. N 39. Чл. 4542; 2009. N 12. чл. 1427.

.За одобряване на Примерни разпоредби за образователна институция за деца, нуждаещи се от психологическа, педагогическа и медико-социална помощ: Указ на правителството на Руската федерация от 31 юли 1998 г.

11.Относно организацията на взаимодействието между образователните институции и осигуряването на приемственост на предучилищното и началното общо образование: Методическо писмо на Министерството на образованието на Русия от 25 март 1994 г. N 35-M // SPS "ConsultantPlus".

12.За видовете образователни институции и критериите за класифицирането им като един или друг тип Заповед на Министерството на образованието на Русия от 7 август 1995 г. N 443 „За одобряване на Примерна наредба за предучилищна образователна институция“; Заповед на Министерството на образованието на Русия от 22 август 1996 г. N 448.

.Относно ползите от местните данъци и такси за образователни институции: Указ на ръководителя на администрацията на град Челябинск от 15 юни 1994 г. N 607 // Документът не е публикуван.

.За предоставяне на местните власти с държавни правомощия за организиране на предоставянето на предучилищно и общо образование по основни общообразователни програми в общински специални (поправителни) образователни институции за студенти, ученици с увреждания в развитието: Закон на Челябинска област от 25 май 2006 г. N 26- ZO (изменен от . от 28 август 2008 г.) Панорама на Южен Урал. 16 юни 2006 г.; 11 септември 2008 г

.Относно приемането на градската целева програма за изпълнение на националния проект „Образование“ в град Челябинск за 2006 - 2010 г. (заедно с „Градската целева програма за изпълнение на националния проект „Образование“ в град Челябинск за 2006 - 2010 г."): Решение на градската дума на Челябинск от 27.06.2006 г. N 13/5 (с измененията на 2 декември 2008 г.) // "Сборник на нормативните правни актове на градската дума на Челябинск от третото свикване" , N 12, 27 юни 2006 г.; Сборник от регулаторни правни актове на градската дума на Челябинск от третото свикване, N 34, ноември-декември 2008 г.

16.За хода на изпълнението на регионалните целева програма„Развитие на предучилищното образование в Челябинска област“ за 2006 - 2010 г. (заедно с „Планирани задачи за набиране на допълнителен контингент деца за новооткрити места в институции, изпълняващи програми за предучилищно образование през 2009 г.“): Постановление на правителството на Челябинска област от 12 март 2009 г. N 39-P // Панорама на Южен Урал 31 март 2009 г. (специален брой)

17.За интегрираното възпитание и образование на деца с увреждания в развитието в предучилищни образователни институции: Писмо на Министерството на образованието на Русия от 16 януари 2002 г. N 03-51-5in / 23-03.

18.писмо на Министерството на образованието на Русия от 7 юни 1994 г. N 58-M // OVD. Междуведомствен информационен бюлетин. 2004. № 5.

.В случай на проверка на конституционността на разпоредбите на член 153 от Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни във връзка с с приемането на федерални закони „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и „За общите принципи на организация на Местно самоуправление в Руската федерация” във връзка с жалбата на ръководителя на град Твер и Тверската градска дума: Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 15 май 2006 г. № 5-П // Российская Газета. 2006. 24 май.

Литература

20.Белянинова Ю.В. Родители и деца: правни проблеми // Документът не е публикуван официално. SPS "Консултант Плюс".

.Ермошин Г.Т. Как се формира законодателството на съставните образувания на Руската федерация в областта на образованието // Вестник на руското право. 2000. № 8.

.Информация на Министерството на образованието на Русия // Образование в документи. 2003. № 9. С. 95.

.Мадярова А.В. Правомощията на местните власти в областта на образованието // Документът не е публикуван официално. Подготвен за системата КонсултантПлюс, 2008 г.

.N 867 (с измененията на 23 декември 2002 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. N 32. Чл. 3911.

.Осигурително право / Изд. М.В. Филипова. М., 2006. С.319.

.Социално законодателство: Научно-практическо ръководство / Изд. изд. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005. С. 15.

27.Сирих В.М. Въведение в теорията на образователното право. М., 2002. С. 337 - 342.

28.Sytinskaya M.V., Shkatulla V.I. Коментар към Закона на Руската федерация от 10 юли 1992 г. N 3266-1 „За образованието“ (постатъци) / рев. изд. В И. Шкатула. М.: Юстицинформ, 2009

29.Ефрикян Р.А. Видове и съдържание на правомощията на местните власти да организират дейността на училищните и предучилищните образователни институции // Общество и право. 2008. N 3

Приложение 1

Таблица 1. Хранителни норми за деца в детски ясли, детски градини, детски градини и санаториални предучилищни институции (грамове на ден на дете)

Для детей в возрастеВ санаторных дошкольных учреждениях для детей в возрастедо 3 летот 3 до 7 летВ учреждениях с длительностью пребывания9-10,5 часов12-24 часа9-10,5 часов12 часов24 часадо 3 летот 3 до 7 летХлеб пшеничный55608011011070110Хлеб ржаной25304060603060Мука пшеничная16162025251625Мука картофельная3333333Крупа, бобовые, макаронные изделия20303045453545Картофель120150190220220150250Овощи разные180200200250250300300Фрукты свежие901306060150250350Фрукты сухие10101010151515Кондитерские изделия471010101015Сахар35504555555060Масло сливочное12172023253035Масло растительное56799610Яйцо (штук)0,250,50,50,50,511Молоко500600420500500700700Творог40504040505075Мясо6085100100100120160Рыба20254550502570Сметана55510152025Сыр335551010Чай0,20,20,20,20,20,20,2Кофейный напиток1122212Соль2255858

Зотеева Юлия
Основните насоки на държавната политика в областта на предучилищното образование

Един от основните насоки на държавната политика вв Русия е решение на проблема с премахването на опашките за записване на деца в детски градини на възраст от 3 до 7 години. За целта се отпускат допълнителни места в общинските детски градини, закрити предучилищни институции, са включени недържавниорганизации в областта Предучилищно образование. Разработват се мерки за развитие на вариативните форми на обучение.

Създаден влязъл в сила договор в области на образованието в ранна детска възрастс цел привличане на млади квалифицирани специалисти е разработен проект за подобряване на системата на заплащане и преференциални условия. Въведена е оценка на качеството на работа на служителите спрямо ефективността на приетата програма Предучилищно образование. Контрол върху професионализма на учителите, възможността за повишаване на квалификацията, преквалификация, посещаване на различни курсове, необходими за по-нататъшна работа, с цел подобряване на нейното качество. Има и възможност за преквалификация за работа с деца с увреждания.

Още един от посокие разработването и приемането на GEF DO, с цел подобряване на работата в области на образованието в ранна детска възраст, неговата лаконичност и съсредоточеност върху индивида области. Възможност за качествена оценка на дейността на учителите. Подобряване на системата образование чрез въвеждане на основни образователни програми, включително фокус върху всички области на образователната дейностза деца с различни възможности и здравословни характеристики. GEF е истински помощник за хората, работещи на полето Предучилищно образование, той помогна за подобряване на нормативната база на предучилищните образователни институции, рационализира системата учебен процес, учебно натоварване, финансиране, логистика и др.

Модернизирани бяха институтите на системата образование, основенчийто критерий е създаването на благоприятни условия за деца с увреждания, възможността за тяхното обучение в некорекционни организации и в обикновени детски градини. За това са разработени мерки за подобряване на уменията на служителите на предучилищната образователна институция, разпределението Париот бюджета за закупуване на специално оборудване, за създаване на благоприятни, комфортни условия. Взети са мерки за изява на талантливи деца за по-нататъшно развитие, организирани са кръжоци в детските градини и допълнителни занимания.

Още един от основните направления на държавната политикае хармонизирането на националните и междуетническите отношения в области на образованието в ранна детска възраст, укрепване на общоруското гражданско съзнание. Сдружение на граждани от различни националности. Провеждане на дейности за сближаване на нациите, организиране на беседи, открити уроци на тема равноправие на нациите, човешки права и свободи, патриотизъм.

Обмисли основните насоки на държавната политика в областта на предучилищното образование в Област Нижни Новгород .

Един от основни насоки на държав. политика в района на Нижни Новгороде образуването области образователна система осигуряване на наличието на качество образование, подобряване на технологията образование, привличане на иновативни форми на обучение. Особено внимание се обръща на системата за оценка на качеството Предучилищно образованиеи информационна прозрачност на системата образование. Усъвършенстване на технологията за получаване на високо качество образованиедеца с увреждания.

Много важни посокае да се привлекат млади специалисти за работа в предучилищни заведения в градовете и селата, разработен е набор от привилегии за такива служители (възможност за получаване на жилище и кола). Създадена е система за заплащане на младите специалисти, както и помощи и субсидии. Така начин, привличат се квалифицирани служители и се подобрява качеството селищно образование.

Решава се проблемът с приоритета в предучилищните заведения, осигурен е достъп до детски градини за деца от 3-годишна възраст. Използват се ресурсите на съществуващите общински институции, реконструират се стари сгради, строят се нови. Приветстваме разкриването на семейни детски градини по програмата Предучилищно образование, професионалисти, работещи в семейството детска градинасъщо се оказва Социална помощот средства областен бюджет.

Всички тези направления бяха комбинирани от държавната програма„Развитие образование в района на Нижни Новгород» , чието съдържание включва и развитието и укрепването на системата за гражданско и патриотично възпитание в Нижни Новгород области.

Основните насоки на държавата. политики в областта на образованието в ранна детска възраств град Дзержинск, Нижни Новгород областиса развитието на общинските предучилищни образователни институции, като ги оборудва с иновативна техническа поддръжка, за да се получи публично достъпно високо качество образование.

Разработват се мерки за социална защита на децата, работещите Предучилищно образование, изпълнение, прилагане на комплекс от мерки за опазване здравето на децата. Монтирани са видеокамери в институциите, както и електронни брави на входните врати.

Организира се работа за повишаване на квалификацията, атестиране на ръководни и педагогически кадри. Има обмяна на опит с учители от други градове, провеждат се различни семинари, срещи, екскурзии. Всичко това допринася за развитието на качеството Предучилищно образованиеи много подходи към Предучилищно образование.

важно направление в областта на предучилищното образованиее да се намали поръчката в предучилищнаинституции чрез откриване на нови общински детски градини, както и чрез разкриване на частни предучилищни институцииводещи развиващи дейности по приет образователни програми. Предоставя се помощ за развитие недържавни алтернативни образователни институции, както и променливостта Предучилищно образование.

В ход насоченидейности за сближаване на многонационален народ, провеждат се открити уроци и < срещи;< Многонациональная страна», „Уважение към хората от други националности“.

Така начин, може да се заключи, че всички насоки на държавната политика за предучилищно образованиевзаимосвързани и обединени от обща цел - развитието на съвременни висококачествени образование, публично достъпен за всички слоеве от населението на Русия, независимо от националност, социален статус, индивидуални здравословни възможности.

Белицкая Наталия Валериевна
Длъжност:възпитател
Образователна институция:МБДОУ "ЦДГ село Бобровка"
Населено място:Саратовска област, Красноармейски район, село Бобровка
Име на материала:статия
Тема:„Основните насоки за развитие на предучилищното образование в съответствие с публична политикав областта на предучилищното образование"
Дата на публикуване: 04.10.2017
Глава:Предучилищно образование

Основните насоки за развитие на предучилищното образование в съответствие с държавната политика в областта на предучилищното образование. В Русия се е развила система от законодателство в областта на образованието, която включва няколко нива: нормите на Конституцията на Руската федерация; нормите, регулиращи отношенията в областта на образованието, съдържат Гражданския кодекс на Руската федерация, Данъчния кодекс на Руската федерация, Бюджетния кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация, Семейния кодекс на Руската федерация; норми на федералните закони и норми на законите на субектите на Руската федерация. Решаващият законообразуващ фактор в областта на образованието бяха разпоредбите на Конституцията на Руската федерация. Той признава правото на образование като естествено и неотменимо сред другите човешки права и свободи. Конституцията на Руската федерация, наред с други неща, гарантира общата достъпност и безплатното предучилищно образование (член 43, части 1 и 2 от Конституцията на Руската федерация). Действието на законодателството на Руската федерация в областта на образованието се прилага за всички образователни институции на територията на Руската федерация, независимо от тяхната организационна и правна форма и подчинение. Важна, основна роля в образователното законодателство играе Законът „За образованието в Руската федерация от 29 декември 2012 г. № 273 -FZ. По широтата на съдържанието, обема на регулираните отношения и насочеността към системното подреждане на правните предписания, той по същество представлява кодифициран акт, служещ за основи на законодателството в областта на образованието. В същото време развитието на системата на предучилищното образование се определя от не по-малко важни документи. - Федерална държава образователен стандартПредучилищно образование. - Заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 30 август 2013 г. N 1014 „За одобряване на процедурата за организиране и провеждане на образователни дейности по основни общообразователни програми - образователни програми за предучилищно образование“ - като се вземат предвид нуждите на децата с увреждания Федералният закон "За образованието в Руската федерация" промени системата от нива на образование, за разлика от действащото законодателство за образованието, предучилищното образование беше отделено като нива на образование.По този начин предучилищното образование вече е едно от нивата на общо образование Разработването на образователни програми за предучилищно образование се регулира от федералния
държавен образователен стандарт, но не се придружава от междинна атестация и окончателна атестация на учениците. Федералният закон закрепи нова класификация на образователните институции. Установен е видът на институциите, включително предучилищна образователна организация (основна цел на дейността е реализиране на образователни програми за предучилищно възпитание, грижи и наблюдение на деца). Видовете образователни организации в рамките на типа се премахват. Името на образователната организация трябва да съдържа указание за нейната организационно-правна форма и вид образователна организация. Основните дейности са: - Осигуряване на предучилищно образование за деца от 3 до 7 години до 2016 г. До 2016 г. всички деца от 3 до 7 години трябва да имат достъп до предучилищно образование (Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г.) Инструментът за прилагане на тази посока е: пътна карта“, който отразява - развитието на общинската система за предучилищно образование (изграждане, реконструкция на нефункциониращи преди това предучилищни институции, създаване на допълнителни места в съществуващи предучилищни институции); - развитие на недържавния сектор, индивидуално предприемачество _