valpolitik. Ryska valpolitiken Bogdanova Maria Nikolaevna

VALPOLICY I RYSSLAND: UTVECKLINGSSTIDER, HUVUDÄMNEN, UTSIKTER (1989 - 2004)

Makhova Anna Vasilievna

doktorand vid Federal State Institution of Higher Professional Education "Southern Federal University", Rostov-on-Don

De flesta moderna forskare anser att valpolitik är ett av de viktigaste verktygen för att uppnå politisk konsensus, säkerställa en legitim succession av makten, samt ett sätt att stabilisera det offentliga livet och förhindra politisk extremism. Det är en genomtänkt statlig politik inom området för reglering av valprocessen som kan säkerställa skapandet av förutsättningar för att hålla demokratiska val och bildandet av maktstrukturer som möter samhällets behov. Analysen av olika aspekter av den ryska valpolitiken ägnas åt många forskares arbete (V. Gelman, Ya. Plyays, O. Krasilnikova och ett antal andra).

Syftet med denna artikel är att spåra stadierna i utvecklingen av Rysslands valpolitik, att identifiera huvudaktörerna som deltog i dess bildande under perioden 1989 till 2004, att fastställa graden och formerna för deras deltagande i utvecklingsprocessen. dess nyckelriktningar. I utvecklingen av valpolitiken i studiens kronologiska ram kan följande stadier särskiljas:

jag.Sent 80-tal - tidigt 90-talXXi.- modernisering av den sovjetiska vallagstiftningen och början av bildandet av valsystemet i moderna Ryssland. Den 26 mars 1989 ägde det första konkurrenskraftiga valet i nationell skala rum i Ryssland - val till Sovjetunionens folkdeputeradekongress. Valvåg 1989-1991 skapat ett område för valkonkurrens. Under den postsovjetiska perioden politisk kamp mellan presidenten och Rysslands parlament 1992-1993. ledde till en förnyad debatt om vallagstiftningen. Båda sidor strävade efter sina egna intressen i att använda vallagen, först och främst, som ett verktyg i kampen för sin politiska överlevnad. Elitkonflikten stod alltså i centrum för valpolitiken under denna period, valet av valsystemet var inte resultatet av en överenskommelse mellan politiska aktörer, även om man generellt sett säkerställde en hög nivå av efterlevnad av demokratiska normer.

II.1993 till 2000: a) 1993-1997- registrering av den ryska vallagstiftningen. Grunderna för Ryska federationens valsystem bildades som ett resultat av en storskalig reform som började med en folkomröstning den 12 december 1993 om Rysslands nya konstitution. Dess särdrag var frånvaron av ett separat kapitel om valsystemet. Under två års arbete antog statsduman för den första sammankomsten de viktigaste lagarna som reglerar valprocessen, och framför allt ramlagen "Om grundläggande garantier för medborgarnas valrättigheter i Ryska federationen." Ett karakteristiskt drag på scenen var koalitionsprincipen för arbetet i Rysslands CEC och parlamentet om skapandet av vallagstiftning. Sålunda, för att arbeta med lagen "Om valet av Rysslands president", skapades en särskild kommission, vars sammansättning bestämdes av ordföranden för Ryska federationens CEC och ledarna för båda kamrarna i Ryssland. förbundsförsamlingen. På det hela taget misslyckades försök från intressegrupper (inklusive presidenten, den federala verkställande makten och regionala eliter) att ändra de normer som är inskrivna i Ryska federationens konstitution i processen att anta vallagar i det ryska parlamentet. Skapandet i statsduman av en tillfällig koalition av anhängare av det blandade valsystemet förhindrade dess möjliga förändringar. Som ett resultat, med mindre ändringar, har den bevarats under tre valperioder. Således nådde huvudaktörerna för första gången en kompromiss om de formella reglerna för maktkampen. I detta ljus var valreformen inte mindre betydelsefull för demokratiseringen i Ryssland än valresultatet.

b) Åren 1997-2000 gg. Processen för systematisering av vallagstiftningen på federal nivå inleddes. 1997 antogs en ny avsevärt utökad "ramlag" "om grundläggande garantier för valrättigheter och rätten att delta i en folkomröstning för medborgare i Ryska federationen". Ändringar av vallagstiftningen 1997-1999, såväl som det grundläggande beslutet från Ryska federationens författningsdomstol om den ryska vallagstiftningens författning (november 1998), legitimerade valet av valsystemet i Ryssland. Beslutsprocessen om huvudinriktningarna för valpolitiken i detta skede innefattade "förhandlingar" mellan parlamentariska fraktioner och icke-partiska aktörer (inklusive presidenten och förbundsrådet). Att uppnå en kompromiss var resultatet av försök från konkurrerande undersåtar inom valpolitiken att maximera sina möjligheter att uppnå valframgång under förhållanden med hög osäkerhet och förstå behovet av val som den främsta mekanismen för ett maktskifte. Detta val var av grundläggande betydelse för stabiliseringen av valsystemet.

I allmänhet kan följande karakteristiska särdrag för det aktuella stadiet särskiljas: 1. Lika principen om deltagande i arbetet med vallagstiftningen). 2. Alla suppleantinitiativ kom från specialiserade kommittéer, framlagda som en proposition på uppdrag av en stor grupp suppleanter. 3. Antagandet av beslut om eventuella ändringar i den nuvarande vallagstiftningen åtföljdes av breda sociopolitiska diskussioner och parlamentariska utfrågningar (till exempel i februari 1997 hölls de första parlamentsutfrågningarna om ämnet: ”Huvudriktlinjer för att förbättra valet lagstiftning i Ryska federationen"; i oktober 2000 hölls den andra utfrågningen: "Om förbättringen av vallagstiftningen"). 4. Ganska självständigt i detta skede manifesterar sig ett sådant ämne för valpolitik som lagstiftare i de representativa maktorganen för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

III. Från 2001 till 2004. - början på enande av vallagstiftningen. Liksom tidigare år hölls 1999-2000. Nästa valcykel till federala och regionala myndigheter avslöjade många brister i vallagstiftningen och satte fart på dess vidareutveckling. I oktober 2000 publicerade Rysslands CEC en rapport "Om utveckling och förbättring av Ryska federationens lagstiftning om val och folkomröstningar", som presenterade programmet för dess lagstiftningsinitiativ. Det första steget i genomförandet av detta program var antagandet i juli 2001 av lagen "Om politiska partier". Nästa steg var utarbetandet av ett utkast till en ny version av den federala lagen "Om grundläggande garantier för valrättigheter och rätten att delta i en folkomröstning för medborgare i Ryska federationen." Ordförande för CEC i Ryssland A.A. Veshnyakov meddelade huvuduppgift inte "fylla i uppenbara luckor i den rättsliga regleringen av valprocessen", utan "förbättra" lagstiftningen, eliminera juridiska och tekniska felaktigheter." Del arbetsgrupp lagförslaget inkluderade ställföreträdare för statsduman och företrädare för CEC i Ryska federationen. Mer än 2 500 ändringsförslag lämnades in till utkastet. Besluten från Ryska federationens författningsdomstol hade också en betydande inverkan. Den 31 augusti 2004 antog Ryska federationens CEC en anteckning "Om praxis att hålla federala val, val till statsmaktenämnen Ryska Federationen 2002-2004 och förslag om ändring och komplettering av vissa bestämmelser i Ryska federationens lagstiftning om val och folkomröstningar. Notisen innehöll ett stort antal förslag till ändring av vallagstiftningen. Den 13 september 2004 talade dock Rysslands president otvetydigt för en övergång till ett fullt proportionellt system. Samtidigt föreslogs det att överge direkta val av chefer för ämneschefer i federationen och byta till deras godkännande av regionala lagstiftande organ på förslag av Rysslands president. Ett antal förslag från Ryska federationens centrala valkommission stöddes inte av den ställföreträdande majoriteten, ett antal förslag reviderades - främst i riktning mot åtstramning.

Därmed genomfördes en storskalig reform av vallagstiftningen. Karaktärsdrag i detta skede: 1. Undergräva det verkliga inflytandet på de viktigaste politiska besluten av sådana formella politiska institutioner som partier, parlament. Deras roll i de nya förhållandena visade sig minska på grund av förstärkningen av informella metoder för administrativ mobilisering av väljarna. 2. Monocentrism (närvaron av en dominerande aktör vars mål inte kan störa alla andra tillsammans), vilket resulterade i genomförandet av alla förändringar under överinseende av Ryska federationens president och "maktens parti". 3. De flesta av de antagna lagstiftningsromanerna diskuteras praktiskt taget inte av allmänheten och experter.

Så under den granskade perioden, i processen att utveckla valpolitiken, i en eller annan grad, försvarade dess undersåtar sina egna intressen, som kan klassificeras i följande grupper: 1. Allmänna intressen (att säkerställa verklig representation av intressena för olika sociala grupper i valda statliga organ); 2. Företagsintressen (att säkerställa kontinuiteten i kursen, stabilisera den sociopolitiska situationen etc.); 3. Personliga intressen (tillhandahålla förutsättningar för bevarandet av personliga maktresurser). Efter att ha analyserat utvecklingen av rysk valpolitik inom de aktuella kronologiska gränserna, kan två vektorer för dess riktning urskiljas. Den första (1989-2000) - demokratisering: principen om lika deltagande i arbetet med vallagstiftningen för valpolitikens huvudämnen; hålla breda sociopolitiska diskussioner och parlamentariska utfrågningar, erkännande av internationella principer för att organisera och hålla val etc. Den andra utvecklingsvektorn (sedan 2001) är ett gradvis avsteg från användningen av demokratiska mekanismer: en betydande ökning av rollen för ”maktparti”, inskränkning av offentliga diskussioner och som ett resultat ökad politisk apati och ovilja hos väljarna att delta i val. Sammanfattning: förändringar i valpolitiken är inte så mycket resultatet av den politiska aktiviteten hos huvudämnena i valpolitiken, utan resultatet av statens ansträngningar, fokuserade på att skapa ett kontrollerat politiskt utrymme.

Bibliografi:

Vedeneev Yu.A. Utveckling av Ryska federationens valsystem: problem med juridisk institutionalisering // Journal of Russian Law. 2006. N 6. S. 47-57.
Val i Ryska federationen: material vetenskaplig och praktisk konferens. St. Petersburg, 16-17 april 2002 / Ed. M.B. Brytning. SPb.: Ed. "Norm". 2002. 336 sid.
Gelman V.Ya. Studerar val i Ryssland: Forskningsriktningar och analysmetoder / Allmänt. ed. Lukhterhand-Mikhaleva G. M., 2000. 277 sid.
Gelman V.Ya. Institutionell uppbyggnad och informella institutioner i modern rysk politik // Polis. 2003. Nr 4. S. 6-25.
Ivanchenko A.V., Lyubarev A.E. Ryska val från perestrojka till suverän demokrati. M., 2006. 452 sid.
Krasilnikova O.V. Utvecklingen av rysk valpolitik 1990-2000 Regional aspekt. Kazan. 2005. 212 sid.
Makhova A.V. Utvecklingen av rysk valpolitik som ett resultat av samspelet mellan dess huvudämnen (1989-2004) // Vetenskaplig tanke i Kaukasus. 2012. Nr 1. S. 44-49
Makhova A.V. Utvecklingen av rysk valpolitik (slutet av 1900-talet - början av 2000-talet) // Ekonomiska och humanitära studier av regioner. 2011. Nr 5. S. 60-67.
Om praxis att hålla federala val, val till statliga myndigheter för Ryska federationens undersåtar 2002-2004 och förslag om att ändra och komplettera vissa bestämmelser i Ryska federationens lagstiftning om val och folkomröstningar. CEC RF. M., 2004. 44 sid.
Plyays Ya. Det moderna Rysslands valsystem i permanenta reformers labyrinter // Obozrevatel. 2007. Nr 6. S. 35-49

Väljarkåren i vid mening fungerar som en allmän benämning för alla medborgare som har rätt att välja. Samtidigt används begreppet ”politiska väljare” oftare i förhållande till en grupp väljare som röstar på ett visst parti i val. Nikolai Grishin, expert från Astrakhan Regional Branch av Russian Society of Political Scientists, doktor i statsvetenskap, professor vid institutionen för statsvetenskap och internationella relationer i Astrakhan statliga universitetet, försökte avslöja några aspekter av en sådan ny vetenskaplig riktning som en statlig valpolitik.

Nikolay Vladimirovich, i dina verk aktualiserar du den statliga valpolitikens roll som en ny vetenskaplig riktning. Förklara detaljerna för detta forskningsområde.

- Vi föreslår att kalla statens valpolitik för ett särskilt område för offentlig förvaltning inom området för att organisera, hålla och säkerställa val.. Detta är en specifik gren av offentlig förvaltning, som genomförs genom särskilda styrande organ - valkommissioner, tillhandahålls genom lagreglering inom en separat undergren av lagen (vallag), innebär ett unikt beslutsförfarande, politiska strategier och ledning tekniker.

För närvarande ser vi intensifieringen av den vetenskapliga forskningen inom detta ämnesområde. En motsvarande vetenskaplig riktning håller på att bildas, eller snarare ett nytt kunskapsområde, och denna process har pågått nyligen - först sedan slutet av 1900-talet. Det är svårt att ge ett exakt datum. Som en villkorad utgångspunkt kan till exempel tas Arend Leipharts uppmaning att studera de politiska förutsättningarna för bildandet av valsystem, som gjordes 1984. Storskaliga studier inom detta område dyker dock upp först på 1990-talet.

Varför visas denna forskningslinje bara i nuvarande stadium? Det finns flera huvudorsaker till detta. För det första den ökade volatiliteten i valsystemen i avancerade demokratier. Fram till nyligen var reglerna för valprocessen relativt stabila i dem, särskilt i de anglosaxiska länderna. Under dessa förutsättningar fanns det ingen anledning att tala om någon politik på området för att organisera val. Ämnet om valsystem uttömde nästan helt denna fråga. Men i slutet av XX-talet. vissa västländer har gått in i en period av ständiga reformer av organisationen av valprocessen (först och främst gäller detta Italien). I vissa andra länder där inga förändringar har skett, såsom Storbritannien eller Kanada, har frågan om att ändra valorganisationen diskuterats aktivt, bland annat i folkomröstningar.

Den andra betydelsefulla faktorn är spridningen av den demokratiska modellen för val i de tidigare auktoritära länderna som ett resultat av den "tredje vågen av demokrati". Som ett resultat fick man ny erfarenhet av olika sätt att organisera valinrättningen i en ogynnsam sociopolitisk miljö.

Således har mängden empirisk information om organisationen och ledningen av valinstitutionen nått en viss nivå, vilket fungerade som en katalysator för utvecklingen av ett speciellt forskningsområde.

Detta kunskapsområde inkluderar sådana frågor som utvecklingen av politiska strategier och projekt för att organisera val, beslutsmekanismer för hantering av val, särskilda myndigheters verksamhet, icke-statliga aktörers verksamhet för att säkerställa val, brottsbekämpning och institutionell stöd till val.

Du föreslår namnet "statlig valpolitik" för detta ämnesområde, men vilket namn används av andra forskare?

Det finns inget gemensamt namn. Men det större problemet är bristen på medvetenhet om enheten i detta ämnesområde. Till exempel, inom utländsk vetenskap, används namnen på fyra, så att säga, separata områden av vetenskaplig forskning. För det första är det "valledning", huvudsakligen inriktat på att studera valkommissionernas organisation, deras verksamhet, för att säkerställa deras politiska icke-engagemang. Vidare är det "valadministration", "electoral engineering" och den senaste - "electoral governance" (valstyrning). De är inte synonyma, men de kan inte skiljas från varandra. Pippa Norris tolkar till exempel "valteknik" extremt brett. Ämnesområdena för dessa fyra områden överlappar varandra i större utsträckning, och vissa forskare blandar ihop dem. Därför, enligt vår mening, är de inriktade på studier av olika aspekter, men fortfarande ett enda och integrerat ämnesområde - offentlig förvaltning inom området för att organisera valinstitutionen.

För den ryska vetenskapliga diskursen kan termen "statlig valpolitik" vara bekväm och acceptabel. Vladimir Gelman har redan använt termen "valpolitik" för detta ändamål, men vi har förtydligat denna term lite, eftersom vissa inhemska författare använder uttrycket "valpolitik" för att hänvisa till ett helt annat område - partiernas verksamhet före valet och kandidater.

Bland föregångarna för detta forskningsområde kan kallas den norske vetenskapsmannen Stein Rokkan - 1970 formulerade han de första teoretiska hypoteserna om de faktorer som bestämmer valet av ett eller annat valsystem. Om Rent Leipharts avgörande roll under perioden 1980-1990-talet. har redan sagts.

En stor insats gjordes av Robert Pastor (USA), som arbetade med valadministration och valledning, inklusive problemen med att implementera den västerländska valmodellen i tidigare socialistiska länder. År 2002, vid American University i Washington, grundade R. Pastor Center for Democracy and Electoral Management (CDEM), som fokuserar på valkommissionernas professionalism.

I studiet av frågor om valreformer är Patrick Dunleavys verk av särskild betydelse i det nuvarande skedet - Alan Renwick (båda från Storbritannien), Sean Bowler (USA), Monique Leyenaar (Nederländerna).

Inom ramen för ett sådant ämne som valet av ett valsystem kan man notera Carles Bois (USA), Michael Gallagher (USA), för närvarande även Amel Ahmed (USA). År 2014 av American Association statsvetenskap Amel Ahmeds "Democracy and the Politics of Electoral Choice" erkändes som årets bästa bok, som innehåller en historisk analys av valreformprocesserna i Belgien, Storbritannien, Frankrike och Storbritannien sedan 1800-talet.

Det finns ett så stort ämne som att bedöma valsystemets kvalitet, och här är de ledande författarna Jorgen Ellklit, Andrew Reynolds, Michael Alvarez, Stephen Ansolabehere.

2002 fick Shaheen Mozaffar och Andreas Schedlers artikel "Introduction to the Comparative Study of Electoral Governance" stort gensvar. De föreslog termen "electoral governance", som är passande för det engelska namnet på det kunskapsområde vi talar om.

Vad kan sägas om inhemska forskares bidrag till detta vetenskapliga problem?

I rysk vetenskap finns det en ganska paradoxal situation med studiet av statlig valpolitik. Å ena sidan har vissa ryska statsvetare en betydande inverkan på världsdiskursen (först av allt, Grigory Golosov och Vladimir Gelman). Men på det hela taget skiljer sig rysk statsvetenskap något från denna process. De flesta av de ämnen som diskuteras i utländska valstudier saknas i den ryska vetenskapliga diskursen. Forskningsproblem, som många monografier och projekt utomlands ägnas åt, får ibland inte ens minimal uppmärksamhet i Ryssland. Till exempel, utanför den ryska statsvetenskapens uppmärksamhet är ämnena för kvaliteten på valhanteringen, teoretiska frågor om valreformer etc. Valledning, som är ett separat forskningsområde inom världsvetenskap, saknas i Ryssland, och själva termen används här för att referera till ett helt annat ämnesområde (som valkampanjledning).

Uppmärksamheten hos ledande ryska experter fångas nästan helt av den specifika ryska erfarenheten av att hantera val. Detta är förståeligt och lovande, eftersom länderna i "hybridregimen" har tillhandahållit extremt värdefullt empiriskt material angående omvandlingen av det demokratiska organiseringssystemet för valinstitutionen.

Studier av den ryska erfarenheten av valteknik tillhör Grigory Golosov, Yuri Korgunyuk, Elena Meleshkina.

Betydande politiska och juridiska studier av det lagstiftande stödet för valinstitutionen i Ryssland tillhör Arkady Lyubarev och Alexander Kynev.

Ryazan statsvetare Oksana Morozova förbereder sin doktorsavhandling om offentlig förvaltning inom valprocessen, i synnerhet utvecklar hon konceptet "valinriktning".

Ryska statsvetare utför ibland funktioner som inte är typiska för deras kollegor från det västerländska akademiska samfundet. Ett levande exempel är förberedelserna 2010 av en expertgrupp ledd av Arkady Lyubarev av utkastet till vallag.. Hittills är detta dokument det största alternativa projektet för att organisera valinstitutionen i Ryssland.

Vilka är de metodologiska dragen i statlig valpolitisk forskning?

Om vi erkänner att det i modern statsvetenskap finns en konfrontation mellan två huvudsakliga metodiska strömningar - "empirisk" (förespråkar prioritet av "exakta" och kvantitativa metoder) och "traditionalistisk" (lutar mot kvalitativa metoder), så finns det ingen sådan konfrontation i studierna av statlig valpolitik. Den empiriska trenden här har fullständig och odelad dominans.

Den empiriska inriktningen bestämmer inte bara forskningsverktygen utan även formuleringen av forskningsproblem. Forskare formulerar inte så mycket forskningens "agenda" som de följer empirismen. Fram till nu bestäms utvecklingen av denna vetenskapliga riktning inte av utvecklingen av vetenskaplig reflektion och metodik, utan nästan helt - bara av tillväxten av empiriskt material. Till exempel i Kanada på 2000-talet en serie provinsiella folkomröstningar om valreformer hölls och unika organ skapades för att utveckla valreformprojekt - medborgarkommittéer. Detta har resulterat i en mängd litteratur om ämnet. Folkomröstningen om valreformen i Storbritannien 2011 hade samma effekt.

Dominansen av den tillämpade aspekten i studiet av val allmän ordning Det manifesteras också i det faktum att i studiet av mönstren för "valstyrning" ligger inte vetenskapsmän, utan snarare utövare, chefer före. Chefer, särskilt i auktoritära länder, använder trial and error för att hitta mönster i användningen av valinstitutioner i sina egna intressen, till exempel för att manipulera valprocessen.

Forskare inom offentlig valpolitik begränsar sig till induktiv metodik. Och vid den här tiden visar praktiska chefer mycket mer fantasi och uppfinningsrikedom i denna fråga och agerar ibland som sanna pionjärer. Till exempel sedan 1970-talet i auktoritära länder används institutionen med partipolitiska val för att begränsa konkurrensen i val. Den vetenskapliga studien av detta fenomen, liksom många andra valinstitutioner, är sen.

Nikolai Vladimirovich, hur ser du på utsikterna för utvecklingen av en ny forskningsriktning?

Ett nytt kunskapsområde bör inte begränsas till enbart den empiriska kunskapsnivån. Den teoretiska utvecklingen av denna vetenskapliga riktning är förknippad med den nödvändiga expansionen av användningen av deduktiva och kvalitativa metoder.

Enligt vår mening krävs konceptualisering av ett nytt kunskapsområde. Det är lämpligt att utveckla en stor teori som generaliserar mångfalden inom detta ämnesområde. En sådan teori är osannolikt stabil, allmänt accepterad och ännu mer slutgiltig. Men dess tillkomst skulle vara användbar för utvecklingen av detta kunskapsområde, åtminstone som ett medel för den efterföljande utvecklingen av vetenskaplig reflektion. I framtiden kan man förvänta sig konceptualiseringen av forskningens teoretiska och metodologiska grund, "etablering" av relationer mellan vetenskapsmän och det koordinatsystem som bestämmer hans forskningsposition.

Ett annat problem är fragmenteringen av ämnesområdet för den statliga valpolitiken. Tematisk fragmentering är förknippad med tillväxten av specialisering. Men det finns också en stel inställning till studiet av val i olika grupper av länder (främst demokratiska och icke-demokratiska). Forskning inriktad på jämförande analys och generella egenskaper valledningsinstitutioner i olika grupper av länder är praktiskt taget frånvarande. Enligt vår mening är detta inte motiverat, eftersom det hindrar identifieringen av grundläggande mönster för valstyrningsinstitutioner. Dessutom är det inte alltid möjligt att dra en gräns mellan grupper av länder korrekt. Till exempel klassas Östeuropa nästan alltid som en grupp demokratiska länder, men organisationen av valledning i Östeuropa i vissa av dess egenskaper (till exempel förbudet mot deltagande i val för oregistrerade partier) ligger mycket närmare auktoritära länder . För att lösa stora teoretiska frågor är det nödvändigt att studera institutionerna för valledning, inte för enskilda grupper av länder, utan i ett bredare perspektiv.

Sammanfattningsvis kan sägas att eftersom arbetet med att optimera valsystemen sannolikt inte kommer att sluta med skapandet av någon ”idealmodell” kan man i samband med detta förvänta sig ytterligare utveckling av det aktuella kunskapsområdet.

Ryska sällskapet för statsvetare

Makartsev A.A., doktor i juridik, biträdande dekanus vid juridiska fakulteten, Siberian University of Consumer Cooperatives.

Artikeln formulerar begreppet valpolitik, som är en integrerad del av rättspolitiken ryska staten, bestäms huvudriktningarna för den lagstiftande formen för dess genomförande. Baserat på analysen av den nuvarande ryska lagstiftningen dras slutsatsen att det inte finns någon tydlig strategi för valpolitik i Ryska federationen som syftar till att skapa effektiva mekanismer lagreglering valrelation.

Nyckelord: rättspolitik, valpolitik, lagstiftning.

I artikeln formuleras begreppet valpolitik, som är en del av den ryska statens rättspolitik, huvudriktningarna för de lagstiftande formerna för dess förverkligande definieras. Baserat på analysen av den ryska befintliga lagstiftningen dras slutsatsen om avsaknaden av en tydlig strategi för Ryska federationens valpolitik som skulle kunna syfta till att skapa effektiva rättsliga regler för valrelationer.

I samband med lagens ökande roll i det moderna ryska samhällets liv ökar relevansen av att studera problem relaterade till mekanismerna för att genomföra rättspolitik utformad för att hantera processerna för landets rättsliga utveckling. En viktig komponent i den rättsliga politiken i en enda stat är politiken inom vallagsområdet - valpolitik, som kan förstås som lagligt etablerad i enlighet med Ryska federationens konstitution och den nationella rättsdoktrinen, den politiska och juridiska statliga och kommunala myndigheters verksamhet, sociala strukturer syftar till att utveckla och implementera strategier och taktiker inom området för juridisk reglering inom området valrelationer.

För närvarande har den lagstiftande riktningen för rättspolitiken fått en aktiv utveckling, vilket är en form av dess genomförande, och är förkroppsligad i antagande, ändring och avskaffande av normativa rättsakter.<1>. Detta är en konsekvens av det faktum att i det moderna Ryssland rättspolitik, med alla dess egenskaper och definitioner, förstås och uppfattas i samhället i första hand som en lagstiftande politik.<2>. Det är aktivt lagstiftande som bestämmer valpolitikens riktning och strategiska grunder, gör det möjligt att överföra valrätten, som enligt ryska jurister är en undergren av Rysslands konstitutionella lag.<3>till en juridisk enhet på en högre organisationsnivå - till en oberoende gren av rysk lag<4>.

<1>Malko A.V. Företrädesrättslig policy för incitament. St. Petersburg: Legal Center Press, 2004. S. 16.
<2>Rysk rättspolitik / Ed. A.V. Malko, N.I. Matuzova. M.: Norma, 2003. S. 180.
<3>Avakyan S.A. Rysslands konstitutionella lag. M.: Yurist, 2006. T. 2. S. 162.
<4>Biktagirov R.T., Kinzyagulov B.I. Förloppet för modern val- och folkomröstningslag i Ryssland: teori, lagstiftning, praktik: Allmän del. Ufa: Ufa Polygraph Combine, 2007. Vol. 1. S. 53 - 55.

Det avgörande ögonblicket i denna process är inte så mycket antalet normativa handlingar som deras nära koppling till ett enda system. Ett viktigt verktyg för att uppnå detta mål kan vara kodifieringsverk, som är det grundläggande sättet att formulera normativa generaliseringar i lagstiftningsprocessen. Enligt S.S. Alekseev, det är just som ett resultat av kodifieringen av lagstiftningen som en stor institution "förvärvar" institutioner och normer för andra industrier, de är harmoniserade, en viss konvergens leder till uppkomsten av enhet.<5>.

<5>Alekseev S.S. Strukturen av sovjetisk lag. M.: Jurid. lit., 1975. S. 227.

Kodifieringen av vallagstiftningen är ett av sätten att förbättra den i många OSS-länder. Således noteras det i litteraturen att antagandet av vallagen för Republiken Vitryssland den 11 februari 2000 syftade till att eliminera motsägelserna i vallagstiftningen och dess vidare utveckling.<6>. Utvecklingen av Ukrainas vallag i framtiden skulle göra det möjligt att förena allmänna reglerings- och procedurnormer<7>.

<6>Maslovskaya T.S. Republiken Vitrysslands konstitutionella lag. Minsk: TetraSystems, 2012, s. 91.
<7>Chub E.A. Konstitutionella grunder för principen om adekvat representation och politiska rättigheter för medborgare // Rysslands och Ukrainas konstitutionella utveckling: lör. vetenskaplig Arbetar. M.: Elit, 2011. Nummer. 1. S. 104.

I det postsovjetiska Ryssland har förslag upprepade gånger dykt upp om antagandet av en allrysk kodifierad akt som reglerar valrelationerna. I september 2000, vid en vetenskaplig och praktisk konferens i Pyatigorsk, A.A. Veshnyakov, som vid den tiden var ordförande för Rysslands centrala valkommission, lade fram ett förslag om att anta Rysslands valkod på federal nivå<8>. Senare avslog han dock förslaget, men rent av ändamålsenlighetsskäl - i samband med hur länge förfarandet för att överväga koden i statsduman och närheten till nästa val. Ledamot av den centrala valkommissionen E.I. Kolyushin hävdar att det är lämpligt att kodifiera listan över medborgarnas valrättigheter "i första hand i Ryska federationens vallag, och inte bara genom garantier för valrättigheter"<9>.

<8>Veshnyakov föreslår att man ska utveckla en vallag // Nezavisimaya Gazeta. 2000. 16 september. C. 2.
<9>Kolyushin E.I. Problem med bildandet av valsystemet // Samtida frågor konstitutionell och kommunal lag: erfarenheten av Ryssland och främmande länder: Lör. matta. int. vetenskaplig konf. / Rev. ed. S.A. Avakyan. M.: ID RoLiKS, 2010. S. 282.

Relevansen av frågan om att förbereda och anta en ny ramvallag, som kan vara vallagen, ökar för närvarande. Detta är en konsekvens av det faktum att de förändringar som har gjorts under de senaste åren av vallagstiftningen inte helt passar in i det ryska valsystemet, vars grunder fastställdes i början av det senaste decenniet av den federala lagen från juni 12, 2002 N 67-FZ "Om de grundläggande garantierna för valrättigheter och rätten att delta i en folkomröstning för medborgare i Ryska federationen"<10>.

<10>Samling av lagar i Ryska Federationen. 2002. N 24. Art. 2253.

Ett tillräckligt stort antal ändringar i vallagstiftningen de senaste åren har lett till att inte alla dess bestämmelser är helt förenliga med varandra. I synnerhet, enligt de ändringar som gjorts av den federala lagen av den 2 oktober 2012 N 157-FZ "Om ändringar av den federala lagen"Om politiska partier" och den federala lagen "om grundläggande garantier för valrättigheter och rätten att delta i en folkomröstning för medborgare i Ryska federationen"<11>Precincts valkommissioner är permanenta och bildas för fem år. Samtidigt, i art. 66 i den federala lagen "Om de grundläggande garantierna för valrättigheter och rätten att delta i en folkomröstning för medborgare i Ryska federationen", som reglerar förfarandet för att rösta utanför röstningslokalerna, noteras att ansökningar om röstning utanför omröstningen lokaler kan överlämnas till distriktskommissionen när som helst efter dess bildande. Enligt vår uppfattning är det nödvändigt att koppla början av perioden för att lämna in denna ansökan med beslutet av det relevanta organet när man säkrar statusen av en valkommission som permanent. officiell om utnämningen av de aktuella valen.

<11>Samling av ryska federationens lagstiftning. 2012. N 41. Art. 5522.

Det bör noteras att det finns en tvetydig inställning till kodifierade akter inom rättsvetenskapen, inklusive kodifiering inom vallagstiftningens område. Å ena sidan är de viktigaste kriterierna för koderna hög juridisk integritet och intern konsekvens, stabilitet och stabilitet hos de normer som finns i dem, vilket underlättar ändringsprocessen. Ändringar görs inte i flera lagar som styr olika sorter val, men till koden som ersatte dem. Till exempel, för närvarande nedlagd vallag Sverdlovsk regionen, som trädde i kraft den 1 december 1997, upphävde tretton regionala lagar som reglerar relevanta valrelationer i regionen<12>.

<12>Sverdlovsk-regionens lag av 5 december 1997 N 73-OZ "Om antagandet av vallagen för Sverdlovsk-regionen" // ATP "Konsult".

Å andra sidan finns det en synpunkt att skapandet av separata kodifierade akter som reglerar relationer i samband med val bara komplicerar brottsbekämpande verksamhet. Möjlig intern inkonsekvens av normerna för sådana handlingar. Antagandet av valkoder både på federal nivå och på nivån för en konstituerande enhet i Ryska federationen gör det möjligt att duplicera eller bryta mot federal lagstiftningskompetens, eftersom kodens form inte alltid är lämplig för arten och omfattningen av koden. relationer som den reglerar<13>.

<13>Tikhomirov Yu.A. Rättslig reglering: teori och praktik. Moscow: Formula of Law, 2010, s. 271.

Enligt vår mening kommer en kodifiering på det valrättsliga området för närvarande inte att kunna åstadkomma en heltäckande täckning av den rättsliga regleringen av valförhållandena. Detta bestäms av den komplexa karaktären hos rysk vallag, vars normer är nära relaterade till olika grenar av rysk lag. Trots detta kommer antagandet av vallagen att göra det möjligt att i en akt strukturera grunden för modern rysk vallagstiftning, som har genomgått betydande förändringar under de senaste åren, och att systematisera principerna för vallag som inte har återspeglas fullt ut i Det. Bekräftelsen av det senare kan vara konsolideringen i art. 9 i den federala lagen "om grundläggande garantier för valrättigheter och rätten att delta i en folkomröstning för medborgare i Ryska federationen" principerna för obligatoriska och periodiska val, men bristen på omnämnande av dem i art. 3 "Principer för att hålla val och en folkomröstning i Ryska federationen" i denna lag. Systematisering av de rättsprinciper som är nära besläktade med de rättspolitiska principerna<14>, kommer att göra det möjligt att bestämma de prioriterade riktningarna för den lagstiftande formen för genomförande av valpolitik, som är en "process för ständig förbättring av den nuvarande lagen i ljuset av juridiska principer"<15>.

<14>Mazurenko A.P. Lagstiftningspolitik som en faktor i moderniseringen av lagstiftningen i Ryssland: Sammanfattning av avhandlingen. dis. ... Dr. jurid. Vetenskaper. Saratov, 2011. S. 27.
<15>Putilo N.V. En modern demokratisk stats rättspolitik / Rättssociologi // Ed. V.M. Rå. M., 2001. S. 137.

Under det senaste decenniet kan man observera exempel på att när man inom vallagstiftningens område de gränser som anges av vallagens principer står i vägen för lagstiftaren, tar han bort de reformerade relationerna från valstrukturen. Tydliga bevis på detta är antagandet av den federala lagen av den 11 december 2004 N 159-FZ "Om ändringar av den federala lagen" den generella principer organisationer av lagstiftande (representativa) och verkställande statsmaktsorgan i Ryska federationens konstituerande enheter" och den federala lagen "Om grundläggande garantier för valrättigheter och rätten att delta i en folkomröstning för medborgare i Ryska federationen"<16>, som avskaffade det direkta valet av den högsta tjänstemannen i den konstituerande enheten i Ryska federationen, vilket ledde till att medborgarna berövades rätten att direkt välja chefen för den verkställande grenen i regionen. Ett sådant tillvägagångssätt låter oss prata om möjligheten att reformera systemet för att ersätta positionen för den högsta tjänstemannen i en konstituerande enhet i Ryska federationen i vilken riktning som helst som statens ledning bestämmer för sig själv som en prioritet.

<16>Samling av ryska federationens lagstiftning. 2004. N 50. Art. 4950.

Denna slutsats bekräftas också av återgången till systemet för direktval av de högsta tjänstemännen i Ryska federationens konstituerande enheter.<17>som innehåller inslag av representativ demokrati. I synnerhet måste nomineringen av en kandidat till positionen som chef för den verkställande makten i en konstituerande enhet i Ryska federationen av ett politiskt parti och nomineringen genom självnominering stöds av 5 till 10 procent av suppleanterna för representativa organ och (eller) kommuncheferna i den konstituerande enheten i Ryska federationen som valts i kommunala val. Förfarandet för insamling av namnunderskrifter bland suppleanter och kommunchefer skiljer sig väsentligt från den insamling av namnunderskrifter av väljare som föreskrivs för andra val. Insamlingen av namnunderskrifter till stöd för nomineringen är en del av valkampanjen och ger möjlighet till personlig kontakt mellan kandidaten, dennes företrädare och personer bland vilka insamlingen av namnunderskrifter bedrivs. Om en kandidat nominerad av ett politiskt parti har möjlighet att träffa förtroendevalda kommunerna representant för detta politiska parti, kommer självnominerade kandidater inte att ha en sådan möjlighet.

<17>Federal lag nr 40-FZ av den 2 maj 2012 "om ändringar av den federala lagen "om allmänna principer för att organisera lagstiftande (representanter) och verkställande organ för statsmakten för undersåtar i Ryska federationen" och den federala lagen "om Grundläggande garantier för valrättigheter och rätten att delta" i folkomröstningen för medborgarna i Ryska federationen" // Samling av Ryska federationens lagstiftning. 2012. N 19. Art. 2274.

Nyheten i det ryska valsystemet är också inskrivet i den federala lagen av den 6 oktober 1999 N 184-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lagstiftande (representant) och verkställande organ för statsmakt för undersåtar i Ryska federationen"<18>rätten för Ryska federationens president att på eget initiativ hålla samråd med politiska partier som nominerar kandidater till posten som chef för den högsta verkställande organ statliga myndigheter i den ryska federationens konstituerande enhet, såväl som med kandidater som nominerats genom självnominering. Enligt vår mening ger bestämmelsen inledningsvis möjligheten att bryta mot principen om lika rösträtt: i förhållande till vissa valföreningar och kandidater kan statschefen utöva sin rätt, i förhållande till andra - inte. Det bör också noteras att den valfria karaktären av detta skede av valprocessen för val av ämneschef inte gör några betydande förändringar i omfattningen av befogenheterna för Rysslands president, som tidigare, som chef för den ryska staten, hade rätt att inleda samråd med alla deltagare i den politiska processen.

<18>Ros. gas. 1999. Nr 206.

I samband med övervägandet av problemet med att utforma en strategi för den fortsatta utvecklingen av valpolitiken, förtjänar lagförslaget som föreslås för offentlig diskussion "Om förfarandet för att bilda federationsrådet för Ryska federationens federala församling" särskild uppmärksamhet.<19>. Enligt honom kan ett inslag i valkampanjen för valet av den högsta tjänstemannen i en konstituerande enhet i Ryska federationen vara att, efter dess resultat, positionen som chefen för det högsta verkställande organet för statsmakten i en konstituerande enhet. ryska federationen och det parlamentariska mandatet i överhuset i det federala lagstiftande organet skulle ersättas. En analys av lagförslaget gör det möjligt för oss att uttrycka åsikten att den förutsåg kombinationen i förfarandet för att bemyndiga en medlem av federationsrådet - en representant från det verkställande organet för statsmakten för en konstituerande enhet i Ryska federationen, delar av representativ och direkt demokrati. Å ena sidan, under valet av den högsta tjänstemannen i en konstituerande enhet i Ryska federationen, lämnar varje kandidat som nominerats till denna position till den relevanta valkommissionen tre kandidater till positionen som en medlem av förbundsrådet för federala församlingen. Den ryska federationen. Å andra sidan, när väljaren röstar på en kandidat till positionen som chef för det högsta verkställande statsmaktsorganet i en konstituerande enhet i Ryska federationen, har väljaren också rätt att rösta på en av kandidaterna som denna kandidat lämnat in för bemyndigande av en medlem av förbundsrådet. Enligt lagförslaget ska en kandidatmedlem i det ryska parlamentets överhus, som får det största antalet röster, i händelse av att den kandidat som presenterade honom väljs till posten som chef för den verkställande makten i en konstituerande enhet av ryska federationen, kommer att ha befogenheterna hos en medlem av federationsrådet - en representant för det verkställande organet för statsmakten i federationens konstituerande enhet.

Detta tillvägagångssätt utvecklades inte i lagförslaget "Om förfarandet för bildandet av federationsrådet för Ryska federationens federala församling"<20>inlämnat den 27 juni 2012 av Ryska federationens president till statsduman. Utkastet är begränsat till skyldigheten för en kandidat till posten som chef för den verkställande grenen av en konstituerande enhet av federationen att till den relevanta valkommissionen lämna in tre kandidater för posten som en medlem av förbundsrådet, varav en, om kandidaten som presenterade honom, väljs, kommer att ha befogenheterna hos en ledamot av det ryska parlamentets överhus.

Övervägandet av genomförandet av den lagstiftande formen av valpolitik är nära förknippad med lagstiftningsstrategin på området för att fastställa medlen för att säkerställa genomförandet av subjektiv rösträtt. Förändringar som gjorts i vallagstiftningen under de senaste åren har skisserat en ökning av imperativa principer som inte ger vanliga ryska medborgare ens den minsta möjligheten att välja alternativ för sitt beteende, och syftar till att förvandla det inhemska valsystemet till en process med ett förutsägbart resultat . Detta tillvägagångssätt bekräftar slutsatsen av A.N. Kokotova om myndigheternas misstro mot befolkningen: "Presumtionen om myndigheternas misstro mot deltagarna i valen är en av anledningarna till den växande frånvaron, medborgarnas misstro mot valinstitutionens effektivitet"<21>.

<21>Kokotov A.N. Förtroende. Misstro. Höger. M.: Yurist, 2004. S. 159.

Några undantag är de genomförda lagstiftningsinitiativen om minskning av antalet ledamöter politiska partier från fyrtiotusen medlemmar till femhundra medlemmar<22>och befrielse av politiska partier från att samla in underskrifter från väljare i valen av suppleanter i statsduman i Ryska federationens federala församling, till statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala regeringar<23>. Men en sådan liberalisering av lagstiftningspolitiken i förhållande till politiska partiers rättsliga status är ganska kontroversiell. Enligt vår åsikt kommer denna lag att leda till skapandet av allryska politiska partier, bestående av ett litet antal medlemmar. Dessa politiska sammanslutningar kommer inte att ha stöd av majoriteten av befolkningen, utan kommer att ha rätt att nominera kandidater (kandidatlistor) i nästan alla val. Samtidigt bör det noteras att detta kommer att leda till en fragmentering av partisystemet i Ryssland, vilket enligt vår mening inte alltid är en positiv utveckling.

<22>Federal lag av 2 april 2012 N 28-FZ "Om ändringar av den federala lagen "om politiska partier" // Ros. Gas. 2012. 4 april.
<23>Federal lag nr. 41-FZ av 2 maj 2012 "Om ändringar av vissa rättsakter ryska federationen i samband med befrielsen av politiska partier från att samla in underskrifter i valet av suppleanter i statsduman i Ryska federationens federala församling, till statliga myndigheter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen och lokala myndigheter " // Samling av Ryska federationens lagstiftning. 2012. N 19. Art. 2275.

Sammanfattningsvis bör det noteras att det i Ryska federationen inte finns någon tydlig strategi för utvecklingen av en lagstiftande form av valpolitik som syftar till att skapa effektiva mekanismer för den rättsliga regleringen av valrelationer, vilket i sin tur leder till negativa resultat. Vallagens institutioner och normer antas utan ett bestämt system, ett enhetligt koncept, som räknar med idealiska situationer inom brottsbekämpning. Moderniseringen av den ryska vallagen kan inte baseras på en kontroversiell, hög nivå legitimitet, vallagstiftning.

Ett av huvudområdena för lagstiftning inom vallagstiftningen skulle kunna vara utvecklingen och antagandet av Ryska federationens vallag, som skulle kunna strukturera grunden för rysk vallagstiftning, systematisera principerna för vallag som inte återspeglades i den ryska vallagstiftningen. nuvarande rättsliga ram. Denna lag bör innehålla mekanismer som möjliggör ett fullständigt genomförande av aktiv och passiv rösträtt.

Teorier om valbeteende närmar sig val genom att i första hand fokusera på de motiv som vägleder väljarna. Ur denna synvinkel visar sig partier vara ganska passiva deltagare i den politiska processen. Det är tydligt att hans vision är ganska ensidig. Faktum är att partierna är mycket aktiva och försöker mobilisera sina anhängare och övertyga motståndare. Det är sant att de klassiska teorierna om väljarbeteende tyder på att effektiviteten av dessa handlingar inte är stor. Valresultatet är trots allt till stor del förutbestämt av den sociala sammansättningen och styrkan i "partiidentifikationer". Politikerna själva trodde dock aldrig på meningslösheten i deras ansträngningar. Denna ståndpunkt, som är naturlig för politiker, delas av teorier om rationellt väljarbeteende. Om väljaren kan "bestämma", så är försök att påverka hans beslut inte alls en meningslös övning. Det är inte förvånande att moderna teorier om valpolitik i första hand bygger på teorin om rationella val. I det här fallet ligger fokus inte på väljarna, utan på partierna som konkurrerar om sina röster, men motiven som tillskrivs båda är likartade.

Därför är det logiskt att samme Anthony Downe blev grundaren av den moderna analysen av valpolitik. AT " ekonomisk teori demokrati” tillskrivs partierna två huvudmål. Den första - önskan att förvärva positioner i maktstrukturer - är per definition inneboende i dem. Nära relaterat till det första är det andra målet att öka antalet avgivna röster för partiet. Detta mål följer direkt av villkoren för valkonkurrens. Vad gör partierna för att nå sina mål? Som noterats ovan tillskrev Dawne varje väljare en viss uppsättning allmänna ideologiska preferenser. Det följer direkt av detta synsätt att ett parti kan uppnå en ökning av antalet avgivna röster för det om det finns en överensstämmelse mellan dess valplattform och majoriteten av väljarnas preferenser. Och för att uppnå sådan överensstämmelse är det nödvändigt, om nödvändigt, att modifiera själva plattformen. Detta, enligt Downs, är nyckeln till valframgång. Antag att väljarnas alla ideologiska preferenser kan placeras på en "vänster-höger"-skala. Då är den naturliga strategin i ett tvåpartisystem att vart och ett av partierna väljer positioner som "förskjuter" dem närmare centrum av skalan - dit "genomsnittsväljarens" preferenser ligger. Faktum är att "genomsnittlig väljarsats" var det första exemplet på rumslig analys av val, som senare blev huvudinriktningen för forskning inom valpolitik. Grundidén med rumslig analys är mycket enkel. Det finns ett visst utrymme (eller, som man ibland säger, ett fält) av väljarnas preferenser – och ett utrymme av partiideologier som har liknande struktur. Genom att lägga dessa två utrymmen ovanpå varandra kan man för det första utvärdera utsikterna för framgång för ett visst parti enligt dess nuvarande ideologiska ståndpunkter, och för det andra dra en slutsats om vilken typ av modifiering av ens ideologi som kommer att tillåta part för att förbättra dessa utsikter.

Det är tydligt att Daune vid konstruktionen av sin modell utgick från ett antal antaganden som avsevärt förenklade den politiska verkligheten. Därför, för att analysera verkliga politiska processer, behöver denna modell kompletteras och modifieras. För det första, är det rimligt att anta att det finns ett direkt samband mellan ökningen av antalet avgivna röster för ett parti och förvärvet av positioner? I ett tvåparti är detta verkligen sant. Men ett flerpartisystem kan ge upphov till en situation där kostnaden för att ändra ideologiska ståndpunkter är en minskning av partiets koalitionspotential. Samtidigt kan antalet avgivna röster för partiet öka, men antalet förvärvade poster (åtminstone på regeringsnivå) minskar. Och eftersom, som vi har sett, bipartiskhet faktiskt är ganska sällsynt i verkligheten, är det inte förvånande att den Downsian-modellen i jämförande studier till stor del har ersatts av den alternativa modellen som William Riker föreslagit. Denna modell förutsätter att partiernas mål är att vinna val med minsta möjliga marginal, vilket gör dem mer kapabla att bedriva effektiv koalitionspolitik. Dessutom bygger Downes-modellen på antaganden om valens singularitet och deras absoluta politiska betydelse. Dessa antaganden är sanna endast i förhållande till det parlamentariska systemet i en enhetlig stat. Men om ett parti ställs inför behovet av att delta i flera val (till exempel i president-, parlaments- och guvernörsval, som händer i USA), så beror dess strategi till stor del på valets karaktär – i synnerhet, om hur viktiga de omtvistade positionerna är. . Denna faktor av valpolitik studerades i detalj i ett antal verk av Bernard Grofman.

För det andra kanske föreställningen om en endimensionell skala av politiska uppfattningar inte överensstämmer med verkligheten. Det är sant att i de flesta länder (men inte i alla) går huvudlinjen för politisk uppdelning mellan "höger" och "vänster". Men det är också sant att problem och till och med hela problemkomplex spelar en viktig roll i valkampanjer, på vilka positioner inte passar in i ”vänster-högerskalan”. Därmed får valpolitiken en flerdimensionell karaktär, och analysen av valpolitiken bör ta hänsyn till denna omständighet. Det måste sägas att den empiriska analysen av områdena mellan partikonkurrens är en av de svåraste tekniska uppgifterna som valforskningen står inför. Det traditionella sättet att lösa det är en "biblioteksstudie" av partiprogram och valplattformar. Men denna metod kritiseras ofta. I själva verket öppnar det upp för brett utrymme för subjektiva tolkningar som beror på vetenskapsmannens personliga preferenser. Ett mer avancerat verktyg är innehållsanalys. Till exempel, ett omfattande projekt genomfört av en grupp västeuropeiska forskare, ledd av Jan Budge, tilldelade var och en av fraserna i valdokumenten till en av 54 forskningskategorier. Dessa kategorier i sig har reducerats till sju bredare "politikområden". Redan på denna grund har forskare dragit slutsatser om vad som är huvuddimensionerna av valpolitik i 19 länder i Västeuropa. Andra metoder används för att lösa liknande problem. De viktigaste är systematiska undersökningar av experter och analys av resultaten av masssociologiska undersökningar.

För det tredje var ett av Downs främsta antaganden att partier är fria att välja sina ideologiska ståndpunkter. Det är tydligt att detta inte är något annat än en abstraktion som är tillåten vid konstruktionen av teoretiska modeller, men som bara har en blygsam relation till verkligheten. Som Adam Przeworski och John Sprague noterade, "antagandet att partiledare kan använda vilken strategi som helst, vädja till vilken grupp som helst (väljare - G. G.) med vilket program som helst, reducerar studiet av partier och val till tom formalism." Partiet är inte bara en koalition av ambitiösa politiska ledare, utan också en organisation som med nödvändighet inkluderar aktivister och oftast vanliga medlemmar. Dessutom kan ledare uppnå sina jobbförvärvsmål endast genom att förlita sig på organisatoriska resurser. Och aktivister och vanliga partimedlemmar tenderar att vara djupt misstroende mot ledningens ideologiska manövrering. Därav trögheten hos ideologiska plattformar. En part kan helt medvetet avstå från att ändra sina positioner, hur fördelaktigt det än är, om det kommer till priset av högt pris som organisatorisk försämring och splittring. Fall där stora partier i mogna demokratier har gjort dramatiska ideologiska "språng" är få och långt emellan. Som grundforskning av Robert Harmel och Kenneth Janda har visat sker detta oftast i situationer där ett parti besegras i flera på varandra följande val. Tillfälliga överväganden om politiska fördelar har sällan någon betydande inverkan på partipositioner.

För det fjärde utgick Downe från antagandet att den enda agenten för valprocessen är partiet. Detta antagande överensstämmer med läget i ett antal politiska och institutionella sammanhang - till exempel under ett proportionellt valsystem med sluten lista. Men även då har identiteten för den "första siffran" på listan, den potentiella regeringschefen, en viss inverkan på väljarna och därför på hela tävlingen mellan partierna. I majoritetssystem, och särskilt i ett presidentsystem, är kandidatens personlighet av stor betydelse. Författarna till de klassiska teorierna om väljarbeteende - och många forskare från följande generationer - ansåg att rösta "för en person, inte för ett program" som ett sämre valbeteende, ytligt och motiverat av momentana känslor. Detta tillvägagångssätt är föråldrat. Idag framhåller många forskare att genom att observera en kandidats personlighet får väljarna viktiga och användbar information om vilken politik han kommer att föra en gång vid makten. Som framgår av Arthur Miller och hans kollegor, med hjälp av data från sociologiska undersökningar, för vanliga amerikaner, består "bilden av en kandidat" av tre huvudelement - integritet (hur konsekvent och bestämt följer kandidaten sitt program?), tillförlitlighet ( hur mycket kan du lita på honom?) och kompetens . Det är svårt att känna igen väljaren som ställer sådana frågor som irrationella. Faktum är att om kandidaten med det mest attraktiva programmet inte kan eller vill genomföra det, så är det helt enkelt oklokt att rösta på honom. Att ta hänsyn till en kandidats personliga egenskaper är således ganska förenligt med rationellt valbeteende. Men detta innebär behovet av att komplicera själva modellen.

Som vi kan se är den rumsliga analysen av verklig valpolitik mycket mer komplicerad än den teoretiska modell som Downes utvecklade på sin tid. Detta vittnar inte mot själva teorin: dess förtjänst ligger inte i dess förmåga att förklara allt och allt, utan i dess öppenhet för förändringar som gör att nya uppsättningar empiriska data kan anpassas. Det bör dock erkännas att det idag inte finns någon holistisk modell för rumslig analys som skulle ta hänsyn till åtminstone de fyra faktorerna ovan. Därför förblir studiet av valprocessen i stort sett ensidig eller rent beskrivande. Mycket lite har gjorts när det gäller att förstå parternas verksamhet som syftar till att förverkliga deras omedelbara mål. Valkampanjer är fortfarande lite studerade, och de tillgängliga verken är nästan uteslutande beskrivande. Det är mycket möjligt att detta tillstånd indikerar behovet av att utveckla en fundamentalt ny teoretisk modell som skulle ersätta rumslig analys. Men hittills finns det ingen sådan modell, och därför verkar ett annat perspektiv inte mindre troligt - vidareutvecklingen av den befintliga teorin.

Rumsliga modeller för valpolitik kopplar partiernas verksamhet med det val som väljaren gör. En annan aspekt av hans beteende är valdeltagandet i vallokalen. Vi har redan sett att teorier om valbeteende baserade på postulatet om rationaliteten hos röstberättigade medborgare har betydande svårigheter att förklara detta fenomen. Detta utesluter dock inte möjligheten att de kan användas för att förklara dynamiken i valdeltagandet. I enlighet med Downes logik kan man anta att incitamenten att vända sig till att rösta blir starkare om "kostnaden" för varje röst ökar vad gäller dess inverkan på valets slutliga utgång. Och detta händer, för det första, om det sker en intensifiering av den politiska konkurrensen, så att de rivaliserande partierna följer varandra, och för det andra, om det finns grundläggande ideologiska skillnader mellan dessa partier och segern för ett av dem är fylld med en betydande kränkning av motståndarnas intressen. Ett antal empiriska studier av valbeteende i mogna demokratier bekräftar att sådana teoretiska förväntningar är legitima. Särskilt användandet av statistiska analysmetoder gjorde att Robert Jackman kunde dra slutsatsen att det finns ett direkt samband mellan valdeltagandet och antalet partialternativ som erbjuds väljarna.

Vad mer påverkar beslutet om att inställa sig i vallokalen? Det måste sägas att liberal demokrati inte är främmande för idén om straff för att vägra delta i val. I princip finns det inget som hindrar att man likställer en vallokal med en värnpliktslokal och betraktar röstningen som en "hederlig rättighet och helig plikt". Under lång tid - fram till 1971 - bötfälldes frånvarande i Nederländerna, och efter avskaffandet av denna institution ökade deras antal markant. Samtidigt var storleken på böterna så liten att det var möjligt att betrakta det mer som ett symboliskt straff. Och även om denna form av väljarstimulering inte används idag i någon av de mogna liberala demokratierna, bekräftar den holländska erfarenheten indirekt ett av huvudpostulaten för teorin om rationella val i relation till röstning - uppfattningen att för de flesta väljare är "valskillnaden" "är väldigt liten.. Annars skulle ju symboliska sanktioner mot frånvarande inte vara effektiva. Erfarenheterna från ett land där det finns institutionella incitament för frånvaro, USA, leder också till en liknande slutsats. Till skillnad från västeuropeiska demokratier, där (som i Ryssland) automatisk väljarregistrering praktiseras på bostadsorten, och i vissa fall precis vid vallokalen, i USA, måste du först registrera dig för att delta i val. Detta kräver vissa – om än minimala – oberoende insatser från väljaren, och det visar sig att många inte är redo att betala ett sådant pris för att utöva sin grundlagsenliga rätt. Enligt de flesta uppskattningar skulle automatisk registrering öka valdeltagandet i USA med minst 10 %. En annan faktor som tillskrivs en viktig negativ inverkan på valdeltagandet i USA är att valen där äger rum på vardagar, medan de i Västeuropa äger rum på helgerna. I tabell. 20 ger faktainformation om valdeltagandet i ett antal länder som tillhör två kategorier av demokratier - gamla och nya. Vid användning av majoritetssystemet ges uppgifter om valdeltagandet för den första valomgången.

Som vi kan se är valdeltagandet ganska betydande i de flesta demokratier – gamla och nya – även om det finns undantag bland dem båda. Baserat på några av de uppgifter som presenteras i tabell. 20, kan vi överväga ett annat problem relaterat till väljarnas beteende. Rational choice-teorin antyder att "valskillnaden" och därmed valdeltagandet ökar om väljarna tillskriver valen allvarliga politiska konsekvenser. Därför bör valdeltagandet vara ju högre desto mer makt den valda institutionen har. Tabellen visar faktiskt att i presidentsystem överstiger valdeltagandet vid valet av chefen för den verkställande makten ofta valdeltagandet för valet av den lagstiftande församlingen (det gäller naturligtvis inte länder där val hålls samtidigt, vilket är görs till exempel i Argentina). Påverkar den upplevda styrkan hos en politisk institution väljarnas val? Forskning under de senaste decennierna tyder på ja. Val av institutioner vars positioner i det politiska systemet som helhet är svaga kallas sekundärval. Sådana val kännetecknas inte bara av ett relativt lågt valdeltagande utan också av en rad andra drag. En av dem är "proteströstning".

Inom journalistiken kallas protest ibland för att rösta på vilket oppositionsparti som helst som intar mer eller mindre radikala ideologiska ståndpunkter (till exempel att rösta på det liberala demokratiska partiet i valet till duman 1993 i Ryssland). Denna användning av termen är felaktig. Strängt taget förstås protest som att rösta på sådana oppositionspartier som ur väljarens synvinkel inte har någon chans att bli vald – säg att ta sig över barriären. Att rösta på ett sådant parti är att uttrycka sin protest mot huvudpartierna; det är en röst "emot", men inte "för" någon. Det finns ingen anledning att tillskriva majoriteten av LDPR-väljarna 1993 en sådan motivering. Vanligtvis uppmuntrar proteströstning små, extremt radikala organisationer. Baksidan av det är förstås en mindre röstvolym för stora, moderata partier. Båda uppmärksammas som karaktäristiska drag för "mindre val".

protest omröstningär en variant av ett bredare fenomen som kallas "strategisk röstning". Vi kan tala om strategisk röstning i alla fall när väljaren, under påverkan av vissa institutionella restriktioner, röstar annorlunda än han skulle rösta i en ”institutionsfri miljö”. En av de mest studerade typerna av strategisk omröstning är den så kallade delade omröstningen, som äger rum i länder med presidentstyre. I motsats till protesten riktar sig delad röstning inte till de ökända förlorarna, utan till vilken opposition som helst, och den består i att en person röstar olika i olika typer av val. Mest berömt fall delad röst är USA, där väljarna under många år har gett majoriteten av sina röster i val till kongressen till demokraterna, och i presidentval– Republikaner. Den utbredda användningen av separat röstning underlättas av situationen vid val olika typer hålls vid olika tidpunkter. Det har konstaterats att det är mest fördelaktigt för presidentpartier att hålla parlamentsval strax efter presidentvalen (de så kallade smekmånadsvalen); om parlamentet väljs i mitten av presidentperioden, ger sådana val som regel framgång för oppositionen. Effekterna av valsekvenseringen som används i Ryssland (”mot-smekmånaden” – valet av parlamentet strax före presidentvalet) är mycket mindre studerade, helt enkelt för att en sådan sekvensering används ganska sällan, men det finns anledning att tro att det är inte heller särskilt gynnsam för presidentvalspartier. Det bör tilläggas att termen "valcykel" ofta används för att representera följden av nationella val av olika slag.

Möjligheterna för strategisk röstning är mycket olika. Oftast är de förknippade med detaljerna i valsystemen. Förekomsten av barriärer uppmuntrar väljarna att offra sina sanna sympatier till förmån för stora partier som har en god chans att lyckas. Denna trend är ännu mer uttalad under villkoren för ett system med enkel majoritet, där den är huvudmekanismen för Duvergers "psykologiska effekt". Det är tydligt att blandade valsystem genererar strategisk omröstning, vilket skapar möjlighet att stödja ett parti i en enmansvalkrets och ett annat parti i partilistor.

Väljarbeteende- detta är den viktigaste aspekten den liberala demokratins funktion. Generellt sett kan man inse att den pessimistiska bilden av väljaren, som bildats av tidiga valstudier, gradvis håller på att bli ett minne blott. Idag ägnas forskarnas huvudsakliga uppmärksamhet åt rationella motiv för att rösta. En sådan tyngdpunktsförskjutning, som vi har sett, beror inte bara och inte så mycket på själva vetenskapens utveckling, utan på de förändringar som äger rum i världen. Om i själva allmän syn valbeteende kan beskrivas som en blandning av stabilitet, som klassiska teorier fokuserade på, och volatilitet, som teorier om rationellt väljarbeteende försöker förklara, idag har balansen mellan ingredienserna i denna blandning förändrats till förmån för förändring. Den "tredje vågen av demokratisering" har satt nya utmaningar för valforskningen, eftersom forskare nu i allt högre grad måste hantera beteenden som inte passar in i de traditionella kanonerna. I nya demokratier, och särskilt där auktoritära-egalitära regimer tidigare har funnits, saknas vanligtvis partiidentifikationer, och sociala faktorers inflytande på röstningen är ganska svag; även ekonomin, har studier visat, inte "fungerar" som förväntat. Inte överraskande är valresultaten sällan förutsägbara. Studiet av nya demokratier har dock ännu inte fått valbehaviourister att skapa nya teorier. Det är dock möjligt att detta kommer att ske inom en överskådlig framtid.

Därför är det logiskt att samme Anthony Downe blev grundaren av den moderna analysen av valpolitik. I The Economics of Democracy tillskrivs två huvudmål partier. Den första - önskan att förvärva positioner i maktstrukturer - är per definition inneboende i dem. Nära relaterat till det första är det andra målet att öka antalet avgivna röster för partiet. Detta mål följer direkt av villkoren för valkonkurrens. Vad gör partierna för att nå sina mål? Som nämnts ovan tillskrev Dawne var och en

244 Valbeteende

väljaren en viss uppsättning gemensamma ideologiska preferenser. Det följer direkt av detta synsätt att ett parti kan uppnå en ökning av antalet avgivna röster för det om det finns en överensstämmelse mellan dess valplattform och majoriteten av väljarnas preferenser. Och för att uppnå sådan överensstämmelse är det nödvändigt, om nödvändigt, att modifiera själva plattformen. Detta, enligt Downs, är nyckeln till valframgång. Antag att väljarnas alla ideologiska preferenser kan placeras på en "vänster-höger"-skala. Då är den naturliga strategin i ett tvåpartisystem att vart och ett av partierna väljer positioner som "förskjuter" dem närmare centrum av skalan - dit "genomsnittsväljarens" preferenser ligger. Faktum är att "genomsnittlig väljarsats" var det första exemplet rumslig analys av val, som senare blev huvudinriktningen för forskningen inom valpolitiken. Grundidén med rumslig analys är mycket enkel. Det finns ett visst utrymme (eller, som man ibland säger, ett fält) av väljarnas preferenser – och ett utrymme av partiideologier som har liknande struktur. Genom att lägga dessa två utrymmen ovanpå varandra kan man för det första utvärdera utsikterna för framgång för ett visst parti enligt dess nuvarande ideologiska ståndpunkter, och för det andra dra en slutsats om vilken typ av modifiering av ens ideologi som kommer att tillåta part för att förbättra dessa utsikter.

Valpolitik 245

ersatte det alternativ som William Riker föreslagit. Denna modell förutsätter att partiernas mål är att vinna val med minsta möjliga marginal, vilket gör dem mer kapabla att bedriva effektiv koalitionspolitik. Dessutom bygger Downes-modellen på antaganden om valens singularitet och deras absoluta politiska betydelse. Dessa antaganden är sanna endast i förhållande till det parlamentariska systemet i en enhetlig stat. Men om ett parti ställs inför behovet av att delta i flera val (till exempel i president-, parlaments- och guvernörsval, som händer i USA), så beror dess strategi till stor del på valets karaktär – i synnerhet, om hur viktiga de omtvistade positionerna är. . Denna faktor av valpolitik studerades i detalj i ett antal verk av Bernard Grofman.

246 Valbeteende

stugor, andra metoder används också. De viktigaste är systematiska undersökningar av experter och analys av resultaten av masssociologiska undersökningar.

För det tredje var ett av Downs främsta antaganden att partier är fria att välja sina ideologiska ståndpunkter. Det är tydligt att detta inte är något annat än en abstraktion som är tillåten vid konstruktionen av teoretiska modeller, men som bara har en blygsam relation till verkligheten. Som Adam Przeworski och John Sprague noterade, "Antagandet att partiledare kan använda vilken strategi som helst, tilltalar vilken grupp som helst (väljare - G. G.) med vilket program som helst, reducerar studiet av partier och val till tom formalism. Partiet är inte bara en koalition av ambitiösa politiska ledare, utan också en organisation som med nödvändighet inkluderar aktivister och oftast vanliga medlemmar. Dessutom kan ledare uppnå sina jobbförvärvsmål endast genom att förlita sig på organisatoriska resurser. Och aktivister och vanliga partimedlemmar tenderar att vara djupt misstroende mot ledningens ideologiska manövrering. Därav trögheten hos ideologiska plattformar. Ett parti kan helt medvetet avstå från att ändra sina positioner, hur fördelaktigt det än kan vara, om det kommer till ett så högt pris som organisatorisk försämring och splittring. Fall där stora partier i mogna demokratier har gjort dramatiska ideologiska "språng" är få och långt emellan. Som grundforskning av Robert Harmel och Kenneth Janda har visat sker detta oftast i situationer där ett parti besegras i flera på varandra följande val. Tillfälliga överväganden om politiska fördelar har sällan någon betydande inverkan på partipositioner.

Valpolitik 247

kandidat är av stor betydelse. Författarna till de klassiska teorierna om väljarbeteende - och många forskare från följande generationer - ansåg att rösta "för en person, inte för ett program" som ett sämre valbeteende, ytligt och motiverat av momentana känslor. Detta tillvägagångssätt är föråldrat. Idag betonar många forskare att genom att observera en kandidats personlighet får väljarna viktig och användbar information om vilken politik han kommer att föra en gång i posten. Som framgår av Arthur Miller och hans kollegor, med hjälp av data från sociologiska undersökningar, för vanliga amerikaner, består "bilden av en kandidat" av tre huvudelement - integritet (hur konsekvent och bestämt följer kandidaten sitt program?), tillförlitlighet ( hur mycket kan du lita på honom?) och kompetens . Det är svårt att känna igen väljaren som ställer sådana frågor som irrationella. Faktum är att om kandidaten med det mest attraktiva programmet inte kan eller vill genomföra det, så är det helt enkelt oklokt att rösta på honom. Att ta hänsyn till en kandidats personliga egenskaper är således ganska förenligt med rationellt valbeteende. Men detta innebär behovet av att komplicera själva modellen.

248 Valbeteende

det finns ingen modell, och därför verkar ett annat perspektiv inte mindre troligt - vidareutvecklingen av den befintliga teorin.

Valpolitik 249

senteister skulle inte ha varit effektiva. Erfarenheterna från ett land där det finns institutionella incitament för frånvaro, USA, leder också till en liknande slutsats. Till skillnad från västeuropeiska demokratier, där (som i Ryssland) automatisk väljarregistrering praktiseras på bostadsorten, och i vissa fall precis vid vallokalen, i USA, måste du först registrera dig för att delta i val. Detta kräver vissa – om än minimala – oberoende insatser från väljaren, och det visar sig att många inte är redo att betala ett sådant pris för att utöva sin grundlagsenliga rätt. Enligt de flesta uppskattningar skulle automatisk registrering öka valdeltagandet i USA med minst 10 %. En annan faktor som tillskrivs en viktig negativ inverkan på valdeltagandet i USA är att valen där äger rum på vardagar, medan de i Västeuropa äger rum på helgerna. I tabell. 20 ger faktainformation om valdeltagandet i ett antal länder som tillhör två kategorier av demokratier - gamla och nya. Vid användning av majoritetssystemet ges uppgifter om valdeltagandet för den första valomgången.

Som vi kan se är valdeltagandet ganska betydande i de flesta demokratier – gamla och nya – även om det finns undantag bland dem båda. Baserat på några av de uppgifter som presenteras i tabell. 20, kan vi överväga ett annat problem relaterat till väljarnas beteende. Rational choice-teorin antyder att "valskillnaden" och därmed valdeltagandet ökar om väljarna tillskriver valen allvarliga politiska konsekvenser. Därför bör valdeltagandet vara ju högre desto mer makt den valda institutionen har. Tabellen visar faktiskt att i presidentsystem överstiger valdeltagandet vid valet av chefen för den verkställande makten ofta valdeltagandet för valet av den lagstiftande församlingen (det gäller naturligtvis inte länder där val hålls samtidigt, vilket är görs till exempel i Argentina). Påverkar den upplevda styrkan hos en politisk institution väljarnas val? Forskning under de senaste decennierna tyder på ja. Val av institutioner vars positioner i det politiska systemet som helhet är svaga utlyses sekundära val. Sådana val kännetecknas inte bara av ett relativt lågt valdeltagande utan också av en rad andra drag. En av dem - "proteströsta".

Valbeteende

Tabell 20

Valdeltagande för parlaments- och presidentval, %

Mogna demokratier

Australien	82.5	-	-
Österrike	78.6		75.7
Belgien	83.2	-	-
Storbritannien	69.4	-	-
Tyskland	72.4	-	-
Danmark	81.7	-	-
Irland	67.4	-	-
Island	87.8		87.0
Italien	87.3	-	-
Kanada	56.2	-	-
Luxemburg	60.5	-	-
Nederländerna	75.2	-	-
Nya Zeeland	83.0	-	-
Norge	74.5	-	-
USA	49.1		47.2
Finland	71.1		81.4
Frankrike	59.9		72.3
Schweiz	35.7	-	-
Sverige	83.6	-	-
Japan	59.8	-	-

Nya demokratier

Valpolitik

252 Valbeteende

när väljaren under påverkan av vissa institutionella restriktioner röstar annorlunda än han skulle rösta i en "institutionsfri miljö". En av de mest studerade typerna av strategisk röstning är den så kallade separat omröstning finns i länder med en presidentskick. I motsats till protesten riktar sig delad röstning inte till de ökända förlorarna, utan till vilken opposition som helst, och den består i att en person röstar olika i olika typer av val. Det mest kända fallet med delad röstning är i USA, där väljarna under många år har gett majoriteten av sina röster i kongressvalen till demokraterna, och i presidentvalet till republikanerna. Den utbredda användningen av separat omröstning underlättas av situationen då val av olika slag hålls vid olika tidpunkter. Det har konstaterats att det är mest fördelaktigt för presidentpartier att hålla parlamentsval strax efter presidentvalen (de så kallade smekmånadsvalen); om parlamentet väljs i mitten av presidentperioden, ger sådana val som regel framgång för oppositionen. Effekterna av valsekvenseringen som används i Ryssland (”mot-smekmånaden” – valet av parlamentet strax före presidentvalet) är mycket mindre studerade, helt enkelt för att en sådan sekvensering används ganska sällan, men det finns anledning att tro att det är inte heller särskilt gynnsam för presidentvalspartier. Det bör tilläggas att termen "valcykel".

Valpolitik 253

Väljarnas beteende är en kritisk aspekt av hur en liberal demokrati fungerar. Generellt sett kan man inse att den pessimistiska bilden av väljaren, som bildats av tidiga valstudier, gradvis håller på att bli ett minne blott. Idag ägnas forskarnas huvudsakliga uppmärksamhet åt rationella motiv för att rösta. En sådan tyngdpunktsförskjutning, som vi har sett, beror inte bara och inte så mycket på själva vetenskapens utveckling, utan på de förändringar som äger rum i världen. Om valbeteende i sina mest allmänna termer kan beskrivas som en blandning av stabilitet, som klassiska teorier fokuserade på, och variation, som teorier om rationellt väljarbeteende försöker förklara, har balansen mellan ingredienserna i denna blandning idag förändrats i förmån för förändring. Den "tredje vågen av demokratisering" har satt nya utmaningar för valforskningen, eftersom forskare nu i allt högre grad måste hantera beteenden som inte passar in i de traditionella kanonerna. I nya demokratier, och särskilt där auktoritära-egalitära regimer tidigare har funnits, saknas vanligtvis partiidentifikationer, och sociala faktorers inflytande på röstningen är ganska svag; även ekonomin, har studier visat, inte "fungerar" som förväntat. Inte överraskande är valresultaten sällan förutsägbara. Studiet av nya demokratier har dock ännu inte fått valbehaviourister att skapa nya teorier. Det är dock möjligt att detta kommer att ske inom en överskådlig framtid.

Kapitel IXEXEKUTIV MAKT

Detta kapitel öppnar en översikt över de problem som länge har varit i fokus för statsvetenskapen - politiska institutioner. Först kommer vi att prata om institutioner, vars helhet har tilldelats det inte helt korrekta namnet "verkställande makt". Dessa institutioner representerar den historiska kärnan i varje form av regering. Parlament, byråkrati, författningsdomstolar - allt detta uppstod senare, först för att hjälpa den verkställande makten, sedan - att fungera som en motvikt till det. Men än i dag tillägnar sig den verkställande makten alla de befogenheter som andra institutioner inte har strikta, formella skäl att hävda. Dessa befogenheter omfattar de som utövas inom området för lagstiftningsverksamhet. Dessutom måste vi se det verkliga möjligheter De "verkställande" befogenheterna på detta område överträffar ofta parlamentens lagstiftande kapacitet.