Introduktion

Den moderna utvecklingsperioden för det mänskliga samhället har lett till förståelsen att en demokratisk rättsstat endast kan lösa huvuduppgifterna om det finns ett utvecklat självstyressystem. "Det lokala självstyret utgör en av grunderna för det konstitutionella systemet för en rättsstat och gör det möjligt att demokratisera den administrativa apparaten, effektivt lösa lokala frågor och säkerställa att lokalsamhällenas intressen beaktas i föra statens politik och på ett optimalt sätt kombinera en persons intressen och rättigheter och statens intressen."

Institutionen för lokalt självstyre spelar en betydande roll i bildandet av det civila samhället, eftersom alla medborgerliga rättigheter och massaktiviteter, olika utomstatliga manifestationer av människors offentliga liv föds och slutligen implementeras i lokala samhällen som utgör grunden för civila samhälle.

Forskningsämnets relevans. Garantin och grunden för utövandet av offentlig makt, inklusive kommunal makt, är en tydlig befogenhetsavgränsning mellan myndigheter. Lokalt självstyre är idag det viktigaste elementet i Ryska federationens statliga struktur, som har anförtrotts det oberoende utförandet av särskilt viktiga funktioner: förbättring, bostäder och kommunala tjänster, hälsovård, utbildning.

Det nuvarande problemet med obalansen mellan befogenheter, resurser och ansvar inom området för lokalt självstyre orsakas, utöver den allmänna ekonomiska krisen, av en otillräcklig lagstiftningsram, vilket i hög grad minskar den demokratiska potentialen hos modellen för det ryska lokala jaget. -regering. Många kommuner visade sig vara beroende av de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter. Enligt A.A. Sergeeva: "Den konstitutionella principen om det lokala självstyrets oberoende visade sig oväntat vara en negativ sida för honom."

År 2003 den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" antogs, och federala och regionala centra började arbeta med genomförandet av denna lag.

I storstäder bedrivs nu lokal självstyrelse endast på stadsnivå. För närvarande identifieras staden mer och mer med begreppet "kommun". Lagen om lokalt självstyre 2003. denna kommunstruktur kallas stadsdel. Det kan inte finnas några andra kommuner i detta territorium.

Rationellt organiserat lokalt självstyre i stadsområden gör det möjligt att effektivt använda lokala resurser, lindra sociala spänningar i samhället, öka allmänhetens förtroende för regeringen, stärka den statliga vertikalen för hantering av socioekonomiska processer underifrån och främja hållbar ekonomisk tillväxt. stadsdelen.

Baserat på resultaten av arbetet med att fastställa kommunernas gränser och ge dem lämplig status, uppgick det totala antalet kommuner i Ryska federationen den 1 mars 2009 till 24 396, varav 532 är stadsdistrikt.

Det nuvarande systemet med rättslig reglering av befogenheter för lokala självstyrelseorgan för stadsdelar är dock en situation där stadsdelen med minimala resurser bär huvudbördan av socialt viktiga utgifter, inklusive i förhållande till den omgivande landsbygden och städerna. bosättningar, förblir gisslan av ofullkomligheten i lagstiftningen och dess genomförande.

Ändringar som gjordes den 31 december 2005 i lagen om lokalt självstyre från 2003, legaliserade faktiskt situationen när lokala självstyreorgan har rätt att utöva statliga myndigheters alla befogenheter.

Ett av de politiska problemen är behovet av att säkerställa enighet mellan alla tre offentliga myndighetsnivåer när det gäller att reglera mekanismen för att utöva lokala myndigheters befogenheter. Oenighet, bristande intresse hos myndigheter på olika nivåer orsakar okontrollerbara processer som är negativa inte bara för det lokala självstyret, utan också för det rikstäckande maktsystemet. För närvarande kan problemen med lokalt självstyre i allmänna termer uttryckas i två positioner - bristen på ekonomiskt oberoende och politiskt självstyre för kommunala myndigheter.

Läget för den vetenskapliga utvecklingen av ämnet. Studien av den ekonomiska och juridiska mekanismen för genomförandet av lokala myndigheters befogenheter i Ryska federationen under olika år utfördes av statsvetare, ekonomer och jurister. Problemet är på gränsen och är i föreningspunkten mellan ett antal humanitära discipliner.

Studiens informationsbas var forskningen från S.A. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Butova, V.I. Vasilyeva, I.N. Gomerova, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, A.A. Sergeeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, A.A. Jugov.

Det lokala självstyret som en faktor i det civila samhällets bildande anser O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Cherkasov.

Centraliseringstendenserna på federal nivå av den rättsliga regleringen av lokalt självstyre, dess politiska konsekvenser spåras i O.A. Alexandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Sergeev, V.V. Nevinsky. Som M.Yu. Martynov, "förhållandet mellan centralisering och decentralisering blir det grundläggande problemet för det politiska ledningssystemet", och "fördelningen av befogenheter mellan centralregeringen och den lokala regeringen blir ett villkor för en framgångsrik omvandling av det politiska systemet och den politiska regimen".

Verken av B.B. Afanasiev, V.A. Baranchikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pylina, S.G. Solovyova, A.A. Sergeeva, V.I. Lådor.

Särskild uppmärksamhet ägnas åt frågorna om samverkan mellan lokala myndigheter och statliga myndigheter, befogenheternas avgränsning mellan dem i S.A. Avakyan, I.V. Babicheva, O.V. Berg, P.A. Besova, V.I. Vasilyeva, S.A. Golosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mikheeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tikhomirova, A.A. Uvarov.

Funktioner för genomförandet av kommunal makt i städer studerades av A. Borisov, N.I. Zakharova, V.M. Manokhin, N.P. Medvedev, V.V. Nelyubin. Verket av V.N. Leksina, A.N. Shevtsov, som undersöker de politiska aspekterna av reformen av kommunstyrelsen, ger en beskrivning av resurserna, statlig politik för att stödja ryska städer.

Under de senaste åren har många monografier och artiklar också publicerats om vissa ekonomiska aspekter av reformen av lokal självstyre (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S.V. Kudeneev, L. Lovat, G. Leontiev, V. I. Pisarev och andra).

Den metodologiska basen för studien är baserad på en omfattande metodik för systemisk, institutionell analys.

Syftet med examensarbetet bygger på analysen av den lokala förvaltningens organisationsstruktur för att erbjuda sätt att förbättra den.

Utifrån målet sätts följande uppgifter:

1) utforska historien om bildandet av lokalt självstyre;

2) att avslöja de teoretiska aspekterna av den lokala regeringens organisationsstruktur

) att analysera den organisatoriska strukturen för studieobjektet;

) utveckla åtgärder för att förbättra forskningsobjektets organisationsstruktur

Syftet med studien är administrationen av Akhtubinskys landsbygdsbosättning.

Ämnet för forskningen är det lokala självstyrelseorganets organisationsstruktur.

Diplomarbetet består av en inledning, tre kapitel, en avslutning och en lista över använt källor och litteratur.

Det första kapitlet diskuterar de teoretiska grunderna och det nuvarande tillståndet för det lokala förvaltningssystemet.

Det andra kapitlet presenterar resultaten av författarens ekonomiska och juridiska analys av den organisatoriska strukturen i Akhtubas landsbygdsbosättning.

Det tredje kapitlet föreslår anvisningar för att förbättra organisationsstrukturen för Akhtubas landsbygdsbosättning.

Den praktiska betydelsen ligger i en omfattande analys av studieobjektets organisationsstruktur.

Lokalt självstyre spelar en viktig roll i genomförandet av en av vår tids huvuduppgifter - att kombinera statens, samhällets och individens intressen till en enda helhet, eftersom den huvudsakliga innebörden, kärnan i lokalt självstyre är att harmonisera människors och medborgares rättigheter och friheter på varje enskild individs nivå med statens och samhällets intressen. Det är denna inriktning av lokalt självstyre som möter idéerna om en modern demokratisk rättslig samhällsstat, vars högsta värde är en person, hans rättigheter och friheter.

1. Lokalt självstyre: koncept, grundläggande principer och funktioner

1.1 Begreppet lokalförvaltning

Vad är begreppet "lokalt självstyre"? Det finns tre huvudriktningar, som ändå inte uttömmer alla de definitioner av detta begrepp som finns i den juridiska litteraturen. Den första, utbredd främst inom den förrevolutionära rättsvetenskapen, gäller lokalt självstyre som styrelseform. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov karakteriserar lokalt självstyre som en integrerad del av den offentliga förvaltningen, som kan utföras av lokala invånare. Den andra riktningen - modern - förstår lokalt självstyre som ett system för organisation och verksamhet för medborgare, som tillhandahåller oberoende (under eget ansvar) lösning av lokala frågor av befolkningen, förvaltning av kommunal egendom, baserat på alla invånares intressen. ett givet territorium.

Den tredje riktningen kännetecknas av förståelsen av lokalt självstyre som lokalinvånarnas deltagande i att lösa problem av lokal betydelse och som en av förvaltningstyperna. S.A. Avakyan anser att sådana faktorer som närvaron eller frånvaron av statsmaktsprinciper i lokalt självstyre, dess position i en given stats regeringssystem, uppsättningen av funktioner för lokalt självstyre, dess materiella och ekonomiska bas bör vara av avgörande betydelse för förståelsen av det lokala självstyrets karaktär.

Lokalt självstyre i Ryska federationen är ett enhetligt system för självorganisering och aktivitet hos befolkningen, bestående av institutioner för direkt och representativ demokrati. Denna slutsats är baserad på det faktum att i enlighet med del 2 i art. 130 i Ryska federationens konstitution "lokalt självstyre utförs av medborgare genom en folkomröstning, val, andra former av direkt uttryck för vilja, genom valda och andra organ för lokalt självstyre." Vid utvecklingen av konstitutionen föreskriver den federala lagen "Om allmänna principer:" den obligatoriska närvaron av valda organ för lokalt självstyre, i synnerhet ett representativt organ för lokalt självstyre, bestående av suppleanter valda på grundval av allmänna , lika och direkt rösträtt genom sluten omröstning.

Ovanstående ger anledning att hävda följande:

Principen om lokalt självstyre erkänns av Ryska federationens konstitution och federal lagstiftning som en av grunderna för det konstitutionella systemet, en demokratisk institution för det civila samhället.

Ryska federationens konstitution och federal lagstiftning garanterar medborgarnas rätt till lokalt självstyre, vilket innebär att fastställa de stabila principerna för att organisera lokalt självstyre, självorganisering, oberoende när det gäller att lösa frågor av lokal betydelse, inte gå in i systemet med statliga myndigheter, fastställande av behörighet i första hand genom lag och förbjuda dess begränsning, rätten till rättsligt skydd för lokalt självstyre.

Medborgare och lokala självstyrelseorgan har rätt att självständigt, d.v.s. inte vara i hierarkiska relationer med några strukturer, anpassa sin verksamhet genom att fatta beslut endast med lagen, för att lösa frågor inom deras behörighet. 4. Det lokala självstyret bedrivs under eget ansvar, vilket innebär tredelat ansvar - mot befolkningen, mot individer och juridiska personer.

Den lokala självstyrelsens verksamhet utgår från intressen hos befolkningen i motsvarande kommun. Vi talar om medborgare som bor på kommunens territorium och som utövar sin rätt att utöva lokalt självstyre. 6. Medborgarna utövar lokalt självstyre genom att uttrycka sin vilja och genom lokala självstyreorgan, och närvaron av valda organ är obligatorisk.

Denna verksamhet tar hänsyn till historiska och andra lokala traditioner, vilket gör det möjligt att bygga lokalt självstyre i enlighet med lokala särdrag av naturlig, geografisk och ekonomisk karaktär.

Lokalt självstyre i Rysslands politiska system är en speciell institution som inkluderar statliga och offentliga principer.

Å ena sidan har det lokala självstyret egenskaperna hos en auktoritativ, statlig institution:

Rätten att anta (publicera) rättsakter som är bindande för alla företag, institutioner, organisationer och medborgare som är belägna på kommunens territorium. Skillnaden mellan dessa handlingar och handlingar från statliga myndigheter ligger endast i området för det territorium inom vilket dessa handlingar verkar, men i detta avseende finns det en direkt analogi med handlingar från statliga myndigheter i de konstituerande enheterna i Ryska federationen, som också gäller endast till en del av Rysslands territorium.

Lagligt etablerat ansvar för icke-utförande eller felaktigt utförande av rättshandlingar av lokalt självstyre.

Rätten att skapa kommunala organ för att skydda den allmänna ordningen - organ i systemet för lokalt självstyre, som har lagligt etablerade befogenheter att använda verkställighet av lagar och handlingar för lokal självstyrelse.

Å andra sidan har lokal självstyrelse, som en av formerna för medborgarnas självorganisering, tecken på en offentlig institution:

Strukturen för lokala självstyrelseorgan och maktfördelningen mellan organen bestäms av befolkningen självständigt och är inte fastställda i lag.

Frågor som rör det lokala självstyrets kompetens kan lösas genom lokala folkomröstningar och sammankomster (möten) av medborgare.

Kommunernas befolkning har rätt till lagstiftningsinitiativ.

En av beståndsdelarna i det lokala självstyresystemet är territoriellt offentligt självstyre - medborgarnas självorganisering på deras bostadsort på en del av kommunens territorium för att självständigt, under eget ansvar, genomföra sina egna initiativ i frågor av lokal betydelse.

Befolkningen har rätt att delta i genomförandet av lokalt självstyre i någon form som inte strider mot Ryska federationens konstitution och lagstiftning.

Den angivna dubbla karaktären av lokalt självstyre orsakas av dess natur. Lokalt självstyre, som makten närmast befolkningen, uppstår ur behovet av att lösa frågor av lokal betydelse i ett visst territorium, för att säkerställa tillfredsställelsen av befolkningens grundläggande vitala behov, och agerar därför i direkt anslutning till befolkningen. , förvärva formerna av både en statlig och en offentlig institution.

Det lokala självstyret är alltså en väsentlig del av en demokratisk stat. Förhoppningar om utvecklingen av ett demokratiskt civilt samhälle är förknippade med utvecklingen av lokalt självstyre i Ryssland.

1.2 Grundläggande principer och funktioner för det lokala självstyret

Innan jag går vidare till avslöjandet av ämnet tycker jag att det är nödvändigt att säga några ord om vad lokalt självstyre är, vilka är dess principer och funktioner.

I art. 3 punkt 1 i "European Charter of Local Self-Government" sägs att "Lokalt självstyre förstås som rätten och verklig förmåga för lokala självstyrelseorgan att reglera en betydande del av offentliga angelägenheter och hantera den, agerande inom lagens ram, under eget ansvar och i lokalbefolkningens intresse."

Enligt art. 3 i Ryska federationens konstitution utövar folket sin makt direkt, såväl som genom statliga myndigheter och lokala regeringar. Sålunda är lokalt självstyre en av formerna för folkets förverkligande av sin makt.

"Lokalt självstyre i Ryska federationen är en oberoende aktivitet för befolkningen, erkänd och garanterad av Ryska federationens konstitution, och under dess eget ansvar, för att lösa direkt eller genom lokala förvaltningsfrågor av lokal betydelse, baserat på intressen av befolkningen, dess historiska och andra lokala traditioner.”

Det lokala självstyret som en form av demokrati har följande huvuddrag som kännetecknar det lokala självstyret, dess plats i demokratins system:

) det lokala självstyret har ett särskilt ämne: kommunens befolkning, medborgare;

) lokalt självstyre (en speciell form av demokratisk mekanism för förvaltning av samhället och staten);

) det lokala självstyret har ett särskilt mål för förvaltningen: frågor av lokal betydelse relaterade till att säkerställa försörjningen för befolkningen i kommunen;

) det lokala självstyret har en speciell form av organisation och maktutövning - självständighet;

a) det lokala självstyret bedriver sin verksamhet på eget ansvar;

) det lokala självstyret bedrivs med hänsyn till befolkningens intressen;

) det lokala självstyret speglar historiska och andra lokala traditioner.

Ryska federationens konstitution, Ryska federationens federala lag nr 131 "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen", de relevanta lagarna i Ryska federationens konstituerande enheter, baserat på bestämmelserna i Ryska federationen Europeiska stadgan om lokalt självstyre, fastställer de allmänna principerna för lokalt självstyre som är inneboende i hela systemet för lokalt självstyre i Ryska federationen.

De allmänna principerna för lokalt självstyre inkluderar:

) oberoende av befolkningens beslut i frågor av lokal betydelse;

) organisatorisk isolering av det lokala självstyret, dess organ i det statliga förvaltningssystemet och samverkan med statliga myndigheter vid genomförandet av gemensamma uppgifter och funktioner;

) överensstämmelse mellan materiella och ekonomiska resurser för lokalt självstyre med dess befogenheter.

Ryska federationens konstitution, som garanterar det lokala självstyrets ekonomiska och finansiella oberoende, erkänner och skyddar kommunal egendom på samma sätt som andra former av ägande (artikel 8). Enligt artikel 1 i den federala lagen "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" är ett integrerat attribut för varje kommun kommunal egendom och den lokala budgeten;

) ansvar för lokala självstyrelseorgan och tjänstemän för lokal självstyre gentemot befolkningen;

) olika organisatoriska former för genomförande av lokalt självstyre;

) respekt för mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter;

) laglighet i det lokala självstyrets organisation och verksamhet;

) publicitet om det lokala självstyrets verksamhet;

) kollegialitet och enhet i befälet i den lokala självstyrelsens verksamhet;

) statlig garanti för lokalt självstyre.

Den kommunala självstyrelsens funktioner förstås som huvudinriktningarna för den kommunala verksamheten. Dessa inkluderar:

) säkerställande av befolkningens deltagande i att lösa frågor av lokal betydelse;

) förvaltning av kommunal egendom, ekonomiska resurser för lokalt självstyre;

) säkerställa en integrerad utveckling av kommunens territorium;

) Säkerställa att befolkningens behov tillgodoses inom sociokulturella, allmännyttiga tjänster och andra viktiga tjänster;

) Skydd av allmän ordning.

) skydda intressen och rättigheter för lokalt självstyre som garanteras av Ryska federationens konstitution, federala lagar, konstitutioner, stadgar och lagar för Ryska federationens undersåtar.

Enligt art. 130 i Ryska federationens konstitution utförs lokalt självstyre i Ryska federationen av medborgare både genom olika former av direkta uttryck av vilje (folkomröstning, val, andra former) och genom lokala myndigheter.

I enlighet med Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen" (artikel 14), inkluderar lokala självstyreorgan:

representativa organ för lokalt självstyre;

andra lokala självstyrelseorgan som bildats i enlighet med kommunernas stadgar.

I allmänhet kan kommunala myndigheter delas in i representativa och verkställande, enligt de funktioner som utförs (representera befolkningens intressen och deras genomförande).

I Ryska federationens konstitution nämns inte direkt de verkställande organen för lokalt självstyre. Men det betyder inte att de inte borde vara det. Tillsammans med de valda organen för lokalt självstyre i del 2 av art. 130 Ryska federationens konstitution namnger andra organ för lokalt självstyre, d.v.s. listan över lokala självstyrelseorgan är öppen. Om de speciella federala lagarna som reglerar relationerna i systemet för lokalt självstyre inte alls nämner de verkställande organen för lokalt självstyre, är de inte bara utsedda i de normativa handlingarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, utan också försetts med betydande befogenheter att lösa problem av lokal betydelse och utföra en del av statliga funktioner.

Det lokala självstyrets representativa organ är ett valt organ för lokalt självstyre, som har rätt att företräda befolkningens intressen och fatta beslut på dess vägnar som verkar på kommunens territorium.

Huvudprinciperna för hur representativa organ för lokalt självstyre fungerar är:

Obligatoriska skyldigheter för representativa organ i systemet för lokalt självstyre - Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för organisationen för lokalt självstyre i Ryska federationen" fastställer den obligatoriska närvaron i kommunen för ett valt organ av det lokala självstyret.

Principen om val - representativa organ för lokalt självstyre bildas på grundval av allmän, lika, allmän rösträtt, genom sluten omröstning.

Principen om representativ karaktär av valda organ för lokal självstyrelse - ett representativt organ har rätt och skyldighet att representera och ta hänsyn till befolkningens intressen i kommunen.

Principen om oberoende är bemyndigandet av representativa organ för lokalt självstyre med egen kompetens för att lösa frågor av lokal betydelse.

Principen om ansvar för ett representativt organ för lokalt självstyre - det vill säga att ett representativt organs ansvar kommer genom förlusten av allmänhetens förtroende. Sanktioner i detta fall kan uttryckas i form av ett återkallande av en ställföreträdare för ett representativt organ, eller i ett tidigt uppsägning av befogenheterna för ett representativt organ.

Principen om att säkerställa rättsstatsprincipen i verksamheten för det lokala självstyrets representativa organ - i enlighet med denna princip är representativa organ skyldiga att strikt följa lagens krav i sitt dagliga arbete, samt att uppnå genomförande av lagen av alla andra subjekt inom området för lokal självstyrelse.

Principen om öppenhet i arbetet med representativa organ för lokalt självstyre - representativa organ agerar öppet, offentligt, systematiskt informera medborgarna om deras arbete. Glasnost genomförs genom möten och mottagningar av väljarsuppleanter, genom suppleanters rapporter till väljarna, bevakning av representativa organs verksamhet i media.

Kollegialitetsprincipen - ett representativt organ för lokal självstyrelse fattar beslut på ett kollegialt sätt. I detta avseende finns det något sådant som ett beslutfört. Ett beslutfört är ett normativt fastställt minsta antal suppleanter som krävs för officiellt övervägande och lösning av frågor av lokal betydelse. Möten i ett representantskap kan vara behörigt under förutsättning att minst 2/3 av de valda suppleanterna är registrerade. Lagar från ett representativt organ för lokal självstyrelse anses antagna om mer än hälften av de valda suppleanterna röstade för dem.

I enlighet med art. 15 i Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" består det lokala självstyrets representativa organ av suppleanter valda på grundval av allmän, direkt och lika rösträtt, av sluten omröstning i enlighet med de federala lagarna och lagarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Antalet ledamöter i representantskapet bestäms av kommunens stadga. Samtidigt finns det ett direkt samband mellan kommunens storlek, befolkningens storlek och storleken på den lokala självstyrelsens representativa organ.

Vanligtvis består ett representativt organ av 5 till 60 suppleanter. Namnet på representationsorganet bestäms av kommunens stadga - de representativa organen för det lokala självstyret är dumor, kommunala församlingar, kommittéer, råd etc.

I art. 15 i Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen" fastställer att följande är i den exklusiva jurisdiktionen för representativa organ för lokalt självstyre:

) Antagande av allmänt bindande regler om kommunens jurisdiktionsämnen enligt stadgan för kommunen.

) Godkännande av den lokala budgeten och rapport om dess genomförande.

) Fastställande av planer och program för kommunens utveckling, godkännande av resultatredovisningar.

) Fastställande av lokala skatter och avgifter.

) Fastställande av förfarandet för förvaltning och avyttring av kommunal egendom.

) Kontroll över lokala myndigheters och kommunala tjänstemäns verksamhet, som föreskrivs i kommunens stadgar.

Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för organisationen för lokalt självstyre i Ryska federationen" ger representativa organ för lokalt självstyre rätt till lagstiftningsinitiativ. Andra befogenheter för representativa organ för lokalt självstyre fastställs i kommunens stadga. Sådana befogenheter inkluderar vanligtvis att fastställa datumet för valet av kommunchefen, utlysa en lokal folkomröstning, anta kommunens stadga, överföra befogenheter till organ för territoriellt offentligt självstyre, komma överens om utnämningen av lokala myndighetstjänstemän och uttrycker också misstroende för kommunchefen.

Mandattiden för ett representativt organ i enlighet med Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för organisationen för lokalt självstyre i Ryska federationen" får inte vara mindre än två år, men inte mer än 5 år. Den specifika mandatperioden för det lokala självstyrets representativa organ bestäms av kommunens stadga och är i regel fyra år. I individuella bosättningar kan stadgan för den kommunala bildandet, i enlighet med lagarna i Ryska federationens konstituerande enheter, ge möjlighet att utöva representativa organs befogenheter genom möten, sammankomster av medborgare. I enlighet med punkt 3 i art. 16 i Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen", enligt kommunernas stadgar, kan chefen för en kommun vald av befolkningen ha rätt att vara medlem i ett representativt organ och leda dess möte.

1.3 Kommunala budgetar - kommunernas ekonomiska grund

Varje kommun har sin egen budget. "Den lokala budgeten (kommunens budget) är en form av bildande och användning av medel som syftar till att säkerställa de uppgifter och funktioner som tilldelas de lokala myndigheternas ämnen."

Traditionellt inkluderade den lokala budgeten: distrikts-, stads-, landsbygds- och bosättningsbudgetar, distriktsbudgetar i städer. I landets budgetsystem, som är den huvudsakliga ekonomiska basen för statliga myndigheters och lokala myndigheters verksamhet inom området för ekonomisk och social utveckling i respektive territorium, är lokala budgetar de mest talrika. Eftersom de är den nedre länken i detta system, representerar de bildligt talat dess grund, på vars förstärkning styrkan och tillförlitligheten hos hela systemet beror. För närvarande är cirka 60 % av alla budgetutgifter på det sociala området och mer än 40 % av utgifterna för den nationella ekonomin koncentrerade till lokala budgetar.

Den lokala budgeten är en centraliserad fond av ekonomiska resurser i en separat kommun, vars bildande, godkännande och genomförande, samt kontroll över genomförandet av dessa, utförs av den lokala regeringen oberoende. Ryska federationens budgetsystem, baserat på ekonomiska förbindelser och statsstruktur.

Staten ger lokala självstyrelseorgan vissa ekonomiska garantier som är nödvändiga för att säkerställa en effektiv drift. I allmänhet är innehållet i finansiella garantier till lokala självstyrande organ processen att generera inkomster för kommuner, förfarandet för deras fördelning och kontroll över deras användning. Den viktigaste garantin är garantin för ekonomiskt oberoende som uppstår genom fördelningen av makt och auktoritet i staten.

Garantin för ekonomiskt oberoende när det gäller lokala myndigheter inkluderar tillgången till sina egna inkomstkällor och oberoende budgetering under laglig kontroll av högre förvaltningsnivåer.

I statens intresse införs nödvändiga begränsningar för lokala myndigheters ekonomiska oberoende. Därmed bör kommunen följa huvudinriktningarna i den nationella politiken. Vissa begränsningar kan införas på vissa parametrar i lokala budgetar, till exempel det maximala lånebeloppet. Det finns också gränser för lokala myndigheters befogenheter att ta ut skatter. Inskränkningar i kommunernas ekonomiska oberoende bör dock inte hindra att det lokala finansiella systemet fungerar effektivt.

Utbetalningen av löner i rätt tid, tillgången på el, vatten och värme i husen, det vill säga i själva verket alla livsuppehållande frågor för befolkningen, och i slutändan social stabilitet, beror till stor del på hur effektiv ekonomisk förvaltning är på det lokala jagets nivå. -regering. Med tanke på det höga ansvaret för förvaltningen av offentliga medel vid genomförandet av finanspolitiken är det viktigt att vägledas av metoderna för vetenskaplig ekonomisk förvaltning.

I arbetet med att hantera den kommunala ekonomin urskiljs flera funktioner. I det inledande skedet genomförs finansiell planering på basis av finansiell analysdata. Samtidigt pågår, i enlighet med nuvarande budgetprocess, ett arbete med att utforma budgeten. Det bör noteras att dessa funktioner inte bör utföras av samma strukturella enhet av lokala myndigheter, eftersom i detta fall, när den ekonomiska planen och budgeten utarbetas, kommer de långsiktiga intressena för utvecklingen av kommunen att underordnas tillfälliga intressen. För effektiv ekonomisk förvaltning krävs också att kontroll- och revisionsorgan kontrollerar utgifterna för budgetmedel av de relevanta budgetorganen, liksom tillförlitligheten och riktigheten hos de uppgifter som tillhandahålls av organ för finansiell planering.

Ekonomisk planering är en av de viktigaste funktionerna för ekonomisk förvaltning. Utarbetandet och samordningen av ekonomiska planer utförs av de verkställande organen för det lokala självstyret, på grundval av prioriteringar som fastställts av det lagstiftande organet för det lokala självstyret. Prioriteringar görs utifrån en analys av nuläget och förutsättningar för kommunens utveckling. Det är tillrådligt att utveckla en finansiell plan parallellt med budgeten, eftersom detta möjliggör snabb övervägande och samordning av nya justeringar. Direkt godkännande av kommunens budget bör utföras av det lagstiftande organet för lokalt självstyre, som företräder befolkningens intressen. Den ekonomiska planen godkänns vanligtvis inte av maktens representativa organ, utan används som ett dokument som underbygger det föreslagna budgetförslaget.

Ekonomisk planering är uppdelad i långsiktig och löpande. I stadiet av den långsiktiga planeringen fastställs de viktigaste strategiska riktningarna och utvecklingsprioriteringarna. Samtidigt bör långsiktiga planer årligen anpassas i enlighet med de förändringar som skett.

Den viktigaste delen av de lokala myndigheternas ekonomiska förvaltning är budgeten. Behovet av att upprätta lokala budgetar beror på närvaron av deras egna jurisdiktionssubjekt, vilket kräver genomförande av ekonomisk verksamhet. Om lokala myndigheter helt enkelt var representanter för högre myndigheter skulle oberoende budgetering inte behövas. Sådana myndigheter skulle arbeta inom den budget som godkänts av en högre myndighet för vissa behov, men med detta tillvägagångssätt skulle lokala myndigheter med största sannolikhet inte vara intresserade av kostnadsoptimering.

Med utvecklingen av lokalt självstyre, för att öka effektiviteten i verksamheten, blev det nödvändigt att utveckla och använda oberoende lokala budgetar - planer för finansiella aktiviteter som godkänts av en regleringsakt för en viss period, presenterade i form av en inventering av utgifter och inkomster, grupperade efter vissa kriterier. Utformning och genomförande av den lokala budgeten utförs av lokala självstyrande organ självständigt i enlighet med kommunens stadga. För oberoende organ för lokalt självstyre blir budgeten det viktigaste verktyget för att genomföra kommunens utvecklingsplaner från den vanliga uppskattningen av inkomster och utgifter.

Enligt principen om oberoende av kommunernas budgetar har lokala myndigheter rätt att genomföra budgetprocessen, som är planering, godkännande, genomförande och utvärdering av resultaten av budgetgenomförandet.

Representativa organ för lokalt självstyre utför självständigt:

fastställa förfarandet för att utarbeta och överväga utkast till lokala budgetar, godkänna och genomföra lokala budgetar, utöva kontroll över deras genomförande och godkänna rapporter om genomförandet av lokala budgetar;

utarbeta och granska utkast till lokala budgetar, godkänna och genomföra lokala budgetar, utöva kontroll över deras genomförande och godkänna rapporter om genomförandet av lokala budgetar;

fastställande av förfarandet för att styra till lokala budgetar intäkter från användningen av kommunal egendom, lokala skatter och avgifter och andra intäkter från lokala budgetar;

fastställande av förfarandet och villkoren för tillhandahållande av ekonomiskt stöd och budgetlån från lokala budgetar;

tillhandahållande av ekonomiskt stöd och budgetlån från lokala budgetar;

fastställande av förfarandet för genomförandet av kommunala lån;

genomförande av kommunal upplåning och förvaltning av kommunal skuld.

Offentliga myndigheter garanterar:

rätten för representativa organ för lokalt självstyre att självständigt fastställa anvisningarna för användningen av lokala budgetmedel;

rätten för representativa organ för lokal självstyrelse att självständigt förvalta de fria saldona för lokala budgetmedel som bildas i slutet av räkenskapsåret som ett resultat av en ökning av intäkterna eller en minskning av utgifterna;

kompensation för en ökning av utgifterna eller en minskning av intäkterna från lokala budgetar som har uppstått som ett resultat av antagandet av federala lagar och lagar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, federationen, såväl som andra beslut av statliga myndigheter.

Bildandet av lokala budgetar bör genomföras genom att tillämpa en enda metod, ange sociala miniminormer, sociala normer, standarder för minimibudgettrygghet som fastställts av offentliga myndigheter. Utarbetandet av lokala budgetar, godkännande och genomförande av lokala budgetar utförs i enlighet med Ryska federationens budgetklassificering och budgetklassificeringen för ämnet i Ryska federationen.

Kontroll över kommunernas budgetpraxis av statliga myndigheter inkluderar kontroll över antagandet av budgeten inom de lagliga tidsfristerna och efterlevnaden av de förfaranden som fastställts i lag, kontroll över införandet av obligatoriska utgifter i budgeten och kontroll över införandet av budgeten. utgifter genom beslut av vissa statliga befogenheter överförda till myndigheterna lokala myndigheter.

I avsaknad av obligatoriska utgifter i den publicerade budgeten kräver tillsynsmyndigheten att kommunfullmäktige betalar dessa utgifter till budgeten inom en månad från inlämningsdagen. Annars kan ärendet gå till rättegång.

I händelse av att den lokala budgeten inte godkänns före den 1 januari det planerade räkenskapsåret, görs utgifterna för kommunens ekonomiska resurser före godkännandet av den lokala budgeten enligt relevanta poster i den lokala budgeten för det senaste räkenskapsåret , månadsvis till ett belopp av en tolftedel av beloppet av faktiskt uppkomna utgifter, med beaktande av konsumentprisindex.

Kommunbudgeten ska vara godkänd senast den 31 mars kommande budgetår. Om budgeten inte godkändes senast den 31 mars på grund av avsaknad av nödvändig information från representationsorganet, måste i detta fall budgeten antas inom två veckor efter att informationen mottagits. I annat fall kan domstolen besluta att upphäva befogenheterna för den kommunala självstyrelsens företrädare inom den offentliga sektorn. Domstolens beslut kommer att ligga till grund för övervägandet av det lagstiftande statsmaktsorganet för den konstituerande enheten i Ryska federationen av frågan om tidig uppsägning av befogenheterna för det lokala självstyrets representativa organ, det samtidiga utnämningen av nyval, i enlighet med lagen för den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Om budgeten ännu inte har antagits och offentliggjorts vid räkenskapsårets början, kan kommunen fram till godkännandet av budgeten endast utföra de utgifter som den är skyldig enligt lag, eller som inte kan skjutas upp för att ytterligare lösa nödvändiga uppgifter. Du kan fortsätta det tidigare påbörjade byggarbetet och pågående inköp. För att täcka utgifterna kan du ta ut skatter och avgifter enligt fjolårets räntor samt ta lån upp till en tolftedel av förra årets kreditmyndighet per månad.

Den kontroll som utövas i samband med budgetgenomförandet i förhållande till förvaltaren av lån av ett representativt maktorgan utförs i form av att ställföreträdare bekantar sig med förvaltningens verksamhet, vanligtvis i form av en rapport från chefen för förvaltning, till följd av diskussion om vilka ändringar i budgeten som kan komma att göras, samt i form av godkännande av fullmäktiges representantskap för den statliga verksamheten, budgetmässiga avsättningar för lån, större entreprenader, försäljningar av kommunal fastighet m.m. Åklagarmyndighetens kontroll av budgetgenomförandet är föremål för legalitetsprincipen i förhållande till kommunens egna utgifter (kontroll av ändamålsenligheten av beslut under budgetgenomförandet inom gränserna för lokala självstyrelseorgans egna befogenheter är inte tillåten) . När det gäller finansieringen av lokala självstyrelseorgans utgifter för utövandet av delegerade statliga befogenheter har det statliga tillsynsorganet en obegränsad rätt att kontrollera både utgifternas laglighet och deras ändamålsenlighet. Kontroll över lagligheten och ändamålsenligheten av beslut som fattas under budgetgenomförandet, inom gränserna för deras egna befogenheter hos lokala självstyrande organ, utförs av kommunens revisionstjänst.

Den kontroll som utförs under genomförandet av budgeten i förhållande till revisorn reduceras till kontrollen av hans verksamhet av chefen för lån. Denna kontroll utförs vanligtvis i form av en veckovis utskick från revisorn till kreditförvaltaren av en rapport om fria medel i samband med budgetutgiftsposter och i form av en månatlig kontobalans.

Efter budgetårets utgång lämnar kreditchefen en administrativ beräkning för den gångna perioden till den kommunala självstyrelsens representantskap och kommunens revisionstjänst. Den administrativa kalkylen presenteras i en form som liknar budgeten och visar för varje post inom varje del av budgeten budgetprognoser och transaktioner för inkomster och utgifter som utförs av kreditansvarig. Beräkningen görs på basis av administrativa register som förs av kreditansvarig och låter dig kontrollera utmatningen av betalnings- och kvittoorder under rapporteringsperioden. Resultaten av inspektioner och revisioner bifogas beräkningen. Att ett representativt organ vägrar att godkänna en administrativ beräkning leder inte till att kreditförvaltaren automatiskt behöver avgå, om inte annat följer av kommunens stadga.

För att kontrollera genomförandet av lokala budgetar har lokala myndigheter rätt att involvera revisorer. Information om genomförandet av den lokala budgeten för det senaste räkenskapsåret är föremål för obligatorisk publicering.

Lokala budgetintäkter

Den möjliga sammansättningen av den lokala budgetens egna inkomstkällor bestäms av Ryska federationens lagstiftning. Intäktsdelen av lokala budgetar består av egna intäkter och intäkter från regleringsintäkter, den kan även innefatta ekonomiskt bistånd i olika former från högre förvaltningsnivåer, medel för ömsesidiga uppgörelser, samt det outnyttjade saldot av budgetmedel för det senaste räkenskapsåret .

Ekonomiskt stöd från andra budgetar är föremål för redovisning i den lokala budgeten, som är mottagaren av medel, men som inte anses vara den egna inkomsten av lokala budgetar. Tillhandahållande av ekonomiskt stöd från budgeten för ämnet i Ryska federationen till den lokala budgeten kan utföras i följande former:

tillhandahållande av ekonomiskt stöd från de finansiella stödfonderna för kommuner i Ryska federationens ingående enheter, skapade i budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen, för att utjämna nivån på kommunernas minimibudgetförsörjning för att säkerställa Finansiering av minimistatliga sociala normer, ansvaret för finansieringen som anförtros lokala myndigheter;

tillhandahållande av subventioner för att finansiera vissa riktade utgifter.

En kommunal enhet som är mottagare av ekonomiskt stöd från budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen har inte rätt att utjämna nivån på minimibudgetsäkerhet:

sätta kommunalanställda som finansieras från den lokala budgeten under bättre förhållanden jämfört med tjänstemän vid institutioner i Ryska federationens konstituerande enheter;

tillhandahålla budgetlån till juridiska personer till ett belopp som överstiger 3 % av lokala budgetutgifter;

ge kommunala garantier som överstiger 5 % av de lokala budgetutgifterna.

Regulatoriska intäkter inkluderar federala och regionala skatter och andra betalningar, för vilka det under en viss period fastställs normer för avdrag till lokala budgetar för olika typer av sådana intäkter. Avdragssatserna bestäms av lagen om budgeten för den nivån i Ryska federationens budgetsystem, som överför lagstadgade intäkter, eller av lagen om budgeten för den nivån i Ryska federationens budgetsystem, som fördelar de regleringsintäkter som överförs till den från budgeten på en annan nivå.

Beloppet för beviljade skattelättnader, anstånd och avbetalningar för betalning av skatter och andra obligatoriska betalningar till budgeten beaktas fullt ut i den lokala budgetens intäkter.

Egna intäkter inkluderar lokala skatter och avgifter, andelar av federala skatter och skatter för ingående enheter i Ryska federationen som löpande tilldelats lokala budgetar, inkomster från användning och försäljning av egendom som ägs av kommuner, inkomst från betalda tjänster som tillhandahålls av lokala myndigheter och budgetinstitutioner under de lokala myndigheternas jurisdiktion, böter, konfiskationer, ersättningar samt medel som erhållits i ersättning för skada som orsakats kommuner, inkomster från kommunala penning- och klädlotterier m.m. Den lokala budgeten erhåller också anslag för att finansiera vissa delegerade statliga befogenheter, federala lagar och lagar för de ryska federationens konstituerande enheter, såväl som andra icke-skatteintäkter, såsom minst 10 % av inkomsten från privatiseringen av statlig egendom belägen. på kommunens territorium, betalningar för användning av undergrund och naturresurser, upprättade i enlighet med federal lagstiftning etc.

1.4 Lokalförvaltningens organisationsstruktur: koncept, typer

Nyligen har de lagstiftande grunderna för utvecklingen av det lokala självstyret förbättrats, en grund har skapats för att denna viktiga offentliga institution ska fungera. Många frågor på detta område har dock ännu inte lösts. Detta gäller fastställandet av gränserna för det lokala självstyrets kompetens, förse det med stabila inkomstkällor, bildandet av interbudgetära förbindelser, i synnerhet förbättringen av det lokala skattesystemet etc. Ryska federationens konstitution fastställer principen om separation av lokalt självstyre från systemet med statliga myndigheter.

För dess genomförande är det nödvändigt att tillhandahålla en ekonomisk bas för lokalt självstyre av interbudgetära förbindelser, vars deltagare är kommuner. Min studie av lokalförvaltningens struktur är kopplad till behovet av att lösa ett antal problem, inklusive: - att bestämma essensen av lokalförvaltning och dess position i statens territoriella administrationssystem; - bedömning av den verkliga situationen för lokalt självstyre i vårt land; - Utveckling av ett system med rekommendationer för att förbättra strukturen för det lokala självstyret. En analys av den nuvarande situationen för strukturen för inkomster och utgifter för kommunala budgetar på olika nivåer (städer med regional underordning av administrativa distrikt i städer med distriktsunderordning av landsbygdsbebyggelse) indikerar behovet av att bilda ett hierarkiskt icke-underordnat flernivåsystem av det lokala självstyret med en definition av kompetensomfattningen för varje nivå och motsvarande intäktskällor. Utvecklingen av den interkommunala självstyrelsen, som innebär att medel från ett flertal kommuner samlas för att gemensamt lösa gemensamma samhällsekonomiska problem, blir aktuell. Detta kan bidra till en konfliktfri lösning av många av de viktigaste uppgifterna som sker inom ramen för det traditionella systemet med lokal självstyrelse, vilket är väsentligt för att bygga ut den socioekonomiska basen för detta självstyre.

En sådan upplevelse är mycket populär utomlands men är fortfarande nästan inte implementerad i Ryssland. Bildandet av de ekonomiska grunderna för lokalt självstyre bör ske inom ramen för budgetfederalism, och täcka banden mellan de subjekt som bildar federala stater, samt vars relationer ämnet är lokalt självstyre. Ett av huvudproblemen är budgetsystemets inriktning mot att säkra sådana lönsamma källor för kommunala budgetar som skulle säkerställa en stabil inkomst för att utföra de funktioner som tilldelas lokalförvaltningen. Bland andra problem av stor betydelse bör det noteras behovet av att bestämma förhållandet mellan lokala myndigheter och staten, principerna för fördelning av kompetens mellan dem, subsidiaritet och budgetfederalism. Subsidiaritet är ett begrepp inom vilket frågorna om avgränsning av funktioner och kompetenser mellan olika nivåer av territoriell förvaltning studeras och löses.

Problemet med att bilda en optimal modell för samverkan mellan det lokala självstyret och det offentliga systemet är också mycket relevant. När vi bedömer tillståndet för det lokala självstyret i Ryssland idag, noterar vi den svåra situationen för ekonomin och finanserna i de flesta kommuner, svårigheten att utveckla enhetliga socioekonomiska mekanismer för att tillhandahålla överföringar och andra former av ekonomiskt stöd till lokala myndigheter; Lokalt självstyre bör förstås som ett system av organ och tjänstemän (i första hand valda) som bestäms av staten inom ramen för befintlig lagstiftning, som utövar lokalt självstyre i ett specifikt territorium med en etablerad grad av autonomi och oberoende i förhållande till staten. myndigheter som har den nödvändiga kompetensen att lösa grundläggande statliga angelägenheter och lokala frågor med hänsyn till territoriets särdrag för dess ekonomiska, sociala, nationella, geografiska, historiska och andra särdrag, bilda den lokala budgeten, säkerställa indrivningen av lokala skatter och avgifter, samt förvaltning av kommunal egendom på grundval av federal och regional lagstiftning och dess egna konstituerande och andra reglerande rättsakter. En viktig roll i utvecklingen av den kommunala självstyrelsen spelar den kommunala egendomen, som ligger till grund för det praktiska genomförandet av de funktioner som tilldelas den kommunala självstyrelsen. Men som analysen visar utgör inkomsterna från sådan egendom en mycket blygsam andel av inkomsterna för lokala budgetar.

Utländska stater använder en mängd olika modeller för att reglera lokalt självstyre och den rättsliga fördelningen av lokala funktioner, samt olika former och mekanismer för statlig kontroll över kommunernas funktionssätt. Specifika modeller skapas med hänsyn till särdragen i utvecklingen av ett visst land. I Ryssland skapas fortfarande sådana verktyg. Studiet av trender och mönster som utvecklats inom området för att förse kommuner med egna inkomstkällor övertygar om att det lokala självstyret idag inte har en seriös ekonomisk grund. Notera dock att beroendet av externa intäkter ökar när man går från en högre nivå till en lägre.

Ökningen av andelen subventioner av inkomsterna för lokala budgetar tyder på en ökande omfördelning av ekonomiska resurser genom den regionala budgeten. Som ett resultat minskar det redan begränsade oberoendet för det lokala självstyret, vilket leder till ett minskat ansvar för dess styrande organ för genomförandet av den planerade socioekonomiska politiken, till att begränsa deras intresse av att hitta och använda reserver för utveckling av den lokala ekonomin. Det kan hävdas att huvudinriktningen för att reformera systemet för lokal beskattning är avsedd att vara inriktningen av budgetsystemet mot att säkra intäktskällor för lokala budgetar som konsekvent skulle kunna säkerställa fullgörandet av de funktioner som tilldelas det lokala självstyret. . Tydligen är det i systemet för lokal beskattning tillrådligt att fokusera på fastighets- och inkomstskatter.

Analys av den befintliga strukturen för lokala myndigheter i olika kommuner, olika former av organisation och genomförande av lokala myndigheter gör det möjligt för oss att identifiera flera organisatoriska modeller för lokala myndigheter beroende på befolkningen och storleken på kommunens territorium, på avgränsningen av representativa och verkställande organs befogenheter, om volymen och komplexiteten hos de uppgifter som ska lösas. Varje modell är en kombination av delar av det lokala självstyrelsesystemet - ett representativt organ ("kommunalråd"), ett verkställande organ ("Administration") och en högre tjänsteman ("Head of local self-government").

Ris. 1.1 Schema av modellen "Stark chef för kommunal självstyrelse - kommunfullmäktige"

Chefen för det lokala självstyret kallas "stark" i kraft av sin auktoritet. (Fig. 1.1) Han bildar självständigt förvaltningen, sköter sin verksamhet på egen hand; organiserar kommunfullmäktiges arbete, undertecknar de lagar som antagits av fullmäktige. Enligt lagen har representationsorganet en viss minimiuppsättning exklusiva befogenheter, som kan utökas. I denna modell utför kommunfullmäktige endast lagstiftande och kontrollfunktioner. En sådan definition av funktioner begränsar representativa organs verksamhet, och utesluter från den den administration som utförs av administrationen under ledning av chefen för lokalt självstyre. Därutöver kan chefen för kommunal självstyrelse lösa enskilda frågor som faller under kommunfullmäktiges jurisdiktion. Till exempel, i stadgan för staden Yaroslavl, inkluderar listan över stadens befogenheter inte representationsorganets rätt och skyldighet att fastställa förfarandet för förvaltning och avyttring av kommunal egendom. Dessa befogenheter tilldelas kompetensen hos borgmästaren i staden och borgmästarens kansli.

I en annan modell väljs chefen för den kommunala självstyrelsen bland kommunfullmäktiges suppleanter. Chefen för den lokala självstyrelsens "svaghet" ligger i kommunfullmäktiges fullständiga kontroll och ansvarsskyldighet: chefen har inte vetorätt, gränserna för hans rättigheter att bilda och leda administrationen begränsas av besluten kommunfullmäktige, vars befogenheter har utökats avsevärt, och kan förutom lagstiftande och kontrollfunktioner även omfatta administration (fig.1.2).

Ris. 1.2 Schema av modellen "Svag chef för kommunal självstyrelse - kommunfullmäktige"

Så stadgan för staden Voronezh inkluderar ett antal funktioner för administrationen bland kommunfullmäktiges befogenheter: upprättandet av regler för handel och konsumenttjänster, inrättandet av förfarandet för att överföra bostadshus i den kommunala fonden till icke- bostäder. Enligt stadgan för staden Voronezh, förutom att bestämma förfarandet för att hantera föremål av kommunal egendom, löser kommunfullmäktige ett antal frågor relaterade till avyttring av kommunal egendom, vilket gör representationsorganets position mycket starkare och stabilare.

Denna form är lämplig för små städer, som inte är så svåra att styra, och därför är det inte så viktigt med ett starkt centraliserat ledarskap.

Det finns kommuner där chefen för den kommunala självstyrelsen inte tillhandahålls. Rådet har lagstiftande och verkställande befogenheter. Verkställande direktör är stadsdirektören, som utses av fullmäktige och kan avsättas av fullmäktige. Chefens uppgifter är bildandet av förvaltningen, ledningen av förvaltningens dagliga arbete, utvecklingen av budgeten. (fig.1.3)

Fig. 1.3 Schema av modellen "kommunalråd-förvaltningschef (chef)

kommunernas organisationsstruktur

Till exempel, enligt lagen "om lokalt självstyre i Vologda oblast", ett av sätten att bestämma förvaltningschefen är konkurrenskraftigt urval, utnämning till en position utförs av ett representativt organ baserat på resultaten av en konkurrens enligt ett kontrakt.

Fig. 1.4 Schema för modellen "stadskommission - chef för lokalt självstyre"

Nästa modell bygger på val av ett antal kommunala tjänstemän och en kombination av representativa och verkställande funktioner. Samtidigt väljs inte suppleanter för representationsorganet, utan chefer för organ och strukturella avdelningar för den lokala förvaltningen. Representationsorganets befogenheter utövas av kommissionen, som omfattar alla valda tjänstemän. Beslut fattas kollektivt av suppleanter. Varje ställföreträdare leder en avdelning för administrativ ledning. Chefen för den kommunala självstyrelsen väljs av suppleanter bland sina ledamöter och har ordförande- och representationsbefogenheter och rent organisatoriska funktioner inom stadskommissionen. (Figur 1.4) Ett exempel på användningen av denna modell för lokalt självstyre är staden Chita.

För små bosättningar kan modellen ”chef för lokalt självstyre – församling” (”huvudman – byförsamling”) vara aktuell, där ett representativt organs funktioner kan utföras direkt av befolkningen. Den valda personen är chefen för den lokala självstyrelsen (chefen), som utövar de lokala självstyrelseorganens befogenheter.

Utifrån de övervägda modellerna är det möjligt att bygga blandade modeller i förhållande till lokala förhållanden.

Omöjligheten att bygga en enhetlig version är förståeligt ur demokratins synvinkel och den historiska mångfalden av ekonomiska förhållanden i Ryssland. Emellertid ger federationens ämnen, som väljer olika modeller för lokalt självstyre, inte enhetlighet ens på deras eget territorium. Överdriven användning av olika modeller för självstyre utan vederbörlig hänsyn till objektiva villkor minskar dess effektivitet och skapar juridisk förvirring.

2. Ekonomisk och juridisk analys av den lokala förvaltningens organisationsstruktur

2.1 Allmänna egenskaper hos Akhtubinsky landsbygdsbebyggelse

Landsbygdsbebyggelse - en eller flera landsbygdsbosättningar förenade av ett gemensamt territorium (städer, byar, byar, byar, gårdar, kishlaks, auls och andra lantliga bosättningar), där lokalt självstyre utförs av befolkningen direkt och (eller) genom folkvalda och andra organ för lokal självstyrelse.X1] Landsbygdsbebyggelsen är en del av kommundistriktet.

En landsbygdsbebyggelse är en av de typer av kommuner i Ryssland som kommunreformen förutsätter. Motsvarar byrådet under sovjettiden eller volosten från de pre-sovjetiska och postsovjetiska perioderna, till exempel den lantliga bosättningen "Tyamshanskaya volost" i Pskov-distriktet i Pskov-regionen. Nu i vissa områden behålls begreppet "byråd" som en synonym för en lantlig bosättning eller används i namn, till exempel, den lantliga bosättningen av Novinsky byråd i Bogorodsky-distriktet i Nizhny Novgorod-regionen.

En landsbygdsbosättnings territorium kan som regel omfatta en landsbygdsbosättning eller bosättning med en befolkning på mer än 1 000 personer (för ett territorium med hög befolkningstäthet - mer än 3 000 personer) och (eller) flera landsbygdsbosättningar förenade av ett gemensamt territorium med en befolkning på mindre än 1000 personer vardera (för ett område med hög befolkningstäthet - mindre än 3000 personer vardera).

En landsbygdsbosättning har ett administrativt centrum - en bosättning, som bestäms med hänsyn till lokala traditioner och den befintliga sociala infrastrukturen och där, i enlighet med lagen om ämnet i Ryska federationen, representationsorganet för denna landsbygdsbosättning är beläget. .

Gränserna för en landsbygdsbebyggelse, som omfattar två eller flera bosättningar, fastställs som regel med hänsyn till fotgängarnas tillgänglighet till dess administrativa centrum och tillbaka under arbetsdagen för invånare i alla bosättningar som ingår i den. Undantagen är territorier med låg befolkningstäthet, samt avlägsna och svåråtkomliga områden.

Antalet bosättningar på landsbygden kan variera från några dussin personer till 15-20 tusen invånare.

För en mer detaljerad övervägande av forskningsämnet är det nödvändigt att karakterisera Akhtubinsky landsbygdsbosättning.

Akhtubinsky landsbygdsbosättning - en del av Sredneakhtubinsky-distriktet i Volgograd-regionen

Kommundistriktet Sredneakhtubinsky grundades 1928 och ligger i den sydvästra delen av Trans-Volga-regionen i Volgograd-regionen, 38 km från staden Volgograd. I norr gränsar distriktet till Bykovsky-distriktet, i öster - Leninsky, i söder - Svetloyarsky. I väster går dess gräns längs Volgograd-reservoaren och floden Volga. Det upptar en yta på 1,96 tusen kvadratkilometer med en befolkning på 57,5 ​​tusen människor. Medborgare i arbetsför ålder utgör 55,3 % av den totala befolkningen. Regioncentrum är r.p. Mellersta Akhtuba.

Det finns 12 bosättningar på distriktets territorium, varav: 10 - landsbygdsbosättningar, som förenar 61 landsbygdsbosättningar.

Det agroindustriella komplexet i regionen är en av de viktigaste sektorerna i ekonomin. Det finns 22 jordbruksorganisationer, 154 bonde(gårds)organisationer och över 14 tusen personliga underordnade tomter i distriktet.

Produktionen av jordbruksprodukter i alla kategorier av gårdar i löpande priser för 2009 uppgick till 1435,63 miljoner rubel. Det är 5,3 % högre i jämförbara priser än 2007. Av dessa: 33,8% av produkterna producerades av jordbruksorganisationer, 37,8% - av bonde (gård) och 28,4% av personliga dotterbolag.

Näringen i regionen representeras av 4 företag. Under 2008 uppgick volymen av levererade varor av egen produktion, utförda arbeten och tjänster av egna krafter i tillverkningsindustrin i faktiska priser till 496 miljoner rubel, vilket är 5,5% högre än föregående år. Produktion och distribution av el, gas och vatten i faktiska priser för 2009 uppgick till 124,6 miljoner rubel, vilket är 8,4% högre än föregående år.

Investeringar i anläggningstillgångar under 2009 ökade med 21,5% (i jämförbara termer), 798,5 miljoner rubel betalades ut.

Under de senaste åren har ett turist- och rekreationskomplex utvecklats i flodslätten Volga-Akhtuba.

Det finns 2 sjukhus, 6 polikliniker, 28 fältsher-obstetriska stationer, 32 utbildningsskolor, 10 förskolor, 25 bibliotek, 23 klubbliknande institutioner, 2 museer och 70 idrottsanläggningar i distriktet.

Det finns 161 butiker, 3 marknader, 31 cateringanläggningar, 80 offentliga serviceställen på konsumentmarknaden.

Detaljhandelns omsättning 2009 uppgick till 1 327,0 miljoner rubel, vilket motsvarar nivån föregående år i jämförbara priser.

Den offentliga cateringomsättningen 2009 uppgick till 39,7 miljoner rubel, vilket är 27,9% högre än föregående år.

Volymen av betalda tjänster till befolkningen 2009 uppgick till 120,57 miljoner rubel, vilket är 27,5% högre än föregående år.

Under 2009, jämfört med 2008, ökade befolkningens kontantinkomst med 25% och uppgick till 1,3 miljarder rubel.

Under 2008 verkställdes intäkterna från den konsoliderade budgeten för Sredneakhtubinsky kommundistrikt (inklusive gratis kvitton) med 99,4% och uppgick till 726,93 miljoner rubel, inklusive egna skatter och icke-skatteintäkter verkställdes med 106,2% och uppgick till 75 miljoner rubel. rubel. Över 60 % av intäkterna från distriktets konsoliderade budget för 2008 bildades på bekostnad av personlig inkomstskatt. Kostnaderna uppgick till 692,82 miljoner rubel.

De viktigaste socioekonomiska indikatorerna för utvecklingen av Sredneakhtubinsky kommundistrikt för 2008:

Befolkning - 57550 personer;

Antalet ekonomiskt aktiv befolkning - 34803 personer;

födelsetal - 731 personer;

Dödlighet - 941 personer;

mottagande av skatter och avgifter till den lokala budgeten per capita - 5504 rubel;

investeringar i fast kapital från alla finansieringskällor per capita - 13 875 rubel;

Den genomsnittliga kontantinkomsten per capita för befolkningen är 5596 rubel;

volymen av fraktade varor av egen produktion inom tillverkningsindustrin per capita -

Jordbruksproduktion

Detaljhandelns omsättning per capita - 23 058 rubel;

volymen betalda tjänster per capita - 4656 rubel;

omsättningen för små företag per capita är 14 215 rubel.

Sammansättningen av kommunen Akhtubinsky landsbygdsbosättning inkluderar 4 bosättningar, där en befolkning på 1990 personer bor permanent. På sommaren ökar befolkningen flera gånger på grund av att befolkningen kommer till trädgårdsföreningar och hushåll som används som säsongsbetonade.

På Akhtubinskys landsbygdsbosättnings territorium bor:

deltagare i det stora fosterländska kriget - 16 personer,

kombattanter i Afghanistan och Kaukasus - 9 personer

pensionärer - 304 personer,

barn - 393 personer,

stora familjer med mindre barn - 8,

Följande företag är belägna på Akhtubinskys landsbygdsbosättnings territorium:

13 handelsföretag, inklusive: 1 café, 1 restaurang, 5 matställen.

medicinsk institution feldsher-obstetrisk station i byn Kolkhoznaya Akhtuba.

2 kulturinstitutioner: det lantliga kulturhuset, i byn Kolkhoznaya Akhtuba, som under det tredje kvartalet 2010 omvandlades till en juridisk person MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK"; ett landsbygdsbibliotek i byn Kolkhoznaya Akhtuba, som ligger i byggnaden av MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK";

8 trädgårdsföreningar;

1 KFH, jordbruksproduktionen bedrivs i personliga dotterbolagsskiften.

Bostadsbeståndet som ligger på Akhtubinskys landsbygdsbosättnings territorium består av 792 bostadshus, varav:

hyreshus och 789 herrgårdar.

Under den senaste perioden ägnades den största uppmärksamheten åt arbetet med befolkningen. Under denna period mottog förvaltningen 396 skriftliga och 240 muntliga överklaganden. 318 personer togs emot vid en personlig mottagning. I vårt arbete strävade vi efter att inte ett enda överklagande lämnades utan uppmärksamhet. Alla ansökningar och överklaganden behandlades i tid och alla svar och förklaringar gavs.

Medborgarnas överklaganden gällde främst frågor om markanvändning, byggande, landskapsarkitektur och bostäder och kommunal service, överlåtelse av bostadslokaler till ägande och lösning av sociala frågor.

Under denna period hölls 7 möten med invånare på landsbygden som en del av medborgarmöten och 10 möten som en del av offentliga utfrågningar om olika verksamhetsfrågor.

Administrationen för register över allt markägande och markanvändning av medborgare i pappersform - ekonomisk redovisning.

Administrationspersonal utvecklade alla normativa och andra dokument som erbjöds suppleanterna för godkännande. Under redovisningsperioden har förvaltningens specialister utarbetat och överlämnat till prövning förslag till bestämmelser som reglerar huvudfrågorna för förvaltningens verksamhet.

Administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning deltog aktivt i statliga evenemang: förberedelser för organisation och genomförande av val av lokala regeringar i Sredneakhtubinsky kommundistrikt, för evenemang relaterade till firandet av 65-årsdagen av segern i det stora patriotiska kriget, förberedelser inför den allryska befolkningsräkningen 2010.

Huvudverksamheten för administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning under de senaste sex månaderna byggdes i enlighet med stadgan för Akhtubinsky landsbygdsbosättning.

I februari 2010, genom beslut av duman för Akhtubinsky landsbygdsbosättning, godkändes emblemet och flaggan för Akhtubinsky landsbygdsbosättningen, som skickades till Heraldiska rådet för införande av denna symbolik i Ryska federationens register och fick godkännande i oktober.

Bildandet, godkännandet, genomförandet av budgeten för en landsbygdsbosättning, utövandet av lokala myndigheters befogenheter är helt beroende av ekonomisk säkerhet.

Administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning bildade, kontrollerade och godkände av Rural Duma budgeten 2009, 2010.

År 2009 fick budgeten för Akhtubinsky landsbygdsbosättning inkomster till ett belopp av 9 miljoner 642 tusen rubel, inklusive:

Personliga inkomstskatter - 1 miljon 799 tusen.

Fastighetsskatt - 60 tusen rubel.

Markskatt - 190 tusen rubel.

Inkomst från användning av egendom i statligt och kommunalt ägande - 2 miljoner 574 tusen rubel.

Intäkter från försäljning av materiella och immateriella tillgångar - 692 tusen rubel.

Gratis kvitton - 4 miljoner 327 tusen rubel.

För första halvåret 2010 fick budgeten för Akhtubinsky landsbygdsbosättning inkomster på 5 miljoner 201 tusen rubel,

Inklusive:

Personliga inkomstskatter - 2 miljoner 397 tusen.

Fastighetsskatt -30 tusen rubel.

Markskatt - 121 tusen rubel.

Inkomst från användning av egendom i statligt och kommunalt ägande - 909 tusen rubel.

Inkomst från försäljning av materiella och immateriella tillgångar - 155 tusen rubel.

Gratis kvitton - 1 miljon 589 tusen rubel.

En av mekanismerna för att effektivisera användningen av lokala budgetmedel är den kommunala ordningen, som i huvudsak bildas på konkurrensbasis. Under redovisningsperioden har förvaltningen hållit 2 öppna auktioner, 5 förfrågningar om prisuppgift, till följd av vilka 7 kommunala kontrakt ingicks:

Under redovisningsperioden har förvaltningen bedrivit ett systematiskt arbete inom området förvaltning och omhändertagande av kommunal egendom.

Betydande arbete har utförts med övertagande och överlåtelse av egendom. Egendomen avsedd för att lösa frågor av lokal betydelse överfördes till ägandet av landsbygden: bostäder, vattenförsörjning, sanitet och värmeförsörjningsanläggningar.

De lokala budgetmedlen för underhåll av alla kommunala vägar i gott skick räcker inte, därför utförs partiella (lappnings)reparationer, återfyllning, gradering inom tillgängliga budgetmedel och sponsring.

Under vår-höstperioden planerar förvaltningen bebyggelsens grusvägar.

Under det fjärde kvartalet 2010 utfördes lappning av asfaltbetongbeläggningen på vägen i byn Kolkhoznaya Akhtuba (MTF), reparationskostnaderna uppgick till 406,5 tusen rubel på bekostnad av budgetmedel.

År 2010 gav administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning, i enlighet med Rysslands lagstiftning, hjälp med att tillhandahålla certifikat för sociala förmåner för köp eller byggande av bostadslokaler till tre veteraner. För närvarande står 9 familjer på väntelista för att förbättra sina levnadsvillkor – det är familjer som har möjlighet att delta i olika program.

Den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" som antogs i oktober 2003 skapade förutsättningarna för uppkomsten av olika modeller för lokalt självstyre i landet. Kommunbildningar på landsbygden, en av de mest utbredda formerna av lokalt självstyre, stod inför det största antalet problem.

På grund av ekonomiska särdrag verkar de under de mest ogynnsamma förhållandena. De drabbades mest av konsekvenserna av perioden med "reformer". Kollapsen av stora jordbruksföretag, en betydande minskning av nivån på statligt stöd till landsbygden komplicerade deras arbete avsevärt. Lagstiftare, som generöst belönade dem med befogenhet att lösa befintliga problem, "glömde" att backa upp dem med lämplig finansiering. För många av dem överstiger budgetmöjligheterna inte mängden utgifter för underhåll av den administrativa apparaten. Medan idag republikens landsbygdsbosättningar behöver hundratals miljoner rubel för att bygga vägar, gas- och vattenledningar, bostäder, skolor och utveckling av social och industriell infrastruktur.

Så vad hindrar tillväxten av beskattningsunderlaget och inkomsterna på landsbygden. De experter från distriktsförvaltningen som ansvarar för dessa frågor nämnde följande:

underlåtenhet att lämna in uppgifter från notarier om försäljning och köp av tomter och hushåll;

svagt arbete från skattemyndighetens sida med fordringsarbete med efterskott;

avsaknad av ett enhetligt datorprogram med en enhetlig databas för fastighetsregistrering och beräkning av markskatt;

avsaknad av ett datorprogrampaket för redovisning av bostadshus på landsbygden;

inrättandet av den ryska federationens skattelag av lokala skatteförmåner utan att ge kompensation från den federala budgeten för brister i lokala budgetintäkter.

Uppdateringen av beskattningsunderlaget för bebyggelse på landsbygden försvåras också av det utdragna förfarandet för att tilldela tomter för bebyggelse, eftersom det är olämpligt att anordna en tävling om tilldelning av mark för byggande i områden som inte är efterfrågade. Detta begränsar möjligheten att presentera tomter för byggande och hindrar följaktligen bildandet av ett lager av markskattebetalare.

På tal om problemet med att fylla på budgetarna för landsbygdsbosättningar, kommer det att vara omöjligt att lösa det tills hela systemet för deras bildande förändras. De nuvarande principerna för att fylla på intäktssidan fungerar inte ännu. Medel dras först till den federala budgeten, sedan till de republikanska och regionala budgetarna, och praktiskt taget ingenting finns kvar på orterna. Därför är det nödvändigt att leta efter nya sätt att lösa detta gamla problem.

Idag har många befogenheter överförts till bosättningar på landsbygden, men i de flesta fall stöds de inte av ekonomiska möjligheter. Många av dem har inte tillräckligt med medel för att utvecklas. Därför var uppgiften att bilda budgetar för landsbygdsbebyggelsen att skapa sådana ekonomiska och rättsliga förutsättningar att var och en av de nya makterna skulle förses med medel. Det finns olika tillvägagångssätt för dess lösning. Myndigheten kan inte vara någons, hängande i luften. Ta till exempel skogsbälten. Befogenheten att förvalta dem bör överföras till de republikanska organen. Att sedan anta en lag från Ryska federationen i denna fråga och överföra dessa funktioner till landsbygdsbosättningar och inte kräva resultatet av deras arbete utan att anslå pengar för detta.

Reserver för att fylla på budgetar idag finns tillgängliga i varje bosättning. Detta är först och främst förbättringen av användningen av mark, skog, vatten och mineralresurser, förbättring av interbudgetära relationer mellan lokala myndigheter på olika nivåer, utveckling av jordbruks- och kreditsamarbete, produktion och bearbetning av jordbruksprodukter, och mycket mer.

Det finns också icke-traditionella sätt att tjäna pengar av lokala myndigheter. Till exempel tillhandahållande av notarietjänster och andra tjänster. Detta ger en viss inkomst, men löser inte huvudproblemet.

Självklart ska kommuncheferna själva hålla utkik. Många människor agerar så här, letar efter reserver och till slut får de något. Idag kan alla kommuner i Volgograd-regionen villkorligt delas in i en liten grupp med en tillräcklig skattebas och en lämplig budget. Det rör sig främst om kommuner med regioncentra och stora tätorter med utvecklad industri. Och majoriteten av bebyggelsen på landsbygden, särskilt de som ligger i periferin, klarar sig knappt. Och för dem är frågan om att bilda sina egna budgetar mer akut än någonsin.

Ett av sätten att lösa detta problem skulle kunna vara att förena "rika" och "fattiga" kommuner för att utjämna befolkningens budgetförsörjning. Men samtidigt bör man ta hänsyn till vissa bosättningars historiska och nationella traditioner och deras invånares åsikter. I Ryssland idag är detta en av huvudriktningarna för den pågående administrativa reformen på alla nivåer: från ett ämne för federationen till en landsbygdsbosättning.

I dagsläget har kommunernas roll och status i bygden förändrats. Nu har de rätt att bedriva ekonomisk verksamhet, skapa kommunala företag, arrendera kommunal mark och fastighet och få icke-skatteintäkter för detta. Men av olika skäl är dessa möjligheter fortfarande långt ifrån utnyttjade fullt ut. Det främsta är kanske att den egendom och mark som de förfogar över fortfarande inte räcker till. Deras fördelning mellan olika nivåers budgetar baserades på finansieringsmöjligheterna och inte på landsbygdsbebyggelsens intressen.

Frågan om interbudgetära förbindelser är i dag fortfarande hörnstenen i hela systemet med offentligt självstyre. Under förhållanden med det katastrofala tillståndet för landsbygdsekonomin och underutvecklingen av lokala marknader, förblir deras förbättring ett av de viktigaste sätten att ekonomiskt stödja budgetarna för landsbygdsbosättningar. En av de viktiga frågorna är omfördelningen mellan budgetarna för olika nivåer av personlig inkomstskatt.

Trots betydelsen av en optimal omfördelning av budgetintäkter på alla nivåer kan man inte annat än säga att deras tillväxt är baserad på förbättringen av verksamheten på lokala gårdar, införandet av vetenskapliga och tekniska framsteg i produktionen och i slutändan tillväxten arbetsproduktiviteten på landsbygden. Detta kommer att underlättas av utvecklingen av olika former av samarbete, koncentrationen av markandelar bland effektiva stora markanvändare, anskaffning av gårdar med ny utrustning, utbildning av specialister och massyrken för landsbygden samt skapande av förutsättningar för utveckling av enskilt bostadsbyggande.

Problemet med att sälja jordbruksprodukter som odlats av hushåll och bönder är fortfarande olöst. Det är olönsamt för konsumentsamarbete under rådande förhållanden att göra detta. En marknadsmarknadsföringsinfrastruktur har ännu inte skapats. Det finns praktiskt taget inga marknader på landsbygden, det finns få förädlingsföretag, handel och inköpskooperativ på plats. Och utan garantier för försäljning, förlorade befolkningen incitament att överföra sina hushållstomter till skenorna för marknadens råvaruproduktion. I varje bebyggelse på landsbygden bör man sträva efter att skapa en marknadsinfrastruktur som kan omfatta handels- och kreditkooperativ, butiker, konstgjord insemination och slaktstationer, företag för hushållens produktionstjänster etc.

.2 Administration av Akhtubinsky landsbygdsbebyggelse: struktur, befogenheter

Organisationsstrukturen är den viktigaste faktorn i en kommuns verksamhet, den form i vilken den kommunala förvaltningsprocessen genomförs.

Organisationsstrukturen förstås som sammansättningen och underordningen av sammanhängande organisatoriska enheter (individuella positioner), länkar (ledningsenheter) och steg (nivåer) utrustade med vissa rättigheter och skyldigheter för att utföra relevanta målstyrningsfunktioner.

Kontrolllänken är en separat cell med strikt orienterade kontrollfunktioner, och graden (nivån) av kontroll är en uppsättning kontrolllänkar placerade på en viss hierarkisk nivå.

Kommunala regeringar skiljer sig avsevärt i storlek på territorium, storlek och sammansättning av befolkningen, position i systemet för territoriell arbetsdelning, ekonomisk potential, sammansättning av den kommunala ekonomin, utvecklingsnivå av ingenjörskonst och social infrastruktur. Typen av kommunbildning förutbestämmer sammansättningen av det lokala självstyrets jurisdiktion, vilket i sin tur bestämmer omfattningen av uppgifter och funktioner för alla kommunala myndigheter, inklusive administration.

Kommunstyrelsens mål, mål och funktioner påverkar direkt den lokala förvaltningens struktur och ligger till grund för tilldelningen av självständiga enheter i dess struktur som ansvarar för att uppnå specifika mål och lösa enskilda specifika uppgifter. För att uppnå dessa mål pekas därför de berörda strukturella enheterna ut organisatoriskt ut eller förstärks inom förvaltningen. Kommunalbildningar, som skiljer sig åt i sammansättningen av de uppgifter som ska lösas och ledningsfunktioner, den nödvändiga mängden ledningsarbete, skiljer sig åt i antal och interna struktur hos de verkställande organen. Personalen för administrationen av ett stort stadsdistrikt kan ha hundratals anställda och dussintals strukturella enheter, medan personalen för administrationen av en liten landsbygdsbosättning - endast 5-7 anställda, i Akhtuba landsbygdsbosättning är personalen 30 personer.

Sammansättningen av de viktigaste faktorerna som påverkar den organisatoriska strukturen för administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning visas i (Fig. 10).

Tillsammans med de angivna externa faktorerna bör interna faktorer som påverkar strukturen för administrationen av bosättningen pekas ut: personal, utrustning, ledningsteknik, arbetsorganisation. Å ena sidan påverkar de ledningens organisatoriska struktur, å andra sidan bestäms de själva av den. Ledningspersonalen påverkar således ledningsstrukturen när det gäller omfördelning av funktioner mellan avdelningar och enskilda medarbetare. Men i grunden är det ledningsstrukturen som bestämmer befattningarnas sammansättning och kraven på medarbetarnas personliga egenskaper. Införandet av informationsteknologi påverkar förvaltningens struktur både när det gäller att minska antalet anställda på enskilda enheter och tillkomsten av nya enheter (informationstjänster). När man bildar förvaltningens organisatoriska struktur är det nödvändigt att ta hänsyn till både externa och interna faktorer.

Ris. 2.1 Faktorer som påverkar den organisatoriska strukturen för administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning

Den viktigaste faktorn som påverkar bildandet av organisationsstrukturen är graden av kontrollerbarhet (kontrollintervall).

Hanterbarhetsregeln är det högsta tillåtna antalet anställda vars aktiviteter effektivt kan hanteras av en chef under vissa organisatoriska och tekniska förhållanden.

Både antalet anställda i en separat enhet och antalet förvaltningsenheter beror på normen för hanterbarhet. I sin tur beror styrbarhetsgraden på ett antal faktorer. Fig. 2.1

Ris. 2.2 Faktorer som påverkar graden av hanterbarhet i en landsbygdsbebyggelse

Bildandet av strukturen för administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning är en organisatorisk tilldelning av vissa funktioner för kommunala myndigheter till enskilda ledningsenheter och tjänstemän. Lösningen på detta komplexa problem tillhandahålls på grundval av en kombination av vetenskapliga metoder med specialisters subjektiva aktivitet. Därför, när man utformar organisationsstrukturer, är det viktigt att observera ett antal viktiga regler (principer) för deras konstruktion, presenterade i fig. 2.2 Överväg dessa principer.

Fokusera på att uppnå mål.

Organisationsstrukturen ska bidra till att målen för kommunledningen uppnås. Detta säkerställs genom att fastställa rättigheterna och den nödvändiga fullständigheten av ansvaret för varje ledningsled av länkarna på en ledningsnivå i förhållande till uppgifterna på en högre nivå; rationell arbetsfördelning och samarbete mellan ledarnas länkar och nivåer och deras interaktion.

perspektiv

Lokala självstyrelseorgan bör, samtidigt som de löser operativa frågor, samtidigt bedriva ett arbete för att fastställa kommunens strategi, socioekonomiska utveckling. För detta ändamål är det nödvändigt att tillhandahålla ett block av strategisk ledning i organisationsstrukturen, som skiljer det från blocket av operativ och nuvarande ledning. I praktiken uppnås detta genom befogenhetsfördelningen mellan representativa och verkställande organ, samt skapande av särskilda enheter i förvaltningens organisationsstruktur som hanterar kommunens utvecklingsstrategi.

Förmåga att utvecklas (anpassningsförmåga)

Behovet av att utveckla den organisatoriska strukturen förklaras av trenden med ständiga förändringar i yttre förhållanden, uppkommande oproportioner i det kommunala systemet. Under dessa förhållanden måste den organisatoriska strukturen vara tillräckligt elastisk, kunna anpassa sig till uppfattningen om korrigerande åtgärder. I praktiken uppnås detta genom periodiska förändringar i de lokala myndigheternas organisatoriska strukturer, såväl som genom skapandet av tillfälliga målenheter (högkvarter, kommissioner, kommittéer).

Fullständighet

När man bygger upp den lokala förvaltningens organisatoriska struktur måste man ta hänsyn till att alla stadier av genomförandet av förvaltningsaktiviteter bör tillhandahållas strukturellt:

analytiskt skede (problemanalys, identifiering av möjliga lösningar);

uppgiftsinställning (identifiering av aktivitetsprioriteringar);

fatta ett ledningsbeslut (välja en teknik och algoritm för att lösa ett problem, bestämma de slutliga och mellanliggande resultaten);

verkställande av beslutet (specifik aktivitet för genomförandet av förvaltningsbeslutet);

utvärdering av resultat (analys av prestationsresultat, förberedelse för nästa analyssteg och en ny cykel).

Principen om komplexitet kräver att i analysen av strukturen i första hand utgå från integriteten för en viss funktion. Detta är särskilt viktigt när utförandet av funktionen "skiljs åt" av olika strukturer eller för att utföra denna funktion är det nödvändigt att involvera flera strukturella avdelningar av förvaltningen, var så fullständiga som möjligt, vilket är särskilt viktigt för sektoriella strukturella indelningar .

Förmåga att utveckla (anpassningsförmåga) Ekonomi

Ris. 2.3 Principer för att bygga organisatoriska strukturer för lokala förvaltningar

Individualisering

Bildandet av organisationsstrukturen bör bygga på att man tar hänsyn till en viss kommuns individuella egenskaper. I detta avseende kan alla typer av typiska organisationsstrukturer endast användas som rådgivande och vägledande. Som praxis visar ger förkastandet av enhetliga modeller, beroende av analys och hänsyn till lokala egenskaper positiva resultat.

Ekonomi

Organisationsstrukturen bör säkerställa ett effektivt och rationellt genomförande av den kommunala förvaltningsprocessen, förmågan att uppnå nödvändiga resultat på det mest ekonomiska sättet. Kostnadseffektivitet kan uppnås genom olika åtgärder, inkl. för ett nätverk av befattningar (systemadministratör, IT-specialist etc.), vars funktioner inkluderar analys av den nuvarande organisationsstrukturen, funktionell och hierarkisk befogenhetsfördelning, ersättning till kommunalt anställda, mekanisering och automatisering av ledningsprocesser för att förbättra dem .

Principerna för att bygga organisationsstrukturer kan förfinas, och formen och metoderna för att implementera dessa principer kan förändras på grund av förändrade yttre förutsättningar, mål och mål.

Befogenheterna för lokala myndigheter i Akhtubinsky landsbygdsbosättning inkluderar:

1) antagande av stadgan för Akhtubinsky landsbygdsbosättning och införandet av ändringar och tillägg till den, publicering av kommunala rättsakter;

) bildande av kommunala företag och institutioner, finansiering av kommunala institutioner, bildande och utförande av kommunal ordning;

) fastställa tariffer för tjänster som tillhandahålls av kommunala företag och institutioner, om inte annat föreskrivs i federala lagar;

) organisatoriskt och logistiskt stöd för förberedelser och genomförande av kommunala val, en lokal folkomröstning, omröstning om återkallande av en ställföreträdare, chefen för Akhtubinsky landsbygdsbosättning, röstning om frågor om att ändra gränserna för Akhtubinsky landsbygdsbosättning, omvandlingen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning;

) antagande och organisation av genomförandet av planer och program för den integrerade socioekonomiska utvecklingen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning, samt organisationen av insamlingen av statistiska indikatorer som karakteriserar ekonomins tillstånd och den sociala sfären av Akhtubinsky landsbygden uppgörelse och tillhandahållande av dessa uppgifter till statliga myndigheter på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering;

6) genomförande av internationella och utländska ekonomiska förbindelser i enlighet med federala lagar;

) inrättande av ett tryckt medium för publicering av kommunala rättsakter, annan officiell information;

8) andra befogenheter i enlighet med den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen", denna stadga.

Genom beslut av landsbygdsduman i Akhtubinsky-landsbygdsbosättningen kan befolkningen vara involverad i utförandet av socialt betydelsefullt arbete för bosättningen (inklusive plikt) på frivillig basis för att lösa frågor av lokal betydelse i Akhtubinsky-landsbygden.

Endast arbeten som inte kräver särskild yrkesutbildning kan klassas som samhällsviktiga verk.

Vuxna arbetsföra invånare i Akhtubinsky landsbygdsbosättning är involverade i att utföra socialt betydelsefulla arbeten på sin fritid från sitt huvudsakliga arbete eller studier på gratis basis högst en gång var tredje månad. Varaktigheten av ett socialt betydelsefullt arbete är inte mer än fyra timmar i rad.

Organisationen och det logistiska stödet för att utföra socialt betydelsefullt arbete utförs av administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning.

De statliga befogenheterna för lokala självstyreorgan inrättade av federala lagar och lagarna i Volgograd-regionen, i frågor som inte klassificeras av den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen" som frågor om lokal betydelse, är separata statliga befogenheter överförda för genomförande till lokala självstyrelseorgan.

Tilldelningen av lokala myndigheter i Akhtubinsky landsbygdsbosättning med separata statliga befogenheter utförs av federala lagar eller lagarna i Volgograd-regionen.

Befogenheterna att utöva vissa statliga befogenheter som överförts till organen för lokal självstyrelse i Akhtubinsky landsbygdsbosättning tillkommer chefen för Akhtubinsky landsbygdsbosättning och administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning.

Ekonomiskt stöd för vissa statliga befogenheter som överförs till lokala myndigheter utförs endast på bekostnad av subventioner till budgeten för Akhtubas landsbygdsbosättning från relevanta budgetar.

Chefen för Akhtubinsky landsbygdsbosättning och administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning ansvarar för utövandet av vissa statliga befogenheter på det sätt som föreskrivs av relevanta federala lagar och lagarna i Volgogradregionen inom de gränser som tilldelats Akhtubinsky landsbygdsbosättning för dessa ändamål av materiella resurser och finansiella resurser.

Landsbygdsduman i Akhtubinsky landsbygdsbosättning, chefen för Akhtubinsky landsbygdsbosättning har rätt att upprätta fall och förfaranden för ytterligare användning av sina egna materiella resurser och ekonomiska resurser för genomförandet av vissa statliga befogenheter som överförts till dem.

Lokala självstyrelseorgan och deras tjänstemän är skyldiga att förse auktoriserade statliga organ med handlingar som rör utövandet av vissa statliga befogenheter.

2.3 Organisationsstruktur för Akhtubas landsbygdsbefolkning

Den organisatoriska strukturen för administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning är baserad på principerna om enhet av kommando och hierarkisk underordning. Processen att bilda organisationsstrukturen inkluderar formulering av mål, mål och funktioner, fastställande av sammansättning och placering av enheter, deras resursstöd (inklusive antalet anställda), utveckling av lämpliga regleringsförfaranden och dokument.

Denna process är uppdelad i flera steg (Fig. 2.4)

Verkliga kommunala system kännetecknas av en mängd olika organisatoriska strukturer för förvaltningar. Men samtidigt finns det generella tillvägagångssätt för att bygga organisationsstrukturer. Det mest lovande är ett systeminriktat arbetssätt med fokus på systemets slutresultat. Definitionen av ett system av mål ("målträd") och uppgifter för en viss kommun fungerar som huvudriktlinjen för bildandet av dess organisationsstruktur. När man bildar en organisationsstruktur baserad på "målträdet" är det nödvändigt att dekomponera kommunstyrelsens mål och mål till specifika ledningsfunktioner.

Med ett systeminriktat förhållningssätt skapas således verkliga förutsättningar för att individualisera processen att bilda en organisationsstruktur i förhållande till en viss kommuns egenskaper.

Beräkning av administrationskostnader

Fig. 2.4 Processen att bilda den organisatoriska strukturen för Akhtubinsky landsbygdsbosättning av administrationen

Det systeminriktade tillvägagångssättet i det här fallet är att utifrån de slutliga målen för att förvalta kommunen:

förlora inte någon av förvaltningsuppgifterna ur sikte, utan vilka genomförandet av målen kommer att vara ofullständigt;

identifiera och koppla ett system av funktioner, rättigheter och skyldigheter i förhållande till dessa uppgifter längs ledningens vertikal;

utforska och institutionalisera horisontella samband och relationer, d.v.s. sörja för samordning av olika länkars och organisatoriska enheters verksamhet vid utförandet av gemensamma uppgifter;

att tillhandahålla en organisk kombination av vertikal och horisontell styrning, för att hitta det optimala förhållandet mellan centralisering och decentralisering i beslutsfattandet för dessa förhållanden.

När man bygger en organisationsstruktur utifrån "målens träd" är det viktigt att ge en kvalitativ och kvantitativ beskrivning av målen och målen. En kvalitativ egenskap tjänar som en motivering för tilldelningen av ledningsfunktioner, en kvantitativ - för att bestämma typen av organisatorisk enhet (avdelning, ledning, avdelning, etc.).

Fördelningen av uppgifter mellan underavdelningar av den lokala förvaltningen kan utföras enligt flera kriterier:

genom grupper av förvaltningsobjekt (sektorer av kommunal verksamhet) som tillhandahåller kommunala tjänster av en viss typ: utbildning, hälsovård, byggande, ungdomspolitik, etc.;

på en funktionell grund, bestämd av arten, funktionerna och stadierna av förvaltningsverksamheten och förvaltningscykeln: analys och planering, kontroll, fastighetsförvaltning, ekonomi, juridiskt stöd, informationsstöd, etc.;

på territoriell basis (för kommuner på landsbygden och för stora städer, och efter ikraftträdandet av den federala lagen från 2003 - endast för stora städer).

I modern kommunal praxis är de typiska länkarna i den lokala förvaltningens organisationsstruktur:

chef för administration;

hans suppleanter för kommunal verksamhetsområden, bland vilka kan finnas en eller två förste suppleanter;

strukturella enheter av olika slag, som kan vara underställda förvaltningschefen, en av hans ställföreträdare eller underställda varandra (till exempel en avdelning inom en avdelning);

kollegiala rådgivande organ: förvaltningskollegium, ekonomiska och andra råd;

administrationsapparat.

När det gäller ovanstående fördelning av uppgifter och verksamhetsmål är de strukturella enheterna för administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning indelade i fyra grupper (Fig. 2.5)

Ris. 2.5 Typer av strukturella enheter inom den lokala förvaltningen

De sektoriella strukturindelningarnas jurisdiktion omfattar frågor som rör förvaltningen av specifika branscher (områden) av kommunal verksamhet. Dessa avdelningar utför kundernas funktioner för att utföra arbete och tillhandahålla kommunala tjänster. Deras huvudroll manifesteras vid genomförandet av målen och målen för livsuppehållande och utveckling av territoriet.

Verksamhetsobjekten för funktionella (huvudkontor, allmän kompetens) strukturella divisioner täcker en specifik funktion för hela förvaltningen och dess strukturella divisioner. Deras främsta kännetecken är användningen av de fördelar som är förknippade med specialiseringen av funktioner och administrationens förmåga att se territoriet som en helhet inom dess funktion. Enligt klassificeringen av målen för den kommunala verksamheten klassificeras funktionella enheter som tillhandahållande. Vanligtvis har de rätten att samordna andra strukturella enheters beslut, till exempel om efterlevnad av lagen eller möjligheten till finansiering.

Skapandet av territoriella strukturella enheter (distrikt i stora städer etc.) är förknippat med behovet av att föra lokala myndigheter närmare befolkningen och gör det möjligt att kombinera centraliseringen av de viktigaste funktionerna på den högsta nivån av kommunal förvaltning med en öka effektiviteten i att lösa aktuella frågor. Samtidigt är det viktigt att förhindra splittring av kommunförvaltningarnas funktioner och förlust av fördelar förknippade med specialisering. För att stimulera initiativ från territoriella strukturella enheter kan de beviljas autonomi inom ramen för kostnadsberäkningen.

Hjälpavdelningar (apparater) har ingen egen kompetens att lösa frågor av lokal betydelse och utför funktionerna att säkerställa verksamheten vid förvaltningen av förvaltningen och dess strukturella underavdelningar. Apparaten spelar en viktig roll för att organisera förvaltningens arbete. Som sitt delsystem har det samma roll som kommunstyrelsen i förhållande till andra delsystem i kommunen. Speciellt tillhandahåller enheten:

planering och samordning av arbetet i alla administrativa strukturer;

arbete med dokumentation (kontorsarbete);

kommunikation med media, hålla presskonferenser;

kontroll över verkställandet av beslut;

organisation av mottagande av medborgare, arbete med klagomål och förslag;

material och tekniskt, juridiskt, personal, information, ekonomiskt stöd för administrationens verksamhet;

Förvaltningens samverkan med representationsorganet är ofta dess ekonomiska tjänst.

Stabschefen är vanligen jämställd till ställföreträdande förvaltningschefen.

Administrationen kan innefatta sådana tjänster som: en allmän avdelning (arbetar med dokumentation), en personaltjänst (ibland rapporterar den direkt till förvaltningschefen), en mottagning av medborgare, en juridisk tjänst, en informationstjänst, ekonomiska tjänster, press tjänster, egen bokföring, en kontrollapparat mm.

Förvaltningschefen och hans ställföreträdare kan ha sin egen apparat, som i synnerhet omfattar sekreterare, assistenter, referenter och rådgivare.

Sådana organisationsstrukturer kallas linjär-funktionella, eftersom de är baserade på ett visst system av interaktion mellan linjära (industri) och funktionella strukturella enheter och beslutsfattande av linjära enheter i överensstämmelse med funktionella.

I enlighet med volymen och fördelningen av uppgifter och funktioner skapas specifika organisatoriska enheter i förvaltningen - avdelningar, avdelningar, kommittéer, avdelningar, etc. För att lösa ledningsproblem delas stora organisatoriska enheter upp i mindre och bildar nya nivåer. För stora städer med en stor administrativ apparat är det tillrådligt att avgränsa förvaltningens funktioner så detaljerat som möjligt och skapa speciella enheter för deras utförande. För små bosättningar är det mest acceptabla systemet där de utförda funktionerna grupperas, och i första hand bör funktionerna för sektorindelningar kombineras. En sammanslagning inom ramen för en enhet, vars intressen står i konflikt med varandra, är dock inte önskvärd.

För att utföra de funktioner som delegerats av statliga organ är det ibland tillrådligt att använda separata separata strukturella enheter. Detta är viktigt eftersom lokala myndigheter finansieras och kontrolleras av de relevanta statliga myndigheterna när det gäller genomförandet av delegeringen av befogenheter.

Collegium - ett rådgivande organ under förvaltningschefen spelar en särskild roll i förvaltningens arbete. Den fattar beslut i de viktigaste frågorna om att förvalta kommunen, med undantag för beslut som ligger inom representantskapets behörighet. Kollegiets beslut utfärdade vid behov beslut och order av förvaltningschefen.

I samband med genomförandet av ekonomiska och politiska reformer uppfyller linjärt-funktionella organisationsstrukturer för ledning i ett antal fall inte kraven för att hantera kommunstyrelsens allt mer komplexa objekt och mål. För att eliminera denna diskrepans kan administrationens linjärfunktionella strukturer kompletteras med strukturer av en ny typ - programinriktade. De är skapade för att lösa specifika mål och kan vara permanenta eller tillfälliga. Som ett resultat av detta tillägg bildas matrisorganisationsstrukturer för kommunala myndigheter.

När ett nytt problem uppstår som kräver en lösning inom en viss tid, upprättas ett arbetsprogram, de resurser som krävs för genomförandet av programmet tilldelas och ett tillfälligt arbetslag bildas. Kommunalstyrelsens anställda, som ingår i det tillfälliga teamet för genomförandet av målprogrammet, är vid tidpunkten för sitt beslut i dubbel underställning: i förvaltningen, underställd sin linjechef (vertikal kommunikation) och i funktionell underställning till programmet chef (horisontell kommunikation).

I det kommunala förvaltningssystemet implementeras programmålstrukturer i form av kommissioner, högkvarter, arbetsgrupper m.m. Listan över sådana enheter ändras med jämna mellanrum. Vissa likvideras, andra dyker upp igen, många finns i åratal.

Provisioner skapas för en viss tid för att lösa eventuella förvärrade problem. Syftet med att skapa provisioner är att hitta en väg ut ur den nuvarande chefssituationen. Kommissioner använder i sitt arbete metoderna för situationsanalys.

Skapandet av arbetsgrupper inom förvaltningen är förknippat med lösningen av specifika ledningsuppgifter och är tillfälligt. Som regel utför arbetsgrupper designuppgifter. Vid omorganisation av ett statligt organ är det till exempel effektivt att skapa en särskild grupp för den organisatoriska utformningen av förvaltningsstrukturen och utvecklingen av nya arbetstekniker.

När man utformar strukturerna för programmålshantering är det tillrådligt att utveckla kartor (matriser) över fördelningen av rättigheter och skyldigheter mellan organen för linjärfunktionella och programmålstrukturer. De specificerar och fastställer tydligt de allmänna reglerna för beslutsfattande, ansvarsfördelningen mellan flera organ för olika aspekter av ett resultat, kollegiala och rådgivande organs roll i beslutsprocessen.

Behovet av att implementera programinriktade funktioner kräver skapandet av ett separat strategiskt innovationsblock i administrationsstrukturen. Dess verksamhet bör syfta till att identifiera problemsituationer och ställa till problem, översätta problem till uppgiftspaket och överföra dem till branschfunktionella enheter. Låt oss lista huvuduppgifterna för det strategiska blocket.

Konstant övervakning av den befintliga staten, etablerade normer och relationer inom olika områden av det lokala livet: analys av situationen, fixering av meningsskiljaktigheter och konflikter, organisation av forskning.

Utveckling av program för att förebygga krissituationer, samt projekt för att omorganisera och förändra situationen på olika områden i livet, för att säkerställa att dess huvudparametrar bringas till en nivå som motsvarar objektiva idéer om uppgörelsen. Detta arbete omfattar utveckling av mandat för program och projekt, deras analytiska och juridiska stöd, granskning av strategiska beslut som lämnats in för godkännande av förvaltningschefen, utveckling av tidsplaner för genomförande av delprogram och projekt, deras budgetering, utveckling av affärsplaner etc. samt intern förvaltningsrevision.

De huvudsakliga bristerna i kommunstyrelsens linjärfunktionella strukturer är inte bara förknippade med deras organisationsstruktur, utan också med den mest etablerade ideologin inom kommunalförvaltningen. Dessa brister kokar ner till följande:

Ett påskyndat förhållningssätt till kommunen och följaktligen dess förvaltning som ett produktions- eller socialt produktionssystem.

Huvudvikten ligger på att förbättra prestandan för själva förvaltningens strukturella indelningar (bostäder och kommunala, transporter, sjukvård etc.), och inte på graden och kvaliteten på att tillgodose befolkningens behov i en viss kommunal service. Med andra ord är kriteriet för tjänstens effektivitet dess egna indikatorer, och inte det slutliga resultatet av aktiviteten.

Fokus på att lösa aktuella problem relaterade till kommunens livsuppehälle, och avsaknaden av ett strategiskt förhållningssätt till förvaltning.

Mångfalden av aktuella privata uppgifter och mål för kommunalförvaltningen ger oundvikligen upphov till motsättningar dem emellan, främst på grund av de begränsade materiella och ekonomiska resurserna. Varje division syftar till att lösa sitt eget problem och strävar efter att få maximala resurser för detta. I det här fallet fungerar hela styrsystemet ofta ineffektivt.

Luddighet i systemet med funktionella länkar mellan enskilda strukturella enheter, dubbelarbete av funktioner, ojämn arbetsbelastning för anställda, brist på tydliga organisatoriska procedurer genom vilka enheter interagerar med varandra.

Det gör att huvuddelen av arbetet faller på förvaltningschefens axlar, som har att göra med många samordningsfrågor.

En blandning av ledningsfunktioner och direkt ekonomisk aktivitet. Många strukturella divisioner av administrationen, som är juridiska personer, tillhandahåller olika betaltjänster och tjänar pengar för sin existens, dvs. huvudsakligen engagerad i kommersiell verksamhet. Denna verksamhet är riskfri, eftersom den bedrivs på basis av kommunal egendom, för den effektiva användningen av vilken det inte finns någon ordentlig tillsyn. Av denna anledning började vissa förvaltningar från kommunala myndigheter att förvandlas till finansiella och industriella grupper efter typ av verksamhet.

Akhtubas landsbygdsbosättning består av (byarna Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka, Novenky och Tutov-gårdarna).

Strukturen för Akhtubinsky landsbygdsbosättning visas i fig. 2.6

Ris. 2.6 Struktur för administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbebyggelse

Av det presenterade diagrammet framgår att denna kontrollstruktur är linjär, dvs. varje element i denna struktur implementerar en eller flera specifika funktioner.

3. Problem och förbättring av lokala myndigheters organisationsstruktur

3.1 De huvudsakliga problemen med bildandet och funktionen av lokala myndigheters organisatoriska struktur

Generellt sett har olika länders kommuner, med några få undantag, en generell typ av struktur. L. A. Velikhov noterade: "Sedan de schweiziska stadskommunerna (Bern, Genève, Luzern, Zürich, etc.) slutligen övergav lösningen av kommunala angelägenheter genom en gemenskapssammankomst, vilket är praktiskt taget omöjligt i vår tid, har denna huvudtyp av kommunal struktur varit byggd nästan överallt enligt följande stegvisa mönster:

) kommunala valkåren, som bas,

) ett administrativt råd som kom ut ur hans livmoder,

) verkställande organ,

) på toppen av denna pyramid - en tjänsteman, investerad med rollen som den högsta representanten för den kommunala kommunen.

Från och med 20-talet. denna nästan allestädes närvarande typ av kommunstruktur i fyra steg ändrades i ett antal europeiska länder, där de för ekonomins skull och designens skull övergav ett särskilt verkställande organ, som anförtrodde de verkställande funktionerna till den enda högsta tjänstemannen i kommunen, eller kombinera både administrativ och verkställande makt i ett enda representativt organ." ett

Låt oss överväga exemplariska modeller för lokal självstyrelseorganisation, som kan användas som grundläggande för att bestämma strukturen för lokala självstyrelseorgan i varje specifik kommun, med hänsyn till den sociala miljön, förutsättningarna för att den kommunala ekonomin ska fungera. och historiska traditioner.

Möjliga kombinationer av de tre traditionellt stabila delarna av det lokala förvaltningssystemet - det representativa organet, det verkställande organet och den högsta tjänstemannen för lokalt självstyre är baserade på följande huvudalternativ för att fördela befogenheterna för befolkningen i kommunen för att lösa frågor av lokal betydelse:

Alternativ 1: Befogenheter som delegeras direkt av befolkningen utövas i olika proportioner inom representationsorganets och den valda höge tjänstemannens behörighet.

Alternativ 2: alla befogenheter som direkt delegerats av befolkningen genomförs inom det representativa organets behörighet.

Alternativ 3: alla befogenheter som direkt delegeras av befolkningen utövas inom en vald hög tjänstemans behörighet (samtidigt behåller befolkningen kontrollbefogenheter och utövar dem genom sammankomster eller genom att skapa ett särskilt vald kontrollorgan).

Tillämpningen av detta eller det alternativet för delegering av myndighet beror på kommunens befolkning och storleken på dess territorium, på volymen och komplexiteten i lokala frågor som löses av befolkningen.

Praktisk erfarenhet gör att vi kan identifiera följande huvudmodeller för lokal självstyrelseorganisation i dessa alternativ: 2

Alternativ 1

Det är uppenbart att genomförandet av lokalt självstyre i en stor stad eller territoriell kommun (distrikt) med en utvecklad social och teknisk infrastruktur, en komplex kommunal ekonomi kommer att kräva inte bara ett representativt organ som fastställer de allmänna reglerna för livet för kommun, men också tillräcklig oberoende operativ ledning och samordning av allt ett komplex av kommunala problem, för vars genomförande krävs direkt delegering av en del av befolkningens befogenheter till lämplig tjänsteman.

Kommunchefen, begåvad som ett resultat av direkta val av befolkningen med relevant kompetens, förvärvar rätten att inte bara utöva kommunal styrelse med en hög grad av självständighet, utan också att utöva ett betydande inflytande på processen att samordna oundvikliga sociala motsättningar inom ramen för ett representativt organ.

Detta alternativ motsvarar modellen för lokal självstyrelseorganisation, där befolkningen väljer både ett representativt organ och kommunchefen, som direkt och på egen hand leder de verkställande organen och har effektiva mekanismer för att påverka företrädarens beslut. organ (rätten till "veto"). En sådan modell brukar ibland refereras till som: "råd -" stark "borgmästare".

Här är en ungefärlig differentiering av kompetens i denna modell:

representativt organ (direkt vald av befolkningen):

fattar bindande beslut, inklusive förvaltning

kommunal ekonomi;

reglerar processen för att hantera den kommunala ekonomin;

har en mekanism för att lösa motsättningar med kommunchefen

utbildning (att övervinna "veto" för chefen för 2/3 röster).

Kommunchef (direktvald av befolkningen):

utför direkt förvaltning av den kommunala ekonomin;

bildar självständigt verkställande organ och utser relevanta tjänstemän;

har rätt att "vetoa" representantorganets beslut.

Det här alternativet används i Akhtubinskys landsbygdsbosättning. I Akhtubinskys landsbygdsbosättning finns en representant vald (de senaste valen hölls 2009) - Duman, bestående av 10 suppleanter, ledda av ordföranden.

Det verkställande organet är administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning, ledd av Chernykh Vadim Ivanovich, vald 2009 (han är den yngsta chefen för distriktet, 28 år gammal).

Varianter av denna modell bestäms som regel av omfattningen av befogenheterna för kommunchefen - främst i hans relationer med representationsorganet.

Det mest typiska sättet att bilda ett kollegialt representativt organ är valet av dess medlemmar genom enmansvalkretsar som täcker hela kommunens territorium.

Alternativ 2.

För små kommuner (medelstora och små städer, stora bebyggelser på landsbygden) är följande modell för lokal självstyrelseorganisation mest typisk. Alla befogenheter som delegerats av befolkningen utövas inom kompetensen för ett kollegialt representativt organ som består av suppleanter direkt valda av befolkningen. För att genomföra sina beslut bildar representationsorganet lämpliga verkställande organ och väljer eller utser lämpliga tjänstemän, vilket ger dem den nödvändiga kompetensen 3 .

Det stora antalet medelstora och små kommuner har lett till en mängd olika specifika modeller för lokal självstyrelseorganisation enligt alternativ 2, som främst skiljer sig åt i mekanismen för att utöva verkställande makt.

I de mest typiska fallen utövas verkställande befogenheter:

a) den högsta tjänsteman som väljs för detta ändamål från sammansättningen av det kollegiala representativa organet (modell "råd -" svag "borgmästare").

Enligt denna modell är den högsta tjänstemannen i regel medlem i ett kollegialt representationsorgan och är ordförande för dess möten, leder verksamheten i verkställande organ, samordnar tillsättning eller avskedande av kommunala tjänstemän med representationsorganet.

Representantorganet förbehåller sig vid val av högsta tjänsteman rätten att göra utnämningar i de verkställande organen, godkänna och avslå alla utnämningar och avskedanden samt utöva direkt kontroll över de verkställande organens verksamhet;

b) ledamöter av ett kollegialt representativt organ (modellen ”stadskommission/kommun”).

Enligt denna modell väljer befolkningen medlemmarna i ett kollegialt organ (kommun), som är både ett representativt och ett verkställande maktorgan. Samtidigt utövas representativa befogenheter direkt av det kollegiala organet. Samtidigt utövar var och en av medlemmarna i det kollegiala organet vissa verkställande befogenheter och har den nödvändiga administrativa apparaturen för detta.

I detta fall är det också möjligt att låta en högre tjänsteman väljas bland medlemmarna i det kollegiala organet och som i regel endast beläggas med representativa funktioner och utan några ytterligare befogenheter;

c) av en kommunal tjänsteman utsedd av ett representativt organ baserat på yrkeskvalifikationer (modellen "rådschef").

Vid implementeringen av denna modell består det kollegiala organet av medlemmar valda av befolkningen och utövar alla traditionella representativa befogenheter. En kommunal tjänsteman (chef) anställs av ett representativt organ på kontraktsbasis och utövar verkställande befogenheter: hanterar hela den verkställande maktstrukturen, gör tillsättningar och uppsägningar av kommunanställda, är oberoende när det gäller att hantera den kommunala ekonomin inom de gränser som fastställts av den kommunala tjänstemannen. representantorganets beslut. Chefen kan entledigas från uppdraget genom beslut av representantskapet.

För alla modeller av det andra alternativet, som kännetecknas av den rådande betydelsen av ett kollegialt organ, är det viktigt att säkerställa konsekvensen av eventuella olika allmänna intressen. Detta säkerställs mest genom valet av medlemmar i det kollegiala organet av hela kommunens befolkning (med skapandet av en eller flera flermedlemsvalkretsar).

Alternativ 3

Den tredje varianten är mest typisk för små, små kommuner (oftast landsbygdskommuner), där utbudet av verkligt lösta frågor av lokal betydelse är obetydligt. Samtidigt utövas alla representativa och verkställande befogenheter som direkt delegeras av befolkningen i den förtroendevaldes (chefen) behörighet.

Befolkningen förbehåller sig rätten att besluta om de mest grundläggande och viktigaste frågorna av lokal betydelse, samt kontrollera befogenheter och utöva dem genom möten (sammankomster) och lokala folkomröstningar. Kommunchefen, vald av befolkningen, fullgör representativa funktioner, leder det verkställande organet, rapporterar periodiskt om sin verksamhet till befolkningen och kan avsättas genom beslut som fattas av kommunens befolkning vid en sammankomst eller folkomröstning.

När man implementerar denna modell är det möjligt för befolkningen att välja inte en utan flera tjänstemän, utrustade med sin egen kompetens att utöva verkställande befogenheter (sålunda kan, tillsammans med chefen, en kassör, ​​sheriff etc. väljas), eller ett periodiskt verkande organ (konferens) kan bildas, som implementerar kontrollbefogenheter. Det är knappast möjligt att lista och presentera alla moderna varianter av de lokala självstyrelseorganens strukturella organisation, eftersom i varje specifik kommun kompetensavgränsningen mellan lokala självstyrelseorgan kan genomföras rent individuellt, för att på ett mest effektivt sätt lösa de problem som det lokala samhället står inför.

På tal om organisatoriska problem på kommunal nivå är det också nödvändigt att beröra diskussionen kring problemet med små territoriella enheter för lokalt självstyre, som i regel kommer ner till två positioner:

för att säkerställa ett tillräckligt oberoende för kommunerna är det nödvändigt att ha en betydande finansiell och ekonomisk bas, vilket innebär att kommunen måste vara så stor som den tillåter för att ha tillräckliga intäktskällor (som regel på distriktsnivå, en stor stad), på lägre nivåer ger möjligheten att skapa offentligt territoriellt självstyre, som varken har makt eller ekonomiska rättigheter;

för att stimulera självutvecklingen av små bosättningar och byråd, arrangemanget av livet för varje person exakt där han bor, är det nödvändigt att ge möjlighet till lokalt självstyre, utövande av de ekonomiska och sociala rättigheter som beviljas till honom inom gränserna för territorier så nära som möjligt till en persons direkta hemvist (som regel inom gränserna för en liten bosättning, by, byråd, landsbygdsdistrikt), medan det på distriktsnivå föreslås att organisera territoriella uppdelningar av den verkställande statsmakten.

Nackdelen med den första positionen är det faktiska bevarandet och till och med förstärkningen av tendensen att koncentrera alla mer eller mindre betydande ekonomiska och sociala resurser till det regionala centret - den situation som ledde under de två senaste decennierna av sovjetmakten till den faktiska utarmningen och försämringen av små städer och "utrotningen" av landsbygdsbebyggelse. Konsekvensen är som regel en minskning av den sociala aktiviteten och ekonomiska initiativet hos befolkningen utanför stadsdelscentra.

Nackdelen med den andra positionen är den verkliga svagheten hos ekonomiska resurser för att lösa hela listan över ämnen för lokalt självstyre som definieras i lag - de frågor av lokal betydelse, vars lösning är inriktad på att möta lokala invånares dagliga behov.

Konsekvensen är det praktiska undertryckandet av sådana kommuners lokala intressen och deras befolkning av de statliga myndigheternas intressen i federationens ämne (och ofta helt enkelt av statliga tjänstemäns subjektiva intressen).

Lösningen av dessa motsägelser är enligt vår åsikt systemet för lokalt självstyre på två nivåer enligt den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen för lokalt självstyre i Ryska federationen" (punkt 3 i artikeln 6 i lagen).

Ganska intressant erfarenhet av att organisera aktiviteterna för ett sådant system för lokalt självstyre har samlats i Lipetsk, Penza, Pskov och särskilt Astrakhan-regionerna.

Ett lika svårt problem är bildandet av en finansiell och ekonomisk bas som kan säkerställa de lokala myndigheternas verkliga oberoende.

Ett annat viktigt problem för bebyggelsen på landsbygden är problemet med att minska antalet anställda. Detta problem påverkade också Akhtubinskys landsbygdsbosättning.

3.2 Förslag för att förbättra organisationsstrukturen för Akhtubas landsbygdsbosättning

Det råder ingen tvekan om att behovet av organisationsförändring inte kan uppstå utan någon väsentlig anledning. Det är lätt att bygga något av kuber, sedan bryta ner det och bygga något annat. Och när det gäller lokala självstyrelseorgan är det nödvändigt att väga allt noggrant mer än en gång och först därefter gå vidare (eller inte gå vidare) till förändringar. Allvarliga organisatoriska förändringar medför stora kostnader, både direkta och indirekta. Därför måste du först förutsäga om spelet är värt ljuset.

Kostnaderna beror naturligtvis i hög grad på förändringarnas omfattning.

Omfattningen av organisatoriska förändringar bestäms av den uppgift som ska lösas. Om vi ​​bortser från detaljerna, så följer faktiskt behovet av att förändra de styrande organens organisatoriska struktur antingen från tidigare eller förutspådda förändringar i den yttre eller interna miljön, som den nya strukturen måste följa.

Låt oss säga mer, förbättringen av organisationsstrukturen fungerar sällan som det enda "botemedlet" för problem, utan är en integrerad del av den "komplexa terapin". Men förändringar i de styrande organens yttre eller inre miljö innebär inte nödvändigtvis förändringar i organisationsstrukturen.

Allt kan dock inte reduceras enbart till att reagera på förändringar i organisationens externa och interna miljö. I vissa fall kan vi tala om att effektivisera hur en normalt fungerande organisation fungerar.

Kraven på en organisationsstruktur är i själva verket en uppsättning villkor och restriktioner som strukturen måste uppfylla. Kraven kan delas in i allmänna och speciella med viss grad av konventionalitet. Organisationsstrukturen ska uppfylla de allmänna kraven, oavsett vilka uppgifter den utför, och de särskilda kraven bestäms av målen med att förändra strukturen.

Om vi ​​talar om de allmänna kraven för organisationsstrukturen, så råder det ingen tvekan om att det i alla fall borde vara:

transparent, det vill säga att vara begriplig och uppenbar för anställda, medborgare som ansöker om tjänster till statliga organ;

välskött, det vill säga organisationens struktur bör vara sådan att alla kontrollåtgärder utformas, utförs och analyseras korrekt och i rätt tid;

kostnadseffektivt, det vill säga kostnaderna för att upprätthålla en sådan struktur bör stå i ett visst förhållande till de ekonomiska resultaten av organens ekonomiska verksamhet, och eftersom intäkterna från de styrande organen bildas på bekostnad av den federala budgeten, då är det helt enkelt oacceptabelt att "blåsa upp apparaten" och stärka byråkratiska processer.

När det gäller de särskilda kraven på organisationsstrukturen bestäms de, som nämnts ovan, av målen för organisationsförändringar.

Man bör dock komma ihåg att inte ens den mest optimalt utformade organisationsstrukturen kommer att vara genomförbar om kommunanställda inte är tillräckligt kvalificerade och inte motiverade att nå sina mål.

Inom ramen för administrationen av Akhtubinsky-bosättningen finns det inga problem med personalkvalificering, eftersom personalstrukturen är fullt bemannad och uppfyller kraven. Dessutom är medelåldern för anställda 29-37 år, vilket är ett bra genomsnitt för landet, till exempel i staden Volzhsky är medelåldern för de anställda vid administrationen 36-48 år. Alla anställda måste genomgå utbildning vid yrkesinspektionen i arbetsrättsliga frågor, även klara ett kvalifikationsprov om brandminimum och studera civilförsvarets och krisministeriets handlingar. Anställda arbetar under ett visstidsanställningsavtal, med en prövotid på 1 månad.

Denna paragraf kommer i första hand att fokusera på processen att förbättra den organisationsstruktur som redan finns i det styrande organet. Samtidigt kommer vi inte att överväga att förbättra strukturen för kapitalmyndigheten, eftersom denna process inte är specifik för lokala myndigheter.

Så processen för att förbättra organisationsstrukturen är uppdelad i tre steg, i vilka ett antal arbeten utförs:

Organisatorisk diagnostik;

Utveckling av en ny organisationsstruktur;

Genomförande av organisationsförändringar.

Samtidigt, beroende på omfattningen av förändringar i organisationen, kan dessa steg utföras iterativt. Låt oss överväga mer i detalj vart och ett av stegen.

Organisationsdiagnostik

Målen för organisationsdiagnostik är att identifiera och formalisera befintliga problem i organisationsstrukturen, samt en primär analys av orsakerna till sådana problem och sätt att eliminera dem.

Som regel har de huvudsakliga problemen i organisationsstrukturen som måste åtgärdas redan identifierats när man initierar processen för organisatorisk förändring, men orsakerna som orsakar dem är långt ifrån alltid uppenbara. För att identifiera orsakerna till problem, använd följande verktyg:

Analys av organisationsstrukturen och bemanningen, under vilken rationaliteten i den befintliga organisationens ledningsstruktur och dess kvantitativa sammansättning undersöks;

Analys av den organisatoriska och funktionella modellen, under vilken slutsatser dras om rationaliteten i fördelningen av funktioners ansvarsområden mellan avdelningar och anställda. Samtidigt studeras som regel bestämmelser om indelningar, arbetsbeskrivningar och annan regelunderlag;

Personalbedömning, under vilken de anställdas nyckelkompetenser och deras överensstämmelse med organisationens krav studeras.

Resultatet av organisatorisk diagnostik är ett dokument som beskriver de identifierade problemen i organisationsstrukturen och deras orsaker, samt rekommendationer för att eliminera dem.

Utveckling av en ny organisationsstruktur

Syftet med detta steg är att utveckla en modell för organisationens måltillstånd, vilket skulle vara det mest rationella i de nya driftsförhållandena. Måltillståndet för organisationsstrukturen återspeglas i följande dokument:

Organisationsstrukturprojekt;

Utkast till bemanningstabell (valfritt - med placering av anställda);

Utkast till organisatorisk - funktionell modell;

Listan över reglerande dokument som behöver utvecklas eller ändras med hänsyn till införandet av en ny organisationsstruktur;

Utkast till plan för organisationsförändring.

Den direkta fyllningen av dessa dokument beror i huvudsak på målen för de transformationer och organisatoriska problem som måste lösas. Dessa dokument är resultatet av komplext och noggrant analytiskt arbete av specialister. Här är det svårt att prata om vissa malltekniker, resultatet av arbetet bestäms av uppgiften.

Naturligtvis måste utkastet till en ny organisationsstruktur gå igenom godkännandestadiet, under vilket alla fördelar och nackdelar med det utvecklade projektet studeras ingående. Och vid behov håller projektet på att slutföras.

Genomförande av organisationsförändringar

Genomförandet av organisatoriska förändringar är kanske det mest kritiska steget i hela processen, eftersom det är i den kompetenta implementeringen av den nya organisationsstrukturen som framgången för hela evenemanget ligger. Följaktligen kan alla mest avancerade idéer förstöras av dess dåliga genomförande.

Vi kommer inte att ge färdiga recept, men det finns ett antal principer baserade på vilka det är möjligt att effektivt och effektivt genomföra processen för organisatorisk förändring.

Ledarskapsvilja att förändras. Som praxis visar, för ett framgångsrikt genomförande av organisatoriska förändringar i företaget, är ett aktivt deltagande av högre tjänstemän nödvändigt. I det här fallet, deltagandet av chefen för administrationen av Sredneakhtubinsky-distriktet (Tikhonova V.A.).

Extern och intern PR-kampanj. De flesta uppfattar förändringar negativt, åtminstone i början är detta ett välkänt psykologiskt faktum. Därför är det nödvändigt att utföra mycket förklaringsarbete bland personalen för att visa dem de positiva aspekterna av organisatoriska förändringar, samt för att kväva de nya ryktena.

Träning. Om organisatoriska förändringar är förknippade med en förändring av funktionerna eller ordningen för interaktion mellan anställda (som regel händer detta), är det nödvändigt att utbilda personal i förväg för att arbeta under de nya förhållandena. Det är nödvändigt att uppdatera eller skapa på nytt relevanta arbetsbeskrivningar och arbetsföreskrifter, genomföra utbildningar om att arbeta under de nya förhållandena och vid behov genomföra yrkesutbildning.

Konsekvens i genomförandet av förändringar. Det händer att projekt för att förbättra organisationens organisationsstruktur inte slutförs av någon anledning: brist på resurser, missnöje med personalen, fatta "halvhjärtade" beslut, etc. Men i huvudsak innebär denna situation att projektet misslyckas, eftersom resultatet inte kommer att uppnås. Avgrunden kan inte hoppa över 99 procent.

Utvärdering av effektiviteten av organisatoriska förändringar.

Det råder ingen tvekan om att ett så ganska komplicerat förfarande som att ändra organisationsstrukturen är föremål för seriös analys när det gäller att utvärdera dess effektivitet. Men den praktiska lösningen av ett sådant problem kan möta betydande svårigheter. Dessa svårigheter ligger främst i det faktum att den ekonomiska effekten av omvandlingen av organisationsstrukturen ofta inte bildas direkt utan indirekt.

Det finns en annan ganska betydelsefull anmärkning här. Det kan finnas några förändringar i organisationens yttre miljö som kan förneka alla de organisatoriska förändringar som gjorts.

Eller, låt oss säga, när vi inför organisatoriska förändringar upptäcker vi plötsligt att organisationen inte har sådan personal och en sådan ledningsgrupp som kan arbeta effektivt under de nya förutsättningarna. Och då kommer faktiskt projektet att misslyckas.

För denna landsbygdsbebyggelse är det nödvändigt att öka antalet anställda från 30 till 42 personer. Denna struktur (se bilaga 1) uppfyller inte alla krav från medborgarna i en bosättning på landsbygden (låt mig påminna er om att bosättningen omfattar fyra territoriella enheter och befolkningen är 19 900 personer).

Personalökningen kommer inte att innebära en byråkratisk process och kommer inte att vara en faktor för att "blåsa upp" utbildningsbudgeten. Eftersom det finns en stor mängd jordbruksmark och trädgårdsföreningar i detta område behövs specialister inom området matrikelregistrering och ekologi. Den föreslagna organisationsstrukturen redovisas i bilaga 2.

Alla dessa faktorer och aspekter av att reformera organisationsstrukturen presenteras i fig. ett.

Ris. 3.1. Komponenter i processen att reformera organisationsstrukturen

Slutsats

Den dualistiska politiska och juridiska karaktären hos lokalt självstyre är den mest att föredra, vilket förklarar kombinationen av statlig (offentlig makt) och offentlig (självstyrelse) principer i lokalt självstyre. Det lokala självstyret kan utövas av folket direkt eller indirekt, genom skapandet av lokala självstyrelseorgan, som spelar en övervägande roll i genomförandet av kommunal makt.

Lokala självstyrelseorgans imponerande karaktär skiljer dem kvalitativt från strukturer vars verksamhet är av offentlig karaktär (organ för territoriellt offentligt självstyre, offentliga organisationer). Strukturen för de lokala självstyrelseorganen utgörs av kommunbildningens representativa organ, chefen för kommunbildningen, lokalförvaltningen, kommunbildningens kontrollorgan, andra lokala självstyrelseorgan enligt stadgan av kommunbildningen och ha egna befogenheter att lösa frågor av lokal betydelse.

Trots den konstitutionella rätten för lokalbefolkningen att självständigt bestämma strukturen för lokala myndigheter, är den faktiskt etablerad centralt i hela Ryssland.

Genomförandet av de lokala myndigheternas befogenheter utförs enligt principerna om laglighet, öppenhet i de lokala myndigheternas verksamhet, strikt beaktande av befolkningens åsikter vid genomförandet av kommunala myndigheter och lokala myndigheters ansvar gentemot befolkningen .

I de flesta fall är lokala myndigheters befogenheter inskrivna i sektoriella federala lagar utan att de tillskrivs ett särskilt organs befogenheter.

Som ett resultat av studien kom man till följande slutsatser:

representativa och verkställande organ fungerar normalt;

strukturen för de verkställande och representativa organen för landsbygdsbebyggelsen uppfyller villkoren för genomförandet av de uppsatta uppgifterna;

personalen är fullt bemannad, medelåldern på de anställda är 29-37 år, vilket är en positiv trend för effektiv drift av statliga organ.

Samtidigt är nivån på rättssäkerheten otillräcklig, det finns många problem med genomförandet av Rysslands federala lag nr 131-FZ av 06.10.2003. "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre", vilket indikerar brister i tolkningen, utarbetandet av enskilda artiklar.

Problem uppstår när det gäller finansieringen av vissa utgiftsposter på landsbygden.

Problemet med fördelning av befogenheter och ansvar mellan statliga och kommunala myndigheter.

I den uppdaterade modellen för lokalt självstyre finns det en tendens till gradvis integrering av lokala självstyreorgan, i första hand landsbygdsbosättningar, i ett enda system av centraliserade statliga myndigheter, vilket inte motsvarar de demokratiska principer som proklameras i den europeiska Stadgan för lokalt självstyre och Ryska federationens konstitution.

För att lösa dessa problem är det nödvändigt:

utvidga den rättsliga ramen;

publicera en samling lagar i Volgograd-regionen för deputerade för representativa organ och chefer för stads- och landsbygdsbosättningar.

Till lokala myndigheter:

ändra stadgar för kommuner för att anpassa dem till den federala lagen av den 31 december 2005 nr 199-FZ "Om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen i samband med förbättringen av befogenheternas avgränsning";

se till att representativa organ för kommuner registreras som juridiska personer för skatteändamål;

skapa ett system för att informera invånare i Volgograd-regionen om verksamheten hos statliga myndigheter och lokalt självstyre vid genomförandet av den federala lagen "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen";

utveckla och genomföra ett program för omskolning av chefspersonal;

skapa en budget för utveckling av en landsbygdsbebyggelse för genomförande av sociala program;

utföra attestering av administrationens personal, på grundval av detta, utveckla ett program för omskolning och avancerad utbildning av anställda;

upprätta ett effektivt arbete och ett återkopplingssystem med administrationen av Sredneakhtubinsky-distriktet;

överväga frågan om att utöka personalen vid administrationen av landsbygdsbebyggelsen;

utveckla ett regelverk för bildandet och utbildningen av administrationens personalreserv.

Lista över använda källor och litteratur

Ryska federationens konstitution. - M.: INFRA-M, 2010.40 sid.

Ryska federationens konstitution: Kommentarer / redigerad av Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 sid.

USSR:s lag av den 9 april 1990 "Om de allmänna principerna för lokalt självstyre och lokal ekonomi i Sovjetunionen" // Gazette för Kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen och Sovjetunionens högsta sovjet. - 1990. - Nr 16, S. 267.

Ryska federationens federala lag nr 154-FZ av den 28 augusti 1995. "Om de allmänna principerna för organisationen av det lokala självstyret".

Ryska federationens federala lag nr 131-FZ av 06.10.2003. "Om de allmänna principerna för organisationen av det lokala självstyret".

Ryska federationens federala lag nr 97-FZ daterad 21 juli 2005. "Om förfarandet för registrering av stadgar för kommuner".

Lagen i Volgogradregionen daterad 16 november 1998 nr 222-OD "Om en lokal folkomröstning i Volgogradregionen".

Lagen i Volgograd-regionen daterad 05.05.2005 nr. Nr 1053-OD "Om val till lokala regeringar i Volgogradregionen".

Lagen i Volgograd-regionen. Om organisationen av lokalt självstyre i Volgograd-regionen.

Lagen i Volgograd-regionen av den 07.10.1997 nr. Nr 138-OD "Om kommunal service i Volgograd-regionen".

Avakyan S.A. Rysslands konstitution: natur, evolution, modernitet. - RUID, Sashko, 2009. 356 sid.

Andryushina E.V. Lokalt självstyre i det moderna Ryssland: bildandets drama // Makt. 2008. Nr 1. S. 19-25.

Akimkin E. Kvaliteten på förvaltningen i programmet för modern reform av lokalt självstyre // Kommunalrätt. 2008. Nr 4. S. 70-86.

Baganova O.A. Lokalt självstyre i det moderna Ryssland // Reformering av den offentliga tjänsten som en stabiliserande faktor i bildandet av civilsamhället i Ryssland: lör. vetenskapliga artiklar / Povolzh. acad. stat Tjänster (PAGS). - Saratov, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Ryska federationens konstitutionella lag. - M.: NORMA, 2009. 816 sid.

Barabashev G.V. Kommunerna. - M.: MGU, 2008. 754 sid.

Bardakov AI Kommunal ledning: funktioner för implementering i Nedre Volga-regionen: Lärobok. - Volgograd, 1998. 125 sid.

Bardakov A.I. Lokalt självstyre på landsbygden och i tätorter // Public Service. 2006. Nr 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Kommunstyrning i Ryssland: modern erfarenhet, förutsättningar för utveckling // Statlig och kommunal ledning i Ryssland: reformer och utvecklingsutsikter, All-Russian Conf. (2005, Volgograd) - Volgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 sid.

Bilyukova E. Reform av lokalt självstyre under Katarina II // Laglighet. 2009. Nr 4. S. 52-55.

Borisov A.S. Ansvar för det lokala självstyret och dess typer // Statsmakt och lokalt självstyre. 2007. - Nr 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Ryska federationens kommunalrätt - M.: UNITI - DANA, 2008. 541 s.

Buchwald E. Lokalt självstyre: stadiet för förnyelse och förstärkning // The Economist. 2009. Nr 4.S. 66-75.

14. Vasiliev V.I. Administrativ-territoriell struktur i regionen och den territoriella strukturen för lokalt självstyre / V. I. Vasiliev // Journal of Russian Law. 2009. Nr 3.S. 3-11.

15. Gerasimova M.A. Modeller för lokalt självstyre och federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" / M. A. Gerasimova // Statsmakt och lokalt självstyre. 2009. Nr 5.S. 38-40

Ignatov V.G. Statlig och kommunal ledning: en introduktion till specialiteten. - Rostov n / D .: SKAGS, 2008. 415 sid.

Knemaier F-L. Subsidiaritet och demokrati är de två huvudprinciperna för kommunalreformen// Kommunalförvaltningen. 2007. Nr 2.S. 96-98.

Kodina E. Bildande av representativa organ för lokalt självstyre i kommunala distrikt / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Kommunal myndighet. 2007. Nr 3.S. 22-29.

Kokin I. Om myterna och realiteterna i den nya upplagan av lagen "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" // Kommunallag. 2009. Nr 1. S.2-5.

Kuzmin M.A., Ansvar för icke-utförande av rättsakter för lokalt självstyre (federala och regionala aspekter) // Journal of Russian Law. 2008. Nr 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Problem med genomförandet av den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen" av statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter // Lagstiftning och ekonomi. 2008. Nr 2. S. 25-28.

Lazarev L.V. Rättsliga ståndpunkter för Rysslands författningsdomstol. - M.: Gorodets, 2008. 325 sid.

Lapteva L.E., On the local level of government in Russian history and modernity from the collection - M .: New Legal Culture, 2009. 256 sid.

Lapteva L.E. Från historien om zemstvo, stads och egendoms självstyre i Ryssland. - M.: RAGS, 2009. 425 sid.

Lokalt självstyre: problem och lösningar - M.: 2008. 255 sid.

Miroshnichenko EV, Organisatoriska former för genomförande av lokalt självstyre: ett nytt utvecklingsstadium // Lagstiftning. 2005. Nr 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Lokalt självstyre: sätt att bilda och utveckla // Journal of Russian law. 2007. Nr 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Rysslands kommunalrätt: frågor och svar.- M.: Jurisprudence, 2009. 127 sid.

Wet V.S. Kommunernas socioekonomiska utveckling under den lokala självstyrelsens villkor // Statsmakt och lokal självstyrelse. 2007. Nr 2, s. 6-9.

Nardova V.A. Stadssjälvstyre i Ryssland på 60-talet och början av 90-talet av artonhundratalet. - St. Petersburg. 2008. 236 sid.

Oleinikov O.V. Avgränsning av befogenheter i strukturen för lokala självstyrande organ i Ryska federationen: Sammanfattning av avhandlingen ... cand. Rättslig Vetenskaper: (12.00.02)/ Oleg Vladimirovich Oleinikov. Krasnodar. acad. Rysslands inrikesministerium. - Volgograd: B., 2005. 30 sid.

Pisarev A.N. Ryska federationens kommunallag. - M.: Triada, 2008. 258 sid.

Tabolin V.V. Kommunalstyrelsens rätt. - M.: Alig, 2009. 321 sid.

Shugrina E.S. Former och gränser för offentliga myndigheters ingripande i lokala myndigheters verksamhet // Statsmakt och lokalt självstyre. 2006. Nr 7, s. 26-32.

Shumyankova N.V. Kommunal förvaltning. - M.: 2008. 452 sid.

Chirkin V.E. Varianter av verkställande makt på lokal nivå från samlingen - M .: New Legal Culture, 2009. 256 sid.

Chirkin V.E. Statlig och kommunal ledning: Lärobok för universitet. - M.: Advokat, 2009.- 457 sid.

Gavrilov A.I. Regional ekonomi och förvaltning. M.: BEK, 2010.

Nureev R.M. Kurs i mikroekonomi. - M.: Norma, 2009.

Mikroekonomiskt tillvägagångssätt: Ett praktiskt tillvägagångssätt. Ed. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Ekonomi. - M.: 2009.

Whelan C. Den nakna ekonomin. Avslöjar en tråkig vetenskap. - M.: Olymp Business, 2010.

Ekonomisk teori. Ed. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Gukasyan G.M. Ekonomisk teori. - St. Petersburg: Peter, 2010.

Sazhina M.A. Chibrikov G.M. Ekonomisk teori. - M.: 2009.

Bilaga 1

Organisatorisk struktur för Akhtubinsky landsbygdsbosättning

Bilaga 2

Föreslagen organisationsstruktur för Akhtubinsky landsbygdsbosättning

För att det lokala självstyresystemet ska fungera effektivt är det nödvändigt att ha en lämplig struktur av lokala självstyrelseorgan.

Med hänsyn till mångfalden av former för lokalt självstyre kan olika organ och strukturer för lokalt självstyre bildas. De kan särskilt klassificeras enligt mål och mål i representativa och verkställande.

Den första gruppen av organ inkluderar: Duman, Zemstvo-församlingen, kommunalförsamlingen, etc.

Till den andra gruppen hör kommunens förvaltning.

Kommunalförvaltningens organ och strukturer klassificeras också efter arten av deras verksamhet och kompetens i följande typer.

• 1. Allmänna kompetensorgan (kommunchefen, lokalförvaltningen i sin helhet, kommunfullmäktige).
• 2. Organ med särskild (sektoriell) kompetens (sektoriella avdelningar, tjänster och avdelningar inom den lokala förvaltningen). Till exempel jordbruksdepartementet, utbildningsdepartementet osv.
• 3. Organ för funktionell kompetens (kommittéer och tjänster som utför vissa funktioner). Exempelvis en miljönämnd, en kommunal fastighetsförvaltningsnämnd m.m.

De viktigaste faktorerna som bestämmer sammansättningen och strukturen hos kommunstyrelser inkluderar:

• Ш Mål och uppgifter som kommunens organ står inför, de funktioner de utför.
• Ш Befintlig lagstiftningsbas för frågor om lokalt självstyre.
• Ш Finansiell och ekonomisk bas för lokalt självstyre.
• Ш Kommunens infrastruktur (territorium, befolkning, social sfär, etc.).
• Ш Prioriteringar för den socioekonomiska utvecklingen av territoriet (industri, jordbruk, vetenskap, etc.).

Tänk på funktionerna i bildandet av den lokala administrationen av byn Zelenogradsky.

Genom beslutet av exekutivkommittén för Moskvas regionala råd för arbetardeputerade nr 414 daterat den 24 april 1962 "Om överföring av centrum och byte av namn på Kaliningrad-distriktet", flyttades distriktets administrativa centrum till Pushkino, och själva distriktet döptes om till Pushkinsky. Efter det blev semesterbyn Zelenogradsky en del av Pushkinsky-distriktet i Moskva-regionen.

Den 7 oktober 1977 antogs den nya konstitutionen för Sovjetunionen, enligt vilken namnen på statliga myndigheter ändrades. Efter det döptes om Zelenograd Village Council of Working People's Deputates och Zelenograd Village Council of People's Deputates.

I enlighet med RSFSR:s lag "Om lokalt självstyre" av den 6 juli 1991, dekret från presidenten för RSFSR nr 75 daterat den 22 augusti 1991 "Om vissa frågor om verkställande maktorgans verksamhet i RSFSR ”, det fanns en åtskillnad mellan lagstiftande och verkställande myndigheter på alla nivåer. De verkställande kommittéerna som sovjeternas verkställande organ avskaffades, och i stället för dem tillhandahölls bildandet av förvaltningar, nya lokala verkställande organ oberoende av de lagstiftande myndigheterna - sovjeterna. Administrationen av byn Zelenogradsky bildades i enlighet med dekretet från chefen för administrationen av Pushkinsky District nr 10 daterat den 4 januari 1992.

På grundval av dekret från Ryska federationens president nr 1617 "Om reformen av representativa maktorgan och lokala självstyreorgan i Ryska federationen" av den 9 oktober 1993, genom resolution av chefen för administrationen för Moskvaregionen nr 167 av den 11 oktober 1993, upplöstes alla bosättnings- och byråd i Moskvaregionen, inklusive Zelenograd Village Council of People's Deputates i Pushkindistriktet. Efter det förblev Zelenogradskys byadministration den enda lokala regeringen på sitt territorium.

Enligt stadgan omvandlades alla bosättnings- och landsbygdsförvaltningar i distriktet till territoriella förvaltningar. Men i praktiken genomfördes inte denna ändring av det juridiska namnet på den lokala myndigheten i distriktet: dokumentformerna, sigill etc. förblev oförändrade. Och först i mitten av februari 2003 bytte landsbygds- och bosättningsförvaltningarna i distriktet, inklusive administrationen av Zelenogradsky-bosättningen, till nya namn i sin praktiska verksamhet.

Den 1 januari 2006 började reformen av lokalt självstyre i enlighet med den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen". Myndigheterna i Moskva-regionen fastställde gränserna för de nybildade kommunerna, inklusive den urbana bosättningen Zelenogradsky.

Strukturen för kommunens förvaltning är oftast utformad enligt den linjär-funktionella principen. Och även om förvaltningsstrukturerna i stora kommuner kan beskrivas som flera ledningsstrukturer, representerar de i huvudsak en besvärlig uppsättning av ett antal linjära funktionella strukturer.

Verksamheten för administrationen av en tätort säkerställs av verksamheten i dess strukturella underavdelningar (avdelningar, avdelningar, avdelningar, kommittéer, etc.) i enlighet med deras profil.

Strukturella indelningar av administrationen:

• Ш organisera arbetet för underordnade företag, organisationer och institutioner enligt profilen för deras verksamhet;
• Ш samla in information, analysera tillståndet för den socioekonomiska och miljömässiga situationen inom kommunen;
• Ш förbereda referens- och informations- och analysmaterial som behövs för att administrationen ska fungera effektivt;
• Ш på uppdrag av förvaltningschefen eller på eget initiativ utarbeta förslag till resolutioner;
• Ш utföra juridiska och andra typer av expertis av utkast till resolutioner från chefen för förvaltningen (borgmästaren) i profilen av deras verksamhet, stödja dessa projekt;
• Ø ge förvaltningschefen expertråd;
• Ш vidta åtgärder för organisatoriskt och logistiskt stöd för de evenemang som hålls av chefen för administrationen;
• Ш utföra annan verksamhet på uppdrag av förvaltningschefen.

Förvaltningens verksamhet (distrikt, stad) organiseras i enlighet med dess kompetens, inskriven i lagar, stadgan för kommunen, förordningar.

Chefen för apparaten är chefen för förvaltningen (chefen för det lokala självstyret) och förvaltar apparaten enligt principen om kommandoenhet.

Stadschef:

• Ш organiserar utvecklingen och genomförandet av den lokala budgeten;
• Ш organiserar utarbetandet av en plan för socioekonomisk utveckling;
• Ш bestämmer förvaltningens struktur och personal och överlämnar dem för godkännande till det lokala självstyrets representativa organ;
• Ш på uppdrag av administrationen sluter avtal;
• Ш rapporterar en gång om året till befolkningen och representativa organ;
• Ш leder kommunens civilförsvar;
• Ш utser och avsätter cheferna för strukturavdelningarna för förvaltningen och kommunala företag;
• SH utfärdar resolutioner, order.

På diagrammet kommer jag att spegla strukturen för administrationen av tätorten Zelenogradsky.

Figur 2.1-Organisatorisk struktur för administrationen av tätorten Zelenogradsky

Kollegiet är ett rådgivande organ under förvaltningschefen. Kollegiet omfattar: förvaltningschefen (kollegiets ordförande), hans ställföreträdare, chefen för angelägenheter, chefer för några ledande strukturella avdelningar och kan även inkludera företagschefer, högt kvalificerade specialister inom vissa områden av kommunal förvaltning.

Styrelsemöten hålls vanligtvis vid behov, dock minst en gång i månaden. Styrelsen behandlar frågor av komplex karaktär:

• Ш projekt av stadens budget och dess genomförande;
• III program för socioekonomisk utveckling av kommunen;
• Ø förslag till planer och program antagna av myndigheter och förvaltning i förbundsämnet och som påverkar kommunens intressen;
• Ø utkast till kontrakt för leverans och inköp av produkter på bekostnad av budgeten eller andra medel som står till administrationens förfogande;
• Ш program om miljöskydd, frågor om konstruktion och återuppbyggnad av miljöanläggningar;
• Ø övervägande av frågor relaterade till verksamheten inom förvaltningens strukturella avdelningar;
• Ø förslag till lokalisering, utveckling och specialisering av företag och organisationer av olika ägarformer, vars verksamhet är av vital betydelse för kommunen som helhet.

Ett annat viktigt inslag i organiseringen av förvaltningens verksamhet är veckovisa verksamhetsmöten med förvaltningschefen, där resultatet av den senaste veckans arbete sammanfattas och arbetsuppgifterna för nästa sammanfattas.

En annan mekanism för att organisera verksamheten i kommunens administration är möten och offentliga evenemang med deltagande av anställda vid administrationen, som hålls i enlighet med den kalenderplan som godkänts av chefen för administrationen. Som regel syftar de frågor som lämnas till möten till att samordna strukturella enheters verksamhet för att lösa vissa problem i kommunen.

En viktig punkt i förvaltningens verksamhet är att utöva kontroll över verkställandet av administrativa handlingar i förvaltningen, strukturella indelningar.

En av de grundläggande faktorerna i förvaltningens verksamhet är organisationen av arbetsflödet, utfört i enlighet med Instruktion om kontorsarbete, som godkänns av förvaltningschefen. Ansvaret för tillståndet i kontorsarbetet vilar på förvaltningen av förvaltningens angelägenheter. Bildandet av ärenden i förvaltningens strukturella avdelningar sker i enlighet med den individuella instruktionen om kontorsarbete och nomenklaturen för avdelningens angelägenheter.

I kommunal ledning är det lämpligt att skilja på operativ och strategisk ledning.

Strategisk styrning säkerställer uppnåendet av långsiktiga mål för kommunens utveckling. Det utförs i etapper:

Det bör noteras att den strategiska ledningens funktion på kommunal nivå i praktiken inte spelar en så viktig roll som den gör på regional, och i ännu högre grad på federal nivå. Ledningsorgan på kommunal nivå är i första hand belastade med operativ verksamhet för att skapa förutsättningar för att säkerställa befolkningens normala liv. Men utan strategisk ledning är det omöjligt att lösa de mest grundläggande frågorna om ledning och utveckling av kommunen.

Den största skillnaden mellan strategisk och operativ styrning på kommunal nivå är att den operativa styrningen säkerställer att de nuvarande målen för kommunens funktionssätt uppnås, och den strategiska styrningen syftar till att uppnå de långsiktiga målen för kommunens utveckling.

Det specifika innehållet i hela förvaltningsprocessen, utvecklingen och genomförandet av ledningsbeslut bestäms i första hand av verksamheten hos personer som representerar personalen i det kommunala förvaltningssystemet.

Kommunal ledningspersonal ingår i kategorin "ledningspersonal". Ledningspersonal inkluderar anställda vars yrkesverksamhet helt eller till övervägande del är relaterad till utförandet av funktioner för ledning av socioekonomiska processer.

Kommunal ledningspersonal delas in i tre grupper i enlighet med deras deltagande i beredning, antagande och genomförande av ledningsbeslut:

• SH-ledare;
• Ш specialister;
• SH skötare.

Sammansättningen av personalen i ett kommunalt organ bestäms av dess personaltabell.

Det viktigaste i förvaltningen av personal anställd i den kommunala tjänsten är metoderna för urval och utnämning av anställda, mekanismer för deras befordran, en tydlig definition av deras arbetsansvar, ett system med materiella incitament och ett uppsägningssystem.

Metoder för att välja anställda i kommunernas förvaltningar kan delas in i två grupper: val och utnämningar. Val innebär konkurrens.

En av huvudinriktningarna för personalförvaltningen inom kommunförvaltningen är utvecklingen av ett system för ytterligare yrkesutbildning för personalen. En uppsättning normativa akter som reglerar processen för bildande och utveckling av personal från statliga myndigheter och lokalt självstyre för de ingående enheterna i Ryska federationen bestämmer principerna för att välja personal för ytterligare yrkesutbildning. De bygger på sociala garantier för kommunalanställdas rätt att få yrkesutbildning.

Yrkesmässig omskolning och avancerad utbildning ingår juridiskt som ett villkor i mekanismen för karriäravancemang för en anställd längs vertikalen av positioner och som kriterier för att ändra den interna kvalifikationspositionen för anställda vid statliga myndigheter och lokalt självstyre, vilket bidrar till att öka motiveringen av personalens utbildningsverksamhet.

Introduktion

organisationens verkställande kommitté

Forskningsämnets relevans.Forskningsämnets relevans beror på att statsmaktens effektivitet i dagsläget är av stor betydelse. Av stor betydelse är idén om att stärka mekanismen för statsmakt, som bygger den verkställande vertikalen av relationer mellan det federala centret och Ryska federationens undersåtar.

Inget tillstånd kan fungera framgångsrikt utan en stabil effektvertikal. Relationen mellan centrum och myndigheterna i regionerna, baserad på principerna om underordning, är en integrerad del av staten.

Statens maktapparat fortsätter och fullbordar organisationen av statens mekanism, vilket gör den redo och lämplig för det praktiska genomförandet av statens uppgifter och funktioner. I varje länk i statsmekanismen ger statsmaktens apparat liv, en uppsättning åtgärder, medel, former och metoder för verklig, praktisk verksamhet. Vid bildandet av statskap av något slag fungerar statsmaktsapparaten som det första organisatoriska medlet för staten att uppfylla sina mål.

Utvecklingen av statsmaktsinstitutioner, och själva faktumet att upprätthålla kontrollerbarheten av sociala processer, beror på samhällets efterfrågan på statliga institutioner, det faktum att dessa institutioner uppfyller samhällets förväntningar. Och i det moderna Ryssland är frågorna om maktfördelning mellan Ryska federationens president och systemet för presidentmakt, Ryska federationens regering och det verkställande maktsystemet, federala församlingens kamrar, kontroll och rättsliga organ. den centrala frågan om diskussioner om förbättring av statsmaktsystemet. Den spridda och opportunistiska karaktären hos många förslag på detta område gör det dock inte möjligt att kombinera det "oförenliga" inom ett enda koncept. Samtidigt är nyckeln till att modernisera statsmaktsystemet i Ryssland för att stärka den ryska staten att uppnå en ny kvalitet på statliga institutioner.

Graden av utveckling av ämnet.För närvarande diskuteras detta ämne flitigt i vetenskapliga kretsar, på sidorna av monografier, läroböcker, många lagar och stadgar publiceras. Detta beror på nya tillvägagångssätt för de offentliga myndigheternas förståelse och plats i den moderna ryska staten, såväl som på de reformer som genomförs i denna riktning.

De statliga myndigheternas problem på federal och regional nivå återspeglas i S.A. Avakyan, A.P. Alekhina, I.S. Iksanova, M.A. Sahle, K.V. Cherkasov.

Syftet med det slutliga kvalificeringsarbetetbestår i att utveckla förslag om frågorna om att bygga upp den organisatoriska strukturen för statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter på exemplet från verkställande kommittén för Tetyushskys kommundistrikt i staden Tetyushi.

I enlighet med studiens mål, följande uppgifter:

1. Utforska kärnan i den organisatoriska strukturen för offentliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter.

Överväg principerna och tillvägagångssätten för bildandet av den organisatoriska strukturen för offentliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter.

För att avslöja funktionerna i bildandet av den organisatoriska strukturen för statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter.

Ge en allmän beskrivning av verksamheten i verkställande kommittén för Tetyushis kommundistrikt i Tetyushi.

Analysera den organisatoriska strukturen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt i Tetyushi.

Utveckla förslag för att förbättra organisationsstrukturen för verkställande kommittén för Tetyushskys kommunala distrikt i Tetyushi.

Studieobjektär verkställande kommittén för Tetyushskys kommunala distrikt i staden Tetyushi.

Studieämneär den organisatoriska strukturen för de offentliga myndigheterna i de ryska federationens konstituerande enheter (i exemplet från verkställande kommittén för Tetyushskys kommunala distrikt i Tetyushi).

Att lösa de uppgifter som ställs i arbetet, allmänvetenskapligt forskningsmetoderNyckelord: jämförande och situationsanalys, generaliseringsmetoder, induktion och deduktion, klassificering, faktoranalys, tidsserieanalys, expertbedömningar, sociologiska och statistiska metoder.

Informationsbasen för studien bestod av lagar och regleringar från Ryska federationen och Republiken Tatarstan; rapportering av data från verkställande kommittén för Tetyushskys kommundistrikt i staden Tetyushi.

Det slutliga kvalificeringsarbetets strukturbestår av inledning, tre kapitel, avslutning, referenslista.

Det första kapitlet undersöker de teoretiska aspekterna av att studera den organisatoriska strukturen för offentliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter: kärnan i den offentliga förvaltningens organisatoriska struktur, principer och tillvägagångssätt för bildandet av den offentliga förvaltningens organisatoriska struktur, egenskaper hos bildandet av den offentliga förvaltningens organisationsstruktur.

Det andra kapitlet analyserar organisationsstrukturen för verkställande kommittén för Tetyushskys kommundistrikt i Tetyushi.

Det tredje kapitlet föreslår anvisningar för att förbättra den organisatoriska strukturen för den verkställande kommittén för Tetyushskys kommunala distrikt i Tetyushi.

1. Teoretiska aspekter av att studera den organisatoriska strukturen för offentliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter

1.1 Kärnan i de offentliga myndigheternas organisationsstruktur

Ämnet för federationen är en begränsad juridisk person som har vissa drag av statskap, som är en del av en enda federal stat. Ämnen i Ryska federationen uppfyller följande kriterier:

inte har suveränitet;

inte har rätt till utträde eller utträde;

medborgare av alla undersåtar i Ryska federationen har lika grundläggande rättigheter och skyldigheter på Ryska federationens territorium;

lagen för den ryska federationens subjekt kan inte strida mot den federala lagen;

federationens undersåtar är jämställda inför den federala makten.

Ryska federationen är en federal stat som kombinerar enheter organiserade både på nationell och territoriell basis.

Enligt Ryska federationens konstitution är Ryska federationens undersåtar republiker, territorier, regioner, städer av federal betydelse, en autonom region och autonoma distrikt.

Den konstitutionella och juridiska statusen för en konstituerande enhet i Ryska federationen kännetecknas av följande nyckelpunkter för alla typer av konstituerande enheter i Ryska federationen: i enlighet med art. 5 i Ryska federationens konstitution har republiken sin egen konstitution och sin egen lagstiftning, och territoriet, regionen, staden av federal betydelse, den autonoma regionen, det autonoma distriktet har sin egen stadga och sin egen lagstiftning. Konstitutionerna (chartrarna) för Ryska federationens undersåtar fastställer grunderna för det konstitutionella systemet, grunderna för individens rättsliga status, statsstrukturen, valsystemet, systemet med statliga myndigheter i Ryska federationens ämne. , förfarandet för att ändra konstitutionerna (stadgor) för Ryska federationens undersåtar; Varje ämne i Ryska federationen har sitt eget territorium inom gränserna för ämnet i Ryska federationen. Gränser mellan undersåtar i Ryska federationen kan ändras med deras ömsesidiga samtycke. Statens makt för en konstituerande enhet i Ryska federationen sträcker sig endast till dess territorium; ämnet för Ryska federationen har sitt eget system med statliga myndigheter.

Systemet för offentliga myndigheter i ämnet Ryska federationen, enligt art. 77 i Ryska federationens konstitution, inrättas av Ryska federationens subjekt oberoende i enlighet med grunderna i Ryska federationens konstitutionella ordning och de allmänna principerna för organisationen av representativa och verkställande organ för statsmakt inrättade genom federal lag . En sådan federal lag har ännu inte antagits, och därför bör de konstituerande enheterna i Ryska federationen nu vägledas av grunderna i Ryska federationens konstitutionella system, som stadgar sådana allmänna principer för att organisera offentliga myndigheter som maktdelning, separation av lokalt självstyre från statsmakt, och offentliga myndigheters sekulära karaktär.

Varje ämne i Ryska federationen har rätt att ha sina egna symboler, flagga, emblem, hymn, såväl som huvudstaden (mitten) av ämnet i Ryska federationen.

Den ryska statens federala karaktär innebär att statsmakten i den utövas av både federala organ och organ i federationens konstituerande enheter. Det finns en nära relation och interaktion mellan dessa nivåer av statsmakt, vilket säkerställer enhet av statsmakt i Ryska federationen. Samtidigt, för att federalism ska vara verklig, och makten ska vara demokratiskt decentraliserad, är det nödvändigt att ge förbundets undersåtar möjlighet att utöva statsmakt med hjälp av sina egna organ, organisationen och verksamheten. som skulle motsvara regionala förhållanden och de allmänna principerna för befogenhetsavgränsning mellan förbundet och dess undersåtar.

Skapandet av en maktmekanism i Ryska federationens konstituerande enheter är en av de frågor vars grunder kräver konsolidering på konstitutionell nivå - både i Ryska federationens konstitution och i konstitutionerna (stadgor) för de konstituerande enheterna i den ryska federationen. Ryska Federationen. Naturligtvis är de allmänna federala grunderna för organisationen av statsmakten i Ryska federationens konstituerande enheter inskrivna i Ryska federationens konstitution, och de specifika myndigheternas system som motsvarar dem är fastställda i konstitutionens konstitutioner (stadgor) enheter.

Statsmakt, som i sitt väsen var social, offentlig, offentlig, gick tillsammans med samhället en svår utvecklingsväg, som tog olika former.

Maktinstitutionen som begrepp betyder utbildning:

) inte naturligt förekommande, utan speciellt skapade av människor;

) på grund av uppkomsten av allmänna, allmänna behov, intressen och för att tillfredsställa dem;

) på grundval av officiella politiska (offentliga) rättsliga beslut, förordningar;

) ha förmågan att utöva ett auktoritativt kontrollerande inflytande på samhället, enskilda sociala grupper, relationer och processer.

Ett offentligt förvaltningsorgan är en struktur som upprättats i enlighet med det etablerade (officiella, juridiska) förfarandet, som på uppdrag av staten utför någon av dess funktioner i enlighet med dess syfte, har organisatorisk enhet, egen kompetens (en rad frågor som faller inom dess jurisdiktion), befogenheter (en uppsättning rättigheter och skyldigheter), som han måste genomföra och utöver vilka han inte får gå i sin verksamhet. Den statliga förvaltningen kan vara en tjänsteman eller en specialiserad struktur som är auktoriserad av staten för att genomföra maktförvaltningsfunktioner.

Statliga förvaltningsorgan är en uppsättning av alla subjekt för statlig administrativ verksamhet, inklusive subjekt för statsmakt. De skapas som en fungerande mekanism av representativa, verkställande och dömande makter, det vill säga en statsapparat som säkerställer deras bättre organisation och funktion. Det är viktigt att betona att statsmakt och offentliga myndigheter inte är samma sak. Mekanismen för att avslöja majoritetens vilja är folkomröstningar om de viktigaste statsproblemen, demokratiska val.

Statsmaktens resurser kan också vara finansiella, ekonomiska, naturliga, demografiska, sociala, informativa, ideologiska, makt. I arsenalen av statsmaktens viktigaste resurser finns rätten, som gör det möjligt att styra inflytande, kunskap och kompetens, som bestämmer förmågan hos personer med auktoritet att fatta beslut. Resurser gör det möjligt att uppmuntra och straffa, stimulera och tvinga, övertyga och använda alla metoder, alla medel för att dominera. Sålunda är statsmakt och förvaltning som ett sätt för dess genomförande:

) statliga organs rätt och skyldighet att påverka hela landets socioekonomiska relationer;

) Systemet med offentliga myndigheter.

) verksamheten hos personer som har lämpliga befogenheter.

I enlighet med art. 5 i konstitutionen har federationens undersåtar sin egen lagstiftning, såväl som en konstitution (för republiken) eller en stadga (andra ämnen i federationen - territorium, region, stad av federal betydelse, autonom region, autonoma distrikt) . Federala lagar och lagar som antagits i enlighet med dem och andra reglerande rättsakter från de ingående enheterna i Ryska federationen utfärdas på ämnen som tillhör Ryska federationens och Ryska federationens ingående enheter (artikel 76, punkt 2). Utanför Ryska federationens jurisdiktion utövar den gemensamma jurisdiktionen för Ryska federationen och Ryska federationens undersåtar, republiker, territorier, regioner, städer av federal betydelse, autonoma regioner och autonoma distrikt sin egen lagreglering, inklusive antagande av lagar och andra rättsakter (artikel 76.4). Av detta följer oundvikligen att varje ämne i Ryska federationen behöver organ som antar sådan lagstiftning.

Men förutom funktionen att anta lagstiftning fungerar dessa organ också som representativa organ, det vill säga de väljs av folket; just därför är de lagar som antagits av dem av allmänt bindande karaktär, som ett uttryck för den statliga viljan hos folket i Ryska federationen. Detta innebär genomförandet av den konstitutionella rätten för medborgare i Ryska federationen att välja och väljas till offentliga myndigheter (artikel 32, punkt 2 i konstitutionen). Inte en enda lag i förbundets ämnen kan utfärdas om den inte övervägs och godkänns av de lagstiftande (representativa) organen för detta ämne. Dessa organ utför också vissa kontrollfunktioner i förhållande till den verkställande makten (godkännande av budgeten, rätten att vägra förtroende för regeringen, etc.).

I enlighet med federal lag nr 184-FZ av 06.10.1999 är det lagstiftande (representativa) statsmaktsorganet för en konstituerande enhet i Ryska federationen det permanenta högsta och enda lagstiftande organet för en konstituerande enhet i Ryska federationen. Dess namn, struktur, antal suppleanter och deras mandatperioder fastställs av konstitutionen (stadgan) för den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Verkställande myndigheter bedriver en särskild typ av statlig verksamhet, som är av verkställande och administrativ karaktär. De utför direkt handlingar från representativa statsmaktsorgan, dekret från Ryska federationens president, organiserar genomförandet av dessa handlingar eller säkerställer att de genomförs genom deras order.

I enlighet med art. 77, par. 3 i konstitutionen, inom Ryska federationens jurisdiktion och Ryska federationens befogenheter i ämnen med gemensam jurisdiktion för Ryska federationen och Ryska federationens konstituerande enheter, federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter Federationen bildar ett enda system för verkställande makt i Ryska federationen.

Federala verkställande myndigheter får, i överenskommelse med de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen, delegera till dem utövandet av en del av sina befogenheter, om detta inte strider mot Ryska federationens konstitution och federala lagar (artikel 78, stycket). 2)

De verkställande myndigheterna i de ingående enheterna i Ryska federationen får, efter överenskommelse med de federala verkställande myndigheterna, delegera till dem utövandet av en del av sina befogenheter (artikel 78, punkt 3).

I enlighet med federal lag nr 184-FZ av den 06.10.1999 är ett system av verkställande myndigheter etablerat i en konstituerande enhet i Ryska federationen, som leds av det högsta verkställande organet för statsmakten i en konstituerande enhet i Ryska federationen, som leds av chefen för det högsta verkställande statsmaktsorganet för en konstituerande enhet i Ryska federationen eller den högsta tjänstemannen i en konstituerande enhet i Ryska federationen, om konstitutionen (stadgan) för den konstituerande enheten i Ryska federationen fastställer en sådan position . Lagstiftningsdefinition, organisationssystem, struktur, förfarande för de verkställande myndigheternas verksamhet i förbundets ämne bestäms av förbundsämnets lagstiftande organ.

Som regel representeras den verkställande makten i Ryska federationens ämnen, för det första, av den högsta tjänstemannen - republikens chef eller president, chefen för den verkställande kommittén eller guvernören i andra ämnen i federationen. För det andra utser denna tjänsteman regeringen (ministerkabinett, administration) - den högsta verkställande myndigheten (en sådan myndighet kan väljas direkt av befolkningen), liksom verkställande myndigheter med särskild kompetens - ministerier, departement, kommittéer, etc.

Systemet med verkställande myndigheter inkluderar deras regeringar, ministerier, statliga kommittéer och andra avdelningar. Som regel leds detta system av presidenten, republikens chef, chefen för exekutivkommittén, men kan ledas av regeringschefen.

Beroende på arten av deras befogenheter är de verkställande myndigheterna indelade i organ med allmän kompetens, som ansvarar för alla eller många grenar av den verkställande verksamheten (regeringarna i Ryska federationens konstituerande enheter), och organ med särskild kompetens, med ansvar för vissa grenar eller områden för verkställande verksamhet (ministerier). Det är också nödvändigt att skilja mellan kollegiala (statliga) och enmans (ministerier och ett antal andra organ) verkställande organ. I enlighet med artikel 56 i stadgan för Moskvaregionen är Moskvaregionens regering det högsta, permanenta, kollegiala verkställande organet i Moskvaregionen, utrustat med allmän kompetens.

I allmänhet, i federationens ämnen, är det högsta administrativa organet för den verkställande makten vanligtvis regeringen eller administrationen för ämnet i Ryska federationen. I republiken Adygea, Tjetjenien, Tjuvash-republiken - detta är ministerkabinettet, i Kabardino-Balkariska republiken och republiken Tatarstan - är regeringen också ministerkabinettet. I Krasnoyarsk-territoriet kallas detta organ för exekutivkommitténs råd. I republiken Dagestan är det högsta organet för den verkställande makten statsrådet, som leds av ordföranden; detta råd bildar regeringen, som leds av statsrådets ordförande. Republiken Kalmykiens stadga föreskriver inte ett sådant organ.

Sådana organ kan bildas antingen av den högsta tjänstemannen själv eller med deltagande av premiärministern (eller premiärministern), om han är en annan person, med samtycke från majoriteten av suppleanterna i det lagstiftande organet.

I enlighet med artikel 118 i grundlagen, paragraf. 3, är det ryska federationens rättsväsende upprättat av Ryska federationens konstitution och federal konstitutionell lag. Huvuddelen av domstolarna i Ryssland är federala domstolar, och i enlighet med artikel 124 i konstitutionen finansieras domstolar endast från den federala budgeten och måste säkerställa möjligheten till fullständig och oberoende rättskipning i enlighet med federal lag. De federala domstolarna inkluderar: Ryska federationens konstitutionella domstol, Ryska federationens högsta domstol, republikernas högsta domstolar, regionala och regionala domstolar, domstolar i federala städer, domstolar i den autonoma regionen och autonoma distrikt, distriktsdomstolar, militära specialiserade domstolar som utgör systemet med federala domstolar med allmän jurisdiktion; Ryska federationens högsta skiljedomstol, federala skiljedomstolar i distrikt, skiljedomstolar för ingående enheter i Ryska federationen, som utgör systemet med federala skiljedomstolar.

Driften av federala domstolar på territoriet för federationens undersåtar anges som regel i deras konstitutioner och stadgar, även om inte alla domstolar är listade i dessa dokument. Ibland (Republiken Buryatia, Bashkortostan, Karelen, Mordovia, Tuva, Udmurtia, Krasnodar, Khabarovsk Territory, etc.) nämner de bara distrikts- och stadsdomstolar, och ibland (Republiken Khakassia, Chuvash Republic, St. Petersburg) - endast den högsta eller skiljedomstol). Icke desto mindre administrerar dessa domstolar rättvisa i alla ämnen i federationen, i enlighet med den federala konstitutionella lagen "Om Ryska federationens rättssystem", och deras kompetens, organisation och verksamhet fastställs av ryska lagar. Federation.

Domstolarna för Ryska federationens undersåtar inkluderar konstitutionella (lagstadgade) domstolar, fredsdomare, som är domare med allmän jurisdiktion för federationens undersåtar.

Sålunda beror de specifika konturerna av den organisatoriska strukturen på olika objektiva och subjektiva förhållanden och faktorer, inklusive statens offentliga funktioner och den statliga politik som förs av den, interna förhållanden och faktorer för själva ledningen (mänsklig potential, informationsstöd, demokrati, ledarstil) etc.

Det finns ett stort antal organisatoriska grunder (standardmoduler) för att skapa alla typer av statliga statliga organ, med hänsyn till specifika subjektiva och objektiva förhållanden och faktorer som framgångsrikt kan lösa ledningsproblem.

Det huvudsakliga schemat för att bygga maktens organisatoriska struktur inkluderar följande strukturella enheter:

ledning (till exempel ministern, hans ställföreträdare, ministeriets kollegium);

filialavdelningar (till exempel departementschefer);

funktionella grenavdelningar (till exempel departement och departement av ministerier, statliga kommittéer);

stöd- och serviceenheter (t.ex. sekretariat, kontor, speditionskommissioner).

Sålunda är förenklingen och förenklingen av den administrativa apparaten förknippad med det strängaste iakttagandet av statlig personaldisciplin, vilket innebär ett visst förfarande för att etablera och förändra personalen på institutioner, organisationer och företag.

2 Principer och tillvägagångssätt för bildandet av den organisatoriska strukturen för offentliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter

När man utformar de organisatoriska strukturerna för offentliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter är det viktigt att följa ett antal viktiga regler (principer) för deras konstruktion.

Fokusera på att uppnå mål:

Den organisatoriska strukturen bör bidra till uppnåendet av ledningsmålen, vilket säkerställs genom att varje ledningslänks rättigheter och nödvändiga fulla ansvar fastställs för att de uppgifter som den tilldelats uppnås.

balansera uppgifterna för länkarna på en ledningsnivå i förhållande till uppgifterna på en högre nivå;

rationell uppdelning och samarbete mellan länkar och ledningsnivåer och deras interaktion.

perspektiv;

statliga myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen bör, samtidigt som de löser operativa frågor, samtidigt utföra arbete för att fastställa en strategi relaterad till den socioekonomiska utvecklingen av den ingående enheten i Ryska federationen;

i organisationsstrukturen är det nödvändigt att tillhandahålla ett block av långsiktig, strategisk ledning, som skiljer det från blocket av operativ och nuvarande ledning;

att dela befogenheter mellan representativa och verkställande organ, och också att skapa särskilda underavdelningar i den organisatoriska strukturen för den statliga myndigheten för de konstituerande enheterna i Ryska federationen som behandlar utvecklingsstrategin för den konstituerande enheten i Ryska federationen.

Förmåga att utvecklas (anpassningsförmåga):

Den organisatoriska strukturen måste övervaka och omedelbart reagera på ständiga förändringar i yttre förhållanden, svara på utmaningarna med framväxande disproportioner i det offentliga förvaltningssystemet;

under dessa förhållanden bör den organisatoriska strukturen vara tillräckligt elastisk, kunna anpassas till uppfattningen om korrigerande åtgärder;

Den organisatoriska strukturen bör vara mottaglig för periodiska förändringar i de statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter genom att skapa tillfälliga målenheter (högkvarter, kommissioner, kommittéer).

Komplexitet.

När man bygger och förbättrar den organisatoriska strukturen för de offentliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter är det nödvändigt att ta hänsyn till möjligheten till strukturellt stöd för alla stadier av förvaltningsaktiviteter;

analytisk (analys av problem, identifiering av möjliga lösningar);

sätta upp mål (identifiera aktivitetsprioriteringar);

fatta ett ledningsbeslut (välja en teknik och en algoritm för att lösa ett problem, bestämma de slutliga och mellanliggande resultaten);

verkställande av beslutet (specifik aktivitet för genomförandet av förvaltningsbeslutet);

periodisk övervakning och utvärdering av resultat (analys av prestationsresultat, förberedelse för nästa analyssteg och en ny cykel).

Principen om komplexitet kräver i analysen av strukturen att först och främst utgå från integriteten hos en viss funktion. Detta är särskilt viktigt när utförandet av funktionen är "skild" av olika strukturer eller för att utföra denna funktion är det nödvändigt att involvera flera strukturella avdelningar av de statliga myndigheterna i de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Det är önskvärt att de frågor som tilldelas den ena eller andra strukturella enhetens jurisdiktion är så fullständiga som möjligt, vilket är särskilt viktigt för sektoriella strukturella enheter.

Individualisering:

bildandet av en organisationsstruktur bör baseras på att ta hänsyn till de individuella egenskaperna hos ett visst ämne i Ryska federationen;

typiska organisatoriska strukturer kan endast användas som rådgivande och vägledande;

anpassning av enhetliga modeller till villkoren för den ryska federationens konstituerande enhet, beroende på analys och övervägande av specifika egenskaper ger positiva resultat.

Ekonomi:

Den organisatoriska strukturen bör säkerställa ett effektivt och rationellt genomförande av den offentliga förvaltningsprocessen, förmågan att uppnå de nödvändiga resultaten på ett ekonomiskt sätt;

genom att införa positioner (systemadministratör, informationsteknikspecialist, etc.), vars funktioner inkluderar analys av den nuvarande organisationsstrukturen, funktionell och hierarkisk befogenhetsfördelning;

ersättning till tjänstemän;

mekanisering och automatisering av förvaltningsprocesser för att förbättra dem.

Den organisatoriska strukturen för statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter är baserad på principerna om kommandoenhet och hierarkisk underordning. Processen att bilda den organisatoriska strukturen för de offentliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter inkluderar formulering av mål, mål och funktioner, fastställande av sammansättning och placering av enheter, deras resursstöd (inklusive antalet anställda), utveckling av enheter lämpliga regleringsförfaranden och dokument.

Verkliga offentliga förvaltningssystem kännetecknas av en mängd olika organisatoriska strukturer. Men samtidigt finns det generella tillvägagångssätt för att bygga organisationsstrukturer. Det mest lovande är ett systeminriktat arbetssätt med fokus på systemets slutresultat. Definitionen av ett system av mål ("målträdet") och uppgifter för ett visst ämne i federationen är huvudriktlinjen för bildandet av dess organisationsstruktur. När man bildar en organisationsstruktur baserad på "målens träd" är det nödvändigt att dekomponera den offentliga förvaltningens mål och mål till specifika ledningsfunktioner.

Sålunda skapas, med en systemmålsmetod, verkliga förutsättningar för att individualisera processen att bilda en organisationsstruktur i förhållande till egenskaperna hos ett visst ämne i federationen.

1.3 Funktioner i bildandet av den organisatoriska strukturen för offentliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter

Processen att bilda den organisatoriska strukturen för de offentliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter inkluderar formulering av mål, mål och funktioner, fastställande av sammansättning och placering av enheter, deras resursstöd (inklusive antalet anställda), utveckling av enheter lämpliga regleringsförfaranden och dokument.

Ämnet för offentlig förvaltning är staten som helhet, men det betyder inte att alla dess organ, företag, institutioner och organisationer är involverade i styrning. Den offentliga förvaltningens organisatoriska struktur är en viss sammansättning, organisation och stabil relation mellan människor, tekniska och andra medel som tilldelas och används av samhället för bildandet och genomförandet av statligt inflytande och upprätthållandet av livet för ämnet förvaltning.

Som ett systembildande element i den offentliga förvaltningens organisationsstruktur är ett statligt organ förknippat med bildandet och genomförandet av statligt administrativt inflytande.

Det finns olika egenskaper hos ett offentligt organ:

Funktionell - ett statligt organ som en struktur som utför vissa funktioner i staten;

Juridisk - som en struktur utrustad med en viss kompetens (en uppsättning funktioner och befogenheter), statsmaktsbefogenheter;

Sociologisk - ett statligt organ som ett team av människor som tilldelats av samhället i ordningen för den sociala arbetsfördelningen för att utföra uppgifter inom området offentlig förvaltning och verksamhet.

Organisatorisk - en viss struktur betraktas utifrån organisationen av dess element och deras relationer i samband med att tillhöra statsapparaten.

Ett statligt organ är ett formellt skapat av den statliga maktstrukturen, för genomförandet av vissa funktioner i staten och bemyndigande av den med statens befogenheter. I detta avseende är det nödvändigt att skilja mellan ett statligt organ som skapar och implementerar förvaltningsbeslut och statliga institutioner, organisationer och företag som implementerar och skapar materiella, sociala och andliga produkter och tjänster.

Grunden för den offentliga förvaltningens organisationsstruktur är de verkställande myndigheterna. Det är de som koncentrerar nästan all administrativ information och de viktigaste medlen för statligt tvång. Den faktiska inriktningen av statsförvaltningen, statsregimen etc. beror därför på den verkställande maktens praktiska verksamhet.

De specifika konturerna av organisationsstrukturen beror på olika objektiva och subjektiva förhållanden och faktorer, inklusive statens offentliga funktioner och den statliga politik som förs av den, interna villkor och faktorer för själva ledningen (mänsklig potential, informationsstöd, demokrati, ledningsstil ), etc.

Tillståndet och placeringen (eller positionen i det sociala systemet) av förvaltade objekt har ett visst inflytande på den offentliga förvaltningens organisationsstruktur. Traditionellt, enligt objektet inom offentlig förvaltning, särskiljs följande styrande organ:

hantering av ekonomiska processer;

hantering av sociokulturella processer;

för hantering av administrativa och politiska processer.

Det finns ett stort antal organisatoriska grunder (standardmoduler) för att skapa alla typer av statliga statliga organ, med hänsyn till specifika subjektiva och objektiva förhållanden och faktorer som kan framgångsrikt lösa ledningsuppgifter.

Vid bildandet av en viss typ av offentlig förvaltningsstruktur används flera organisatoriska baser:

Linjär grund - en strikt formaliserad struktur skapas med en övervikt av vertikal underordning av statliga organ i form av en strikt hierarkisk pyramid, med närvaron av strikt enmansledning och enhet av ledning, stabil och effektiv för att utföra kraftkrav. Med denna grund för konstruktionen av ett kontrollorgan uttrycks återkopplingar dåligt, dess snäva fokus observeras, vilket minskar universalitet och effektivitet.

Funktionell grund - statliga organ bildas som är speciellt anpassade för att utföra specifika ledningsfunktioner, vilket gör det möjligt att välja högt professionella specialister. Negativt av denna anledning är komplexiteten i interfunktionell samordning, vilket begränsar fördelarna med specialisering i utförandet av individuella ledningsfunktioner.

Linjär-funktionell grund – en kombination av de två tidigare stiftelserna gör det möjligt att skapa en struktur där vissa organ fattar och auktoritativt genomför förvaltningsbeslut, medan andra förser dem med rådgivande, statistisk, samordnande och annan information, vilket gör det möjligt att öka nivån på offentlig förvaltning.

Programmålbas - grunden för skapandet av en struktur är vilket mål som helst (en uppsättning mål), ett omfattande program, vars genomförande alla delar av strukturen och deras sammankopplingar är föremål för, vilket bidrar till integreringen av intellektuella , naturliga, industriella, informations- och andra resurser för att lösa pressande offentliga frågor. Denna grund utvecklades i slutet av förra seklet.

Matrisbas - en typ av strukturer associerade, som regel, med territoriell administration. Kombinerar linjär och programmålshantering. Ger ett integrerat förhållningssätt till förvaltning inom ett visst område och möjliggör ett flexibelt, snabbt anpassningsbart tillvägagångssätt för att aktivt utveckla och dynamiskt hanterade objekt.

Typiska externa relationer har ett visst bildande inflytande på den inre organisationen av ett statligt organ. Varje oberoende enhetsstruktur (organ) måste ha sammankopplingar som kan ge:

fullt ansvar för varje ledningsorgan för att uppnå de uppsatta målen eller utföra ledningsfunktionen;

balansera målen för alla länkar på en viss nivå av ledning i förhållande till målen för en högre nivå;

komplexiteten i prestanda (sammankoppling) för alla ledningsfunktioner, både vertikalt och horisontellt;

uppdelning och samarbete av åtgärder mellan länkarna och nivåerna i statsapparaten;

koncentration av befogenheter och ansvar för att lösa varje specifik uppgift på grund av den rationella omfördelningen av kompetens på varje ledningsnivå horisontellt och delegering av befogenheter vertikalt;

överensstämmelse med den organisatoriska och ekonomiska mekanismen för övervakning av genomförandet med omfattningen av kompetens inom ansvarsområdet och beslutsfattande befogenhet för varje ledningsuppgift.

Det finns ingen enskild klassificering av statliga organ inom offentlig förvaltning. Det finns dock vissa kriterier som gör att du kan gruppera kontroller. Dessa kriterier inkluderar:

Territoriell kompetensskala. På grundval av detta finns det: federala (centrala) organ, federationens undersåtar och deras lokala organ, såväl som lokala myndigheter.

Underordning av organ till varandra. Detta gör att du kan dela upp organen i högre och lägre.

Utbildningens ordning. En sådan grund klassificerar organ i de som bildas (av ett överordnat organ inom dess behörighet) och valda (av befolkningen eller ett representativt organ).

Befogenheternas art och innehåll leder till att ledningsorganen delas upp i organ med allmän, sektoriell och tvärsektoriell (funktionell) kompetens.

Förfarandet för att lösa kompetensfrågor skiljer de kollegiala och ensamma ledningsorganen åt.

Finansieringskällan fungerar som ett sätt att peka ut budgetorgan och icke-budgetmässiga, ekonomiskt oberoende organ.

Olika grunder för bildandet av offentliga förvaltningsorgan talar om många typer av statliga organ som skiljer sig från varandra, men samtidigt har de alla många gemensamma drag och egenskaper.

Statliga organ som kännetecknas av samma ställning och homogenitet i ledningsfunktioner betecknas som "en länk i det statliga ledningssystemet". Tillskrivning av ett eller annat statligt organ till vilken länk som helst är möjligt på grundval av (drag, egenskaper) av en viss sammanträffande av den rättsliga statusen, strukturen och externa relationer (med förvaltade objekt och inom ramen för ämnet offentlig förvaltning). Som en länk i den offentliga förvaltningens organisatoriska struktur kan man betrakta: presidenten, regeringen, ministerier, departement, liknande organ för förbundets undersåtar och verkställande organ för lokal självstyrelse.

Enandet av statliga organ inom specifika områden av inbördes relationer, med hänsyn till deras specialisering, bildar deras vissa integritet i förhållande till hela strukturen för offentlig förvaltning.

Denna integritet utgör ett motsvarande delsystem av offentlig förvaltning. De definierande egenskaperna för att tillskriva enskilda ledningsorgan (länkar) till ett visst delsystem är:

Kompetens, när den är formulerad enligt en ledande egenskap (ekonomi, produktion, tjänster, ett omfattande utvecklingsprogram, territorium, statlig funktion, etc.).

Underordning. Det finns direkta strukturella och funktionella kopplingar mellan organen i ett delsystem, det finns en underordning av organ.

intern organisation. Varje delsystem har en oberoende struktur, isolerad från andra delsystem med ett oberoende delsystems kontrollcenter.

Stabilitet, beständighet av delsystemet, vilket gör att det kan agera utanför (i kontrollåtgärden på kontrollobjektet och inuti strukturen) och uppfattas av andra kontrollsubjekt och hanterade objekt som en specifik helhet.

Specificitet av interaktion. Varje delsystem har bara sina egna typer av interaktion med hanterade objekt eller andra delsystem av statliga organ. Delsystem kan vara vertikala (federala verkställande myndigheter) och horisontella (territoriella myndigheter för en subjekt i federationen, staden, distriktet).

Bildandet av en balanserad organisationsstruktur för den offentliga förvaltningen, uppnåendet av delsystemens integritet och deras effektiva integrering i en organisationsstruktur säkerställs genom sammankopplingen av dess delar, inklusive:

Konstruktionsrelationer, genom vilka etablering (skapande) och transformation (förändring) av både hela organisationsstrukturen och dess delsystem, enskilda organ, deras interna organisation och sammansättning sker.

Funktionella relationer som återspeglar kanalerna för bildandet och genomförandet av interna ledningsfunktioner för statliga organ och säkerställer integriteten hos strukturen och dess komponenter.

Relationer av typen "feedback", som möjliggör konstant övervakning av aktiviteten och ändamålsenligheten med rörelsen av enskilda länkar och organ, delsystem, samt kontrollera att de överensstämmer med objektiva förfrågningar (oavsett om vissa statliga organ behövs eller inte).

Informationsrelationer som skapar förutsättningar för informationsutbyte mellan alla komponenter i den offentliga förvaltningens organisationsstruktur.

Varje statligt organ har sin egen struktur, som förstås som helheten av dess divisioner, positioner, fördelningsschemat mellan dem av de funktioner och befogenheter som tilldelats kroppen, såväl som systemet med relationer mellan avdelningar och positioner. Varje statligt organs struktur beror på dess plats i den statliga förvaltningens organisatoriska struktur, omfattningen och innehållet i dess kompetens och dess roll i att hantera sociala processer. Konstruktionen av kroppens struktur utförs från topp till botten, eller på basis av bemanningsbordet. Varje statligt organs struktur bör anpassas för att effektivt lösa dess huvudsakliga specifika förvaltningsuppgifter i samband med förvaltade objekt och säkerställa en effektiv ledning av verksamheten i den egna apparaten.

För denna organisationsstruktur för offentlig förvaltning:

Rörlighet. Den numeriska sammansättningen och antalet interna indelningar fastställs enligt de optimala kriterierna för hanterbarhet.

Lönsamhet. Kostnaden för att underhålla ledningsapparaten och kostnaderna för dess anställdas ledningsverksamhet.

Effektivitet. Antagandets aktualitet, kvaliteten och hastigheten på genomförandet av ledningsbeslut, hastigheten och kvaliteten på informationsöverföringen, komplexiteten i interna och externa förbindelser för det statliga organet.

Potentiell grad av kontrollerbarhet. Förmågan att klara av sina mål är tillräcklig och kan garantera den nödvändiga nivån av kontroll över de relevanta processerna relaterade till detta organs omfattning.

Strukturella underavdelningar skapas för genomförandet av det statliga organets styrande länk (ledning) av funktioner och befogenheter. De utövar inte själva det statliga organets kompetens, utan säkerställer professionellt ledningens verksamhet.

Inom ramen för de volymer och typer av förvaltningsaktiviteter som tilldelats dem utför enheterna nödvändiga ledningsåtgärder. Det finns flera sätt att definiera strukturen och bygga en enhet:

med en horisontell struktur skapas en stor grupp av positioner, ledda av en ledare (1 + 6);

med en vertikal konstruktion i enhetens struktur skapas små grupper av positioner med underställning till flera chefer, flera sektorer som leds av avdelningschefen (1 + (1 + 2) + (1 + 2).

Det optimala antalet för enheten är 7 personer.

Den vertikala strukturen har många negativa aspekter, både objektiva och subjektiva:

ökning av tiden för passage av kommandon, information och deras förvrängning;

avlägsnandet av artisten från ledarskapet minskar hans prestation;

svaghet i horisontella förbindelser mellan anställda (samordning av anställdas insatser);

uppkomsten av konkurrens om inflytande på genomförandet av ett statligt organs kompetens;

sannolikheten för manifestation av gruppintressets dominans över statsorganets intresse m.m.

En viktig plats i det statliga organets organisatoriska struktur upptas av tilldelningen och beskrivningen av positioner och jobb. Det finns vissa skillnader mellan dessa begrepp. Enligt ställningstagandet bedrivs verksamhet som i en eller annan grad men är direkt relaterad till genomförandet av det statliga organets kompetens, med bibehållande av ledarskapsmakten. Tjänsten beskrivs genom chefsuppgifter och befogenheter för den, och den utförs. En positions prestation mäts genom att den anställdes insatser korreleras med det statliga organets kompetens och deras inflytande på dess genomförande. Arbetsplatsen är en typ och omfattning av aktiviteter för underhåll och tillhandahållande av ledningsprocesser (underhåll av lokaler, underhåll av informationssystem, tillhandahållande av nödvändiga resurser etc.).

Vid uppbyggnaden av ett statligt organs strukturer används samma grunder som vid uppbyggnaden av den offentliga förvaltningens organisationsstruktur som helhet i förhållande till organets egenskaper: linjär, funktionell, linjär-funktionell, programinriktad. Dessutom ett linje-högkvarter, när en division skapas i kroppen för dess intellektuella och informationsstöd.

Sålunda, som avslutning på det första avsnittet, kan vi dra slutsatsen att den organisatoriska strukturen är den viktigaste faktorn i verksamheten för en statlig myndighet i en konstituerande enhet i Ryska federationen, den form i vilken processen för offentlig förvaltning implementeras. Organisationsstrukturen förstås som sammansättningen och underordningen av sammanhängande organisatoriska enheter (individuella positioner), länkar (ledningsenheter) och steg (nivåer) utrustade med vissa rättigheter och skyldigheter för att utföra relevanta målstyrningsfunktioner.

2. Analys av den organisatoriska strukturen för den verkställande kommittén för Tetyushis kommundistrikt i Tetyushi

.1 Allmänna kännetecken för verksamheten i den verkställande kommittén för Tetyushis kommundistrikt i Tetyushi

Den kommunala formationen "staden Tetyushi" ligger i den sydvästra delen av Republiken Tatarstan på högra stranden av Kuibyshev-reservoaren. Den kommunala formationen "staden Tetyushi" gränsar till de kommunala distrikten i Tetyushsky kommundistrikt: Monastyrsky, Lyashevsky, Narmonsky, Ivanovsky. På den östra sidan går gränsen för den kommunala formationen "staden Tetyushi" med Spasskys kommunala distrikt längs floden. Volga.

Avståndet från Tetyushi till Ulyanovsk är 90 km, till Kazan - 140 km, till Cheboksary - 220 km.

Staden Tetyushi är ansluten till de närliggande regionala centrumen Buinsk, Apastovo, Kamskoye Ustye via asfalterade vägar. Den federala motorvägen Kazan-Ulyanovsk passerar genom kommunens "stad Tetyushi" territorium från norr till söder. Transporter av befolkning och gods sker på väg och på sommaren med vatten. Tillgången till vattentransport säkerställs genom närvaron av Tetyushi-piren, som inkluderar en lastkaj med en hamnkran och en kaj för att ta emot passagerarflodfartyg.

Den totala arean av mark i den kommunala formationen "staden Tetyushi" är 8142 hektar. På 97 gator i bosättningarna i den kommunala formationen "staden Tetyushi", som inkluderar följande bosättningar: staden Tetyushi, Pitomnik, byn Lyubimovka och byn Krasnaya Polyana, finns det 3356 bostadshus, varav 84 lägenheter byggnader betjänas av förvaltningsbolaget "Tetyushi Zhilservis" LLC . Mer än 10 nya gator har avsatts för att bygga hus för stora familjer i stadens västra mikrodistrikt.

Den gröna zonen i kommunen "staden Tetyushi" är 522 hektar eller 6,4% av den totala ytan, vars bevarande, reproduktion och förbättring säkerställs av 2 institutioner i skogsdistriktet - den statliga budgetinstitutionen "Tetyushskoye Lesnichestvo" och Statlig budgetinstitution "Tetyushles", såväl som det kommunala enhetsföretaget "Tetyushi- Zelenkhoz.

På territoriet för den kommunala formationen "staden Tetyushi" finns lokala vägar med en längd på 115 km.

Transport av passagerare på väg representeras av: Tetyushskoye ATP LLC och enskilda företagare. Det finns regelbundna busslinjer, intracity, förort, intercity, interregional. Tjänsten "taxi" tillhandahålls av företagen - "Volga", "Taxi Plus".

Bostäder och kommunala komplex av den kommunala formationen "City of Tetyushi" representeras av följande företag: JSC "Tetyushi företag av termiska nätverk", JSC "Tetyushi-Vodokanal", LLC "Tetyushi Zhilservis", distriktets elektriska nätverk, gasservice.

På kommunikationsmarknaden tillhandahålls kommunikationstjänster av trådkommunikationsoperatören Tetyushsky RUES från Buinsky ZUES OJSC Tattelecom.

Stationära handelsföretag verkar i staden,
cateringanläggningar, inklusive matsalar och kaféer, det finns flera hotell. I staden Tetyushi finns: 7 förskoleinstitutioner, 4 gymnasieskolor, inklusive kadettinternatet. Två sekundära - särskilda läroanstalter: en pedagogisk högskola och en lantbruksteknisk skola, 1 gren av en högre läroanstalt KSUI. Det finns två körskolor, ett centrum för ytterligare utbildning för barn, en konstskola, en sportskola för lerskytte, en barns ungdomsidrottsskola, en gren av Kazan Youth Sports School "Batyr", en gren av Central Sports Skola för barnidrottsskola för schack. R.G. Nezhmetdinov.

år i Tetyushsky-distriktet förklarades - året för en hälsosam livsstil.

Sportkomplexet "Bars" är i drift, barn- och idrottsplatser har byggts i många mikrodistrikt i staden. Poolen är under uppbyggnad. På vintern har staden: 1 skidbas i det södra mikrodistriktet, 3 skridskobanor på territoriet för den tekniska skolan, den pedagogiska högskolan och på Bars sport- och rekreationskomplex. Olika sporter utvecklas i staden Tetyushi: volleyboll, fristilsbrottning, nationell brottning, fotboll, friidrott, längdskidåkning, lerskytte, bordtennis, basket, dam och schack.

Tillhandahållande av medicinsk och förebyggande vård till invånare i staden Tetyushi utförs av Tetyushi Central District Hospital. MTZ och SZ RT i Tetyushsky kommunala distrikt samordnar aktiviteterna för: 1) Filial nr 39 av det republikanska centret för materiellt bistånd, som utför funktionerna att tilldela och betala förmåner och ersättningar, bostäder och kommunala subventioner, redovisning av sociala stödåtgärder tillhandahålls till medborgare och 2) SAUSO "Center sociala tjänster för befolkningen "Tetyushskoe strålning", som tillhandahåller sociala tjänster för äldre och funktionshindrade, tillhandahåller sociala, sociala, medicinska, socio-psykologiska, socio-juridiska och socioekonomiska tjänster.

Inom kulturområdet utförs följande aktiviteter: MBU "Tetyushskaya centraliserade klubbsystem", som inkluderar District House of Culture, Ludogovsky House of Culture, MBU "Museum of the History of the Tetyushsky Territory", Tetyushskaya Children's Art School , Centralbibliotek, Barnbibliotek.

Statliga och kommunala tjänster till befolkningen tillhandahålls av ett multifunktionellt centrum, som inrymmer: Tetyush-avdelningen vid kontoret för Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography i Republiken Tatarstan; avdelning för den federala statliga institutionen "Land och matrikelkammare för republiken Tatarstan" i Tetyushsky-distriktet; filial av Federal State Unitary Enterprise "Rostechinventarization - Federal BTI" i Republiken Tatarstan; MU "Kammare för egendom och markförhållanden i Tetyushsky kommunala distriktet i Republiken Tatarstan".

På territoriet för kommunen "staden Tetyushi" finns det många historiska och kulturella territorier som är av intresse i historiska, etniska, kulturella termer. Sedan 2007 har arkeologisk forskning utförts vid det arkeologiska monumentet av republikansk betydelse - Tetyushs andra bosättning under ledning av Doctor of Historical Sciences A.K. Rudenko. Från 15 - 17 maj 2009 hölls den första vetenskapliga och praktiska konferensen "Arkeologi i den tidiga medeltidsstaden i Mellersta Volga och Cis-Urals" i staden Tetyushi. Den 3 - 5 augusti 2011 hölls den andra vetenskapliga och praktiska konferensen "Migrationer och deras roll i Eurasiens historia".

Utvecklingen av kultur- och utbildningsturism är fortfarande en av museets ledande aktiviteter. Under 2013 avslutades den tredje turistsäsongen (början av maj till och med november). Museets verksamhet syftar till att arbeta med enskilda turister, små grupper och med organiserade grupper. När man möter oberoende turister agerar museet som en researrangör - i själva verket värd, och tillhandahåller, tillsammans med andra lokala partners, sin egen turistcykel, inklusive anordnande av kulturprogram, underhållning, mat, transport, etc. I ärendet av organiserade grupper fungerar museet som en del av externa kultur- och turistprogram (rutter), som arbetar på avtalsbasis med vissa resebyråer. Geografi av turistnärvaro 2013: Buinsk, Kamskoe-Ustye, Zelenodolsk, Moskva, Sochi, Kazan, Samara, Syzran, Tyskland, Holland, Amerika, Frankrike, etc. Antalet bilturister i Tetyushi och Dolgaya Polyana har ökat märkbart. Det finns republikanska motorfartyg och bussturer.

Lokalt självstyre i Tetyushsky kommundistrikt är en form av utövande av befolkningen av dess makt, som säkerställer, inom de gränser som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala lagar och i fall som fastställts av federala lagar, lagar i Republiken Tatarstan, oberoende och under eget ansvar, beslut av befolkningen direkt och genom lokala myndigheter av frågor av lokal betydelse baserat på befolkningens intressen, med hänsyn till historiska och andra lokala traditioner.

De rättsliga grunderna för organisation och genomförande av lokalt självstyre inkluderar frågor av lokal betydelse:

) bildande, godkännande, genomförande av budgeten för Tetyushsky kommundistrikt, kontroll över genomförandet av denna budget;

a) fastställa, ändra och avskaffa lokala skatter och avgifter;

) innehav, användning och förfogande över egendom som ägs av kommunen;

) organisation inom kommundistriktets gränser för el- och gasförsörjning till bosättningar;

) vägverksamhet i förhållande till motorvägar av lokal betydelse utanför bebyggelsens gränser inom ett kommundistrikts gränser samt utövande av andra befogenheter på området för användning av motorvägar och genomförande av vägverksamhet enl. Ryska federationens lagstiftning;

) deltagande i förebyggande av terrorism och extremism, såväl som i att minimera och (eller) eliminera konsekvenserna av manifestationer av terrorism och extremism på territoriet i Tetyushsky kommundistrikt, etc.

Den rättsliga grunden för lokalt självstyre består av allmänt erkända principer och normer för internationell rätt, internationella fördrag i Ryska federationen, Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, den federala lagen "Om organisationens allmänna principer om lokalt självstyre i Ryska federationen", andra federala lagar och andra reglerande dokument som utfärdats i enlighet med dem. Ryska federationens rättsakter (dekret och order från Rysslands president, resolutioner och order från den ryska federationens regering ryska federationen, andra reglerande rättsakter från federala verkställande organ), Republiken Tatrastans konstitution, lagar och andra reglerande rättsakter i Tetyushsky-distriktet, stadgan för Tetyushsky-kommundistriktet, kommunala rättsakter kommunalt distrikt i frågor om lokala betydelse av distriktsövergripande karaktär, beslut som fattas vid lokala folkomröstningar i kommundistriktet.

I frågor av lokal betydelse antar kommunens befolkning direkt, lokala självstyrelseorgan och lokala självstyrelsetjänstemän kommunala rättsakter. När det gäller frågor om utövande av vissa statliga befogenheter som överförts till lokala myndigheter genom federala lagar och lagar i Republiken Tatarstan, antas kommunala rättsakter på grundval av och i enlighet med bestämmelserna som fastställts av relevanta federala lagar, lagar i Republiken Tatarstan. Systemet med kommunala rättsakter omfattar:

) Stadga för Tetyushsky kommunala distrikt;

) rättsakter som antagits vid en lokal folkomröstning (medborgarsammankomst), normativa och andra rättsakter från kommundistriktets representativa organ;

) rättsakter från chefen för det kommunala distriktet och tjänstemän för lokalt självstyre, enligt stadgan för Tetyushskys kommunala distrikt.

Enligt artikel 37 i den federala lagen "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" daterad 6 oktober 2003 nr 131-FZ, har en lokal ledare rättigheterna för en juridisk person. Den lokala förvaltningens struktur godkänns av kommunens representantskap på förslag av chefen för den lokala förvaltningen. Den lokala förvaltningens struktur kan innefatta sektoriella (funktionella) och territoriella organ inom den lokala förvaltningen.

I enlighet med stadgan är verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt det verkställande och administrativa organet för lokalt självstyre. Verkställande kommitténs verksamhet styrs på grundval av enhetskommando av chefen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt.

Verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt är det verkställande och administrativa organet för det lokala självstyret i distriktet.

Verkställande kommitténs plats: Ryska federationen, 422370, Republiken Tatarstan, Tetyushsky-distriktet, staden Tetyushi, Sverdlova, 67.

Tabell 2.1.1. Befogenheter för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt

Namnmyndighet inom området planering, budget, ekonomi och redovisning - säkerställer utvecklingen av distriktets budgetförslag, utkast till planer och program för den integrerade socioekonomiska utvecklingen av distriktet; - organiserar genomförandet av distriktets budget, genomförandet av planer och program för integrerad socioekonomisk utveckling av distriktet; - säkerställer utarbetandet av rapporter om genomförandet av distriktets budget, rapporter om genomförandet av planer och program för den integrerade socioekonomiska utvecklingen av distriktet; - organiserar insamlingen av statistiska indikatorer som kännetecknar tillståndet för ekonomin och den sociala sfären i regionen, och presentationen av dessa uppgifter till statliga myndigheter på det sätt som föreskrivs i lag; - säkerställer utjämning av nivåerna av budgetsäkerhet för bosättningar på bekostnad av distriktsbudgeten. inom området kommunal fastighetsförvaltning, relationer med företag, institutioner och organisationer i distriktet i enlighet med det förfarande som fastställts av distriktsrådet inom dess befogenheter - förvaltar egendom som finns i distriktets kommunala egendom, beslutar om skapande, förvärv, användning, avyttring och uthyrning av föremål av kommunal egendom; - i fall som bestäms av distriktsrådets beslut, förbereder och lämnar in för godkännande (godkännande) av distriktsrådets förslag om överlåtelse av kommunal egendom, inklusive privatisering av den; - skapar kommunala företag och institutioner, bestämmer målen, villkoren och förfarandet för deras verksamhet, godkänner deras stadgar, tillhandahåller finansiering för kommunala institutioner, underhåll av deras byggnader och strukturer, arrangemang av territorier som gränsar till dem, löser frågor om omorganisation och likvidation av kommunala institutioner och företag, utser bas och avsätter deras chefer från sina befattningar; - sluter med företag, organisationer som inte är i kommunal ägo, avtal om samarbete i den ekonomiska och sociala utvecklingen i regionen; främjar skapandet av företag med olika former av ägande inom området offentliga tjänster; - bildar och lägger den kommunala ordningen; agerar som kund av arbete för distriktets behov genom att använda distriktets egna materiella och finansiella resurser som tillhandahålls för detta inom området för territoriell planering, användning av mark och andra naturresurser, miljöskydd och säkerställer att de genomförs; - genomför planering och organisering av rationell användning och skydd av mark som ägs av regionens kommun; - tillhandahåller och drar tillbaka, inklusive genom inlösen, på det sätt som föreskrivs i lag, tomter i området; - informerar befolkningen om miljösituationen, informerar relevanta myndigheter om åtgärder från företag, institutioner, organisationer som utgör ett hot mot miljön och bryter mot lagstiftningen om naturförvaltning; - organiserar aktiviteter mellan bosättningarna för miljöskydd; - organiserar och utför miljökontroll av industriella och sociala anläggningar i området, med undantag för anläggningar, vars miljökontroll utförs av federala verkställande myndigheter; - organiserar bortskaffande och bearbetning av hushålls- och industriavfall; - skapar, utvecklar och säkerställer skyddet av medicinska och hälsoförbättrande områden och orter av lokal betydelse i området inom området konstruktion, transport och kommunikationer - säkerställer skapandet av förutsättningar för bostadsbyggande i området; - säkerställer underhåll och byggande av allmänna vägar mellan bosättningar, broar och andra transporttekniska strukturer utanför gränserna för bosättningar inom områdets gränser, med undantag för allmänna vägar, broar och andra transporttekniska strukturer av federal och republikansk betydelse; - skapar förutsättningar för tillhandahållande av transporttjänster till befolkningen och säkerställer organisering av transporttjänster för befolkningen mellan bosättningar inom områdets gränser genom skapandet av kommunala transportorganisationer eller engagemang av privata och andra transportföretag och -organisationer i transporter tjänster till befolkningen på avtalsbasis; - godkänner eller samordnar rutter, trafikscheman, hållplatser för kollektivtrafik som betjänar befolkningen mellan bosättningar inom områdets gränser; - säkerställer förbättring av platser reserverade för hållplatser för kollektivtrafik utanför gränserna för bosättningar inom områdets gränser; - skapar förutsättningar för att förse bosättningar med kommunikationstjänster inom området bostäder och kommunala tjänster, hushållstjänster, handel och andra tjänster - organiserar el- och gasförsörjning till bosättningar inom områdets gränser; - för

Personalpolitisk avdelning Verkställande kommittén implementerar följande prioriterade områden inom personalpolitiken:

skapande av en holistisk personalledningsstrategi som definierar ett system av principer, regler, normer, metoder fokuserade på att uppnå målen för lokala myndigheter och den kommunala myndigheten i kommunen Tetyushi (nedan kallade lokala myndigheter);

säkerställa processen för optimal bevarande, användning och utveckling av mänskliga resurser för att förbättra effektiviteten hos lokala myndigheter genom användning av effektiv personalteknik.

De grundläggande principerna för personalpolitik, som möjliggör en holistisk, resultatorienterad och flexibel påverkan på alla personalprocesser i organisationen:

principen om laglighet och social trygghet, som innebär strikt efterlevnad av lagar och kommunala rättsakter vid konstruktion och genomförande av personalpolitik;

principen om konsekvens, enligt vilken personalpolitiken betraktas som ett integrerat, dynamiskt utvecklande system, som täcker alla områden inom personalförvaltningen och alla kategorier av anställda. Detta system syftar till att skapa och effektivt utnyttja de lokala myndigheternas personalpotential;

principen om enhet och lika möjligheter, som bekräftar lika möjligheter för företrädare för alla sociala, klasser, nationella grupper i urval, placering och rotation av personal, samt användningen av enhetliga tillvägagångssätt för personalförvaltning i alla strukturella uppdelningar av lokala myndigheter , eftersom huvudkriteriet för att utvärdera en anställd är hans överensstämmelse med yrkesmässigt viktiga färdigheter till kraven på arbetsplatsen;

principen om teamenhet, som bestämmer fokus på anställda som är redo att arbeta i ett team (ett sammanhållet arbetslag) för att uppnå ett gemensamt resultat och som kan samordna sina intressen med teamets intressen;

principen om komplementaritet mellan roller i organisationen, vilket innebär ett sådant urval och placering av personal i lokala myndigheter så att de positiva egenskaperna hos en anställd harmoniskt kompletteras med de positiva egenskaperna hos en annan, vilket skapar en enda effektiv, kompetent och effektiv ledning team.

Målet för den verkställande kommitténs personalpolicy är att skapa och utveckla ett integrerat system för personalledning för att säkerställa hög kvalitet och snabb lösning av de uppgifter som lokala myndigheter står inför genom maximal implementering av mänskliga resurser.

De huvudsakliga uppgifterna som konsekvent löses under genomförandet av personalpolitiken är:

bildande av en mycket professionell personal genom systemet för personalval, personalrotation, samt skapande och påfyllning av en databas med personalresurser för lokala myndigheter;

skapa optimala förutsättningar för att uppnå överensstämmelse med arbetsplatsens krav till nya eller förändrade omständigheter i den sociala miljön och arbetsmiljön genom ett anpassningssystem;

anordnande av evenemang för att stimulera anställda för att bättre lösa problem genom att skapa ett effektivt motivationssystem;

skapa förutsättningar för att stärka den verkställande disciplinen och öka de anställdas ansvar för utförandet av sina uppgifter genom ett resultatövervakningssystem;

öka nivån på yrkeskompetensen hos anställda i lokala myndigheter genom ett system för företagsutbildning;

införande av normerna för etik för beteenden hos anställda genom systemet för bildandet av företagskultur.

Strukturen för personalen i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt under de senaste 3 åren presenteras i tabell 2.1.2.

Tabell 2.1.2. Personalstruktur 2012-2014

Namn på indikatorer förändring 20122013% till 20122014% till 2013 Antal anställda Personer 908594.489104.7 Inklusive: män Personer 353188.634109.6 Kvinnor Personer 555498.255101.8 Genomsnittligt antal personer 884095 personer 84095.

Under 2012 arbetade endast 90 personer i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, det genomsnittliga antalet anställda var 85 personer, eftersom 3 personer arbetade deltid och 2 personer skickades för utbildning utanför tjänsten.

Under 2013 var medelantalet anställda 85 personer, vilket är fem personer färre än 2012. Det var 80 personer, vilket är fem personer färre än 2012. Eftersom 4 personer arbetade deltid, och 1 person skickades till rast från produktionen.

2014 var personalantalet 89 personer, vilket är 4 personer fler än 2013. Medelantalet var 84 personer.

En ökning av antalet anställda indikerar indirekt organisationens solvens.

Personalkategorier Ändring 201220132014 Lön Personer 908589 - chefer Personer 999 - chefsspecialister Personer 181819 - specialister av 1:a kategorin Personer 373436 - avdelningschefer Personer 262425

Av ovanstående tabell 2.1.3 kan man se att det finns en fluktuation i antalet.

2013, jämfört med 2012, minskade antalet, men till 2014 sker en ökning av antalet. Alla dessa fluktuationer är förknippade med personalomsättning.

Tabell 2.1.4. Analys av personalens sociala struktur

Klassificering 201220132014- efter utbildningHögre Högre efter kön: kvinna65%65%65%Ålder: 21 till 60 år 22 till 60 år 23 till 60 års erfarenhet 3 till 40 år 2 till 42 år 1 till 45 år

Av tabell 2.1.4 nedan kan man se att huvudkategorin personal är specialister med högre utbildning, ålderskategorin representeras av anställda i åldrarna 23 till 60 år och av arbetslivserfarenhet - från 1 år till 45 år.

Figur 2.1.1 visar att:

% - chefer;

% - chefsspecialister;

% - avdelningschefer.

% - chefer;

% - chefsspecialister;

% - avdelningschefer.

Figur 2.1.3 visar att:

% - chefer

% - chefsspecialister

% - avdelningschefer.

Av antalet anställda 2012 är 10 personer ungdomar över 30 år, 80 personer är över 40 år, varav 10 kvinnor är över 50 år och 15 män är över 55 år. Organisationen sysselsätter 30 pensionärer, varav 17 män och 13 kvinnor. Av pensionärerna 10 chefer, 19 specialister - alla dessa är specialister med lång arbetslivserfarenhet, med höga kvalifikationer. Alla anställda i organisationen har högre utbildning.

Av de sysselsatta 2013 är 10 personer unga under 30 år, 75 personer är över 40 år, varav 10 kvinnor över 50 och 15 män över 55 år. Organisationen sysselsätter 30 pensionärer, varav 16 män och 14 kvinnor. Alla är specialister med lång erfarenhet, högt kvalificerade och med långa meriter. Alla kommunanställda har högre utbildning, vilket vittnar om medarbetarnas höga kvalifikationer.

Av de anställda 2014 är 12 personer unga under 30 år, 77 personer är över 40 år, varav 12 kvinnor över 50 år och 16 män är över 55 år. Organisationen sysselsätter 32 pensionärer, varav 17 män och 15 kvinnor. Samtliga har lång erfarenhet och god kompetens inom detta område. Alla kommunanställda har högre utbildning, vilket tyder på hög kunskap och yrkesskicklighet.

Utbildningsnivån för de anställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt visas i figur 2.1.4.

Ris. 2.1.4. Utbildningsnivån för de anställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt

Enligt figur 2.1.4 är andelen högre utbildning bland specialister lägre än avdelningschefer och deras ställföreträdare. Således representeras kategorin ”chefsspecialister” av följande struktur: 97,4 % med högre utbildning, 1 person eller 2,6 % med ofullständig högre utbildning. Kategorin "ledande specialister" har följande struktur: 86,67 % med högre utbildning, 6,665 % med ofullständig högre utbildning och 6,665 % med gymnasieutbildning. Bland specialister i den första kategorin är utbildningsnivån lägre: endast 66,67 % har högre utbildning och 33,23 % av de anställda har endast gymnasieutbildning.

Den ganska höga andelen arbetare med högre utbildning i kategorin "chefsspecialister" jämfört med andra kategorier förklaras av det faktum att högre krav ställs i lag på högre befattningar, därför observerar vi en betydande nedgång bland anställda med lägre befattningar. i specialister med högre utbildning.

Totalt, för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, är andelen anställda med högre utbildning 93,42% (71 personer), med ofullständig högre utbildning 2,63 procent (2 personer) och med sekundär specialutbildning 3,95 (3 personer).

Under studiens gång genomfördes en analys av personalresurser efter ålderssammansättning och tjänstgöringstid.

Enligt ålderssammansättningen för de anställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt erhölls följande resultat: mer än hälften av de anställda, nämligen 52,64 procent, är personer under 30 år. Anställda i åldern 30 till 40 år utgör 13,16 %, 40 till 50 – 26,32 % och över 50 bara 7,88 procent.

Beroende på tjänstgöringstiden i denna organisation identifierades följande zoner: - Arbetslivserfarenhet upp till 5 år - "Förnyelse" - Arbetslivserfarenhet från 5 till 15 år - "Mognad" - över 15 år - "Åldrande".

I allmänhet, för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, var åldersstrukturen för hela kontingenten av anställda: "Förnyelse" - 65,8%, "Mognad" - 19,74 procent, "Åldrande" - 14,47%. För ytterligare prognoser och hantering av personalbehov fastställdes förhållandet mellan dessa grupper i förhållande till gruppen arbetstagare med erfarenhet från 5 till 15 år som det mest effektiva och avgörande för företagens verksamhet. För gruppen anställda som helhet var denna kvot 3,3 - 1,0 - 0,7 2014.

Av de erhållna kvoterna följer att i förhållande till gruppen "Mognad" är gruppen "förnyelse" betydligt (3,3 gånger) större - 64,49 % och är nästan lika stor som gruppen "åldrande arbetstagare".

Denna trend är bra eftersom det finns få personer i förtidspensionsåldern i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, det vill säga, det kommer inte att möta problemet med en masspensionering av arbetare.

I kategorierna "specialister" är fördelningarna olika, men den allmänna trenden mot övervikt av unga anställda kvarstår, det vill säga man kan med tillförsikt säga att specialister på "Renovations"-stadiet dominerar i strukturen för anställda i Verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt.

Generellt sett indikerar de erhållna förhållandena, både generella och per kategori, övervikten av unga arbetare och ett otillräckligt lager av mogna arbetare som har tillräcklig erfarenhet av denna bransch (detta beror till stor del på deras utflöde för att arbeta i mer prestigefyllda och högt betalda jobb, efter att de har skaffat sig nödvändig erfarenhet).

Tabell 2.1.5. Fördelning av specialister efter tjänstgöringstid

ChefsspecialisterLedande specialisterSpecialister i den första kategorin"Förnyelse"77,1%66,7%100%"Mognad"14,3%20%"Åldrande"8,6%13,3%

Ett stort antal nyanställda (som har arbetat mindre än 5 år) kan tyda på att det finns vissa brister i organisationens verksamhet: låga löner, bristande kunskap som krävs för att utföra arbetet.

Vi kommer att analysera överensstämmelsen med den befintliga yrkesutbildningen för kommunalanställda med kraven i punkt 3 i art. 8 i lagen i Republiken Tatarstan "Om kommunal tjänst i Republiken Tatarstan", enligt vilken de högsta, huvudsakliga och ledande kommunala befattningarna kan upptas av personer med högre yrkesutbildning som motsvarar verksamhetens inriktning, anställda för senior och yngre kommunala tjänster ska ha gymnasieutbildning inom erforderlig inriktning (specialitet) eller utbildning som anses likvärdig.

Profilutbildning kommer att betraktas som utbildning inom specialiteten "Statlig och kommunal ledning". I allmänhet är det vid tidpunkten för studien endast 6 personer som har specialiserad utbildning, vilket är endast 3,95 %. Det vill säga att de flesta anställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt inte arbetar inom sin specialitet.

Fördelningen av kommunanställda med högre yrkesutbildning på utbildningsområden (inriktning) framgår av figur 2.1.5.

Ris. 2.1.5. Utbildningsprofil för anställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt

Denna siffra visar tydligt att 25 procent av de anställda är ingenjörer till yrket (19 personer); 21,06 procent av de anställda (16 personer) har en ekonomisk utbildning, humanitär (inklusive pedagogisk) - 12 personer, dvs 15, 79; laglig - 14, 48 (11 personer); 1 läkare (1,31%); 1 specialist inom jordbruk och 10 andra (13,16%).

Enligt de uppgifter som presenteras är andelen kommunanställda som är utexaminerade inom områdena "juridik", "statlig och kommunal förvaltning" otillräcklig och otillräcklig för de moderna uppgifter som kommuntjänsten löser.

Stor vikt läggs vid personaldelen i lokala självstyrelseorgan. Därför bör den inkluderas i de uppskattade indikatorerna och ständigt övervakas för att göra nödvändiga justeringar och införa kontrollåtgärder.

I allmänhet, när man studerade personalpotentialen för kommunanställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, drogs följande slutsatser.

2.2 Studie av den organisatoriska strukturen för verkställande kommittén för Tetyushskys kommundistrikt i Tetyushi

I det här stycket kommer vi att analysera den organisatoriska strukturen för verkställande kommittén för Tetyushskys kommunala distrikt i staden Tetyushi.

Huvudsyftet med analysen av alla organisatoriska strukturer för verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt i Tetyushi är analysen av den ekonomiska och administrativa effektiviteten av denna struktur.

Främsta mål:

bestämma typen av organisationsstruktur, dess fördelar och nackdelar för en viss kommun;

analysera fördelningen av funktioner mellan avdelningar;

analysera befogenheternas överensstämmelse med de funktioner som utförs.

Som ett resultat förväntas den få en helhetsbild som speglar varje enhets organisationsstruktur, funktioner och mål, identifiera möjliga problem och utveckla sätt att lösa dem.

Analysen består av två steg:

skede. Bestämma typ av organisationsstruktur.

skede. Direkt analys av organisationsstrukturen.

Steg 1. I detta skede är det nödvändigt att bestämma typen av organisationsstruktur - som framgår av diagrammet i figur 2.2.1, tillhör den organisatoriska strukturen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt Tetyushsky den linjära- funktionell typ. Härvidlag kan sägas att å ena sidan är arbetsbördan jämnt fördelad och är obetydlig för chefen för Verkställande utskottet, enheterna utför specifika funktioner inom sitt verksamhetsområde, men å andra sidan ansvarar eftersom fattade beslut inte alltid är tillräckligt noggrant definierade, är konflikter mellan enheter möjliga för användning av offentliga medel. Det bör också noteras att endast en liten del av avdelningarna deltar i bildandet av intäktssidan av budgeten (CUMI), medan resten kan betraktas som endast kostnadsställen.

Steg 2. I detta skede är det nödvändigt att överväga varje enhet separat, analysera dess funktioner utifrån det funktionella tillvägagångssättet och de befogenheter som finns tillgängliga för deras utförande. När det gäller detta exempel kan det noteras att:

Divisionerna fyller ett brett spektrum av funktioner inom sin kompetens;

enheter har nödvändiga befogenheter för att utföra sina funktioner;

varje division är ansvarig inom sin kompetens;

antalet anställda varierar mycket från avdelning till avdelning - vissa avdelningar behöver ytterligare personal, medan andra kan behöva minska antalet anställda.

Tänk på målen som verkställande kommittén för Tetyushskys kommunala distrikt och dess underavdelningar står inför, gör ett träd av mål, det presenteras i bilaga 2.

Baserat på den genomförda analysen kan följande slutsatser dras:

huvudmålet för verkställande kommittén för Tetyushskys kommunala distrikt Tetyushsky kan delas in i tre huvudområden: ekonomisk utveckling, sociokulturell utveckling av kommunen och verkställande kommitténs effektiva funktion;

inom varje riktning finns specialiserade divisioner;

varje enhet har specifika mål, grupper av mål och delmål;

varje division har tillräckliga befogenheter för att uppnå sina mål.

Alla enheter är inte placerade i enlighet med sina uppgifter. Dessutom finns det ingen enhet som ansvarar för hälsoutveckling.

Vissa underavdelningar av verkställande kommittén för Tetyushskys kommunala distrikt är separata juridiska personer och har en betydande personal i jämförelse med andra avdelningar. Låt oss ta en närmare titt på dessa uppdelningar.

Till utbildningsavdelningen ingår även den ekonomiska avdelningen för distriktsavdelningen för utbildning - totalt 10 anställda.

Dessa divisioner är uppdelade i separata juridiska personer med ett mål - att självständigt kunna representera sina intressen, men som juridiska personer behöver de en revisor. Dessutom finns det i personalen för varje sådan avdelning (förutom KUMI) en informationsteknikspecialist, vilket inte är nödvändigt, eftersom strukturen för den verkställande kommittén har en informationsteknologiavdelning, vars ansvar inkluderar underhåll av arbetsstationer och programvara.

Tänk på strukturen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt när det gäller prestanda. Vi pekar ut enheter som kan generera inkomster till den kommunala budgeten, och enheter som bara spenderar budgetmedel. Om du tittar noga på strukturen för den verkställande kommittén för den kommunala formationen Tetyushsky kommundistrikt, är det tydligt att endast KUMI kan ge inkomster till den kommunala budgeten, eftersom denna enhet är engagerad i förvaltningen av kommunal egendom, d.v.s. leasing, privatisering, försäljning, etc. e. Resten av enheterna kan, på grund av särdragen i deras verksamhet, inte bidra till bildandet av budgetintäkter (Kulturdepartementet, Utbildningsdepartementet, etc.), eller är engagerade i omfördelning av budgetmedel (Finansdepartementet).

Nu kommer vi att analysera verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt om huvudelementen i att bygga en organisation (centralisering, avdelningsfördelning, arbetsfördelning, omfattningen av hanterbarhet, hierarki, ledningsnivåer).

Centralisering. Denna struktur i organisationen är centraliserad, eftersom det finns en koncentration av rättigheterna att fatta viktiga beslut, koncentrationen av makt på den högsta ledningens nivå.

Avdelningsfördelning. Funktionell avdelningsfördelning är tydligt synlig i verkställande kommittén, specialiserade arbeten är grupperade kring resurser. Så, finans- och ekonomiavdelningen hanterar pengar, arkivet hanterar dokument, KUMI förvaltar kommunal egendom, etc.

Arbetsfördelningen. Arbetsfördelningen sker efter nivåerna i hierarkin, både generellt och i separata delar, det vill säga vertikal specialisering. Arbetet i verkställande utskottet representerar inte en stegvis arbetsfördelning, på grund av att det inte finns någon slutprodukt.

kontrollskala. I det här fallet, på de högsta ledningsnivåerna, finns det ett brett utbud av kontrollerbarhet. Så distriktschefen har 7 personer i direkt underordning (tre av dem är suppleanter och fyra avdelningschefer); förste vice chef underställd 5 avdelningschefer. På lägre nivåer är omfattningen av hanterbarhet mycket mindre, i genomsnitt 3-4 personer. Till exempel är två ledande specialister och en chefsspecialist underställda distriktets chefsarkitekt.

Hierarki. De högsta cheferna i distriktets verkställande kommitté inkluderar: distriktschefen och hans förste suppleant. Mellanchefer omfattar övriga biträdande distriktschefer och avdelningschefer som är direkt underställda distriktschefen och dennes förste ställföreträdare, till exempel chefen för ekonomi- och finansavdelningen och biträdande distriktschefen för livsuppehållande. Till de lägre cheferna hör de avdelningschefer som är underställda distriktets biträdande chefer: chefen för ekonomiavdelningen, distriktets chefsarkitekt, kulturavdelningschefen m.fl.

Ledningsnivåer. Det finns fyra ledningsnivåer i verkställande kommittén. Den första är interaktionen mellan chefen för distriktet och anställda som är direkt underställda honom (förste suppleant, chefen för avdelningen för hantering av angelägenheter, etc.). Den andra nivån är samspelet mellan den första vicepresidenten och ledarna som är underställda honom (ställföreträdande chef för sociala frågor, ordförande för KUMI, etc.). Den tredje nivån är interaktionen mellan de biträdande cheferna för distriktet och de avdelningschefer som rapporterar till dem (till exempel ordföranden för KUMI och chefen för avdelningen för fastighetsförhållanden). Och den fjärde nivån är samspelet mellan avdelningschefer och specialister på dessa avdelningar.

Utifrån den andra punkten kan följande slutsatser dras. En analys av den verkställande kommitténs organisationsstruktur visade att den tillhör den mekanistiska typen av strukturer och är linjär-funktionell. Chefen för verkställande utskottet är ledaren, som utövar det allmänna ledarskapet. Deputeraderådet i distriktets verkställande kommitté kontrollerar och leder styrelsens verksamhet. De underavdelningar som har status som juridisk person har en komplex struktur som behöver ses över.

De viktigaste problemen som identifierats som ett resultat av analysen av organisationsstrukturen i kommunen i Tetyushsky-distriktet är bristen på en enhet som ansvarar för utvecklingen av hälso- och sjukvård. Dessutom är organisationsstrukturen irrationell, eftersom vissa av enheterna inte är belägna inom sitt verksamhetsområde.

3. Utveckling av förslag för att förbättra den organisatoriska strukturen för den verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt i Tetyushi

För att lösa problemen som anges i det andra underavsnittet kan följande rekommendationer tillämpas:

strukturen för den verkställande kommittén bör omvandlas på ett sådant sätt att varje underavdelning är belägen i sitt eget ansvarsområde - detta underlättar arbetet för den vice chefen för den verkställande kommittén, inte överbelasta honom med onödiga uppgifter;

det är nödvändigt att skapa en enhet som ansvarar för utvecklingen av hälso- och sjukvården;

det är nödvändigt att ompröva strukturen för de underavdelningar som härleds till separata juridiska enheter.

Att förbättra ledningens organisatoriska struktur tar formen av ett sökande efter en alternativ lösning mellan centralisering och decentralisering av maktfunktioner. Önskan att hitta ett acceptabelt avtal mellan centraliserad och decentraliserad förvaltning leder till behovet av att skapa ett sådant ledningssystem, som kännetecknas av en centraliserad utveckling av företagsförbättringar och ekonomisk politik med decentraliserad operativ ledning.

En acceptabel modell för verkställande kommittén i Tetyushsky-distriktet för närvarande kan vara ett schema för den organisatoriska strukturen för ledningen med hjälp av konceptet med strategiska affärsenheter. Ledningens organisatoriska struktur är baserad på modellen för en diversifierad organisation inriktad på strategisk ledning. Detta tillvägagångssätt förutsätter decentralisering av förvaltningen av organisationer.

Schemat för den nya organisationsstrukturen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt presenteras i bilaga 2.

Tillämpningen av denna modell kommer att lösa följande problem:

Skapa en modern organisatorisk ledningsstruktur som adekvat och snabbt reagerar på förändringar i den yttre miljön.

Implementera ett strategiskt ledningssystem som bidrar till en effektiv drift av organisationen på lång sikt.

Befria föreningens ledning från det dagliga rutinarbetet relaterat till den operativa ledningen av forsknings- och produktionskomplexet.

Öka effektiviteten i fattade beslut.

Ledningens högsta nivå i denna modell kan representeras av en typisk ledningsstruktur eller annan organisatorisk och juridisk form. Med övergången till en ny ledningsstruktur förändras toppledningens funktioner avsevärt. Gradvis befrias den från den operativa förvaltningen av underavdelningar och fokuserar på problemen med strategisk förvaltning av ekonomin och finanserna för föreningen som helhet.

Ett kännetecken för denna organisationsstruktur är tilldelningen av strategiska affärsenheter inom organisationen och ger individuella produktions- och funktionsenheter statusen som resultatenheter. Dessa underavdelningar representerar en riktning eller en grupp av riktningar för vetenskaplig, industriell och ekonomisk verksamhet med en klart definierad specialisering, deras konkurrenter, marknader. Varje självständig enhet måste ha sitt eget syfte, jämförelsevis oberoende av de andra.

En oberoende affärsenhet kan vara en filial, en filial, en grupp av butiker eller en separat butik, det vill säga den kan placeras på vilken nivå som helst i den hierarkiska strukturen. Ansvaret för varje riktning vilar på en chef - direktören. Direktören är ansvarig för strategin, han måste vara redo att försvara, inom sina befogenheter, intressen inom området teknik, produktion, kapitalinvesteringar. Samtidigt, när resurserna fördelas mellan olika oberoende enheter, bör planen för var och en av dem specificeras för att balansera organisationens intressen som helhet.

I vår modell för ledningens organisationsstruktur representerar oberoende affärsenheter den mellersta maktnivån genom vilken strategisk ledning implementeras, på den lägre nivån av ledning finns det profitcenter skapade på basis av produktion och funktionella uppdelningar av organisationen. Operationell ledning av produktionen realiseras genom dessa centra. Alla centra kan delas in i två grupper: de som ingår och inte ingår i de oberoende ekonomiska enheterna.

Vinstcentra som ingår i sammansättningen av oberoende divisioner bör vara strukturella divisioner genom omfördelning (workshops, sektioner, funktionella tjänster) nära sammankopplade i den tekniska kedjan inom ett av de huvudsakliga verksamhetsområdena. Från denna grupp är det möjligt att peka ut separata juridiskt självständiga enheter.

Center som inte ingår i oberoende affärsenheter kan delas in i två grupper:

-dotterbolag till en organisation med juridiskt oberoende;

-underavdelningar som är direkt underställda organisationens ledning och som verkar på kostnads-nyttobasis.

Omvandling till juridiskt oberoende organisationer är tillrådligt i förhållande till underavdelningar som har en relativt separat teknisk process, kan separeras territoriellt och egendom utan att det påverkar huvudorganisationen. Och om de kan säkerställa sin verksamhet på villkoren för kommersiell beräkning och självfinansiering.

I direkt underordning av organisationen är det tillrådligt att behålla de enheter vars verksamhet är avgörande för att säkerställa att organisationen som helhet fungerar normalt.

Det föreslagna sättet att förbättra organisations- och ledningsstrukturen kommer att tillåta distriktets verkställande kommitté att öka ledningens flexibilitet, snabbt reagera på förändringar i efterfrågan och andra miljöfaktorer, öka de anställdas intresse för entreprenörsaktiviteter och rädda jobb.

Genom att bedöma möjliga sätt att förbättra organisationsstrukturen kan vi fokusera på ytterligare en struktur. Här är det viktigt att ta hänsyn till det faktum att utvecklingen av en ny eller förbättring av den gamla organisationsstrukturen för ledningen för Tetyushsky-distriktets verkställande kommitté måste utföras med hänsyn till de väsentliga principerna för denna typ av organisation. Som huvudprinciper i utvecklingen av ledningsstrukturen tar vi följande bestämmelser:

Målriktighet i verksamheten för kommunanställda i Verkställande utskottet. För att implementera denna princip är det nödvändigt att bestämma det strategiska målet, bryta ner det i målen för en lägre ledningsnivå, bestämma målfunktionerna, liksom ansvaret och auktoriteten hos ledarna för dessa ledningsnivåer för att uppnå målen .

Avvägning av intressen och ansvar för de viktigaste deltagarna i den socioekonomiska utvecklingen av regionen. Det handlar om att matcha deltagarnas fördelar och skyldigheter, samtidigt som man uppnår både allmänna och individuella mål.

Principen om "50/50": detta bör vara förhållandet mellan arbetstiden för chefer på olika nivåer för att utföra funktionen av reproduktion och funktionen att utveckla deras förvaltningsobjekt. Detta kräver en tydlig organisation, reglering och planering av alla aspekter av verkställande kommitténs och dess avdelningars verksamhet.

Fokus på innovativ utveckling. Enligt denna princip bör verksamheten för de anställda i verkställande kommittén syfta till en systematisk sökning och organisation av genomförandet av resultaten av vetenskapliga och tekniska framsteg inom deras verksamhetsområden.

Resultatorientering. Det innebär att kontrollera funktionerna, handlingarna hos de anställda i den verkställande kommittén enligt kriteriet att förbättra välfärden och livskvaliteten för befolkningen i distriktet.

När man förbättrar den organisatoriska strukturen för ledningen för Tetyushsky-distriktets verkställande kommitté är det viktigt att ha rätt balans mellan befogenheter och ansvar, en tydlig reglering av chefers och verkställandes verksamhet. Låt oss genomföra fördelningen av ledningsbeslut efter nivåer, eftersom detta är den viktigaste och mest ansvarsfulla delen av att förbättra strukturen.

Först av allt, överväga den högsta nivån av kontroll. Det rekommenderas att göra den första ställföreträdande chefen för distriktets exekutivkommitté direkt underställd chefen för distriktets exekutivkommitté, och inte genom exekutivkommitténs råd, som det är nu. Detta kommer att göra det möjligt för chefen för distriktets verkställande kommitté att direkt utöva kontroll och snabbare få all nödvändig information om statusen för de viktigaste verksamhetsområdena för den verkställande kommittén. Således kommer chefen för distriktets exekutivkommitté att snabbt kunna hantera styrelsens verksamhet och fatta viktiga beslut, vilket avsevärt ökar dess flexibilitet för effekterna av den yttre miljön.

Tjänsten som biträdande territoriell säkerhetsansvarig föreslås avskaffas och i stället skapas en funktionell säkerhetsenhet, såsom Säkerhetspolisen. Denna enhet kommer att kombinera hela säkerhetskomplexet och kommer att rapportera direkt till chefen för distriktets verkställande kommitté, vilket gör det möjligt för honom att snabbare lösa säkerhetsfrågor.

Det kan föreslås att införa tjänsten som biträdande chef för verkställande kommittén för finansiell och ekonomisk verksamhet, till vilken det rekommenderas att överföra funktionerna för avdelningen för finansiell och ekonomisk förvaltning, som kommer att vara underställd ekonomi-, budget- och redovisningsavdelningarna. . Denna omvandling är nödvändig av två skäl:

1)detta kommer att göra det möjligt att avlösa den förste vice chefen för distriktets exekutivkommitté och lämna till hans förfogande, främst industri- och fastighetsfrågor;

2)detta kommer att skilja mellan finansiell och ekonomisk verksamhet, samt avsevärt öka de finansiella och ekonomiska frågornas roll i ledningen av den verkställande kommittén genom att flytta dem uppåt på den hierarkiska stegen.

Således kommer en mer flexibel struktur för att hantera produktions- och finansiella komplex att skapas.

För den föreslagna organisationsstrukturen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt i Tetyushi, beräknar vi effektivitetskoefficienten för den organisatoriska ledningsstrukturen:

1.Effektivitetskoefficienten för förvaltningens organisatoriska struktur:

Till E = P P/G På , (3.1)

var R P - det slutliga resultatet (effekten) som erhållits från den organisatoriska ledningsstrukturens funktion; W På - förvaltningskostnader (lönefond, kostnader för underhåll av lokaler, inköp och reparation av kontorsutrustning, mottagning och överföring av ledningsinformation).

Q1 2015

Till E \u003d 98309.91 / 213717.27 \u003d 0.46

2. Länkförhållande:

Till SW = P ZVF /P ZVO , (3.2)

var P ZVF - Antalet länkar i den befintliga organisationsstrukturen. P ZVO - det optimala antalet länkar i organisationsstrukturen.

KZV = 6/8 = 0,75

Således kommer genomförandet av de övervägda förslagen för att förbättra ledningsstrukturen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt att göra det möjligt för den att mer framgångsrikt organisera sin verksamhet genom en rationell kombination av centralisering och decentralisering, genom effektiv fördelning av ansvar, befogenheter och roller mellan strukturella enheter och deras chefer, samt genom att ta hänsyn till specifika principer och användning av moderna metoder för att bygga organisationsstrukturer.

3.2 Rättsligt stöd för den organisatoriska strukturen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt i Tetyushi

Utvecklingen av organisationsstrukturen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt skulle inte vara mycket meningsfullt om den inte presenterades i form av lämpligt juridiskt stöd, det vill säga att bildandet av organisationsstrukturen skulle sluta med utvecklingen av ett utkast till reglering dokumentera. De vanligaste sådana dokumenten är Etikkoden, Företagskoden, Företagskulturkoden, Uppförandekoden m.m.

Det huvudsakliga regleringsdokumentet, som är utformat för att lösa alla frågor och har en viss juridisk betydelse, är uppförandekoden för anställda, eftersom företagskulturen inte kan utvecklas utan målmedveten, systematisk och vetenskapligt baserad hjälp.

Koden för organisatoriskt uppförande (nedan kallad koden) är en uppsättning etiska principer och moraliska normer som den professionella verksamheten för kommunalanställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt bygger på.

Anställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt följer etiska principer i alla aspekter av sin verksamhet.

Koden definierar enhetliga uppförandestandarder i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, moraliska normer som bör följas av en kommunal anställd vid utförandet av officiella uppgifter som fastställts genom arbetsavtal som ingåtts med dem.

Verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt styrs av följande etiska principer:

·ärlighet;

· ett ansvar;

·rättvisa;

·genomskinlighet;

· efterlevnad av lagen;

· respekt för mänskliga rättigheter;

· ömsesidigt fördelaktigt samarbete;

· respekt för lokalbefolkningen;

· respekt för miljön.

Verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt förväntar sig att dess partner också kommer att följa dessa principer.

De etiska standarderna för verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt reglerar följande huvudområden för relationer: relationer med anställda, kunder, affärspartners, statliga myndigheter och allmänheten. Dessa etiska standarder gäller också för alla verksamhetsområden för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, både på Tatarstans territorium och utomlands.

Den huvudsakliga rikedomen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt är kunskapen och färdigheterna hos anställda.

· Verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt ser mänskligt liv som det högsta värdet.

· Verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt erkänner arbetarnas rättigheter som en integrerad del av mänskliga rättigheter. I sin verksamhet iakttar verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt anställdas rättigheter inom arbetsområdet som fastställts i lag, erkänner en anställds rätt till en anständig ersättning för resultatet av arbetet, hjälper till att förhindra varje form av diskriminering och tvingas arbetskraft, och stöder deras deltagande i att lösa grundläggande frågor om utveckling av verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt.

· Verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt erkänner anställda som den viktigaste tillgången och främjar avslöjandet av professionella och personliga förmågor, stärker anställda genom personalutveckling, skapar förutsättningar för professionell tillväxt och karriärtillväxt, utbildning, upprätthållande av effektivitet och skapar incitament för effektivt arbete .

· Verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt uppmuntrar teamets arbetstraditioner, arbetardynastier som bidrar till att behålla personal, öka disciplinen och produktiviteten och effektiviteten av det pedagogiska arbetet i laget.

Etiska normer för beteende hos en kommunal anställd

En anställd i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt försöker förvärva och demonstrera följande egenskaper:

· engagemang för målen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt a;

· förmågan att interagera med kollegor på grundval av principerna om ömsesidig hjälp, humanism, erkännande av värdet av en person som person, hans rätt till frihet, utveckling och manifestation av hans förmågor;

· önskan att lösa problem ärligt, objektivt och utan konflikt;

· respekt för traditionerna för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, dess veteraner;

· vilja och förmåga att överföra sina kunskaper och erfarenheter till unga anställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, önskan att hjälpa sina kollegor att förbättra sin professionella nivå;

· respekt för traditioner och livsstil på platserna för de strukturella underavdelningarna i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, önskan att hjälpa människor i svåra livssituationer.

Kommunanställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt följer följande etiska standarder i sina handlingar och beslut:

· Ärlighet och integritet i utförandet av officiella uppgifter. Den anställde vägrar att ta emot otillbörliga förmåner (mottagande av gåvor, belöningar, förmåner, förmåner etc. från tredje part) för utförandet av sina officiella uppgifter.

· Rätt beteende. En anställd i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt är vänlig och artig i kommunikationen och tillåter inte taktlösa handlingar och uttalanden som försämrar en persons värdighet.

· Lojalitet. Verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt anser att det är oacceptabelt att diskriminera människor på sådana grunder som: ras, religion, kön, ålder, nationalitet, funktionshinder, partitillhörighet, socialt ursprung, språk och egendomsstatus.

· Disciplin och ansvar. Den anställdes fullgörande av sina uppgifter bör vara ett internt behov, och fullgörandet av de förpliktelser som antagits - regeln utan undantag och hänvisningar till yttre omständigheter.

Åtgärder som är oacceptabla i beteendet hos anställda i verkställande kommittén i Tetyushsky kommundistrikt.

Förbjuden:

· vara påverkad av alkohol eller droger;

· Rökning är inte i särskilt utsedda områden;

· Använd egendomen hos verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt för personliga ändamål. Stöld är oacceptabelt i någon form.

Ytterligare etik för ledare

Chefer är ansvariga för att organisera sina anställdas effektiva arbete och är riktmärket för uppförandestandarder.

Ledarens arbete kräver dessutom överensstämmelse med följande standarder:

· konstant sökning och användning av nya möjligheter för att förbättra effektiviteten hos den underordnade enheten;

· att omedelbart informera anställda vid en underordnad enhet om de antagna aktivitetsplanerna, utvecklingsanvisningar för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt och resultaten av aktiviteter;

· ge alla underordnade anställda lika möjligheter att förverkliga sin potential under sitt arbete;

· stöd för ett öppet system för att motivera anställda, med hänsyn till både resultaten av arbetet i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt och den anställdes individuella bidrag till deras prestation;

· uteslutning från förvaltningspraxis av hot, aggression och orimliga, olagliga och orättvisa beslut;

· skapa en arbetsmiljö som främjar efterlevnad av denna kod. Att under hans ledning säkerställa anställdas deltagande i de aktiviteter som genomförs av verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, som syftar till att studera och följa bestämmelserna i koden.

Intressekonflikt

Intressekonflikter kan skada objektiviteten i domar och åsikter från anställda och tjänstemän i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt. Verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt strävar efter att undvika eventuella intressekonflikter. Om sådana konflikter inte kan undvikas bör anställda och tjänstemän rapportera detta till sina överordnade och bör inte delta i beslutsfattande i relevanta frågor.

Konfidentiell information

Informationsöppenhet för en anställd innebär följande princip: att inte säga mer än vad som efterfrågas.

Verkställande kommittén för Tetyushsky kommunala distrikt förbjuder alla tjänstemän och anställda från att använda konfidentiell information och har utvecklat en detaljerad procedur för att förhindra insidertransaktioner och läckage av insiderinformation.

Kretsen av anställda som har rätt att kommunicera med media är begränsad. Endast behöriga personer får lämna officiella kommentarer till pressen.

Implementering av Koden

Uppfyllelsen av villkoren i denna kod är de anställdas ansvar, om vilka en lämplig post görs i anställningsavtalet som ingåtts mellan den anställde och verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt. Varje anställd bör vid anställningen ges möjlighet att bekanta sig med kodens text.

Varje kommunanställd ska vara beredd att självständigt stoppa den kränkning som han fick kännedom om.

Om en kommunanställd inte har möjlighet att på egen hand stoppa överträdelsen av denna kod kan denne informera sin närmaste chef eller behöriga personer om överträdelsen.

Sådan rapportering är moraliskt acceptabel om mer än ett av följande villkor är uppfyllt:

· om överträdelsen av etiska standarder orsakar allvarlig skada på den anställde / de anställda eller verkställande kommittén i Tetyushsky kommundistrikt;

· om whistlebloweren verkligen försöker förhindra eller stoppa skadan, snarare än att dra fördel av situationen för personlig vinning;

· om uppgifterna om överträdelsen är sanna

Om en anställd har frågor om korrekt beteende i situationer som regleras av dessa standarder, eller han står inför en situation relaterad till överträdelse av standarderna, kan den anställde kontakta:

· till din närmaste chef;

· till avdelningen för personalförvaltning;

· till chefen för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt.

Således kommer en korrekt utvecklad uppförandekod för kommunalanställda att bli en oumbärlig assistent för chefer på alla nivåer, förbättra det moraliska och psykologiska klimatet i teamet och hjälpa nya anställda att snabbt anpassa sig till företagskulturen i Tetyushsky Municipals verkställande kommitté. Distrikt. Dessutom kommer varje försök att formulera de grundläggande principerna för organisationens kultur att skapa en grund för ytterligare förbättring. Nästa steg kan till exempel vara mer detaljerade rekommendationer om beteendet hos vissa grupper av anställda, eller utveckling av Koden när det gäller hela organisationens beteende i förhållande till den yttre miljön.

Slutsats

I slutet av uppsatsen kan följande slutsatser dras.

För det första bedriver varje stat sina olika aktiviteter genom statliga organ, som var och en är en del av statsapparaten. Det är brukligt att kalla dem en uppsättning organ, institutioner och organisationer som utövar statsmakt i samhället. Statens apparat är inte en mekanisk kombination av dess organ, utan ett ordnat, organiserat, integrerat system. Innebörden av denna ordning och reda ligger först och främst i det faktum att varje statsorgan utför väldefinierade administrativa funktioner, har sitt eget ansvarsområde. Ett statligt organ är en del av statsapparaten, försett med statsbefogenheter och som utövar sin kompetens på det sätt som det föreskriver. I det moderna samhället bestäms arten av de statliga organens funktioner av konstitutionen och andra lagstiftningsakter.

Statsapparatens organisation och verksamhet utförs direkt utifrån ett antal principer, som förstås som vägledande idéer, de principer som ligger till grund för dess tillkomst och funktion, och manifesteras både i statsapparatens verksamhet som helhet och i sina separata delar, strukturellt separata enheter. De flesta av dessa principer är inskrivna i landets konstitution, eller i andra lagar och förordningar, där de kan utvecklas och kompletteras.

I en konstitutionell stat genomförs principen om maktdelning, statliga organ som tillhör olika regeringsgrenar utövar sina befogenheter självständigt, interagerar med varandra och balanserar varandra.

Statens federala struktur involverar tilldelning av statliga organ i Ryska federationen och statliga organ för federationens undersåtar. Statliga organ kan delas in i de som väljs av medborgarna och bildas av andra statliga organ (åklagarmyndigheten, domstolar), de är individuella och kollektiva.

Sålunda är Ryska federationens moderna offentliga tjänst en juridisk fråga som är i ständig rörelse: den förändras, kompletteras, nya verktyg letas efter för att lösa befintliga problem, nya regler utvecklas som reglerar relationer med offentliga tjänster.

För det andra är den organisatoriska strukturen den viktigaste faktorn i verksamheten för den statliga myndigheten i den ryska federationens konstituerande enhet, i vilken form den statliga administrationsprocessen genomförs. Organisationsstrukturen förstås som sammansättningen och underordningen av sammanhängande organisatoriska enheter (individuella positioner), länkar (ledningsenheter) och steg (nivåer) utrustade med vissa rättigheter och skyldigheter för att utföra relevanta målstyrningsfunktioner.

Principerna för att bygga organisationsstrukturer kan förfinas, och formerna och metoderna för att använda dessa principer kan förändras på grund av förändrade yttre förutsättningar, mål och mål. De grundläggande principerna måste dock iakttas, eftersom de uttrycker allmänna krav på den offentliga förvaltningens organisation.

Den organisatoriska strukturen för de statliga myndigheterna i ämnet Ryska federationen är baserad på principerna om kommandoenhet och hierarkisk underordning. Processen att bilda den organisatoriska strukturen för offentliga myndigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen inkluderar formulering av mål, mål och funktioner, bestämning av sammansättningen och placeringen av enheter, deras resursstöd (inklusive antalet anställda), utveckling av lämpliga regleringsförfaranden och dokument.

Verkliga offentliga förvaltningssystem kännetecknas av en mängd olika organisatoriska strukturer. Men samtidigt finns det generella tillvägagångssätt för att bygga organisationsstrukturer. Det mest lovande är ett systeminriktat arbetssätt med fokus på systemets slutresultat. Definitionen av ett system av mål (”målträd”) och uppgifter för en viss kommun är huvudriktlinjen för bildandet av dess organisationsstruktur. När man bildar en organisationsstruktur baserad på "målens träd" är det nödvändigt att dekomponera den offentliga förvaltningens mål och mål till specifika ledningsfunktioner.

Med ett systeminriktat förhållningssätt skapas således verkliga förutsättningar för att individualisera processen att bilda en organisationsstruktur i förhållande till en viss kommuns egenskaper.

Det systeminriktade tillvägagångssättet i detta fall är att, baserat på de slutliga målen för att hantera ämnet för federationen:

förlora inte någon av förvaltningsuppgifterna ur sikte, utan vilka genomförandet av målen kommer att vara ofullständigt;

identifiera och koppla ett system av funktioner, rättigheter och skyldigheter i förhållande till dessa uppgifter längs ledningens vertikal;

utforska och institutionalisera kopplingar och relationer längs ledningens horisont, det vill säga att samordna aktiviteterna för olika länkar och organisatoriska enheter i utförandet av gemensamma uppgifter;

att säkerställa en organisk kombination av vertikal och horisontell styrning, för att hitta det optimala förhållandet mellan centralisering och decentralisering i beslutsfattandet för dessa förhållanden.

För det tredje ger mångfalden av nuvarande privata uppgifter och mål för kommunalförvaltningen oundvikligen upphov till motsättningar mellan dem, främst på grund av de begränsade materiella och ekonomiska resurserna. Varje division syftar till att lösa sitt eget problem och strävar efter att få maximala resurser för detta. I det här fallet fungerar hela styrsystemet ofta ineffektivt.

Luddighet i systemet med funktionella länkar mellan enskilda strukturella enheter, dubbelarbete av funktioner, ojämn arbetsbelastning för anställda, brist på tydliga organisatoriska procedurer genom vilka enheter interagerar med varandra.

Som ett resultat faller huvuddelen av arbetet på axlarna av chefen för verkställande utskottet, som har att hantera många samordningsfrågor.

En blandning av ledningsfunktioner och direkt ekonomisk aktivitet. Många strukturella avdelningar av den verkställande kommittén, som är juridiska personer, tillhandahåller olika betaltjänster och tjänar pengar för sin existens, det vill säga de är huvudsakligen engagerade i kommersiell verksamhet. Denna verksamhet är riskfri, eftersom den bedrivs på basis av kommunal egendom, för den effektiva användningen av vilken det inte finns någon ordentlig tillsyn. Av denna anledning började vissa förvaltningar från kommunala myndigheter att förvandlas till finansiella och industriella grupper efter typ av verksamhet.

När man studerade personalpotentialen för anställda i ledningsgruppen, drogs i allmänhet följande slutsatser.

En analys av strukturen och antalet anställda i verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt gjorde det möjligt att identifiera följande personalsituation:

1. I allmänhet, för verkställande kommittén för Tetyushsky kommundistrikt, har 93,42% av de kommunala anställda högre utbildning, 2,637% - ofullständig högre utbildning, 3,95 - sekundär specialutbildning
2. Inom områdena (inriktning) högre yrkesutbildning är 25% av de kommunalt anställda ingenjörer till yrket, 21,06% har ekonomisk utbildning, 15,79% - humanitär, 14,48% juridisk, 15,78% har andra specialiteter (varav 1, 31% läkare, 1,31 % jordbruksspecialist etc.).

När vi bekantar oss med verkställande kommitténs arbete förefaller ett av de viktiga personalproblemen för oss vara ofullkomligheten i personalstrukturerna.

För det femte visade analysen av den verkställande kommitténs organisationsstruktur att den tillhör den mekanistiska typen av strukturer och är linjär-funktionell. Verkställande utskottet leds av chefen för verkställande utskottet, som utövar det allmänna ledarskapet. Distriktsförvaltningens deputerade övervakar och leder verkställande utskottets verksamhet.

De huvudsakliga problemen som identifierats som ett resultat av analysen av den verkställande kommitténs organisationsstruktur kan sammanfattas enligt följande:

den organisatoriska strukturen är irrationell, eftersom vissa av enheterna inte är belägna inom sitt verksamhetsområde: Informationsteknologiavdelningen är belägen inom området ekonomisk utveckling, även om det bör hänföras till verkställande kommitténs effektiva funktionsområde ; Institutionen för fysisk kultur, idrott och ungdomsfrågor och kommissionen för ungdomsfrågor inom området för verkställande kommitténs effektiva funktion, medan de bör hänföras till området sociokulturell utveckling;

det finns ingen enhet som ansvarar för utvecklingen av hälso- och sjukvården;

endast en avdelning inom verkställande kommittén kan bidra till en ökning av budgetens inkomstsida;

enheter som är juridiska personer har en komplex struktur som behöver ses över.

För det sjätte, generellt sett, handlar de föreslagna omvandlingarna av organisationsstrukturen till dess omstrukturering i riktning mot att minska antalet ledningsnivåer, övervinna arbetsbelastningen för högsta ledningschefer, tydligt avgränsa avdelningarnas funktioner och ansvar, förhindra dubbelarbete av befogenheter , samt att optimera strukturens funktion och påskynda kommunikationsflödet mellan högre och lägre divisioner av exekutivkommittén. Som ett resultat ledde detta till betydande förändringar i ledningens vertikala, nya divisioner och positioner dök upp, till exempel infördes positionen som biträdande chef för finansiell och ekonomisk förvaltning. Samtidigt avskaffades en del av de befintliga förbanden och befattningarna, till exempel avskaffades tjänsten som biträdande chef för säkerhet och civilförsvar och hans arbetsuppgifter överfördes till chefen för säkerhetstjänstens organiserade avdelning.

Generellt bör det noteras att anvisningarna för att förbättra verkställande kommitténs organisationsstruktur bör baseras på de utvecklade strategiska planerna, med hänsyn till de kommande förändringarna i regionens socioekonomiska och ekonomiska inriktning under de kommande åren.

Lista över använda källor och litteratur

1.Atamanchuk G.V. Teori om offentlig förvaltning. - M.: Omega-L, 2013.

2.Babintsev V.P. Offentlig förvaltningssystem. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Babintsev V.P. Teknik för statlig och kommunal förvaltning. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Boriskin V.V. Offentlig förvaltning, public service och deras dokumentation. - M.: Omega-L, 2013.

.Burganova L.A. Kontrollteori. - M.: INFRA-M, 2009.

.Vasilenko I.A. Statlig och kommunal förvaltning. - M.: Gardariki, 2012.

.Vorontsov G.A. Administrativ lag. - Rostov n/a: Phoenix, 2010.

.Glazunova N.I. Systemet för statlig och kommunal förvaltning. - M.: Prospect, 2009.

.Statens politik och förvaltning / St. Petersburg State University; Under. ed. L.V. Smorgunov. - M.: ROSSPEN, 2013.

.Statlig och kommunal ledning / Ed. T.EX. Kovalenko; Rev.: Caf. ledning och juridik vid Moskvas tekniska universitet, D.V. Dolenko, V.A. Yurchenko. - M.: INFRA-M, 2014.

.Statlig och kommunal ledning: slutlig statsintyg av elever / red. prof. T.EX. Kovalenko. - M.: Infra-M, 2014.

.Medborgare V.D. Kontrollteori. - M.: Gardariki, 2013.

.Deev A.S. Den offentliga förvaltningens effektivitet och ändamålsenlighet. - Tyumen: Tyumen State University, 2013.

.Zakharov V.M. Offentlig förvaltningssystem. - Belgorod: Belgorod filial av ORAGS, 2014.

.Zerkin D.P. Grunderna i teorin om offentlig förvaltning. - M.: Rostov n/D: Mars 2013.

.Ignatov V.G. Statlig och kommunal förvaltning. - M.; Rostov n/a: mars 2014.

.Ignatov V.G. Statlig och kommunal förvaltning. Introduktion till specialiteten. Grunder i teori och organisation. - M.-Rostov på / D: mars 2012.

.Kalinnikova I.O. Förvaltning av den socioekonomiska potentialen i regionen. - St. Petersburg: Peter, 2009.

.Kapkanshchikov S.G. Statlig reglering av ekonomin. - M.: KnoRus, 2009.

.Knorring V.I. Grunder i statlig och kommunal ledning. - M.: Examen, 2012.

.Konin N.M. Rysslands förvaltningsrätt. - M.: Prospekt, 2013.

.Lobanov V.V. Arbeta med senior administrativ personal i USA och andra främmande länder. - M.: RAGS, 2013.

.Lomazov V.A. Informationsteknik inom förvaltning. - Belgorod: BelGU, 2012.

.Marshalova A.S. Systemet för statlig och kommunal förvaltning. - M.: Omega-L, 2014.

.Minnigulova D.B. Statlig offentlig tjänst på grundval av ett tjänstekontrakt. - M.: KNORUS, 2012.

.Mukhaev R.T. Systemet för statlig och kommunal förvaltning. - M.: UNITI-DANA, 2011.

.Nedvetskaya M.N. Allt om organisationen av arbetskraft för anställda vid utbildningsinstitutioner. - M.: CGL, 2014.

.Nosova N.P. Utländsk erfarenhet av offentlig förvaltning. - Tyumen: Tyumen State University, 2013.

.Omelchenko N.A. Historien om offentlig förvaltning i Ryssland. - M.: Prospect, 2010.

.Popov L.L. Rysslands förvaltningsrätt. - M.: Prospect, 2010.

.Radchenko A.I.: Grunderna för statlig och kommunal förvaltning: ett systematiskt tillvägagångssätt. - M.; Rostov n/a: mars 2014.

.Raizberg B.A. Offentlig förvaltning och förvaltning av ekonomiska och sociala processer. - M.: Infra-M, 2009.

.Raizberg B.A. Statlig förvaltning av ekonomiska och sociala processer. - M: INFRA-M, 2010.

.Roy O.M. Systemet för statlig och kommunal förvaltning. - St. Petersburg: Peter, 2014.

.Saak A.E. Utveckling av en managementlösning. - St. Petersburg: Peter, 2014.

.Systemet för statlig och kommunal förvaltning / Ed. ed. G.V. Atamanchuk; Recensent: R.V. Yengibaryan, L.M. Kolodkin. - M.: RAGS, 2012.

.Public Administration System / BelSU, Fakulteten för management och entreprenörskap, Institutionen. social teknik; Recensent: T.V. Belykh, E.V. Sergeev; Dvs. Nadutkina, E.V. Samokhvalova - Belgorod: Constant, 2013.

.Systemet för offentlig förvaltning / Under det allmänna. ed. A.A. Skamnitsky; Recensent: A.I. Ivanov, Yu.V. Sharonin, V.V. Minaev; N.G. Mozhaeva och andra - M.: Gardariki, 2014.

.Smolensky M.B. Administrativ lag. - M.: Knorus, 2010.

.Kharchenko E.V. Systemet för statlig och kommunal förvaltning. - M.: Knorus, 2009.

.Shukchus L.V. Genusaspekter av personalledning. - Belgorod: BelGU, 2014.

Taggar: Forskning och förbättring av den organisatoriska strukturen för offentliga myndigheter i Ryska federationens och lokala myndigheters konstituerande enheter Diploma Management

Generellt sett har olika länders kommuner, med några få undantag, en generell typ av struktur. L. A. Velikhov noterade: "Sedan de schweiziska stadskommunerna (Bern, Genève, Luzern, Zürich, etc.) slutligen övergav lösningen av kommunala angelägenheter genom en gemenskapssammankomst, vilket är praktiskt taget omöjligt i vår tid, har denna huvudtyp av kommunal struktur varit byggd nästan överallt enligt följande stegvisa mönster:

1) den kommunala valkåren som bas,

2) ett administrativt råd som kom ut ur hans livmoder,

3) verkställande organ,

4) högst upp i denna pyramid - en tjänsteman med rollen som den högsta representanten för den kommunala kommunen.

Från och med 20-talet. denna nästan allestädes närvarande typ av kommunstruktur i fyra steg ändrades i ett antal europeiska länder, där de för ekonomins skull och designens skull övergav ett särskilt verkställande organ, som anförtrodde de verkställande funktionerna till den enda högsta tjänstemannen i kommunen, eller kombinera både administrativ och verkställande makt i ett enda representativt organ." ett

Låt oss överväga exemplariska modeller för lokal självstyrelseorganisation, som kan användas som grundläggande för att bestämma strukturen för lokala självstyrelseorgan i varje specifik kommun, med hänsyn till den sociala miljön, förutsättningarna för att den kommunala ekonomin ska fungera. och historiska traditioner.

Möjliga kombinationer av de tre traditionellt stabila delarna av det lokala förvaltningssystemet - det representativa organet, det verkställande organet och den högsta tjänstemannen för lokalt självstyre är baserade på följande huvudalternativ för att fördela befogenheterna för befolkningen i kommunen för att lösa frågor av lokal betydelse:

Alternativ 1: Befogenheter som delegeras direkt av befolkningen utövas i olika proportioner inom representationsorganets och den valda höge tjänstemannens behörighet.

Alternativ 2: alla befogenheter som direkt delegerats av befolkningen genomförs inom det representativa organets behörighet.

Alternativ 3: alla befogenheter som direkt delegeras av befolkningen utövas inom en vald hög tjänstemans behörighet (samtidigt behåller befolkningen kontrollbefogenheter och utövar dem genom sammankomster eller genom att skapa ett särskilt vald kontrollorgan).

Tillämpningen av detta eller det alternativet för delegering av myndighet beror på kommunens befolkning och storleken på dess territorium, på volymen och komplexiteten i lokala frågor som löses av befolkningen.

Praktisk erfarenhet gör att vi kan identifiera följande huvudmodeller för lokal självstyrelseorganisation i dessa alternativ: 2

Alternativ 1

Det är uppenbart att genomförandet av lokalt självstyre i en stor stad eller territoriell kommun (distrikt) med en utvecklad social och teknisk infrastruktur, en komplex kommunal ekonomi kommer att kräva inte bara ett representativt organ som fastställer de allmänna reglerna för livet för kommun, men också tillräcklig oberoende operativ ledning och samordning av allt ett komplex av kommunala problem, för vars genomförande krävs direkt delegering av en del av befolkningens befogenheter till lämplig tjänsteman.

Kommunchefen, begåvad som ett resultat av direkta val av befolkningen med relevant kompetens, förvärvar rätten att inte bara utöva kommunal styrelse med en hög grad av självständighet, utan också att utöva ett betydande inflytande på processen att samordna oundvikliga sociala motsättningar inom ramen för ett representativt organ.

Detta alternativ motsvarar modellen för lokal självstyrelseorganisation, där befolkningen väljer både ett representativt organ och kommunchefen, som direkt och på egen hand leder de verkställande organen och har effektiva mekanismer för att påverka företrädarens beslut. organ (rätten till "veto"). En sådan modell brukar ibland refereras till som: "råd -" stark "borgmästare".

Här är en ungefärlig differentiering av kompetens i denna modell:

representativt organ (direkt vald av befolkningen):

Tar bindande beslut, inklusive ledning

kommunal ekonomi;

Reglerar processen för att hantera den kommunala ekonomin;

Har en mekanism för att lösa konflikter med kommunchefen

Utbildning (att övervinna "veto" av chefen för 2/3 röster).

Kommunchef (direktvald av befolkningen):

Utför direkt ledning av den kommunala ekonomin;

Bildar självständigt verkställande organ och utser relevanta tjänstemän;

Har rätt att "vetoa" representantorganets beslut.

Det här alternativet används i Akhtubinskys landsbygdsbosättning. I Akhtubinskys landsbygdsbosättning finns en representant vald (de senaste valen hölls 2009) - Duman, bestående av 10 suppleanter, ledda av ordföranden.

Det verkställande organet är administrationen av Akhtubinsky landsbygdsbosättning, ledd av Chernykh Vadim Ivanovich, vald 2009 (han är den yngsta chefen för distriktet, 28 år gammal).

Varianter av denna modell bestäms som regel av omfattningen av befogenheterna för kommunchefen - främst i hans relationer med representationsorganet.

Det mest typiska sättet att bilda ett kollegialt representativt organ är valet av dess medlemmar genom enmansvalkretsar som täcker hela kommunens territorium.

Alternativ 2.

För små kommuner (medelstora och små städer, stora bebyggelser på landsbygden) är följande modell för lokal självstyrelseorganisation mest typisk. Alla befogenheter som delegerats av befolkningen utövas inom kompetensen för ett kollegialt representativt organ som består av suppleanter direkt valda av befolkningen. För att genomföra sina beslut bildar representationsorganet lämpliga verkställande organ och väljer eller utser lämpliga tjänstemän, vilket ger dem den nödvändiga kompetensen 3 .

Det stora antalet medelstora och små kommuner har lett till en mängd olika specifika modeller för lokal självstyrelseorganisation enligt alternativ 2, som främst skiljer sig åt i mekanismen för att utöva verkställande makt.

I de mest typiska fallen utövas verkställande befogenheter:

a) den högsta tjänsteman som väljs för detta ändamål från sammansättningen av det kollegiala representativa organet (modell "råd -" svag "borgmästare").

Enligt denna modell är den högsta tjänstemannen i regel medlem i ett kollegialt representationsorgan och är ordförande för dess möten, leder verksamheten i verkställande organ, samordnar tillsättning eller avskedande av kommunala tjänstemän med representationsorganet.

Representantorganet förbehåller sig vid val av högsta tjänsteman rätten att göra utnämningar i de verkställande organen, godkänna och avslå alla utnämningar och avskedanden samt utöva direkt kontroll över de verkställande organens verksamhet;

b) ledamöter av ett kollegialt representativt organ (modellen ”stadskommission/kommun”).

Enligt denna modell väljer befolkningen medlemmarna i ett kollegialt organ (kommun), som är både ett representativt och ett verkställande maktorgan. Samtidigt utövas representativa befogenheter direkt av det kollegiala organet. Samtidigt utövar var och en av medlemmarna i det kollegiala organet vissa verkställande befogenheter och har den nödvändiga administrativa apparaturen för detta.

I detta fall är det också möjligt att låta en högre tjänsteman väljas bland medlemmarna i det kollegiala organet och som i regel endast beläggas med representativa funktioner och utan några ytterligare befogenheter;

c) av en kommunal tjänsteman utsedd av ett representativt organ baserat på yrkeskvalifikationer (modellen "rådschef").

Vid implementeringen av denna modell består det kollegiala organet av medlemmar valda av befolkningen och utövar alla traditionella representativa befogenheter. En kommunal tjänsteman (chef) anställs av ett representativt organ på kontraktsbasis och utövar verkställande befogenheter: hanterar hela den verkställande maktstrukturen, gör tillsättningar och uppsägningar av kommunanställda, är oberoende när det gäller att hantera den kommunala ekonomin inom de gränser som fastställts av den kommunala tjänstemannen. representantorganets beslut. Chefen kan entledigas från uppdraget genom beslut av representantskapet.

För alla modeller av det andra alternativet, som kännetecknas av den rådande betydelsen av ett kollegialt organ, är det viktigt att säkerställa konsekvensen av eventuella olika allmänna intressen. Detta säkerställs mest genom valet av medlemmar i det kollegiala organet av hela kommunens befolkning (med skapandet av en eller flera flermedlemsvalkretsar).

Alternativ 3

Den tredje varianten är mest typisk för små, små kommuner (oftast landsbygdskommuner), där utbudet av verkligt lösta frågor av lokal betydelse är obetydligt. Samtidigt utövas alla representativa och verkställande befogenheter som direkt delegeras av befolkningen i den förtroendevaldes (chefen) behörighet.

Befolkningen förbehåller sig rätten att besluta om de mest grundläggande och viktigaste frågorna av lokal betydelse, samt kontrollera befogenheter och utöva dem genom möten (sammankomster) och lokala folkomröstningar. Kommunchefen, vald av befolkningen, fullgör representativa funktioner, leder det verkställande organet, rapporterar periodiskt om sin verksamhet till befolkningen och kan avsättas genom beslut som fattas av kommunens befolkning vid en sammankomst eller folkomröstning.

När man implementerar denna modell är det möjligt för befolkningen att välja inte en utan flera tjänstemän, utrustade med sin egen kompetens att utöva verkställande befogenheter (sålunda kan, tillsammans med chefen, en kassör, ​​sheriff etc. väljas), eller ett periodiskt verkande organ (konferens) kan bildas, som implementerar kontrollbefogenheter. Det är knappast möjligt att lista och presentera alla moderna varianter av de lokala självstyrelseorganens strukturella organisation, eftersom i varje specifik kommun kompetensavgränsningen mellan lokala självstyrelseorgan kan genomföras rent individuellt, för att på ett mest effektivt sätt lösa de problem som det lokala samhället står inför.

På tal om organisatoriska problem på kommunal nivå är det också nödvändigt att beröra diskussionen kring problemet med små territoriella enheter för lokalt självstyre, som i regel kommer ner till två positioner:

För att säkerställa tillräcklig självständighet för kommuner är det nödvändigt att ha en betydande finansiell och ekonomisk bas, vilket innebär att kommunen måste vara så stor som den tillåter för att ha tillräckliga intäktskällor (vanligtvis på nivå med ett distrikt, en stor stad) ), på lägre nivåer ger möjligheten att skapa offentligt territoriellt självstyre, som varken har makt eller ekonomiska rättigheter;

För att stimulera självutvecklingen av små bosättningar och byråd, arrangemanget av livet för varje person exakt där han bor, är det nödvändigt att ge möjlighet till lokalt självstyre, utövande av de ekonomiska och sociala rättigheter som beviljas till honom inom gränserna för territorier så nära som möjligt till en persons direkta hemvist (som regel inom gränserna för en liten bosättning, by, byråd, landsbygdsdistrikt), medan det på distriktsnivå föreslås att organisera territoriella uppdelningar av den verkställande statsmakten.

Nackdelen med den första positionen är det faktiska bevarandet och till och med förstärkningen av tendensen att koncentrera alla mer eller mindre betydande ekonomiska och sociala resurser till det regionala centret - den situation som ledde under de två senaste decennierna av sovjetmakten till den faktiska utarmningen och försämringen av små städer och "utrotningen" av landsbygdsbebyggelse. Konsekvensen är som regel en minskning av den sociala aktiviteten och ekonomiska initiativet hos befolkningen utanför stadsdelscentra.

Nackdelen med den andra positionen är den verkliga svagheten hos ekonomiska resurser för att lösa hela listan över ämnen för lokalt självstyre som definieras i lag - de frågor av lokal betydelse, vars lösning är inriktad på att möta lokala invånares dagliga behov.

Konsekvensen är det praktiska undertryckandet av sådana kommuners lokala intressen och deras befolkning av de statliga myndigheternas intressen i federationens ämne (och ofta helt enkelt av statliga tjänstemäns subjektiva intressen).

Lösningen av dessa motsägelser är enligt vår åsikt systemet för lokalt självstyre på två nivåer enligt den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen för lokalt självstyre i Ryska federationen" (punkt 3 i artikeln 6 i lagen).

Ganska intressant erfarenhet av att organisera aktiviteterna för ett sådant system för lokalt självstyre har samlats i Lipetsk, Penza, Pskov och särskilt Astrakhan-regionerna.

Ett lika svårt problem är bildandet av en finansiell och ekonomisk bas som kan säkerställa de lokala myndigheternas verkliga oberoende.

Ett annat viktigt problem för bebyggelsen på landsbygden är problemet med att minska antalet anställda. Detta problem påverkade också Akhtubinskys landsbygdsbosättning.

Offentlig förvaltning är statliga myndigheters organiserande verkställande och administrativa verksamhet, som utförs på grundval och genomförande av lagar och består i det dagliga utförandet av statens funktioner.

”Förbättring av modern statlig och kommunal ledning, beroende på förbättringens art och föremål, särskiljs följande huvudområden:

• 1. Juridisk riktning. Förutsätter en betoning på att förbättra de rättsliga och administrativa formerna och metoderna för statlig och kommunal förvaltning. Till exempel att förbättra förfarandet för att anta förvaltningsakter, reglera relationerna mellan subjektet och förvaltningsobjektet och inom förvaltningsämnet. Denna förbättringsriktning utförs av de statliga och kommunala myndigheternas juridiska tjänster.
• 2. Organisatorisk inriktning. Inom dess ram ägnas den huvudsakliga uppmärksamheten åt förbättring av organisationsformer och ledningsmetoder, till exempel förbättring av statliga organs organisatoriska strukturer och regelverken för ledningsapparatens arbete. Detta arbete utförs huvudsakligen av specialister inom området ledningsorganisation, chefer och anställda av personaltjänster.
• 3. Information och teknisk riktning. Det handlar om att förbättra informationsflödet och dess bearbetning. Dessa arbeten utförs huvudsakligen av specialister inom området datorutrustning och teknik "Dekret från Rysslands president av den 27 november 2003 N 1395 (som ändrat den 16 juli 2004)" Om åtgärder för att utveckla federala relationer och lokala självstyre i Ryska federationen "//[elektronisk källa] Consultant Plus..

Med detta tillvägagångssätt för att förbättra statlig och kommunal ledning tillhandahålls partiell förbättring av förvaltningen för effektiv förbättring, det är nödvändigt att kombinera alla tre områden till ett och lösa frågan heltäckande.

Huvudprinciperna för att organisera konstruktionen och förbättringen av systemet för statlig och kommunal regering inkluderar treenighetsprincipen och principen om den första ledaren. Kärnan i treenighetsprincipen ligger i det faktum att förbättringen av statlig och kommunal förvaltning betraktas som en uppsättning vetenskaplig forskning och designutveckling om problemen med att hantera utbildning och omskolning av chefspersonal och genomförandet av arbetet för att förbättra ledningen vid specifika anläggningar.

Principen om den första ledaren säger att arbetet med att förbättra ledningssystemet ska ledas av den första ledaren för det projekt som förbättringen av ledningen genomförs på.

De federala myndigheternas befogenheter inkluderar:

• 1. Definition av allmänna principer för lokalt självstyre. Dessa principer fastställs av Ryska federationens konstitution, först och främst, artikel 12 och kapitel 8, samt den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ (som ändrad den 28 december 2013) "På den allmänna principer för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen” (som ändrat. och tillägg, trädde i kraft den 30.01.2014).
• 2. Rättslig reglering om ämnen som uteslutande ligger inom Ryska federationens jurisdiktion inom Ryska federationens befogenheter och om ämnen som hör till Ryska federationens och dess undersåtar gemensam jurisdiktion. Det inkluderar upprättandet och regleringen av rättigheterna, skyldigheterna, skyldigheterna för de federala organen och statliga myndigheter och deras tjänstemän inom området för lokalt självstyre, samt upprättandet av rättigheterna, skyldigheterna och skyldigheterna för organen i den konstituerande ryska federationens enheter och deras tjänstemän inom detta område.
• 3. Reglering av rättigheter, skyldigheter och skyldigheter för medborgare, lokala myndigheter för att lösa frågor av lokal betydelse.
• 4. Rättslig reglering av rättigheter, skyldigheter och skyldigheter för lokala myndigheter och kommunala tjänstemän vid utövandet av vissa statliga befogenheter, vilka lokala myndigheter är utrustade med federala lagar på det sätt som föreskrivs av 131 FZ.

"Befogenheterna för organen i Ryska federationens konstituerande enheter inom området för lokalt självstyre inkluderar:

• 1. Reglering av frågor om organisationen av lokalt självstyre i motsvarande ämne i Ryska federationen.
• 2. Fastställande av vissa rättigheter, skyldigheter och ansvar för organ och tjänstemän i en konstituerande enhet i Ryska federationen inom området för lokalt självstyre, inklusive ämnen med gemensam jurisdiktion för Ryska federationen och dess undersåtar, om frågor ingår i ämnena av gemensam jurisdiktion regleras inte av förbundet.
• 3. Genomförande av de organisatoriska, administrativa och kontrollerande befogenheterna för organen i den konstituerande enheten i Ryska federationen och dess tjänstemän i förhållande till kommuner och lokala myndigheter "Dekret från Ryska federationens president av den 27 november 2003 N 1395 (som ändrad den 16 juli 2004) "Om åtgärder för att utveckla federala relationer och lokalt självstyre i Ryska federationen"//[elektronisk källa] Consultant Plus.

Kommunernas befogenheter är följande:

Kommunernas organ, medborgarna själva, med hjälp av direktdemokratins institutioner på kommunal nivå, löser följande frågor av lokal betydelse:

• 1. Antagande och genomförande av den lokala budgeten
• 2. Fastställande, uppbörd och avskaffande av lokala skatter
• 3. Innehav, användning och omhändertagande av kommunal egendom
• 4. Organisation inom gränserna för bosättningen av el-, gas-, värme- och vattenförsörjning och förse befolkningen med bränsle.
• 5. Underhåll och byggande av vägar, broar och andra tekniska strukturer inom bosättningens gränser, med undantag för vägar och andra föremål av federal och regional betydelse.
• 6. Kommunalt boende.
• 7. Transporttjänst för befolkningen inom bebyggelsens gränser.
• 8. Tillhandahållande av brandbekämpningsåtgärder.
• 9. Organisation av serveringsställen.
• 10. Landskaps- och trädgårdsarbete.
• 11. Insamling och bortforsling av sopor.
• 12. Organisation av gatubelysning.

Frågor av lokal betydelse för kommundistriktet inkluderar dessutom:

• 1) Organisering av åtgärder för miljöskydd.
• 2) Organisation av offentlig och kostnadsfri grundläggande, allmän gymnasieutbildning och fullständig allmän utbildning.
• 3) Organisering av akutsjukvård.

Frågor av lokal betydelse för stadskommunen inkluderar dessutom:

• 1) Organisation av återvinning av hushållsavfall.
• 2) Förse befolkningen med kommunikationstjänster.
• 3) Skydd av stadsskogar.

”Lokala självstyrelseorgan har lämpliga befogenheter för att lösa frågor av lokal betydelse. De antar sin stadga, utfärdar kommunala rättsakter, fastställer tariffer för tjänster från kommunala företag och institutioner, antar och implementerar planer för integrerad socioekonomisk utveckling, skapar sina egna tryckta medier och genomför internationella relationer” Kokotov A.N., Solomatkin A.S. Kommunallag i Ryssland. M., 2012. S. 34..

Lokala självstyrande organ kan ges separata befogenheter från statliga organ. De får inte beviljas till alla kommunorgan, utan endast till kommuner och stadsdelar. Sådana befogenheter kallas delegerade befogenheter. Tilldelningen av kommuner med delegerade befogenheter utförs av lagar och andra rättsakter både på federal nivå och på nivån för undersåtar i Ryska federationen.

"Tillsammans med överföringen av befogenheter överförs lämplig finansiering i ordningsföljden för ingående av relevanta bilaterala avtal. Om de delegerade befogenheterna inte tillhandahålls med finansiering är lokala myndigheter inte ansvariga för deras genomförande. Vid utövandet av kontrollen lämnar lokala självstyrelseorgan en årlig rapport från organen i federationens konstituerande enheter om användningen av överförda medel. Kontroll innebär rätten för tillsynsmyndigheter att ge instruktioner i frågor om delegerade befogenheter och utvärdera kommunala organs beslut i dessa frågor ur laglighets- och ändamålsenlighetssynpunkt, samt rätten att skjuta upp eller upphäva enskilda beslut av lokala myndigheter i kretsen av delegerade befogenheter ”Vydrin IV., Kokotov A. N. Kommunallag i Ryssland. M., 2011. S. 94 .. Samtycke från lokala myndigheter för att acceptera de överlåtbara rättigheterna krävs inte, men han har rätt att ansöka till domstolen om erkännande av överföring av vissa rättigheter som inte följer lagarna. Som regel överförs frågor om arkivering, fysisk kultur och idrott, socialt skydd av befolkningen, rehabilitering av funktionshindrade, organisation av arbetet med förmynderskap till kommunal nivå. Rättslig reglering, utövandet av det lokala självstyrets befogenheter bygger på det faktum att:

• 1. Listan över frågor av lokal betydelse kan endast ändras genom att ändra federal lagstiftning.
• 2. Ekonomiska förpliktelser i samband med lösningen av frågor om lokalt självstyre utförs på bekostnad av den lokala budgeten och, om nödvändigt, på bekostnad av bidrag från budgeten för en subjekt i federationen eller den federala budgeten .
• 3. Om vissa statliga befogenheter i Ryska federationen eller dess ämne överförs till ett lokalt myndighetsorgan, utförs deras ekonomiska stöd på bekostnad av subventioner från den federala budgeten eller budgeten för ämnet i Ryska federationen, men lokalt statliga organ kan också använda sina egna medel för detta. Vid regleringen av de kommunala organens befogenheter används subsidiaritetsprincipen, i förhållande till avgränsningen av förbundets och dess undersåtars jurisdiktion samt förbundets och kommunernas subjekt, denna princip innebär att frågor som kan lösas på den nedre nivån bör inte överföras till den övre nivån. Vid reglering av befogenheter tillämpas även proportionalitetsprincipen, vilket innebär att:
  • A) de uppgifter som anförtros lokala självstyrelseorgan bör motsvara den kommunala myndighetens karaktär och de resurser som står till den kommunala självstyrelsens förfogande.
  • B) Befogenheterna att sköta ärenden på plats bör vara proportionella mot deras kapacitet, fördelade mellan statliga organ, förbundssubjekt, kommuner samt mellan olika delar av kommunerna.