Statens miljöskyddspolitik. Miljöskyddspolicy Statlig policy och miljösäkerhet

Allas rätt till en gynnsam miljö är inskriven i artikel 42 i Ryska federationens konstitution, som innebär möjligheten att kräva lämpligt beteende från individer och juridiska personer och även att ta till hjälp av staten för att säkerställa denna rätt.

Det finns ett antal rättsakter som reglerar den hållbara utvecklingen och funktionen av naturliga ekologiska system, naturliga och naturliga antropogena objekt:

1. Federal lag "om miljöskydd" daterad 2002-01-10 N 7-FZ

2. Dekret från Ryska federationens president av 04.02.1994 N 236 "Om statens strategi Ryska Federationen för miljöskydd och hållbar utveckling".

3. "Ryska federationens ekologiska doktrin", godkänd genom order från Ryska federationens regering den 31 augusti 2002 nr 1225-r

4. Ett antal koder, till exempel luft, vatten osv.

5. "Grundläggande bestämmelser för den regionala politiken i Ryska federationen", godkänd genom dekret från Ryska federationens president den 3 juni 1996 nr 803.

6. "Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi fram till 2020". Godkänd genom dekret från Ryska federationens president av den 12 maj 2009 nr 537.

I enlighet med "Konceptet för den långsiktiga socioekonomiska utvecklingen av Ryska federationen för perioden fram till 2020" godkänd av Ryska federationens regerings order av den 17 november 2008, i avsnittet "Ekologisk säkerhet för ekonomin och mänsklig ekologi”, sägs det att målet för miljöpolitiken är att avsevärt förbättra kvaliteten på den naturliga miljön och de ekologiska förhållandena för mänskligt liv, bildandet av en balanserad miljöorienterad modell för utveckling av ekonomin och miljökonkurrenskraftiga industrier. . För att uppnå detta mål är det nödvändigt att implementera följande områden:

1. Den första riktningen - produktionens ekologi - en gradvis minskning av nivåerna av miljöpåverkan från alla antropogena källor.

2. Den andra riktningen - mänsklig ekologi - skapandet av en miljömässigt säker och bekväm miljö i befolkningens vistelseorter, dess arbete och rekreation.

3. Den tredje riktningen - miljöaffärer - skapandet av en effektiv miljösektor i ekonomin. Denna sektor kan innefatta en konkurrenskraftig verksamhet inom området allmän och specialiserad ingenjörskonsult, miljökonsultverksamhet.

4. Den fjärde riktningen - den naturliga miljöns ekologi - bevarandet och skyddet av den naturliga miljön.

den federala lagen daterad 10 januari 2002 "Om miljöskydd"(Art. 11-12) fastställer en uppsättning miljörättigheter för medborgare och deras sammanslutningar, inkl. rätt till:

Skydda miljön från negativ påverkan; rätten att bilda offentliga sammanslutningar som bedriver verksamhet inom miljöskyddsområdet;

Utveckla, förutsäga och genomföra program för att skydda deras rättigheter och legitima intressen inom miljöskyddsområdet;

Involvera medborgare på frivillig basis i genomförandet av aktiviteter inom miljöskyddsområdet;

Delta på föreskrivet sätt i antagandet av ekonomiska och andra beslut, vars genomförande kan ha en negativ inverkan på medborgarnas miljö, liv, hälsa och egendom.

Den nuvarande miljölagstiftningen ålägger statliga organ och deras tjänstemän tillhandahålla all möjlig hjälp till offentliga föreningar och medborgare i genomförandet av sina miljörättigheter.

I enlighet med Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi inkluderar de prioriterade områdena för statens verksamhet på miljöområdet:

a) rationell användning av naturresurser, utbildning av befolkningens ekologiska kultur;

b) Förebyggande av miljöföroreningar genom att öka graden av säkerhet för tekniker som är förknippade med nedgrävning (användning) av giftigt, industri- och hushållsavfall;

c) Förebyggande av radioaktiv kontaminering av miljön, minimering av konsekvenserna av tidigare strålolyckor och katastrofer.

d) Miljösäker lagring och bortskaffande av uttjänta vapen (atomubåtar, fartyg och fartyg med kärnkraftverk), kärnvapen, flytande raketbränsle, kärnkraftverksbränsle;

e) lagring och destruktion av lager av kemiska vapen som är säkra för miljön, den naturliga miljön och folkhälsan;

Målen för den statliga miljöpolitiken på lång sikt är:

Säkerställa stabilitet och upprätthålla ett stabilt jämviktstillstånd för ekologiska system;

Bildandet av en miljöorienterad ekonomi, kännetecknad av minimal negativ påverkan på miljön, låg resursintensitet och hög energieffektivitet;

Skapande av en gynnsam miljösituation som en faktor för att förbättra den mänskliga miljön.

Miljöskydd är inte en fråga om en stat, utan om hela planeten, därför har Ryska federationen många bilaterala fördrag och överenskommelser med främmande länder

Federal lag av 10 januari 2002 nr 7-FZ "Om miljöskydd". Grundläggande principer i lagen:

Mänskliga rättigheter till miljöskydd;

Skydd av reproduktion och rationell användning av naturresurser;

Ersättning för naturanvändning och ersättning för skador på miljön;

Bevarande av ekologisk mångfald;

Genomförande av statens övergripande miljöpolitik;

Skapande av mekanismer för kontroll över användningen av miljön.

Genom dekret från Ryska federationens regering av den 31 augusti 2002 nr 1225-r antogs "Ryska federationens miljödoktrin", som syftar till miljösäkerhetsprocesser. Huvudprincip doktrin - säkerställa hållbar naturförvaltning och naturresurssäkerhet.

För att uppnå dessa principer måste åtgärder vidtas:

Införande av integrerad miljöledning;

Minskning av den nationella ekonomins struktur av andelen företag som utnyttjar naturresurser utan att återställa dem (till exempel timmerindustrin);

Den största möjliga användningen av utvunna mineraler;

Minimering av avfall från verksamheten i företag i den nationella ekonomin;

Implementering av miljö- och rättssystem;

Arrangemang av jordbruksmark och utveckling av jordbruksproduktion, med hänsyn till regionala möjligheter;

Tillhandahålla statlig finansiering för utveckling av naturresurser;

Förebyggande av alla typer av illegal användning av naturresurser.

Det sägs mycket om regionalpolitiken på området för att säkerställa miljösäkerhet i punkt 4.4. i presidentens dekret av den 3 juni 1996 nr 803 "Om huvudbestämmelserna för regionalpolitik i Ryska federationen"

Inom området för att säkerställa miljösäkerhet och miljöskydd i samband med utvecklingen av marknadsrelationer på federal och regional nivå är regionalpolitikens huvudriktningar:

Miljövänlig fördelning av produktivkrafter;

Miljösäker utveckling av industri, jordbruk, energi, transporter och allmännyttiga tjänster;

Rationell användning av naturresurser; förhindra uppkomsten av motsättningar i ekologiskt ogynnsamma regioner i Ryska federationen mellan utvecklingen av produktiva krafter och bevarandet av ekologisk balans;

Förebyggande och avveckling av nödsituationer; säkerställa den naturliga utvecklingen av ekosystem, bevarande och återställande av unika naturliga komplex för att lösa territoriella problem;

Förbättra förvaltningen inom området miljöskydd och naturvård.

För att få tillförlitliga uppgifter om miljöns tillstånd och kontrollera dess föroreningar är miljöövervakning nödvändig, vilket gör att vi kan få en mer komplett bild av vår naturs tillstånd. Miljöövervakning kan också utföras på flera nivåer såsom: global, statlig, regional, lokal.

Miljöövervakning är ett komplext system för att observera miljöns tillstånd, bedöma och förutse förändringar i miljöns tillstånd under påverkan av naturliga och antropogena faktorer.

Behöver försiktig attityd för naturen förstod man dess skydd i antiken. Till exempel den antika grekiske filosofen Epicurus redan på 300-talet. FÖRE KRISTUS. kom till slutsatsen: "Man ska inte tvinga naturen, man ska lyda den ..." - vilket inte har förlorat sin relevans för närvarande.

Det fanns ett annat koncept för inställning till naturen - att ge rätten till obegränsad dominans över den. Vissa moderna forskare kallar grundaren av detta tillvägagångssätt för Friedrich Engels, som trodde att, till skillnad från ett djur som bara använder den yttre naturen, "... människan ... får henne att tjäna sina egna mål, dominera över henne." Kanske var det i utvecklingen av denna avhandling som han föddes på 1950-talet. Michurin-Lysenkos slogan, allmänt känd i vårt land, som motiverar våld mot miljön: "Vi kan inte förvänta oss tjänster från naturen, det är vår uppgift att ta dem från henne." Samtidigt förklaras idén om herravälde över naturen av Engels på följande sätt: "... all vår dominans över den består i det faktum att vi, till skillnad från alla andra varelser, kan känna igen dess lagar och tillämpa dem korrekt." Detta är det stora vetenskapliga värdet av teorin och humanismen hos F. Engels som tänkare.

För närvarande, för att skydda livsmiljön i varje land, utvecklas miljölagstiftning, där det finns en del av internationell rätt och juridiskt skydd av naturen inom staten, som innehåller den rättsliga grunden för bevarandet av naturresurser och miljön för existensen. av livet. FN:s organisation (FN) fastställde i deklarationen från konferensen om miljö och utveckling (Rio de Janeiro, juni 1992) två grundläggande principer för den juridiska inställningen till naturskydd.

Stater bör införa effektiv miljölagstiftning. Normerna för miljöskydd, de uppgifter och prioriteringar som lagts fram bör återspegla den verkliga situationen inom områdena miljöskydd och dess utveckling, där de kommer att genomföras.

Staten bör utveckla nationell lagstiftning om ansvar för miljöföroreningar och andra miljöskador samt ersättning till dem som drabbas av detta.

Från generella principer Det juridiska förhållningssättet till naturskydd innebär att alla stater måste ha en hård och samtidigt rimlig miljölagstiftning, men än så länge har många FN-medlemmar ingen sådan lagstiftning. Till exempel i Ryssland finns det fortfarande ingen lag om ersättning för skada som orsakats människors hälsa. negativa effekter miljö som är förknippad med ekonomisk eller annan verksamhet. Akademikern N. Moiseev sammanfattade den nuvarande situationen på följande sätt: ”Vidareutvecklingen av civilisationen är möjlig endast om naturens strategi och människans strategi samordnas.

Under olika historiska perioder av vårt lands utveckling har systemet för miljöledning, kontroll och övervakning alltid varit beroende av organisationsformen för miljöskydd. När frågor om miljöskydd löstes genom rationell användning av naturresurser, utfördes förvaltning och kontroll av många organisationer. Så på 1970-talet. i före detta Sovjetunionen var 18 olika ministerier och avdelningar involverade i miljöledning och miljöskydd.

Sådana naturliga föremål som vatten och luft var under jurisdiktionen av flera departement samtidigt. Samtidigt kombinerades som regel funktionerna att övervaka naturmiljöns tillstånd med funktionerna exploatering och användning av naturföremål. Det visade sig att departementet eller avdelningen kontrollerade sig själv på uppdrag av staten. Det fanns inget gemensamt samordningsorgan som skulle ena miljöverksamheten.

Om man tittar in i historien, så dök miljörätten upp först på 1200-talet. Det var ett påbud av kung Edward som förbjöd användningen av kol för uppvärmning av bostäder i London. I Ryssland initierades denna rätt genom Peter I:s dekret om skydd av skogar, vilda djur etc. Allt detta var försök integrerad strategi till skyddet av miljön. Samma försök gjordes omedelbart efter oktober 1917 genom att utfärda dekret - "På land" (1917), "Om skogar" (1918); "På jordens inälvor" (1920) och koder - Land (1922), Skog (1923). Men även i dem dominerade principen om "herravälde" över naturen, prioriteringen av "produktionsnödvändighet" miljöproblemen.

Detta berodde delvis på kraven på landets överlevnad, behovet av dess intensiva utveckling, men detta tillvägagångssätt gav inte ett effektivt miljöskydd och ledde till försämring av naturen. Samtidigt, med akademikern Yablokovs ord, "... vilken som helst, den mest underbara rättsakter kan inte förverkligas utan folkets stöd. Och människorna var tills nyligen inriktade på att ta allt möjligt från naturen och snabbt.” Hittills har detta tillvägagångssätt ofta varit dominerande.

Att lösa miljöproblem på nuvarande stadium bör genomföras både i verksamheten för särskilda statliga myndigheter liksom hela samhället. Syftet med sådan verksamhet är rationell användning av naturresurser, eliminering av miljöföroreningar, miljöutbildning och utbildning av hela allmänheten i landet.

Det rättsliga skyddet av naturmiljön består i att skapa, underbygga och tillämpa normativa akter som definierar både skyddsobjekten och åtgärder för att säkerställa det. Det är miljörättsliga frågor som reglerar förhållandet mellan natur och samhälle.

Statlig förvaltning av naturvård och miljöskydd- detta är komponent social förvaltning, kommer till uttryck i statens, dess organs och offentliga organisationers organisatoriska verksamhet för utveckling och genomförande av rättsakter, planer, program, aktiviteter inom området rationell användning av naturresurser och miljöskydd. Den statliga förvaltningen bedrivs genom att utfärda bindande föreskrifter (rättsakter) och övervaka genomförandet av dessa föreskrifter. I detta fall sker förvaltningen antingen direkt eller genom auktoriserade organ. Systemet med statliga organ som utövar omfattande kontroll över miljöskyddet i Ryssland visas i figuren.

Förvaltning av naturresurser av statliga organ i enlighet med lagen "Om miljöskydd" (kapitel II) är som följer:

Upprättande av den rättsliga ramen för reglering av naturförvaltning, miljöskydd och miljösäkerhet;

Fastställande av politikens huvudsakliga inriktningar inom naturvårdsområdet;

Antagande av miljöprogram, planer, deras finansiering och logistiskt stöd;

Miljöförvaltning innebär rationella utgifter

naturresurser och bygger på planering och prognostisering av deras förbrukning. Inom naturvård kan två förvaltningsnivåer övervägas:

1.hantering av naturliga system:

a) "hård" - rensa avskogning eller utveckling av jungfruliga marker utan att iaktta de korrekta jordbruksmetoderna;

b) "mjuk" - selektiv avverkning och användning av vetenskapligt baserade jordbruksmetoder som bidrar till självrestaurering av skogsresurser och markens bördighet.

2.hantering av naturanvändare:

a) kommandoadministrativt;

b) ekonomisk.

Dessa ledningsnivåer är sammanlänkade. Den första är baserad på studier och användning av naturlagar, i synnerhet miljölagar, och genomförs genom den andra nivån, baserad på juridiska och ekonomiska lagar.

Enligt Ryska federationens konstitution utgör naturförvaltning, miljöskydd, säkerställande av miljösäkerhet en gemensam förbundets kompetens och förbundets ämnen.

Pskovregionens statliga kommitté för naturförvaltning och miljöskydd är den verkställande myndigheten i regionen och utövar statsmaktsbefogenheter av verkställande och administrativ karaktär inom området naturförvaltning och miljöskydd

Kommitténs uppgifter är:

Genomförande allmän ordning inom området användning, skydd och reproduktion av naturresurser samt miljöskydd inom kompetensen.

Utveckling och genomförande av åtgärder som syftar till att säkerställa skydd, förbättring och förbättring av miljökvaliteten, rationell användning av naturresurser, utveckling och utveckling av mineraltillgångsbasen i regionen.

För att genomföra de uppsatta uppgifterna utför kommittén följande funktioner:

Inom miljöskyddsområdet:

Deltagande i genomförandet av den federala politiken inom området för miljöutveckling i Ryska federationen i regionen;

Utveckling och genomförande av regionala långsiktiga målinriktade program inom miljöskyddsområdet;

Deltagande i genomförandet av statlig miljöövervakning

Ansökan om ersättning för miljöskador orsakade till följd av brott mot lagstiftningen inom miljöskyddsområdet;

Upprätthålla den röda boken i Pskov-regionen;

Deltagande i att förse befolkningen med information om tillståndet för miljön i regionen;

Det moderna samspelet mellan samhälle och miljö kan karakteriseras av följande bestämmelser:

mänsklig aktivitet är förknippad med en ökning av förvaltningens sfärer och volymer, vilket är förknippat med behovet av att lösa brådskande socioekonomiska uppgifter som staten och samhället står inför: förbättring av befolkningens levnadsstandard, fördubbling av bruttonationalprodukten, kamp fattigdom, intensifiering av förädlingsindustrier, utveckling av en marknadsekonomis infrastruktur och etc. 1 För mer information om de strategiska målen för Rysslands socioekonomiska utveckling inom den närmaste framtiden, se: Adress från Ryska federationens president till Ryska federationens federala församling den 5 november 2008 // rysk tidning. 2008. 6 november.;
intensifiering av den antropogena belastningen på miljön som ett resultat av en ökning av bostadsbyggandet, förgasning av regioner, utveckling av bilindustrin, kemisk produktion, etc.;
en ökning av andelen negativ påverkan av ekonomiska och andra mänskliga aktiviteter på miljön, inklusive den påverkan som är förenad med miljörisk, d.v.s. sannolikheten för en händelse som har negativa konsekvenser för den naturliga miljön;
försämring av miljöns kvalitet, utvecklingen av en situation som kännetecknas av närvaron av tecken på en ekologisk kris i den.

Dessa omständigheter bestämmer riktningarna för pågående reformer och omvandlingar i Ryssland, vars innehåll återspeglas i den statliga miljöpolitiken.

Försämringen av miljösituationen är inte bara ett resultat av allmänna krisfenomen i landets ekonomi förknippade med låg investeringsaktivitet och den tekniska disciplinens fall, utan också en konsekvens av de strukturella deformationer av ekonomin som ackumulerats under många decennier, vilket ledde till dominansen av resurskrävande och energikrävande teknologier, råvaruorienteringen av exporten, samt överdriven koncentrationsproduktion i relativt få industricentra och regioner i landet.

Som ett resultat av detta fortsätter avgrönningen av produktionen och andra sektorer av ekonomin: specifika utsläpp av föroreningar till atmosfären per enhet av BNP för 2002-2005. ökade med 1,3 gånger, utsläpp i vattendrag - med 1,7 gånger ökade vattenintensiteten av BNP med 1,6 gånger. Irrationell och ibland rovdrift av naturresurser bidrar till nedbrytningen av naturföremål och naturliga komplex. Låga ersättningssatser för naturresurser, och i vissa fall nästan fullständig frånvaro av dessa, bidrar till ett omåttligt utnyttjande av naturresurser och undergräver reproduktionen av förnybara resurser.

Ett allvarligt hot mot uppnåendet av hållbar social ekonomisk utveckling representerar katastrofer av naturlig och mänsklig natur, vars frekvens, omfattning och destruktivitet har ökat avsevärt under de senaste åren. Dessa fenomen orsakar inte bara stor skada på ekonomin och den naturliga miljön, utan åtföljs ofta av förstörelse avräkningar och människooffer.

Rysslands territorium är föremål för ett brett utbud av extrema naturliga processer och fenomen, varav de farligaste är jordbävningar, översvämningar och skogsbränder. Cirka 20 % av landets territorium är ockuperat av zoner med ökad seismisk fara, mer än 20 miljoner människor bor i dem. Området för översvämningar som ett resultat av översvämningar kan nå 400 tusen kvadratmeter. km (2,5 % av landets territorium), vilket utgör ett hot mot 750 städer och flera tusen mindre bosättningar. Varje år inträffar från 100 tusen till 300 tusen bränder i skogar på en total yta av 1,5-2,5 miljoner hektar. Lerflöden, jordskred, jordskred, laviner, stormar, orkaner, tornados, tyfoner och torka orsakar också betydande skador.

Förekomsten av nöd- och katastrofsituationer av naturlig natur inträffar spontant och kan inte förhindras. Samtidigt beror mängden skada som orsakas av dem till stor del på aktualiteten och noggrannheten i deras förutsägelse, på de förebyggande skyddsåtgärder som vidtagits, såväl som på övervägandet av sannolikheten och intensiteten av deras manifestation under den dagliga verksamheten. aktiviteter.

På den teknogena sfären är den största faran:

strålnings- och transportkatastrofer;
olyckor med utsläpp av kemiska och biologiskt farliga ämnen;
explosioner och bränder;
hydrodynamiska olyckor;
olyckor på elkraftsystem;
olyckor vid avloppsreningsverk.

De främsta orsakerna till nödsituationer orsakade av människor är:

avskrivningar av anläggningstillgångar, som når 70-80 % i ett antal branscher;
nedgång professionell nivå arbetare;
minskning av produktion och teknisk disciplin;
felräkningar vid genomförandet av teknisk policy, design och konstruktion av anläggningar.

Katastrofala situationer kan uppstå när olyckor orsakade av människor initieras av naturliga faktorer:

förstörelse av dammar från jordbävningar, katastrofala översvämningar, etc.

Teknogen aktivitet kan i sin tur leda till initiering av naturkatastrofer, i synnerhet till:

jordbävning som ett resultat av skapandet av stora underjordiska håligheter under gruvdrift;
farliga klimatförändringar;
förstörelse av atmosfärens skyddande ozonskikt till följd av ökande antropogena utsläpp.

Betydande ekonomiska, materiella, tekniska och arbetskraftsresurser avsätts för att eliminera konsekvenserna av katastrofer, som skulle kunna användas för utvecklingen av ekonomin och den sociala sfären. Detta tar upp siffran prioriteringar utveckling och genomförande av effektiva åtgärder för att minimera de oundvikliga skadorna från naturkatastrofer och koncentrationen av insatserna för att förebygga katastrofer orsakade av människor och naturtekniska naturkatastrofer.

För att lösa detta problem är det nödvändigt att säkerställa förbättring och utveckling av:

tjänster för att studera, prognostisera, upptäcka, övervaka nödsituationer, varna befolkningen;
vetenskapligt och metodologiskt underlag för utvecklingen av förebyggande handlingsplaner för att skydda befolkningen och minimera potentiellt förebyggbara skador;
reglering av ekonomiska och andra aktiviteter i områden där naturliga och konstgjorda nödsituationer sannolikt inträffar för att minimera oundvikliga och potentiellt förebyggbara skador;
förebyggande av nödsituationer orsakade av människor;
räddningstjänsten och deras konsekvenser.

För att förhindra försämring av miljösituationen och nå den normativa nivån för miljökomponenternas tillstånd är det nödvändigt att föra en målinriktad miljöpolitik baserad på principerna för marknadsrelationer och använda den finansiella och ekonomiska förmågan hos alla ämnen inom naturförvaltningen.

Statens miljöpolitik- Detta är ett system av åsikter, bestämmelser och ståndpunkter från staten om problemen med att använda begränsade naturresurser inför ekonomins obegränsade behov, skydda miljön, säkerställa miljösäkerhet och förhindra naturliga och konstgjorda nödsituationer. Genomförandet av miljöpolitiken är en prioriterad verksamhet för de statliga myndigheterna i Ryska federationen och de ryska federationens beståndsdelar, tillsammans med aktiviteter för att genomföra politiken för socioekonomisk utveckling, demografisk politik, politiken för modernisering av utbildning och hälsovård, säkerställa rikets säkerhet etc. Myndigheterna deltar aktivt i dess utformning och genomförande. kommunerna, medborgare och deras föreningar.

Utifrån den nuvarande miljösituationen verkar det som om huvuddelarna i innehållet i den statliga miljöpolitiken är:

övervinna negativa miljömanifestationer av ekonomiska och andra aktiviteter;
avekologisering av produktionen;
säkerställa en stabilisering av den ekologiska situationen.

De viktigaste riktlinjerna för genomförandet av den statliga miljöpolitiken bör vara:

förbättring av miljölagstiftningen, systemet med miljörestriktioner och reglering av miljöledningssystem;
förbättring av den ekonomiska mekanismen för naturvård och miljöskydd, inklusive systemet med betalningar för naturresurser, med fokus på en ekonomiskt motiverad ökning av resursbetalningarnas andel i skattesystemet;
skapande av ett optimalt system av statliga organ för naturförvaltning och miljöskydd;
utföra ett brett spektrum av forsknings- och utvecklingsarbete som syftar till att förbättra den mänskliga miljön och säkerställa miljösäkerhet;
konsekvent övergång till internationella standarder för tekniska processer och produkter;
statligt stöd för återuppbyggnaden av befintliga industrier i övergången till teknik med lågt avfall, avfallsfri och resursbesparande teknik;
förbättra mekanismen för licensiering av vissa typer av verksamheter som påverkar miljösituationen i landet;
säkerställa genomförandet av miljöexpertis och miljökonsekvensbedömning vid genomförandet av program och projekt för ekonomisk och annan verksamhet;
utbildning av högt kvalificerad personal som ansvarar för genomförandet av statlig miljöpolitik;
förbättring av mekanismen för ekonomiskt och logistiskt stöd till systemet för naturförvaltning och miljöskyddsorgan.

En viktig plats i genomförandet av miljöpolitiken bör tillhöra federala miljöprogram. Samtidigt kommer det att krävas en betydande förbättring av metoderna för deras utveckling, med hänsyn till nya tillvägagångssätt för att bestämma effektiviteten av miljöskyddsaktiviteter. Att attrahera ekonomiska resurser och investeringar i miljöskyddssyfte kommer också att vara relevant under övergångsperioden.

På längre sikt bör man fokusera på ett kopplat förhållningssätt för att lösa sociala, miljömässiga och ekonomiska problem. Egentligen bör ekologiska problem lösas som en del av komplexa problem med utvecklingen av dessa eller dessa territorier eller inom ramen för övervägande av allmänna federala vetenskapliga och tekniska problem. I sista hand Miljöaspekter mänskliga aktiviteter bör bli en integrerad del av hans ekonomiska verksamhet. Detta är kärnan i förgröningsprocessen.

Med detta i åtanke bör den statliga politiken på området för att skydda befolkningen, industriella och sociala anläggningar från naturliga och konstgjorda nödsituationer genomföras inom följande huvudområden:

utveckling av vetenskapliga och metodologiska grunder för att bedöma risker (hot) i samband med nödsituationer;
en övergripande bedömning av situationen i hela landet i samband med naturliga och mänskliga hot och genomförandet av åtgärder för att förebygga nödsituationer;
säkerställa kontroll över att åtgärder vidtas i tid för att skydda befolkningen och ekonomiska anläggningar;
förbättra konstruktionen och funktionen av ett enhetligt statligt system för att förebygga och eliminera nödsituationer;
utbildning av befolkningen i åtgärder i nödsituationer och dess information på detta område;
socialt stöd till den drabbade befolkningen i nödsituationer;
utveckling av en lämplig reglerande, rättslig och metodologisk ram;
internationellt samarbete inom området förebyggande av nödsituationer, skydd av befolkningen och ekonomiska anläggningar från farliga naturfenomen och fenomen som skapats av människor.

En analys av miljösituationen i form av den socioekonomiska och politiska situationen i Ryssland gör det möjligt att peka ut fem huvudmodeller för att genomföra den statliga miljöpolitiken och övervinna miljökrisen.

Teknisk riktning

Det innebär förbättring av miljöledning och miljöskyddsteknik. Dess innehåll är baserat på aktiviteter för att skapa miljövänlig teknik för naturbruk, införandet av avfallsfria industrier med låg avfallsmängd, förnyelse av anläggningstillgångar och förbättring av tekniska processer.

Ekonomisk riktning

Förutsätter utveckling och förbättring av den ekonomiska mekanismen för miljöskydd. Denna riktning löser huvudproblemet: att göra miljöskydd till en integrerad del av produktion och kommersiell verksamhet, så att en entreprenör eller företagsledare är intresserad av miljöskydd inte mindre än han är intresserad av produktion av konkurrenskraftiga produkter.

Administrativ och juridisk ledning

Det innebär tillämpning av administrativa förebyggande åtgärder och juridiskt ansvar för miljöbrott, avstängning, uppsägning av verksamheter för företag som bryter mot miljölagstiftningen, vilket leder till administrativt, civilrättsligt och straffrättsligt ansvar för personer som gjort sig skyldiga till skada på den naturliga miljön.

Ekologisk och pedagogisk riktning

Det innebär användning av åtgärder som syftar till att höja nivån på miljökultur genom miljöutbildning och miljöinformation. Den består i utvecklingen av systemet för miljöutbildning, uppfostran, i omstruktureringen av konsumenternas attityder till naturen, d.v.s. i den ekologiska omvandlingen av mänskligt tänkande.

Internationell rättslig riktning

Det förutsätter en ökning av harmoniseringen av internationella miljöförbindelser, integrationen av Ryssland i internationella organisationer på vägen att övervinna miljökrisen som ett av den moderna mänsklighetens globala världsproblem.

De rättsliga grunderna för Ryska federationens statliga miljöpolitik och riktningen för dess genomförande fastställs genom dekret från Ryska federationens president av den 4 februari 1994 nr 236 "Om Ryska federationens statliga strategi för miljöskydd och hållbar utveckling." Bestämmelserna i den är grunden för en konstruktiv interaktion mellan statliga myndigheter i Ryska federationen och dess undersåtar, lokala myndigheter, entreprenörer och offentliga föreningar för att säkerställa en övergripande lösning på problemen med balanserad ekonomisk utveckling och förbättring av miljön. Deras genomförande tillhandahåller genomförandet av medborgarnas rätt till en gynnsam miljö, inskriven i Ryska federationens konstitution, kommande generationers rättigheter att använda naturresurspotentialen för att upprätthålla hållbar utveckling, samt lösningen av nuvarande socioekonomiska problem i nära samband med genomförandet av lämpliga åtgärder för att skydda och förbättra miljön, miljö, bevarande och återställande av naturresurser.

För att säkerställa en miljösäker hållbar utveckling genomförs statlig reglering av naturvården och stimulering av miljöskyddsverksamhet genom att föra en riktad socioekonomisk, finansiell och skattepolitik inom ramen för utvecklingen av marknadsrelationerna. Ekonomisk verksamhet är inriktad på att uppnå ekonomiskt välbefinnande i kombination med Rysslands miljösäkerhet.

De viktigaste aktiviteterna för att säkerställa en miljömässigt säker och hållbar utveckling av Ryska federationen är:

miljösäker utveckling av industri, energi, transporter och allmännyttiga tjänster;
ekologiskt säker utveckling av jordbruket;
hållbar användning av förnybara naturresurser;
rationell användning av icke-förnybara naturresurser;
utökad användning av sekundära resurser, återvinning, neutralisering och bortskaffande av avfall;
förbättring av förvaltningen inom området miljöskydd, naturvård, förebyggande och eliminering av nödsituationer.

För att skapa förutsättningar som gör det möjligt att förverkliga medborgarnas grundlagsenliga rätt att leva i en gynnsam miljö, förutses följande huvudsakliga verksamhetsområden:

skapa en hälsosam livsmiljö för människor i tätorter och på landsbygden;
utveckling av ett system av naturliga komplex för rekreations- och hälsoförbättrande ändamål;
förbättra livsmedelskvaliteten;
förse befolkningen med dricksvatten av hög kvalitet;
förebyggande av föroreningar atmosfärisk luft och vattendrag;
garantera befolkningens strålningssäkerhet;
förebyggande och minskning av farlig påverkan naturfenomen olyckor och katastrofer orsakade av människor;
miljöutbildning och utbildning av befolkningen.

För att övervinna de förvärrade motsättningarna mellan utvecklingen av produktiva krafter och bevarandet av ekologisk balans i regioner med en ogynnsam miljö, samt för att säkerställa den naturliga utvecklingen av ekosystem, bevarande och återställande av unika naturliga komplex och landskap för att lösa territoriella ekonomiska problem baserade på optimering av naturförvaltningsregimer och miljöskydd, följande huvudaktiviteter:

avlägsnandet av ett antal stora städer och industricentra från den ekologiska krissituationen;
övervinna konsekvenserna av radioaktiv kontaminering av territorier;
bevarande av det naturliga komplexet i Baikalbassängen;
genomförandet av Volga Revival-programmet;
återställande av störda ekosystem i Svarta havets kustremsa;
skydd av befolkningen och kustområdena från konsekvenserna av höjningen av Kaspiska havets nivå;
bevarande av naturliga komplex av Onega, Ladoga sjöarna och Neva Bay;
lösning miljöfrågor regioner i Fjärran Norden med tillhandahållande av en särskild ordning för naturförvaltning;
bevarande och restaurering av ekosystemet i sanatorium-resortskomplexet "Caucasian Mineralnye Vody".

För utveckling internationellt samarbete för bevarande, skydd och återställande av jordens ekosystem planeras följande huvudaktiviteter:

bevarande av biologisk mångfald;
skydd av ozonskiktet;
förebyggande av antropogena klimatförändringar;
skogsskydd och återplantering av skog;
utveckling och förbättring av systemet med särskilt skyddade naturområden;
säkerställa säker destruktion av kemiska och kärnvapen;
lösning av mellanstatliga miljöproblem (gränsöverskridande föroreningar, problem i Östersjön, Kaspiska havet, Svarta havet och Aralsjön, den arktiska regionen);
återställande av ekosystemet och artsammansättningen av hydrobionterna i Azovhavet;
lösning av havens problem.

Framgången med att övervinna miljöproblem måste kopplas till den regionala komponenten, som tar hänsyn till betydande skillnader mellan regioner, lokala levnadsvillkor; Att säkerställa en miljömässig säker utveckling av landet är därför förknippad med lösningen av interregionala problem av nationell karaktär genom speciella strukturer, på vilka den långsiktiga funktionen av regionala naturliga och sociala ekonomiska komplex beror på, en gradvis förbättring av villkoren och kvaliteten av befolkningens liv.

Av särskild betydelse för strategin för en hållbar utveckling av regionerna är bedömningen av den ekologiska situationen och graden av användning av den ekonomiska kapaciteten i territoriet av lokala och särskilda organ som utövar miljöförvaltning, en allmän bedömning av den antropogena påverkan på miljön , med hänsyn till omfattningen av föroreningar av territoriet och naturföremålens tillstånd, vilket kan tjäna som en utgångspunkt för att underbygga prioriteringar vid genomförandet av miljöaktiviteter i utvecklingen av ett projekt för den socioekonomiska utvecklingen av regioner, riktade program och investeringsprojekt av offentliga myndigheter.

De rättsliga grunderna för den regionala statspolitiken fastställs genom dekret från Ryska federationens president av den 3 juni 1996 nr 803 "Om huvudbestämmelserna för den regionala politiken i Ryska federationen", som ger de viktigaste riktningarna för regionalpolitik som förs av Ryska federationens ingående enheter på ekonomiområdet och på området för att säkerställa miljösäkerhet.

Under regionalpolitik i Ryska federationen avser systemet med mål och mål för offentliga myndigheter för att hantera den politiska, ekonomiska och sociala utvecklingen i landets regioner, samt mekanismen för deras genomförande.

Huvudmålen för den regionala politiken i Ryska federationen är:

säkerställa de ekonomiska, sociala, juridiska och organisatoriska grunderna för federalism i Ryska federationen, skapandet av ett enda ekonomiskt område;
säkerställa enhetliga sociala miniminormer och lika socialt skydd, garantera medborgarnas sociala rättigheter som fastställts i Ryska federationens konstitution, oberoende av regionernas ekonomiska möjligheter;
utjämning av villkoren för socioekonomisk utveckling av regioner;
förebyggande av miljöföroreningar, samt eliminering av konsekvenserna av dess förorening, omfattande miljöskydd av regionerna:
prioriterad utveckling av regioner av särskild strategisk betydelse.
maximal användning av de naturliga och klimatiska egenskaperna i regionerna;
bildande och tillhandahållande av garantier för lokalt självstyre.

Huvudmålen för den regionala ekonomiska politiken är:

stärka de ekonomiska grunderna för statens territoriella integritet och stabilitet;
främja utveckling och fördjupning ekonomiska reformer, bildandet av en diversifierad ekonomi i alla regioner, bildandet av regionala och allryska marknader för varor, arbetskraft och kapital, institutionell och marknadsinfrastruktur;
minskning av alltför djupa skillnader i nivån på socioekonomisk utveckling av regioner, gradvis skapande av förutsättningar för att stärka sin egen ekonomiska bas för att förbättra befolkningens välfärd, rationalisera bosättningssystem;
uppnå en ekonomiskt och socialt motiverad nivå av komplexitet och rationalisering av den ekonomiska strukturen i regionerna, vilket ökar dess livskraft under marknadsförhållanden;
utveckling av interregionala infrastruktursystem (transport, kommunikation, informatik, etc.);
stimulera utvecklingen av distrikt och städer som har en stor vetenskaplig och teknisk potential och kan bli "lokomotiv" och "tillväxtpunkter" för ekonomin i Ryska federationens ingående enheter;
tolkning statligt stöd områden med ekologisk katastrof, regioner med hög nivå arbetslöshet, demografiska och migrationsproblem;
utveckling och genomförande av en vetenskapsbaserad politik i förhållande till regioner med svåra ekonomiska förhållanden som kräver speciella regleringsmetoder (regioner i Arktis och Fjärran Norden, Fjärran Östern, gränsregioner etc.);
förbättring av landets ekonomiska zonindelning.

Inom området för att säkerställa miljösäkerhet och miljöskydd i samband med utvecklingen av marknadsrelationer på federal och regional nivå är regionalpolitikens huvudriktningar:

miljövänlig fördelning av produktivkrafter;
miljösäker utveckling av industri, jordbruk, energi, transport och allmännyttiga tjänster;
rationell användning av naturresurser;
förhindra uppkomsten av motsättningar i ekologiskt ogynnsamma regioner i Ryska federationen mellan utvecklingen av produktiva krafter och bevarandet av ekologisk balans;
förebyggande och avveckling av nödsituationer;
säkerställa den naturliga utvecklingen av ekosystem, bevarande och återställande av unika naturliga komplex för att lösa territoriella problem;
förbättring av förvaltningen inom miljöskydds- och naturvårdsområdet.

Dekret från Ryska federationens regering av den 7 mars 2000 nr 198 "Om begreppet statligt stöd för den ekonomiska och sociala utvecklingen av regionerna i norr" ger de viktigaste riktlinjerna för Ryska federationens statliga politik på miljöskydd och naturvård i regionerna i norr.

Norr- en del av Rysslands territorium på hög latitud, kännetecknad av svåra naturliga och klimatiska förhållanden, vilket orsakar ökade kostnader för produktion och livsuppehälle för befolkningen. Regionerna i norr inkluderar, helt eller delvis, territorierna i 6 republiker, 3 territorier, 10 regioner och 8 autonoma regioner. Över 11,7 miljoner människor bor där, varav mer än 200 tusen människor är representanter för 30 ursprungsbefolkningar. De nordliga territorierna spelar en nyckelroll i den nationella ekonomin, för att säkerställa Rysslands säkerhet och geopolitiska intressen. De innehåller huvudreserverna av kolväten, fosfor och aluminiumhaltiga råvaror, diamanter, sällsynta, icke-järnhaltiga och ädla metaller, 93 % naturgas, 75 % olja, inklusive gaskondensat, 100 % diamanter, kobolt, platinoider , apatitkoncentrat, 90 % av koppar bryts, nickel, 2/3 guld, hälften av skogs- och fiskprodukterna produceras.

I utvecklingen och utvecklingen av regionerna i norr är det nödvändigt att ta hänsyn till den extremt viktiga rollen för denna region, som är platsen för bildandet av globala atmosfäriska processer, för att upprätthålla den ekologiska balansen på planeten. Ett betydande antal sällsynta och hotade arter av djur och växter lever här. De norra haven, främst Barents-, Chukchi- och Beringshavet, kännetecknas av hög produktivitet och en stor variation av marina organismer. Den ökade sårbarheten för ekosystemet i regionen beror på den låga potentialen för självrening och låga hastigheter av biokemiska reaktioner under förhållanden låga temperaturer. Denna region kan betraktas som en reserv av territorier för framtida generationer. Samtidigt är den naturliga miljön en etnobildande faktor för urbefolkningar.

Dock svag kontrollerad process utvecklingen av regionerna i norr och den kroniska bristen på medel för miljöskyddsåtgärder hotar utvecklingen av en akut miljösituation i regionen som helhet. De huvudsakliga typerna av miljöföroreningar i norr inkluderar kemiska och radioaktiva föroreningar. Nivåerna av kemisk förorening av vattnen i de norra haven i vissa områden på hyllan är redan för närvarande ganska höga. Med intensifieringen av den ekonomiska användningen av sokkelen och kustområdena ökar risken för havsföroreningar avsevärt.

Det finns 11 naturreservat och 15 helgedomar av federal betydelse i norra Ryssland. Det totala området av speciellt skyddade naturområden i Ryska Arktis är för närvarande 28,3 miljoner hektar, eller 4,5% av territoriet i norra Ryska federationen.

Huvuduppgiften för den statliga miljöpolitiken i regionerna i Nord är att säkerställa miljösäkerheten genom aktiv statlig reglering av naturvården och stimulering av miljöverksamhet. För dess genomförande är det först och främst nödvändigt att förbättra den rättsliga ramen på miljöskyddsområdet, systemet med standarder, förordningar och miljökrav för ekonomisk verksamhet i norr för att säkerställa en miljöorienterad omstrukturering av den ekonomiska komplexet i regionen. Parallellt med detta bör åtgärder vidtas för att förbättra situationen i ekologiskt ogynnsamma områden genom rehabiliteringsåtgärder, återuppbyggnad av produktionsanläggningar och införande av miljövänlig teknik, säkerställa omhändertagande, neutralisering och säkert omhändertagande av radioaktivt och annat avfall, minska utsläpp och utsläpp. av föroreningar, utöka nätverket av särskilt skyddade naturområden.

Att vara organiserad effektivt system miljöövervakning och statlig miljökontroll, som ger operativ kontroll av bakgrundstillståndet för naturkomplex, bedömning av naturliga och klimatförändringar som sker i olika miljöer under påverkan av naturliga och antropogena faktorer, samt en bedömning av de nordliga territoriernas roll i globala processer. För detta ändamål är det nödvändigt att skapa specialiserade automatiserade tekniska medel att studera den naturliga miljön i regionen, spåra isen, hydrometeorologiska och geofysiska förhållanden, i stor utsträckning använda avlägsna metoder och forskningsverktyg.