Štátna politika ochrany životného prostredia. Politika ochrany životného prostredia Politika štátu a environmentálna bezpečnosť

Právo každého na priaznivé životné prostredie je zakotvené v článku 42 Ústavy Ruskej federácie, z ktorého vyplýva možnosť požadovať od jednotlivcov primerané správanie a právnických osôb a tiež sa uchýliť k pomoci štátu na zabezpečenie tohto práva.

Existuje množstvo legislatívnych aktov upravujúcich trvalo udržateľný rozvoj a fungovanie prírodných ekologických systémov, prírodných a prírodno-antropogénnych objektov:

1. Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ z 10.01.2002 N 7-FZ

2. Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 4. 2. 1994 N 236 „O štátnej stratégii Ruská federácia pre ochranu životného prostredia a trvalo udržateľný rozvoj“.

3. „Ekologická doktrína Ruskej federácie“, schválená nariadením vlády Ruskej federácie z 31. augusta 2002 č. 1225-r.

4. Množstvo kódov, napríklad vzduch, voda atď.

5. „Základné ustanovenia regionálnej politiky v Ruskej federácii“, schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 3. júna 1996 č. 803.

6. „Stratégia národnej bezpečnosti Ruskej federácie do roku 2020“. Schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo dňa 12.5.2009 č.537.

V súlade s „Koncepciou dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020“ schválenou nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. novembra 2008 v časti „Ekologická bezpečnosť ekonomika a ekológia človeka“, hovorí sa, že cieľom environmentálnej politiky je výrazné zlepšenie kvality prírodného prostredia a ekologických podmienok života človeka, vytvorenie vyváženého environmentálne orientovaného modelu rozvoja ekonomiky a environmentálne konkurencieschopných odvetví. . Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné implementovať nasledujúce oblasti:

1. Prvý smer - ekológia výroby - postupné znižovanie úrovní environmentálneho vplyvu všetkých antropogénnych zdrojov.

2. Druhý smer - ekológia človeka - vytváranie environmentálne bezpečného a pohodlného prostredia v miestach pobytu obyvateľstva, jeho práce a rekreácie.

3. Tretí smer – environmentálne podnikanie – vytváranie efektívneho environmentálneho sektora ekonomiky. Tento sektor môže zahŕňať konkurencieschopné podnikanie v oblasti všeobecného a špecializovaného inžinierstva, environmentálneho poradenstva.

4. Štvrtý smer – ekológia prírodného prostredia – zachovanie a ochrana prírodného prostredia.

federálny zákon zo dňa 10.01.2002 "O ochrane životného prostredia"(čl. 11-12) ustanovuje súbor environmentálnych práv občanov a ich združení, vrátane. priamo do:

Ochrana životného prostredia pred negatívnymi vplyvmi; právo vytvárať verejné združenia vykonávajúce činnosť v oblasti ochrany životného prostredia;

Vyvíjať, predvídať a realizovať programy na ochranu ich práv a oprávnených záujmov v oblasti ochrany životného prostredia;

Zapájať občanov na báze dobrovoľnosti do realizácie aktivít v oblasti ochrany životného prostredia;

Zúčastňovať sa predpísaným spôsobom na prijímaní hospodárskych a iných rozhodnutí, ktorých realizácia môže mať negatívny vplyv na životné prostredie, život, zdravie a majetok občanov.

Súčasná environmentálna legislatíva ukladá štátnym orgánom a ich úradníkov poskytovať všetku možnú pomoc verejným združeniam a občanom pri uplatňovaní ich environmentálnych práv.

V súlade so stratégiou národnej bezpečnosti Ruskej federácie medzi prioritné oblasti činnosti štátu v oblasti životného prostredia patria:

a) racionálne využívanie prírodných zdrojov, výchova k ekologickej kultúre obyvateľstva;

b) predchádzanie znečisťovaniu životného prostredia zvyšovaním stupňa bezpečnosti technológií spojených so zakopávaním (využívaním) toxického, priemyselného a domáceho odpadu;

c) prevencia rádioaktívnej kontaminácie životného prostredia, minimalizácia následkov predchádzajúcich radiačných havárií a katastrof;

d) environmentálne bezpečné skladovanie a likvidácia vyradených zbraní (jadrových ponoriek, lodí a plavidiel s jadrovými elektrárňami), jadrovej munície, kvapalného raketového paliva, paliva jadrových elektrární;

e) skladovanie a ničenie zásob chemických zbraní, ktoré sú bezpečné pre životné prostredie, prírodné prostredie a verejné zdravie;

Ciele štátnej environmentálnej politiky z dlhodobého hľadiska sú:

Zabezpečenie stability a udržiavanie stabilného rovnovážneho stavu ekologických systémov;

Formovanie environmentálne orientovanej ekonomiky, vyznačujúcej sa minimálnym negatívnym vplyvom na životné prostredie, nízkou náročnosťou zdrojov a vysokou energetickou účinnosťou;

Vytvorenie priaznivého environmentálna situácia ako faktor zlepšovania životného prostredia človeka.

Ochrana životného prostredia nie je záležitosťou jedného štátu, ale celej planéty, preto má Ruská federácia mnoho bilaterálnych zmlúv a dohôd s zahraničné krajiny

Federálny zákon z 10. januára 2002 č. 7-FZ „O ochrane životného prostredia“. Základné princípy zákona:

Ľudské práva na ochranu životného prostredia;

Ochrana reprodukcie a racionálne využívanie prírodných zdrojov;

Platba za využívanie prírody a náhrada za škody spôsobené na životnom prostredí;

Zachovanie ekologickej rozmanitosti;

Implementácia štátnej komplexnej environmentálnej politiky;

Vytváranie mechanizmov kontroly využívania životného prostredia.

Nariadením vlády Ruskej federácie z 31. augusta 2002 č. 1225-r bola prijatá „Environmentálna doktrína Ruskej federácie“, ktorá je zameraná na procesy environmentálnej bezpečnosti. Hlavný princíp doktrína – zabezpečenie trvalo udržateľného manažmentu prírody a bezpečnosti prírodných zdrojov.

Na dosiahnutie týchto zásad je potrebné prijať opatrenia:

Zavedenie integrovaného environmentálneho manažmentu;

Zníženie podielu podnikov, ktoré využívajú prírodné zdroje bez toho, aby ich obnovovali, v štruktúre národného hospodárstva (napríklad drevársky priemysel);

Maximálne využitie vyťažených nerastov;

Minimalizácia odpadov z činnosti podnikov národného hospodárstva;

Implementácia environmentálnych a právnych systémov;

Usporiadanie poľnohospodárskej pôdy a rozvoj poľnohospodárskej výroby s prihliadnutím na regionálne možnosti;

Poskytovanie štátneho financovania rozvoja prírodných zdrojov;

Predchádzanie všetkým druhom nezákonného využívania prírodných zdrojov.

O regionálnej politike v oblasti zabezpečenia environmentálnej bezpečnosti sa veľa hovorí v odseku 4.4. vo výnose prezidenta z 3. júna 1996 č. 803 "O hlavných ustanoveniach regionálnej politiky v Ruskej federácii"

V oblasti zabezpečovania environmentálnej bezpečnosti a ochrany životného prostredia v kontexte rozvoja trhových vzťahov na federálnej a regionálnej úrovni sú hlavnými smermi regionálnej politiky:

Ekologické rozloženie výrobných síl;

Environmentálne bezpečný rozvoj priemyslu, poľnohospodárstva, energetiky, dopravy a verejných služieb;

Racionálne využívanie prírodných zdrojov; predchádzanie vzniku rozporov v ekologicky nepriaznivých regiónoch Ruskej federácie medzi rozvojom výrobných síl a zachovaním ekologickej rovnováhy;

Prevencia a likvidácia mimoriadnych situácií; zabezpečenie prirodzeného vývoja ekosystémov, zachovanie a obnova jedinečných prírodných komplexov pri riešení územných problémov;

Skvalitnenie manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody.

Na získanie spoľahlivých údajov o stave životného prostredia a kontrolu jeho znečistenia je nevyhnutný monitoring životného prostredia, ktorý nám umožňuje získať ucelenejší obraz o stave našej prírody. Monitorovanie životného prostredia sa môže vykonávať aj na niekoľkých úrovniach, ako sú: globálna, štátna, regionálna, lokálna.

Monitoring životného prostredia je komplexný systém na pozorovanie stavu životného prostredia, hodnotenie a prognózovanie zmien stavu životného prostredia pod vplyvom prírodných a antropogénnych faktorov.

Potreba opatrný postoj k prírode sa jej ochrana chápala už v staroveku. Napríklad staroveký grécky filozof Epikuros ešte v 4. storočí. BC. dospel k záveru: "Človek by nemal nútiť prírodu, mal by ju poslúchať ..." - čo v súčasnosti nestratilo svoj význam.

Existoval iný koncept prístupu k prírode – dávajúci právo na neobmedzenú nadvládu nad ňou. Niektorí moderní bádatelia nazývajú zakladateľa tohto prístupu Friedrichom Engelsom, ktorý veril, že na rozdiel od zvieraťa, ktoré využíva iba vonkajšiu prírodu, „... človek... ju núti slúžiť svojim vlastným cieľom, dominovať nad ňou“. Možno práve vo vývoji tejto tézy sa zrodil v 50. rokoch minulého storočia. U nás všeobecne známy slogan Mičurin-Lysenkovej ospravedlňujúci násilie na životnom prostredí: „Nemôžeme očakávať od prírody priazne, je našou úlohou jej ich vziať.“ Myšlienku nadvlády nad prírodou Engels zároveň vysvetľuje takto: „...celá naša nadvláda nad ňou spočíva v tom, že na rozdiel od všetkých ostatných bytostí sme schopní poznať jej zákony a uplatňovať ich. správne." V tom spočíva veľká vedecká hodnota teórie a humanizmu F. Engelsa ako mysliteľa.

V súčasnosti sa na ochranu biotopu v každej krajine vyvíja environmentálna legislatíva, v ktorej je časť medzinárodného práva a právnej ochrany prírody v rámci štátu, ktorá obsahuje právny základ pre zachovanie prírodných zdrojov a životného prostredia pre existenciu zo života. Organizácia Spojených národov (OSN) v Deklarácii Konferencie o životnom prostredí a rozvoji (Rio de Janeiro, jún 1992) právne zakotvila dva základné princípy právneho prístupu k ochrane prírody.

Štáty by mali zaviesť účinnú environmentálnu legislatívu. Normy týkajúce sa ochrany životného prostredia, predložené úlohy a priority by mali odrážať skutočný stav v oblastiach ochrany životného prostredia a jeho vývoja, v ktorých budú implementované.

Štát by mal vypracovať národnú legislatívu týkajúcu sa zodpovednosti za znečistenie životného prostredia a iných environmentálnych škôd a odškodnenia pre tých, ktorí tým trpia.

Od všeobecné zásady Z právneho prístupu k ochrane prírody vyplýva, že všetky štáty musia mať tvrdú a zároveň primeranú environmentálnu legislatívu, no zatiaľ mnoho členov OSN takúto legislatívu nemá. Napríklad v Rusku stále neexistuje zákon o náhrade škody spôsobenej na zdraví ľudí. nepriaznivé účinky prostredie spojené s ekonomickými alebo inými činnosťami. Akademik N. Moiseev zhrnul súčasnú situáciu takto: „Ďalší rozvoj civilizácie je možný len vtedy, ak sa koordinuje stratégia prírody a stratégia človeka.

Systém environmentálneho manažérstva, kontroly a dozoru v rôznych historických obdobiach vývoja našej krajiny vždy závisel od formy organizácie ochrany životného prostredia. Keď sa otázky ochrany životného prostredia riešili racionálnym využívaním prírodných zdrojov, riadenie a kontrolu vykonávali mnohé organizácie. Takže v 70. rokoch 20. storočia. v bývalom ZSSR bolo do manažmentu a ochrany životného prostredia zapojených 18 rôznych ministerstiev a oddelení.

Také prírodné objekty, ako je voda a vzduch, boli v kompetencii viacerých oddelení súčasne. Zároveň sa spravidla spájali funkcie monitorovania stavu prírodného prostredia s funkciami exploatácie a využívania prírodných objektov. Ukázalo sa, že ministerstvo alebo rezort sa v mene štátu ovláda. Chýbal spoločný koordinačný orgán, ktorý by združoval environmentálne aktivity.

Ak sa pozriete do histórie, potom sa právo životného prostredia prvýkrát objavilo v 13. storočí. Bol to edikt kráľa Edwarda zakazujúci používanie uhlia na vykurovanie obydlí v Londýne. V Rusku bolo toto právo iniciované dekrétmi Petra I. o ochrane lesov, voľne žijúcich živočíchov atď. Všetko to boli pokusy integrovaný prístup k ochrane životného prostredia. Rovnaký pokus sa uskutočnil hneď po októbri 1917 vydaním dekrétov – „O zemi“ (1917), „O lesoch“ (1918); "V útrobách Zeme" (1920) a kódy - Zem (1922), Les (1923). Aj v nich však nad problémami životného prostredia dominoval princíp „nadvlády“ nad prírodou, priorita „potrebnosti výroby“.

Čiastočne to bolo spôsobené požiadavkami na prežitie krajiny, potrebou jej intenzívneho rozvoja, no tento prístup nezabezpečoval účinnú ochranu životného prostredia a viedol k degradácii prírody. Zároveň, slovami akademika Yablokova, „...akýkoľvek, najúžasnejší legislatívne akty nemožno realizovať bez podpory ľudí. A ľudia boli donedávna orientovaní na to, aby si z prírody zobrali všetko možné a rýchlo.“ Doteraz tento prístup pomerne často zostáva dominantný.

Riešenie environmentálnych problémov na súčasné štádium by sa mali realizovať aj v činnostiach š vládne agentúry ako aj celej spoločnosti. Účelom takýchto aktivít je racionálne využívanie prírodných zdrojov, eliminácia znečisťovania životného prostredia, environmentálna výchova a vzdelávanie celej verejnosti krajiny.

Právna ochrana prírodného prostredia spočíva v tvorbe, zdôvodňovaní a uplatňovaní normatívnych aktov, ktoré vymedzujú predmety ochrany a opatrenia na jej zabezpečenie. Ide o otázky environmentálneho práva, ktoré upravuje vzťah medzi prírodou a spoločnosťou.

Štátny manažment manažmentu prírody a ochrany životného prostredia- toto je komponent spoločenský manažment, je vyjadrený v organizačnej činnosti štátu, jeho orgánov, ako aj verejnoprávnych organizácií na tvorbu a realizáciu právnych aktov, plánov, programov, činnosti v oblasti racionálneho využívania prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia. Štátna správa sa vykonáva prostredníctvom vydávania záväzných predpisov (právnych aktov) a kontroly plnenia týchto predpisov. V tomto prípade sa riadenie vykonáva buď priamo, alebo prostredníctvom oprávnených orgánov. Systém štátnych orgánov vykonávajúcich komplexnú kontrolu ochrany životného prostredia v Rusku je znázornený na obrázku.

Nakladanie s prírodnými zdrojmi štátnymi orgánmi v súlade so zákonom „o ochrane životného prostredia“ (kapitola II) je nasledovné:

Vytvorenie právneho rámca pre reguláciu manažmentu prírody, ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti;

Stanovenie hlavných smerov politiky v oblasti manažmentu prírody;

Prijímanie environmentálnych programov, plánov, ich financovanie a logistická podpora;

Environmentálny manažment zahŕňa racionálne výdavky

prírodných zdrojov a je založená na plánovaní a prognózovaní ich spotreby. V manažmente prírody možno uvažovať o dvoch úrovniach manažmentu:

1. riadenie prírodných systémov:

a) „tvrdé“ – jasné odlesňovanie alebo rozvoj panenskej pôdy bez dodržiavania správnych poľnohospodárskych postupov;

b) „mäkká“ – selektívna ťažba a používanie vedecky podložených poľnohospodárskych postupov, ktoré prispievajú k vlastnej obnove lesných zdrojov a úrodnosti pôdy.

2. manažment užívateľov prírody:

a) veliteľsko-administratívny;

b) ekonomické.

Tieto úrovne riadenia sú vzájomne prepojené. Prvá je založená na štúdiu a využívaní prírodných zákonov, najmä environmentálnych, a uskutočňuje sa prostredníctvom druhej úrovne, založenej na právnych a ekonomických zákonoch.

Podľa Ústavy Ruskej federácie manažment prírody, ochrana životného prostredia a zaistenie environmentálnej bezpečnosti tvoria spoločné kompetencie federácie a subjektov federácie.

Štátny výbor Pskovskej oblasti pre manažment prírody a ochranu životného prostredia je výkonným orgánom kraja, ktorý vykonáva štátno-mocenské právomoci výkonného a správneho charakteru v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia.

Úlohy výboru sú:

Implementácia verejná politika v oblasti využívania, ochrany a reprodukcie prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia v pôsobnosti.

Rozvoj a realizácia opatrení zameraných na zabezpečenie ochrany, zlepšovania a zlepšovania kvality životného prostredia, racionálneho využívania prírodných zdrojov, rozvoja a rozvoja nerastnej surovinovej základne regiónu.

Na realizáciu stanovených úloh výbor plní tieto funkcie:

V oblasti ochrany životného prostredia:

Účasť na implementácii federálnej politiky v oblasti environmentálneho rozvoja Ruskej federácie v regióne;

Rozvoj a implementácia regionálnych dlhodobých cielených programov v oblasti ochrany životného prostredia;

Účasť na realizácii štátneho monitoringu životného prostredia

Podávanie žiadostí o náhradu škody na životnom prostredí spôsobenej porušením právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia;

Vedenie Červenej knihy regiónu Pskov;

Účasť na poskytovaní informácií obyvateľom o stave životného prostredia v regióne;

Modernú interakciu spoločnosti a životného prostredia možno charakterizovať týmito ustanoveniami:

ľudská činnosť je spojená s nárastom sfér a objemov hospodárenia, s čím súvisí potreba riešiť naliehavé sociálno-ekonomické úlohy, pred ktorými stojí štát a spoločnosť: zlepšenie životnej úrovne obyvateľstva, zdvojnásobenie hrubého domáceho produktu, boj proti chudoba, zintenzívnenie spracovateľského priemyslu, rozvoj infraštruktúry trhového hospodárstva atď. 1 Bližšie o strategických cieľoch sociálno-ekonomického rozvoja Ruska v najbližšom období pozri: Príhovor prezidenta Ruskej federácie k Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie z 5. novembra 2008 // Ruské noviny. 2008. 6. novembra.;
zintenzívnenie antropogénnej záťaže životného prostredia v dôsledku nárastu bytovej výstavby, plynofikácie regiónov, rozvoja automobilového priemyslu, chemickej výroby a pod.;
zvýšenie podielu negatívneho vplyvu ekonomických a iných ľudských činností na životné prostredie vrátane vplyvu spojeného s environmentálnym rizikom, t.j. pravdepodobnosť udalosti, ktorá má nepriaznivé dôsledky na prírodné prostredie;
zhoršenie kvality životného prostredia, vývoj situácie charakterizovanej prítomnosťou znakov ekologickej krízy v ňom.

Tieto okolnosti určujú smerovanie prebiehajúcich reforiem a transformácií v Rusku, ktorých obsah sa premieta do štátnej environmentálnej politiky.

Zhoršenie environmentálnej situácie nie je len dôsledkom všeobecných krízových javov v ekonomike krajiny spojených s nízkou investičnou aktivitou a pádom technologickej disciplíny, ale aj dôsledkom štrukturálnych deformácií ekonomiky nahromadených počas mnohých desaťročí, ktoré viedli k tzv. dominancia zdrojovo a energeticky náročných technológií, surovinová orientácia exportu, ako aj nadmerná koncentrácia výroby v relatívne malom počte priemyselných centier a regiónov krajiny.

V dôsledku toho pokračuje deekologizácia výroby a ostatných odvetví hospodárstva: merné emisie znečisťujúcich látok do ovzdušia na jednotku HDP na roky 2002-2005. vzrástli 1,3-krát, vypúšťania do vodných útvarov - o 1,7-krát, vodná náročnosť HDP vzrástla 1,6-krát. Iracionálne a niekedy predátorské využívanie prírodných zdrojov prispieva k degradácii prírodných objektov a prírodných komplexov. Nízke sadzby platieb za prírodné zdroje av niektorých prípadoch ich takmer úplná absencia prispievajú k nemiernemu využívaniu prírodných zdrojov a podkopávajú reprodukciu obnoviteľných zdrojov.

Vážna hrozba pre dosiahnutie udržateľných sociálnych ekonomický vývoj predstavujú katastrofy prírodného a človekom spôsobeného charakteru, ktorých frekvencia, rozsah a ničivosť sa v posledných rokoch výrazne zvýšili. Tieto javy spôsobujú nielen veľké škody na hospodárstve a prírodnom prostredí, ale často sú sprevádzané aj ničením osady a ľudská obeta.

Územie Ruska je vystavené širokému spektru extrémnych prírodných procesov a javov, z ktorých najnebezpečnejšie sú zemetrasenia, záplavy a lesné požiare. Asi 20% územia krajiny zaberajú zóny so zvýšeným seizmickým nebezpečenstvom, žije v nich viac ako 20 miliónov ľudí. Plocha záplav v dôsledku povodní môže dosiahnuť 400 tisíc metrov štvorcových. km (2,5 % územia krajiny), čo predstavuje hrozbu pre 750 miest a niekoľko tisíc menších sídiel. Ročne vznikne v lesoch 100- až 300-tisíc požiarov na celkovej ploche 1,5-2,5 milióna hektárov. Značné škody spôsobujú aj bahno, zosuvy pôdy, zosuvy pôdy, lavíny, búrky, hurikány, tornáda, tajfúny a suchá.

Výskyt mimoriadnych a katastrofických situácií prírodného charakteru vzniká spontánne a nedá sa mu zabrániť. Veľkosť nimi spôsobených škôd zároveň do značnej miery závisí od včasnosti a presnosti ich predikcie, od prijatých preventívnych ochranných opatrení, ako aj od zváženia pravdepodobnosti a intenzity ich prejavu v priebehu každodenného života. obchodné aktivity.

V technogénnej sfére je najväčším nebezpečenstvom:

radiačné a dopravné katastrofy;
havárie s únikom chemických a biologicky nebezpečných látok;
výbuchy a požiare;
hydrodynamické havárie;
nehody na elektrických systémoch;
havárie na čistiarňach odpadových vôd.

Hlavné príčiny núdzových situácií spôsobených človekom sú:

odpisy dlhodobého majetku, dosahujúce v mnohých odvetviach 70-80%;
pokles profesionálna úroveň pracovníci;
zníženie výrobnej a technologickej disciplíny;
nesprávne výpočty pri implementácii technickej politiky, projektovania a výstavby zariadení.

Katastrofické situácie môžu nastať, keď sú nehody spôsobené človekom spôsobené prírodnými faktormi:

zničenie priehrad zemetrasením, katastrofálnymi povodňami a pod.

Technogénna činnosť môže zase viesť k iniciácii prírodných katastrof, najmä k:

zemetrasenie v dôsledku vytvárania rozsiahlych podzemných dutín počas ťažby;
nebezpečná zmena klímy;
ničenie ochrannej ozónovej vrstvy atmosféry v dôsledku zvyšujúcich sa antropogénnych emisií.

Na odstraňovanie následkov katastrof sú smerované značné finančné, materiálne, technické a pracovné zdroje, ktoré by sa dali využiť na rozvoj ekonomiky a sociálnej sféry. Toto vyvolá číslo priority rozvoj a implementácia účinných opatrení na minimalizáciu nevyhnutných škôd spôsobených prírodnými katastrofami a sústredenie úsilia na predchádzanie katastrofám spôsobeným človekom a prírodno-technogénnym katastrofám.

Na vyriešenie tohto problému je potrebné zabezpečiť zlepšenie a rozvoj:

služby v oblasti štúdia, predpovedania, zisťovania, monitorovania núdzových situácií, varovania obyvateľstva;
vedecké a metodologické zdôvodnenie vypracovania preventívnych akčných plánov na ochranu obyvateľstva a minimalizáciu škôd, ktorým možno predchádzať;
regulácia ekonomických a iných činností v oblastiach pravdepodobného výskytu prírodných a človekom spôsobených mimoriadnych udalostí s cieľom minimalizovať nevyhnutné a potenciálne predchádzateľné škody;
prevencia núdzových situácií spôsobených človekom;
pohotovostné služby a ich dôsledky.

Na zamedzenie zhoršovania environmentálnej situácie a dosiahnutie normatívnej úrovne stavu zložiek životného prostredia je potrebné vykonávať cielenú environmentálnu politiku založenú na princípoch trhových vzťahov s využitím finančných a ekonomických možností všetkých subjektov manažmentu prírody.

Štátna environmentálna politika- ide o systém názorov, ustanovení a postojov štátu k problémom využívania obmedzených prírodných zdrojov pri neobmedzených potrebách ekonomiky, ochrany životného prostredia, zaistenia environmentálnej bezpečnosti a predchádzania prírodným a človekom spôsobeným mimoriadnym udalostiam. Realizácia environmentálnej politiky je prioritnou činnosťou štátnych orgánov Ruskej federácie a jednotlivých subjektov Ruskej federácie spolu s aktivitami na realizáciu politiky sociálno-ekonomického rozvoja, demografickej politiky, politiky modernizácie školstva a zdravotníctva, zabezpečenie národnej bezpečnosti a pod. Na jej tvorbe a realizácii sa aktívne podieľajú orgány. miestna vláda, občania a ich združenia.

Na základe súčasnej environmentálnej situácie sa zdá, že hlavnými prvkami obsahu štátnej environmentálnej politiky sú:

prekonávanie negatívnych environmentálnych prejavov ekonomických a iných činností;
deekologizácia výroby;
zabezpečenie stabilizácie ekologickej situácie.

Hlavnými smermi implementácie štátnej environmentálnej politiky by mali byť:

zlepšenie environmentálnej legislatívy, systému environmentálnych obmedzení a regulácie režimov environmentálneho manažérstva;
zlepšenie ekonomického mechanizmu manažmentu prírody a ochrany životného prostredia vrátane systému platieb za prírodné zdroje so zameraním na ekonomicky opodstatnené zvýšenie podielu platieb za zdroje v systéme zdaňovania;
vytvorenie optimálnej sústavy štátnych orgánov manažmentu prírody a ochrany životného prostredia;
vykonávanie širokej škály výskumných a vývojových prác zameraných na zlepšenie životného prostredia človeka a zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti;
dôsledný prechod na medzinárodné štandardy technologických procesov a produktov;
štátna podpora rekonštrukcie existujúcich priemyselných odvetví pri prechode na nízkoodpadové, bezodpadové a zdroje šetriace technológie;
zlepšenie mechanizmu udeľovania licencií na určité druhy činností, ktoré ovplyvňujú environmentálnu situáciu v krajine;
zabezpečenie vykonávania environmentálnej expertízy a posudzovania vplyvov na životné prostredie pri realizácii programov a projektov ekonomických a iných činností;
školenie vysokokvalifikovaného personálu zodpovedného za realizáciu štátnej environmentálnej politiky;
zlepšenie mechanizmu finančnej a logistickej podpory systému manažmentu prírody a orgánov ochrany životného prostredia.

Dôležité miesto pri implementácii environmentálnej politiky by mali mať federálne environmentálne programy. Zároveň bude potrebné výrazné zlepšenie metód ich rozvoja s prihliadnutím na nové prístupy k určovaniu efektívnosti aktivít ochrany životného prostredia. V prechodnom období bude relevantné aj získavanie finančných zdrojov a investícií na účely ochrany životného prostredia.

Z dlhodobého hľadiska by sme sa mali zamerať na spojený prístup k riešeniu sociálnych, environmentálnych a ekonomických problémov. V skutočnosti by sa ekologické problémy mali riešiť ako súčasť komplexných problémov rozvoja týchto alebo tých území alebo v rámci zváženia všeobecných federálnych vedeckých a technických problémov. V konečnom dôsledku environmentálne aspektyľudské činnosti by sa mali stať neoddeliteľnou súčasťou jeho ekonomickej činnosti. Toto je podstata procesu ekologizácie.

S ohľadom na to by sa štátna politika v oblasti ochrany obyvateľstva, priemyselných a sociálnych zariadení pred prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami mala vykonávať v týchto hlavných oblastiach:

rozvoj vedeckých a metodických základov na hodnotenie rizík (hrozieb) spojených s núdzovými situáciami;
komplexné hodnotenie situácie v celej krajine v súvislosti s prírodnými a človekom spôsobenými hrozbami a realizácia opatrení na predchádzanie mimoriadnym situáciám;
zabezpečenie kontroly nad včasným prijímaním opatrení na ochranu obyvateľstva a hospodárskych zariadení;
zlepšenie budovania a fungovania jednotného štátneho systému prevencie a odstraňovania mimoriadnych situácií;
vzdelávanie obyvateľstva v konaní v mimoriadnych situáciách a jeho informovanosť v tejto oblasti;
sociálna podpora pre obyvateľstvo postihnuté v núdzových situáciách;
rozvoj vhodného regulačného, právneho a metodického rámca;
medzinárodná spolupráca v oblasti prevencie mimoriadnych situácií, ochrany obyvateľstva a hospodárskych zariadení pred nebezpečnými prírodnými a človekom spôsobenými javmi.

Analýza environmentálnej situácie vo forme sociálno-ekonomickej a politickej situácie v Rusku umožňuje vyčleniť päť hlavných modelov implementácie štátnej environmentálnej politiky a prekonania environmentálnej krízy.

Technologický smer

Zahŕňa zlepšovanie technológií environmentálneho manažmentu a ochrany životného prostredia. Jeho obsah je založený na aktivitách zameraných na vytváranie ekologických technológií pre manažment prírody, zavádzanie bezodpadového, nízkoodpadového priemyslu, obnovu investičného majetku a zlepšovanie technologických procesov.

Ekonomické smerovanie

Predpokladá rozvoj a zlepšenie ekonomického mechanizmu ochrany životného prostredia. Tento smer rieši hlavný problém: urobiť ochranu životného prostredia integrálnou súčasťou výrobných a obchodných aktivít tak, aby podnikateľ alebo vedúci podniku nemal záujem o ochranu životného prostredia o nič menej ako o výrobu konkurencieschopných produktov.

Administratívne a právne smerovanie

Zahŕňa uplatňovanie administratívnych preventívnych opatrení a právnu zodpovednosť za environmentálne delikty, pozastavenie, ukončenie činnosti podnikov, ktoré porušujú environmentálnu legislatívu, vyvodenie správnej, občianskoprávnej a trestnoprávnej zodpovednosti tých, ktorí sa previnili poškodzovaním životného prostredia.

Ekologický a výchovný smer

Ide o využívanie opatrení zameraných na zvyšovanie úrovne environmentálnej kultúry prostredníctvom environmentálnej výchovy a informovanosti. Spočíva v rozvoji systému environmentálneho vzdelávania, výchovy, v reštrukturalizácii spotrebiteľských postojov k prírode, t.j. v ekologickej premene ľudského myslenia.

Medzinárodnoprávny smer

Predpokladá zvýšenie harmonizácie environmentálnych medzinárodných vzťahov, integráciu Ruska do medzinárodných organizácií na ceste k prekonaniu environmentálnej krízy ako jedného z globálnych svetových problémov moderného ľudstva.

Právne základy štátnej environmentálnej politiky Ruskej federácie a pokyny na jej vykonávanie sú ustanovené vyhláškou prezidenta Ruskej federácie zo 4. februára 1994 č. 236 „O štátnej stratégii Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia a trvalo udržateľné rozvoj“. Ustanovenia v ňom obsiahnuté sú základom pre konštruktívnu interakciu medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi, samosprávami, podnikateľmi a verejnými združeniami s cieľom zabezpečiť komplexné riešenie problémov vyváženého ekonomického rozvoja a zlepšovania životného prostredia. Ich realizácia zabezpečuje realizáciu práva občanov na priaznivé životné prostredie, zakotveného v Ústave Ruskej federácie, práva budúcich generácií využívať potenciál prírodných zdrojov v záujme udržania trvalo udržateľného rozvoja, ako aj riešenie súčasných sociálno-ekonomické problémy v úzkej súvislosti s realizáciou adekvátnych opatrení na ochranu a zlepšenie životného prostredia.životné prostredie, zachovanie a obnova prírodných zdrojov.

V záujme zabezpečenia environmentálne bezpečného trvalo udržateľného rozvoja sa uskutočňuje štátna regulácia manažmentu prírody a stimulácia aktivít ochrany životného prostredia uskutočňovaním cielenej sociálno-ekonomickej, finančnej a daňovej politiky v kontexte rozvoja trhových vzťahov. Hospodárska činnosť je zameraná na dosiahnutie ekonomického blahobytu v kombinácii s environmentálnou bezpečnosťou Ruska.

Hlavnými aktivitami na zabezpečenie environmentálne bezpečného a trvalo udržateľného rozvoja Ruskej federácie sú:

environmentálne bezpečný rozvoj priemyslu, energetiky, dopravy a verejných služieb;
ekologicky bezpečný rozvoj poľnohospodárstva;
trvalo udržateľné využívanie obnoviteľných prírodných zdrojov;
racionálne využívanie neobnoviteľných prírodných zdrojov;
rozšírené využívanie druhotných zdrojov, recyklácia, neutralizácia a likvidácia odpadu;
zlepšenie manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia, manažmentu prírody, prevencie a odstraňovania mimoriadnych situácií.

Na vytvorenie podmienok, ktoré umožnia realizovať ústavné právo občanov na život v priaznivom prostredí, sa predpokladajú tieto hlavné oblasti činnosti:

vytváranie zdravého životného prostredia pre ľudí v mestských a vidieckych sídlach;
rozvoj sústavy prírodných komplexov na rekreačné a ozdravné účely;
zlepšenie kvality potravín;
poskytovanie vysokokvalitnej pitnej vody obyvateľstvu;
prevencia znečistenia atmosférický vzduch a vodné útvary;
zabezpečenie radiačnej bezpečnosti obyvateľstva;
prevencia a zníženie nebezpečného vplyvu prirodzený fenomén nehody a katastrofy spôsobené človekom;
environmentálna výchova a vzdelávanie obyvateľstva.

V záujme prekonania vyhrotených rozporov medzi rozvojom výrobných síl a zachovaním ekologickej rovnováhy v regiónoch s nepriaznivým životným prostredím, ako aj v záujme zabezpečenia prirodzeného rozvoja ekosystémov, zachovania a obnovy jedinečných prírodných komplexov a krajiny pri riešení územných ekonomické problémy založené na optimalizácii režimov manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, tieto hlavné činnosti:

odstránenie mnohých veľkých miest a priemyselných centier z krízovej ekologickej situácie;
prekonávanie následkov rádioaktívnej kontaminácie území;
zachovanie prírodného komplexu povodia Bajkalu;
implementácia programu Volga Revival;
obnova narušených ekosystémov pobrežného pásu Čierneho mora;
ochrana obyvateľstva a pobrežných území pred následkami vzostupu hladiny Kaspického mora;
zachovanie prírodných komplexov Onega, Ladoga a Neva Bay;
Riešenie otázky životného prostredia regióny Ďalekého severu so zabezpečením osobitného režimu pre manažment prírody;
zachovanie a obnova ekosystému komplexu sanatória a letoviska „Kaukazské minerálne vody“.

Pre rozvoj Medzinárodná spolupráca na zachovanie, ochranu a obnovu ekosystému Zeme sa plánujú tieto hlavné činnosti:

zachovanie biodiverzity;
ochrana ozónovej vrstvy;
prevencia antropogénnej zmeny klímy;
ochrana a obnova lesov;
rozvoj a skvalitňovanie sústavy osobitne chránených prírodných území;
zabezpečenie bezpečného zničenia chemických a jadrových zbraní;
riešenie medzištátnych environmentálnych problémov (cezhraničné znečistenie, problémy Baltského, Kaspického, Čierneho a Aralského mora, arktická oblasť);
obnova ekosystému a druhového zloženia hydrobiontov Azovského mora;
riešenie problémov oceánov.

Úspešnosť prekonania environmentálnych problémov musí byť spojená s regionálnou zložkou, ktorá zohľadňuje značné rozdiely medzi regiónmi, miestnymi životnými podmienkami; Zabezpečovanie environmentálne bezpečného rozvoja krajiny je preto spojené s riešením medziregionálnych problémov národného charakteru špeciálnymi štruktúrami, od ktorých závisí dlhodobé fungovanie regionálnych prírodných a sociálnych ekonomických komplexov, postupné zlepšovanie podmienok a kvality života obyvateľstva.

Osobitný význam pre stratégiu trvalo udržateľného rozvoja regiónov má hodnotenie ekologickej situácie a miery využívania ekonomickej kapacity územia miestnymi a osobitnými orgánmi vykonávajúcimi environmentálny manažment, celkové hodnotenie antropogénneho vplyvu na životné prostredie , s prihliadnutím na rozsah znečistenia územia a stav prírodných objektov, ktoré môžu slúžiť ako východisko pre zdôvodnenie priorít pri realizácii environmentálnych aktivít pri vypracovaní projektu sociálno-ekonomického rozvoja regiónov, cieleného programy a investičné projekty verejných orgánov.

Právne základy regionálnej štátnej politiky sú ustanovené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 3. júna 1996 č. 803 "O hlavných ustanoveniach regionálnej politiky v Ruskej federácii", ktorý stanovuje hlavné smery regionálna politika jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti hospodárstva a v oblasti zabezpečenia environmentálnej bezpečnosti.

Pod regionálnej politiky v Ruskej federácii označuje systém cieľov a zámerov orgánov verejnej moci riadiť politický, ekonomický a sociálny rozvoj regiónov krajiny, ako aj mechanizmus ich realizácie.

Hlavné ciele regionálnej politiky v Ruskej federácii sú:

zabezpečenie ekonomických, sociálnych, právnych a organizačných základov federalizmu v Ruskej federácii, vytvorenie jednotného hospodárskeho priestoru;
zabezpečenie jednotných minimálnych sociálnych štandardov a rovnakej sociálnej ochrany, zaručenie sociálnych práv občanov ustanovených Ústavou Ruskej federácie bez ohľadu na ekonomické možnosti regiónov;
vyrovnávanie podmienok pre sociálno-ekonomický rozvoj regiónov;
prevencia znečisťovania životného prostredia, ako aj odstraňovanie následkov jeho znečistenia, komplexná ochrana životného prostredia regiónov:
prioritný rozvoj regiónov mimoriadneho strategického významu;
maximálne využitie prírodných a klimatických vlastností regiónov;
formovanie a poskytovanie záruk miestnej samosprávy.

Hlavnými cieľmi regionálnej hospodárskej politiky sú:

posilnenie ekonomických základov územnej celistvosti a stability štátu;
podpora rozvoja a prehlbovania ekonomická reforma, vytvorenie diverzifikovaného hospodárstva vo všetkých regiónoch, vytvorenie regionálnych a celoruských trhov pre tovar, prácu a kapitál, inštitucionálnu a trhovú infraštruktúru;
znižovanie príliš hlbokých rozdielov v úrovni sociálno-ekonomického rozvoja regiónov, postupné vytváranie podmienok pre posilňovanie vlastnej ekonomickej základne pre zlepšovanie blahobytu obyvateľstva, racionalizácia sídelných systémov;
dosiahnutie ekonomicky a sociálne opodstatnenej úrovne zložitosti a racionalizácie ekonomickej štruktúry regiónov, zvýšenie jej životaschopnosti v trhových podmienkach;
rozvoj medziregionálnych infraštruktúrnych systémov (doprava, komunikácie, informatika atď.);
stimulácia rozvoja okresov a miest, ktoré majú veľký vedecký a technický potenciál a môžu sa stať „lokomotívami“ a „bodmi rastu“ hospodárstva jednotlivých subjektov Ruskej federácie;
vykresľovanie štátna podpora oblasti ekologickej katastrofy, regióny s vysoký stupeň nezamestnanosť, demografické a migračné problémy;
rozvoj a implementácia vedecky podloženej politiky vo vzťahu k regiónom s ťažkými ekonomickými podmienkami, ktoré si vyžadujú špeciálne metódy regulácie (regióny Arktídy a Ďalekého severu, Ďalekého východu, pohraničné regióny atď.);
zlepšenie ekonomického zónovania krajiny.

environmentálne vhodné rozloženie výrobných síl;
environmentálne bezpečný rozvoj priemyslu, poľnohospodárstva, energetiky, dopravy a verejných služieb;
racionálne využívanie prírodných zdrojov;
predchádzanie vzniku rozporov v ekologicky nepriaznivých regiónoch Ruskej federácie medzi rozvojom výrobných síl a zachovaním ekologickej rovnováhy;
prevencia a likvidácia havarijných situácií;
zabezpečenie prirodzeného vývoja ekosystémov, zachovanie a obnova jedinečných prírodných komplexov pri riešení územných problémov;
zlepšenie manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody.

Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 7. marca 2000 č.198 „O koncepcii štátnej podpory hospodárskeho a sociálneho rozvoja regiónov severu“ stanovuje hlavné smery štátnej politiky Ruskej federácie o ochrana životného prostredia a manažment prírody v regiónoch Sever.

Severná- časť územia Ruska s vysokou zemepisnou šírkou, vyznačujúca sa drsnými prírodnými a klimatickými podmienkami, spôsobujúcimi zvýšené náklady na výrobu a podporu života obyvateľstva. Regióny Severu zahŕňajú úplne alebo čiastočne územia 6 republík, 3 území, 10 regiónov a 8 autonómne oblasti. Žije tam viac ako 11,7 milióna ľudí, z toho viac ako 200 tisíc ľudí tvoria zástupcovia 30 pôvodných obyvateľov. Severné územia zohrávajú kľúčovú úlohu v národnom hospodárstve, pri zabezpečovaní bezpečnosti a geopolitických záujmov Ruska. Obsahujú hlavné zásoby uhľovodíkov, fosforu a surovín s obsahom hliníka, diamanty, vzácne, neželezné a drahé kovy, 93 % zemného plynu, 75 % ropy vrátane plynového kondenzátu, 100 % diamantov, kobalt, platinoidy , apatitový koncentrát, ťaží sa 90% medi, nikel, 2/3 zlata, polovica lesných a rybích produktov.

Pri rozvoji a rozvoji regiónov Severu je potrebné brať do úvahy mimoriadne dôležitú úlohu tohto regiónu, ktorý je miestom formovania globálnych atmosférických procesov, pri udržiavaní ekologickej rovnováhy na planéte. Žije tu značné množstvo vzácnych a ohrozených druhov živočíchov a rastlín. Severné moria, predovšetkým Barentsovo, Čukčské a Beringovo more, sa vyznačujú vysokou produktivitou a širokou škálou morských organizmov. Zvýšená zraniteľnosť ekosystému regiónu je spôsobená nízkym potenciálom samočistenia a nízkou rýchlosťou biochemických reakcií v podmienkach nízke teploty. Tento región možno považovať za rezervu území pre budúce generácie. Zároveň je pre domorodé obyvateľstvo prírodné prostredie etnotvorným faktorom.

Avšak, slabé riadený proces rozvoj regiónov Sever a chronický nedostatok financií na opatrenia na ochranu životného prostredia ohrozujú vývoj mimoriadnej environmentálnej situácie v regióne ako celku. Medzi hlavné typy znečistenia životného prostredia na severe patrí chemické a rádioaktívne znečistenie. Úroveň chemického znečistenia vôd severných morí v niektorých oblastiach šelfu je už v súčasnosti pomerne vysoká. So zintenzívnením ekonomického využívania šelfových a pobrežných oblastí sa výrazne zvyšuje riziko znečistenia morí.

Na severe Ruska sa nachádza 11 prírodných rezervácií a 15 rezervácií federálneho významu. Celková plocha osobitne chránených prírodných oblastí v ruskej Arktíde je v súčasnosti 28,3 milióna hektárov alebo 4,5 % územia severu Ruskej federácie.

Hlavnou úlohou štátnej environmentálnej politiky v regiónoch Severu je zabezpečiť environmentálnu bezpečnosť aktívnou štátnou reguláciou manažmentu prírody a stimuláciou environmentálnych aktivít. Na jeho implementáciu je potrebné v prvom rade zlepšiť právny rámec v oblasti ochrany životného prostredia, systém noriem, predpisov a environmentálnych požiadaviek na hospodársku činnosť Severu, aby sa zabezpečila environmentálne orientovaná reštrukturalizácia hospodárstva. komplex regiónu. Zároveň by sa mali prijať opatrenia na zlepšenie situácie v ekologicky nepriaznivých oblastiach prostredníctvom sanačných opatrení, rekonštrukcie výrobných zariadení a zavádzania ekologických technológií, zabezpečiť likvidáciu, neutralizáciu a bezpečné uloženie rádioaktívnych a iných odpadov, znížiť emisie a vypúšťanie znečisťujúcich látok, rozširovať sieť osobitne chránených prírodných území.

Byť organizovaný efektívny systém environmentálny monitoring a štátna environmentálna kontrola, ktorá zabezpečuje operatívnu kontrolu pozaďového stavu prírodných komplexov, hodnotenie prírodných a klimatických zmien vyskytujúcich sa v rôznych prostrediach pod vplyvom prírodných a antropogénnych faktorov, ako aj hodnotenie úlohy severných území v tzv. globálnych procesov. Na tento účel je potrebné vytvoriť špecializované automatizované technické prostriedkyštudovať prírodné prostredie regiónu, sledovať ľad, hydrometeorologické a geofyzikálne podmienky, široko využívať vzdialené metódy a výskumné nástroje.