Úvod

Moderné obdobie rozvoja ľudskej spoločnosti prinieslo pochopenie, že demokratický právny štát môže riešiť hlavné úlohy len vtedy, ak existuje rozvinutý systém samosprávy. „Územná samospráva, ktorá je jedným zo základov ústavného systému právneho štátu, umožňuje demokratizovať administratívny aparát, efektívne riešiť miestne problémy a zabezpečiť, aby sa pri rozhodovaní zohľadňovali záujmy miestnych komunít. výkon štátnej politiky a optimálne spájať záujmy a práva osoby a záujmy štátu.

Inštitúcia miestnej samosprávy zohráva významnú úlohu pri formovaní občianskej spoločnosti, keďže všetky občianske práva a masové aktivity, rôzne mimoštátne prejavy verejného života ľudí sa rodia a v konečnom dôsledku realizujú v miestnych komunitách, ktoré tvoria základ občianskej spoločnosti. spoločnosti.

Relevantnosť výskumnej témy. Garanciou a základom výkonu verejnej moci, vrátane moci mestskej, je jasné vymedzenie právomocí medzi úradmi. Miestna samospráva je dnes najdôležitejším prvkom štátnej štruktúry Ruskej federácie, ktorá je poverená samostatným výkonom mimoriadne dôležitých funkcií: zlepšenie, bývanie a komunálne služby, zdravotná starostlivosť, vzdelávanie.

Súčasný problém nerovnováhy právomocí, zdrojov a zodpovednosti v oblasti miestnej samosprávy je spôsobený okrem všeobecnej hospodárskej krízy aj nedostatočným legislatívnym rámcom, ktorý do značnej miery znižuje demokratický potenciál modelu ruskej miestnej samosprávy. -vláda. Ukázalo sa, že mnohé obce sú závislé od výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Podľa A.A. Sergeeva: "Ústavný princíp nezávislosti miestnej samosprávy sa pre neho neočakávane ukázal ako negatívna stránka."

V roku 2003 bol prijatý federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a federálne a regionálne centrá začali pracovať na implementácii tohto zákona.

Vo veľkých mestách sa miestna samospráva dnes vykonáva len na úrovni mesta. V súčasnosti sa mesto čoraz viac stotožňuje s pojmom „obec“. Zákon o miestnej samospráve z roku 2003. táto obecná štruktúra sa nazýva mestská časť. Na tomto území nemôžu byť žiadne iné obce.

Racionálne organizovaná miestna samospráva v mestských častiach umožňuje efektívne využívať miestne zdroje, odbúravať sociálne napätie v spoločnosti, zvyšovať dôveru verejnosti vo vládu, posilňovať štátnu vertikálu riadenia sociálno-ekonomických procesov zdola a podporovať udržateľný ekonomický rast mestskej časti.

Na základe výsledkov prác na stanovení hraníc obcí a udelenia im príslušného štatútu bol celkový počet obcí v Ruskej federácii k 1. marcu 2009 24 396, z toho 532 mestských častí.

Súčasný systém právnej úpravy pôsobnosti orgánov územnej samosprávy pre mestské časti je však stavom, kedy pri minimálnych zdrojoch mestská časť znáša hlavnú ťarchu spoločensky významných výdavkov, a to aj vo vzťahu k okolitej vidieckej a mestskej časti mesta. osád, zostávajú rukojemníkom nedokonalosti legislatívy a jej implementácie.

Novela zákona o miestnej samospráve z roku 2003 zo dňa 31.12.2005 v podstate legalizovala stav, keď orgány územnej samosprávy majú právo vykonávať akékoľvek právomoci štátnych orgánov.

Jedným z politických problémov je potreba zabezpečiť jednotu všetkých troch úrovní verejnej moci pri regulácii mechanizmu výkonu pôsobnosti samospráv. Nejednotnosť, nezáujem orgánov na rôznych úrovniach spôsobuje nekontrolovateľné procesy, ktoré sú negatívne nielen pre miestnu samosprávu, ale aj pre celoštátny systém moci. Problémy miestnej samosprávy možno v súčasnosti vo všeobecnosti vyjadriť v dvoch polohách - nedostatočná finančná nezávislosť a politická autonómia orgánov samosprávy.

Stav vedeckého vývoja témy. Štúdium ekonomického a právneho mechanizmu vykonávania právomocí miestnych samospráv v Ruskej federácii v rôznych rokoch uskutočnili politológovia, ekonómovia a právnici. Problém je hraničný a nachádza sa na križovatke množstva humanitárnych disciplín.

Informačnou bázou štúdie bol výskum S.A. Abakumová, G.V. Atamančuk, V.I. Butová, V.I. Vasilyeva, I.N. Gomerová, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanová, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynová, A.A. Sergeeva, V.F. Chalipová, E.S. Shugrina, A.A. Yugov.

Miestnu samosprávu ako faktor formovania občianskej spoločnosti považuje O.G. Bezhaev, A.A. Zamotajev, V.S. Mokrym, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Čerkasov.

Tendencie centralizácie na federálnej úrovni právnej úpravy miestnej samosprávy, jej politické dôsledky sú sledované v prácach O.A. Alexandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovčinnikov, A.A. Sergejev, V.V. Nevinsky. Ako M.Yu. Martynova, „pomer centralizácie a decentralizácie sa stáva základným problémom systému politického riadenia“ a „rozdelenie právomocí medzi centrálnu vládu a miestnu samosprávu sa stáva podmienkou úspešnej transformácie politického systému a politického režimu“.

Diela B.B. Afanasiev, V.A. Barančiková, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kosťuková, V.V. Pylina, S.G. Solovyová, A.A. Sergeeva, V.I. Krabice.

Osobitná pozornosť je venovaná otázkam interakcie samospráv a štátnych orgánov, delimitácii právomocí medzi nimi v prácach S.A. Avakyan, I.V. Babicheva, O.V. Berg, P.A. Bešová, V.I. Vasilyeva, S.A. Gološová, E.M. Koveshnikovová, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mikheeva, R.F. Saifitdinová, M.V. Stolyarová, Yu.A. Tikhomirova, A.A. Uvarov.

Vlastnosti implementácie mestskej moci v mestách študoval A. Borisov, N.I. Zacharova, V.M. Manokhin, N.P. Medvedev, V.V. Nelyubin. Dielo V.N. Leksina, A.N. Shevtsov, ktorý skúma politické aspekty reformy mestskej samosprávy, uvádza popis zdrojov, štátnej politiky na podporu ruských miest.

V posledných rokoch vyšlo veľa monografií a článkov o niektorých ekonomických aspektoch reformy miestnej samosprávy (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kružkov, S. V. Kudeneev, L. Lovat, G. Leontiev, V. I. Pisarev a ďalší).

Metodologický základ štúdie je založený na komplexnej metodológii systémovej, inštitucionálnej analýzy.

Cieľom diplomovej práce je na základe analýzy organizačnej štruktúry samosprávy ponúknuť možnosti jej zlepšenia.

Na základe cieľa sú stanovené tieto úlohy:

1) preskúmať históriu formovania miestnej samosprávy;

2) odhaliť teoretické aspekty organizačnej štruktúry samosprávy

) analyzovať organizačnú štruktúru predmetu štúdia;

) vypracovať opatrenia na zlepšenie organizačnej štruktúry výskumného objektu

Predmetom štúdie je správa vidieckeho sídla Akhtubinsky.

Predmetom výskumu je organizačná štruktúra orgánu miestnej samosprávy.

Diplomová práca pozostáva z úvodu, troch kapitol, záveru a zoznamu použitých prameňov a literatúry.

Prvá kapitola rozoberá teoretické základy a súčasný stav systému samospráv.

Druhá kapitola prezentuje výsledky autorovho ekonomického a právneho rozboru organizačnej štruktúry vidieckeho sídla Akhtuba.

Tretia kapitola navrhuje smery na zlepšenie organizačnej štruktúry vidieckeho sídla Akhtuba.

Praktický význam spočíva v komplexnom rozbore organizačnej štruktúry predmetu štúdia.

Miestna samospráva zohráva významnú úlohu pri realizácii jednej z hlavných úloh našej doby - spájanie záujmov štátu, spoločnosti a jednotlivca do jedného celku, keďže hlavným zmyslom, podstatou miestnej samosprávy je zosúladiť práva a slobody človeka a občana na úrovni každého jednotlivého jednotlivca so záujmami štátu a spoločnosti. Práve táto orientácia miestnej samosprávy spĺňa predstavy moderného demokratického právneho sociálneho štátu, ktorého najvyššou hodnotou je človek, jeho práva a slobody.

1. Miestna samospráva: pojem, základné princípy a funkcie

1.1 Koncepcia samosprávy

Čo je to pojem „miestna samospráva“? Existujú tri hlavné smery, ktoré však nevyčerpávajú celú škálu definícií tohto pojmu, ktoré existujú v právnej literatúre. Prvá, rozšírená najmä v predrevolučnej judikatúre, sa týka miestnej samosprávy ako formy vlády. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov charakterizuje miestnu samosprávu ako integrálnu súčasť verejnej správy, ktorú môžu vykonávať miestni obyvatelia. Druhý smer - moderný - chápe miestnu samosprávu ako systém organizácie a činnosti občanov, zabezpečujúci samostatné (na vlastnú zodpovednosť) riešenie miestnych záležitostí obyvateľstvom, hospodárenie s majetkom obce, vychádzajúci zo záujmov všetkých obyvateľov obce. dané územie.

Tretí smer charakterizuje chápanie miestnej samosprávy ako participácie miestnych obyvateľov na riešení problémov lokálneho významu a ako jeden z typov riadenia. S.A. Avakyan zastáva názor, že také faktory, akými sú prítomnosť alebo absencia štátno-mocenských princípov v miestnej samospráve, jej postavenie v systéme vlády daného štátu, súbor funkcií miestnej samosprávy, jej materiálna a finančná základňa by mali byť rozhodujúci význam pre pochopenie podstaty miestnej samosprávy.

Miestna samospráva v Ruskej federácii je jednotný systém samoorganizácie a činnosti obyvateľstva, ktorý pozostáva z inštitúcií priamej a zastupiteľskej demokracie. Tento záver vychádza zo skutočnosti, že v súlade s 2. časťou čl. 130 Ústavy Ruskej federácie „miestnu samosprávu vykonávajú občania referendom, voľbami, inými formami priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy“. Pri vývoji ústavy federálny zákon „O všeobecných zásadách:“ stanovuje povinnú prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy, najmä zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy, ktorý pozostáva z poslancov zvolených na základe všeobecných zásad. , rovné a priame volebné právo tajným hlasovaním.

Vyššie uvedené poskytuje dôvod na tvrdenie:

Princíp miestnej samosprávy je uznaný Ústavou Ruskej federácie a federálnou legislatívou ako jeden zo základov ústavného systému, demokratickej inštitúcie občianskej spoločnosti.

Ústava Ruskej federácie a federálna legislatíva garantujú právo občanov na miestnu samosprávu, čo znamená upevniť stabilné princípy organizácie miestnej samosprávy, samosprávy, nezávislosti pri riešení otázok lokálneho významu, nevstupovať do systému územnej samosprávy. štátne orgány, ustanovujúce pôsobnosť predovšetkým zákonom a zakazujúce jej obmedzenie, právo na súdnu ochranu územnej samosprávy.

Občania a orgány územnej samosprávy majú právo samostatne, t.j. nie sú v hierarchických vzťahoch so žiadnymi štruktúrami, svoju činnosť pri rozhodovaní podriaďujú len zákonu, riešiť záležitosti v rámci svojej pôsobnosti. 4. Miestna samospráva sa vykonáva na vlastnú zodpovednosť, čo znamená trojakú zodpovednosť - voči obyvateľom, voči fyzickým a právnickým osobám.

Činnosť miestnej samosprávy vychádza zo záujmov obyvateľov príslušnej obce. Hovoríme o občanoch, ktorí žijú na území obce a uplatňujú svoje právo na výkon miestnej samosprávy. 6. Občania vykonávajú miestnu samosprávu priamym prejavom vôle a prostredníctvom orgánov územnej samosprávy, pričom prítomnosť volených orgánov je povinná.

Táto činnosť zohľadňuje historické a iné miestne tradície, čo umožňuje budovať miestnu samosprávu v súlade s miestnymi špecifikami prírodného, ​​geografického a ekonomického charakteru.

Miestna samospráva v politickom systéme Ruska je špeciálna inštitúcia, ktorá zahŕňa štátne a verejné princípy.

Miestna samospráva má na jednej strane znaky autoritatívnej štátnej inštitúcie:

Právo prijímať (zverejňovať) právne akty záväzné pre všetky podniky, inštitúcie, organizácie a občanov nachádzajúcich sa na území obce. Rozdiel medzi týmito aktmi a aktmi štátnych orgánov je len v lokalite územia, na ktorom tieto akty pôsobia, avšak v tomto smere ide o priamu analógiu s aktmi štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré tiež platia. len na časť územia Ruska.

Zákonom stanovená zodpovednosť za nevykonanie alebo nesprávne vykonanie právnych úkonov územnej samosprávy.

Právo vytvárať orgány obce na ochranu verejného poriadku - orgány v systéme miestnej samosprávy, ktoré majú zákonom ustanovenú pôsobnosť na uplatňovanie zákonov a aktov miestnej samosprávy.

Na druhej strane miestna samospráva ako jedna z foriem sebaorganizácie občanov má znaky verejnoprávnej inštitúcie:

Štruktúru orgánov územnej samosprávy a rozdelenie pôsobnosti medzi orgány určuje obyvateľstvo samostatne a neustanovuje ich zákon.

Otázky súvisiace s pôsobnosťou miestnej samosprávy môžu byť riešené miestnymi referendami a zhromaždeniami (stretnutiami) občanov.

Obyvateľstvo obcí má právo na zákonodarnú iniciatívu.

Jedným z prvkov systému miestnej samosprávy je územná verejná samospráva - sebaorganizácia občanov v mieste ich bydliska na časti územia obce na samostatnú, na vlastnú zodpovednosť, na realizáciu vlastných iniciatív vo veciach miestneho významu.

Obyvateľstvo má právo podieľať sa na realizácii miestnej samosprávy v akejkoľvek forme, ktorá nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a legislatívou.

Naznačený dvojaký charakter miestnej samosprávy je spôsobený jej charakterom. Miestna samospráva, ako moc najbližšia obyvateľstvu, vyplýva z potreby riešiť otázky miestneho významu na určitom území, zabezpečiť uspokojovanie základných životných potrieb obyvateľstva, a preto pôsobí v priamej súvislosti s obyvateľstvom. , nadobúdajúce podoby štátnej aj verejnoprávnej inštitúcie.

Miestna samospráva je teda základným prvkom demokratického štátu. Nádeje na rozvoj demokratickej občianskej spoločnosti sú spojené s rozvojom miestnej samosprávy v Rusku.

1.2 Základné princípy a funkcie miestnej samosprávy

Skôr ako pristúpim k odhaleniu témy, myslím si, že je potrebné povedať pár slov o tom, čo je to miestna samospráva, aké sú jej princípy a funkcie.

V čl. 3 odsek 1 „Európskej charty miestnej samosprávy“ hovorí, že „Miestnou samosprávou sa rozumie právo a reálna spôsobilosť orgánov územnej samosprávy regulovať značnú časť vecí verejných a spravovať ich, pričom konajú v rámci pôsobnosti zákona č. v rámci zákona, na vlastnú zodpovednosť a v záujme miestneho obyvateľstva.“

Podľa čl. 3 Ústavy Ruskej federácie ľud vykonáva svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a samospráv. Miestna samospráva je teda jednou z foriem realizácie ľudom svojej moci.

„Miestna samospráva v Ruskej federácii je nezávislá činnosť obyvateľstva uznaná a zaručená Ústavou Ruskej federácie a na vlastnú zodpovednosť riešiť priamo alebo prostredníctvom miestnej samosprávy otázky miestneho významu na základe záujmov. obyvateľov, jeho historických a iných miestnych tradícií“.

Miestna samospráva ako forma demokracie má tieto hlavné znaky, ktoré charakterizujú miestnu samosprávu, jej miesto v systéme demokracie:

) miestna samospráva má osobitný subjekt: obyvateľstvo obce, občania;

) miestna samospráva (osobitná forma demokratického mechanizmu riadenia spoločnosti a štátu);

) miestna samospráva má osobitný predmet riadenia: otázky miestneho významu súvisiace so zabezpečením obživy obyvateľstva obce;

) miestna samospráva má osobitnú formu organizácie a výkonu moci - nezávislosť;

a) miestna samospráva vykonáva svoju činnosť na vlastnú zodpovednosť;

) miestna samospráva sa vykonáva s prihliadnutím na záujmy obyvateľstva;

) miestna samospráva odráža historické a iné miestne tradície.

Ústava Ruskej federácie, federálny zákon Ruskej federácie č. 131 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, príslušné zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, založené na ustanoveniach č. Európska charta miestnej samosprávy stanovuje všeobecné princípy miestnej samosprávy, ktoré sú súčasťou celého systému miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

Medzi všeobecné zásady miestnej samosprávy patria:

) nezávislosť rozhodovania obyvateľstva v otázkach miestneho významu;

) organizačná izolácia miestnej samosprávy, jej orgánov v systéme štátnej správy a súčinnosť so štátnymi orgánmi pri realizácii spoločných úloh a funkcií;

) súlad materiálnych a finančných zdrojov územnej samosprávy s jej právomocami.

Ústava Ruskej federácie, ktorá zaručuje hospodársku a finančnú nezávislosť miestnej samosprávy, uznáva a chráni obecný majetok na rovnakom základe s inými formami vlastníctva (článok 8). Podľa článku 1 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ je neoddeliteľnou súčasťou každej obce obecný majetok a miestny rozpočet;

) zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy voči obyvateľstvu;

) rôznorodosť organizačných foriem realizácie miestnej samosprávy;

) dodržiavanie ľudských a občianskych práv a slobôd;

) zákonnosť v organizácii a činnosti územnej samosprávy;

) publicita činnosti miestnej samosprávy;

) kolegialita a jednota velenia v činnosti miestnej samosprávy;

) štátna garancia územnej samosprávy.

Funkcie miestnej samosprávy sú chápané ako hlavné smery činnosti obce. Tie obsahujú:

) zabezpečenie účasti obyvateľstva na riešení otázok miestneho významu;

) hospodárenie s majetkom obce, finančnými prostriedkami miestnej samosprávy;

) zabezpečenie integrovaného rozvoja územia obce;

) zabezpečenie uspokojovania potrieb obyvateľstva v sociálno-kultúrnych, verejnoprospešných a iných životne dôležitých službách;

) ochrana verejného poriadku;

) ochrana záujmov a práv miestnej samosprávy zaručených Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ústavami, chartami a zákonmi subjektov Ruskej federácie.

Podľa čl. 130 Ústavy Ruskej federácie miestnu samosprávu v Ruskej federácii vykonávajú občania tak rôznymi formami priameho prejavu vôle (referendum, voľby, iné formy), ako aj prostredníctvom miestnych samospráv.

V súlade s federálnym zákonom Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (článok 14) medzi orgány miestnej samosprávy patria:

zastupiteľské orgány miestnej samosprávy;

ostatné orgány územnej samosprávy vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Vo všeobecnosti možno obecné samosprávy podľa vykonávaných funkcií (zastupovanie záujmov obyvateľstva a ich vykonávanie) deliť na zastupiteľské a výkonné.

V Ústave Ruskej federácie nie je žiadna priama zmienka o výkonných orgánoch miestnej samosprávy. To však neznamená, že by nemali byť. Spolu s volenými orgánmi územnej samosprávy v 2. časti čl. 130 Ústava Ruskej federácie menuje ďalšie orgány miestnej samosprávy, t.j. zoznam orgánov územnej samosprávy je otvorený. Ak osobitné federálne zákony upravujúce vzťahy v systéme miestnej samosprávy vôbec nespomínajú výkonné orgány miestnej samosprávy, potom v normatívnych aktoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú nielen označené, ale aj obdarený významnými právomocami riešiť problémy miestneho významu a vykonávať časť funkcií štátu.

Zastupiteľstvo miestnej samosprávy je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene, ktoré pôsobia na území obce.

Hlavné princípy fungovania zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sú:

Povinné povinnosti zastupiteľských orgánov v systéme miestnej samosprávy - Federálny zákon Ruskej federácie "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" ustanovuje povinnú prítomnosť voleného orgánu v obci. miestnej samosprávy.

Princíp voľby - zastupiteľské orgány územnej samosprávy sa tvoria na základe všeobecného, ​​rovného, ​​všeobecného hlasovacieho práva, tajným hlasovaním.

Princíp reprezentatívnosti volených orgánov územnej samosprávy - zastupiteľský zbor je obdarený právom a povinnosťou zastupovať a zohľadňovať záujmy obyvateľov obce.

Princípom nezávislosti je splnomocnenie zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy s vlastnou kompetenciou pri riešení otázok miestneho významu.

Princíp zodpovednosti zastupiteľského zboru územnej samosprávy - teda zodpovednosť zastupiteľského zboru prichádza cez stratu dôvery verejnosti. Sankcie v tomto prípade môžu byť vyjadrené formou odvolania zástupcu zastupiteľského orgánu alebo predčasným ukončením pôsobnosti zastupiteľského orgánu.

Princíp zabezpečenia právneho štátu v činnosti zastupiteľského zboru územnej samosprávy - v súlade s touto zásadou sú zastupiteľské orgány povinné pri svojej každodennej práci dôsledne dodržiavať požiadavky zákona, ako aj dosahovať vykonávanie zákona všetkými ostatnými subjektmi v oblasti miestnej samosprávy.

Princíp transparentnosti v práci zastupiteľstiev územnej samosprávy - zastupiteľské orgány konajú otvorene, verejne, systematicky informujú občanov o svojej práci. Glasnosť sa realizuje prostredníctvom stretnutí a recepcií poslancami voličov, prostredníctvom správ poslancov voličom, spravodajstva o činnosti zastupiteľských zborov v médiách.

Princíp kolegiality - zastupiteľský orgán miestnej samosprávy rozhoduje kolegiálne. V tomto smere existuje niečo ako kvórum. Kvórum je normatívne stanovený minimálny počet poslancov potrebný na oficiálne posúdenie a riešenie otázok miestneho významu. Rokovanie zastupiteľského zboru môže byť príslušné, ak sú zaregistrované aspoň 2/3 zvolených poslancov. Zákony zastupiteľstva územnej samosprávy sa považujú za prijaté, ak za ne hlasovala nadpolovičná väčšina zvolených poslancov.

V súlade s čl. 15 Federálneho zákona Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zastupiteľský zbor miestnej samosprávy tvoria poslanci volení na základe všeobecného, ​​priameho a rovného volebného práva, tzv. tajné hlasovanie v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Počet členov zastupiteľstva určuje zriaďovacia listina obce. Zároveň existuje priamy vzťah medzi veľkosťou obce, počtom jej obyvateľov a veľkosťou zastupiteľského zboru miestnej samosprávy.

Zastupiteľský orgán sa zvyčajne skladá z 5 až 60 poslancov. Názov zastupiteľského zboru určuje zriaďovacia listina obce - zastupiteľskými orgánmi miestnej samosprávy sú dumy, obecné zastupiteľstvá, výbory, zastupiteľstvá a pod.

V čl. 15 federálneho zákona Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje, že vo výlučnej právomoci zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sú:

) Prijatie všeobecne záväzných pravidiel o predmetoch pôsobnosti obce ustanovených zriaďovacou listinou obce.

) Schvaľovanie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení.

) Prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o výkone.

) Stanovenie miestnych daní a poplatkov.

) Ustanovenie postupu pri správe a nakladaní s majetkom obce.

) Kontrola činnosti samospráv a predstaviteľov samosprávy, ktorú zabezpečujú stanovy obce.

Federálny zákon Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ dáva zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy právo zákonodarnej iniciatívy. Ďalšie právomoci zastupiteľstiev územnej samosprávy sú určené v Zriaďovacej listine obce. Takouto právomocou je spravidla určenie termínu voľby predsedu obce, vypísanie miestneho referenda, prijatie zriaďovacej listiny obce, prenos právomocí na orgány územnej verejnej samosprávy, dohodnutie vymenovania funkcionárov samosprávy, aj vyslovenie nedôvery hlave obce.

Funkčné obdobie zastupiteľského orgánu v súlade s federálnym zákonom Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ nemôže byť kratšie ako dva roky, najviac však 5 rokov. Konkrétne funkčné obdobie zastupiteľstva miestnej samosprávy je určené zriaďovacou listinou obce a je spravidla 4 roky. V jednotlivých osadách môže charta mestskej formácie v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ustanoviť možnosť výkonu právomocí zastupiteľských orgánov prostredníctvom stretnutí, zhromaždení občanov. V súlade s odsekom 3 čl. 16 Federálneho zákona Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ podľa chárt obcí môže byť hlava obce volená obyvateľstvom oprávnená byť členom zastupiteľský orgán a predsedať jeho schôdzi.

1.3 Rozpočty obcí - finančný základ samosprávy

Každá obec má svoj vlastný rozpočet. "Miestny rozpočet (rozpočet obce) je formou tvorby a vynakladania finančných prostriedkov určených na zabezpečenie úloh a funkcií zverených subjektom územnej samosprávy."

Do miestneho rozpočtu tradične patrili: okresné, mestské, vidiecke a sídliskové rozpočty, okresné rozpočty v mestách. V rozpočtovom systéme krajiny, ktorý je hlavnou finančnou základňou pre činnosť štátnych orgánov a samospráv v oblasti hospodárskeho a sociálneho rozvoja príslušných území, sú miestne rozpočty najpočetnejšie. Ako spodný článok tohto systému, obrazne povedané, predstavujú jeho základ, od ktorého posilnenia závisí sila a spoľahlivosť celého systému. V miestnych rozpočtoch je v súčasnosti sústredených asi 60 % všetkých rozpočtových výdavkov na sociálnu sféru a viac ako 40 % výdavkov na národné hospodárstvo.

Miestny rozpočet je centralizovaný fond finančných prostriedkov samostatnej obce, ktorého tvorbu, schvaľovanie a plnenie, ako aj kontrolu nad plnením vykonáva samospráva samostatne. Rozpočtový systém Ruskej federácie, založený na ekonomických vzťahoch a štátnej štruktúre.

Štát poskytuje orgánom územnej samosprávy určité finančné záruky potrebné na zabezpečenie efektívnej prevádzky. Vo všeobecnosti je obsahom finančných záruk orgánom územnej samosprávy proces tvorby príjmov obcí, postup ich rozdeľovania a kontrola ich použitia. Najdôležitejšou zárukou je garancia finančnej nezávislosti vyplývajúcej z rozdelenia moci a moci v štáte.

Garancia finančnej nezávislosti vo veciach samosprávy zahŕňa dostupnosť vlastných zdrojov príjmov a nezávislé rozpočtovanie pod právnou kontrolou vyšších úrovní verejnej správy.

V záujme štátu sa ukladajú nevyhnutné obmedzenia na finančnú nezávislosť miestnych orgánov. Obec by sa teda mala riadiť hlavnými smermi národnej politiky. Určité obmedzenia sa môžu vzťahovať na určité parametre miestnych rozpočtov, napríklad na maximálnu výšku pôžičiek. Limity sú stanovené aj pre právomoci miestnych orgánov vyberať dane. Obmedzenia finančnej nezávislosti obcí by však nemali brániť efektívnemu fungovaniu miestneho finančného systému.

Včasné vyplácanie miezd, dostupnosť elektriny, vody a tepla v domoch, t. j. vlastne všetky životosprávy obyvateľstva a v konečnom dôsledku aj sociálna stabilita, do značnej miery závisia od efektívnosti finančného hospodárenia na úrovni miestnej samosprávy. -vláda. Vzhľadom na vysokú mieru zodpovednosti za hospodárenie s verejnými prostriedkami pri realizácii finančnej politiky je dôležité riadiť sa metódami vedeckého finančného hospodárenia.

V procese hospodárenia s financiami obce sa rozlišuje niekoľko funkcií. V počiatočnej fáze sa finančné plánovanie vykonáva na základe údajov finančnej analýzy. Zároveň sa v súlade s aktuálnym rozpočtovým procesom pracuje na tvorbe rozpočtu. Treba si uvedomiť, že tieto funkcie by nemal vykonávať ten istý štrukturálny útvar samospráv, nakoľko v tomto prípade budú dlhodobé záujmy rozvoja obce podriadené pri zostavovaní finančného plánu a rozpočtu. momentálne záujmy. Pre efektívne finančné hospodárenie sú tiež kontrolné a audítorské orgány povinné preverovať vynakladanie rozpočtových prostriedkov príslušnými rozpočtovými orgánmi, ako aj spoľahlivosť a presnosť údajov poskytovaných orgánmi finančného plánovania.

Finančné plánovanie je jednou z najdôležitejších funkcií finančného riadenia. Prípravu a koordináciu finančných plánov vykonávajú výkonné orgány územnej samosprávy na základe priorít stanovených zákonodarným orgánom územnej samosprávy. Priority sú stanovené na základe analýzy súčasného stavu a perspektív rozvoja obce. Je vhodné vypracovať finančný plán súbežne s rozpočtom, pretože to umožňuje včasné zváženie a koordináciu vznikajúcich úprav. Priame schvaľovanie rozpočtu obce by mal vykonávať zákonodarný orgán miestnej samosprávy, zastupujúci záujmy obyvateľov. Finančný plán spravidla neschvaľuje zastupiteľský orgán, ale slúži ako podklad pre predložený návrh rozpočtu.

Finančné plánovanie sa delí na dlhodobé a bežné. Vo fáze dlhodobého plánovania sa určujú hlavné strategické smery a priority rozvoja. Zároveň by sa dlhodobé plány mali každoročne upravovať v súlade so zmenami, ktoré nastali.

Najdôležitejším prvkom finančného hospodárenia samospráv je rozpočet. Potreba zostavovania miestnych rozpočtov je daná prítomnosťou vlastných subjektov pôsobnosti, ktoré si vyžadujú realizáciu hospodárskych činností. Ak by miestne orgány boli len zástupcami vyšších orgánov, nebolo by potrebné samostatné rozpočtovanie. Takéto orgány by pracovali v rámci rozpočtu schváleného nadriadeným orgánom pre určité potreby, ale s týmto prístupom by samosprávy s najväčšou pravdepodobnosťou nemali záujem o optimalizáciu nákladov.

S rozvojom územnej samosprávy sa v záujme zefektívnenia činnosti stala nevyhnutnosťou vypracovávať a využívať samostatné územné rozpočty - plány finančnej činnosti schválené regulačným zákonom na určité obdobie, predkladané formou súpisu. výdavkov a príjmov, zoskupených podľa určitých kritérií. Tvorbu a plnenie miestneho rozpočtu vykonávajú orgány miestnej samosprávy samostatne v súlade so zriaďovacou listinou obce. Pre nezávislé orgány miestnej samosprávy sa rozpočet stáva najdôležitejším nástrojom na realizáciu rozvojových zámerov obce z bežného odhadu príjmov a výdavkov.

Podľa zásady nezávislosti rozpočtov obcí majú VÚC právo vykonávať rozpočtový proces, ktorým je plánovanie, schvaľovanie, plnenie a vyhodnocovanie výsledkov plnenia rozpočtu.

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy samostatne vykonávajú:

stanovenie postupu pri zostavovaní a prerokúvaní návrhov miestnych rozpočtov, schvaľovanie a plnenie miestnych rozpočtov, vykonávanie kontroly ich plnenia a schvaľovanie správ o plnení miestnych rozpočtov;

zostavovanie a prehodnocovanie návrhov miestnych rozpočtov, schvaľovanie a plnenie miestnych rozpočtov, vykonávanie kontroly ich plnenia a schvaľovanie správ o plnení miestnych rozpočtov;

určenie postupu pri smerovaní príjmov z využívania majetku obce, miestnych daní a poplatkov a iných príjmov územných rozpočtov do miestnych rozpočtov;

určenie postupu a podmienok poskytovania finančnej pomoci a rozpočtových pôžičiek z miestnych rozpočtov;

poskytovanie finančnej pomoci a rozpočtových pôžičiek z miestnych rozpočtov;

určenie postupu pri realizácii komunálnych pôžičiek;

realizácia komunálnych pôžičiek a riadenie dlhu obce.

Verejné orgány zaručujú:

právo zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy samostatne určovať smery použitia prostriedkov miestneho rozpočtu;

právo zastupiteľských orgánov územnej samosprávy samostatne hospodáriť s voľnými zostatkami prostriedkov územného rozpočtu, ktoré vznikli na konci rozpočtového roka v dôsledku zvýšenia príjmov alebo zníženia výdavkov;

kompenzácia za zvýšenie výdavkov alebo zníženie príjmov miestnych rozpočtov, ktoré vznikli v dôsledku prijatia federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, federácie, ako aj iných rozhodnutí štátnych orgánov.

Tvorba miestnych rozpočtov by sa mala uskutočňovať uplatňovaním jednotnej metodiky, štátnych minimálnych sociálnych noriem, sociálnych noriem, noriem minimálneho rozpočtového zabezpečenia stanovených orgánmi verejnej moci. Zostavovanie miestnych rozpočtov, schvaľovanie a plnenie miestnych rozpočtov sa uskutočňuje v súlade s rozpočtovou klasifikáciou Ruskej federácie a rozpočtovou klasifikáciou subjektu Ruskej federácie.

Kontrola nad rozpočtovou praxou obcí štátnymi orgánmi zahŕňa kontrolu prijímania rozpočtu v zákonných lehotách a dodržiavania zákonom ustanovených postupov, kontrolu zavádzania mandatorných výdavkov do rozpočtu a kontrolu nad vstupom do rozpočtu obce. výdavky rozhodnutím niektorých štátnych právomocí prenesené na orgány miestnej samosprávy.

Ak vo zverejnenom rozpočte nie je uvedený povinný výdavok, orgán dohľadu požaduje od miestneho zastupiteľstva uhradiť tento výdavok do rozpočtu do jedného mesiaca odo dňa predloženia. V opačnom prípade sa prípad môže dostať pred súd.

V prípade, že miestny rozpočet nie je schválený do 1. januára plánovaného rozpočtového roka, vynakladanie finančných prostriedkov obce pred schválením miestneho rozpočtu sa uskutočňuje podľa príslušných položiek miestneho rozpočtu uplynulého rozpočtového roka. , mesačne vo výške jednej dvanástiny sumy skutočne vynaložených výdavkov s prihliadnutím na index spotrebiteľských cien.

Rozpočet obce musí byť schválený najneskôr do 31. marca nadchádzajúceho rozpočtového roka. Ak rozpočet nebol schválený do 31. marca z dôvodu absencie potrebných informácií od zastupiteľského orgánu, potom v tomto prípade musí byť rozpočet prijatý do dvoch týždňov od prijatia informácie. V opačnom prípade môže súd rozhodnúť o pozastavení pôsobnosti zastupiteľského zboru miestnej samosprávy vo verejnom sektore. Rozhodnutie súdu bude podkladom na to, aby zákonodarný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie zvážil otázku predčasného ukončenia právomocí zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy, súčasné vymenovanie nové voľby v súlade s právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Ak do začiatku rozpočtového roka ešte nie je prijatý a zverejnený rozpočet, tak až do schválenia rozpočtu môže obec realizovať len tie výdavky, na ktoré je povinná zo zákona, alebo ktoré neznesie odklad na ďalšie riešenie. potrebné úlohy. Môžete pokračovať v skôr začatých stavebných prácach a prebiehajúcich nákupoch. Na pokrytie výdavkov môžete vyberať dane a poplatky podľa minuloročných sadzieb, ako aj čerpať pôžičky až do výšky jednej dvanástiny minuloročnej úverovej autority mesačne.

Kontrola vykonávaná pri plnení rozpočtu vo vzťahu k správcovi úverov zastupiteľským zborom sa vykonáva formou oboznamovania poslancov s činnosťou správy, spravidla formou správy prednostu správy, v dôsledku prerokovania ktorých môžu byť vykonané zmeny v rozpočte, ako aj vo forme schválenia zastupiteľstvom zastupiteľského orgánu štátnej správy, rozpočtových rezerv na úvery, veľké zákazky, predaje majetku obce a pod. Kontrola plnenia rozpočtu zo strany prokuratúry podlieha zásade zákonnosti vo vzťahu k vlastným výdavkom obce (kontrola účelnosti rozhodovania pri plnení rozpočtu v medziach vlastnej pôsobnosti orgánov územnej samosprávy sa nepripúšťa) . Pri financovaní výdavkov orgánov územnej samosprávy na výkon prenesenej štátnej pôsobnosti má orgán štátneho dozoru neobmedzené právo kontrolovať tak zákonnosť výdavkov, ako aj ich účelnosť. Kontrolu zákonnosti a účelnosti rozhodnutí prijatých pri plnení rozpočtu v rámci vlastnej pôsobnosti orgánov územnej samosprávy vykonáva audítorská služba obce.

Kontrola vykonávaná pri plnení rozpočtu vo vzťahu k účtovníkovi sa redukuje na kontrolu jeho činnosti správcom úverov. Táto kontrola sa zvyčajne vykonáva formou týždenného zasielania správy o voľných finančných prostriedkoch účtovníkom účtovníkovi v rámci výdavkových položiek rozpočtu a formou mesačnej účtovnej uzávierky.

Úverový manažér po skončení rozpočtového roka predkladá zastupiteľskému orgánu miestnej samosprávy a audítorskej službe obce administratívnu kalkuláciu za uplynulé obdobie. Administratívny výpočet sa predkladá vo forme podobnej rozpočtu, pričom pre každú položku v rámci každej časti rozpočtu uvádza rozpočtové prognózy a transakcie s príjmami a výdavkami, ktoré vykonal úverový manažér. Výpočet sa vykonáva na základe administratívnych záznamov vedených úverovým manažérom a umožňuje vám kontrolovať výstup platobných príkazov a príkazov na príjem počas vykazovaného obdobia. Výsledky úkonov inšpekcií a auditov sú prílohou výpočtu. Odmietnutie splnomocnenia zastupiteľského orgánu schváliť administratívny výpočet nevedie k automatickej potrebe odstúpenia úverového manažéra, ak zriaďovacia listina obce neustanovuje inak.

Na kontrolu plnenia miestnych rozpočtov majú samosprávy právo zapojiť audítorov. Informácie o plnení miestneho rozpočtu za uplynulý rozpočtový rok podliehajú povinnému zverejňovaniu.

Príjmy miestneho rozpočtu

Možné zloženie vlastných zdrojov príjmov miestneho rozpočtu určuje legislatíva Ruskej federácie. Príjmovú časť miestnych rozpočtov tvoria vlastné príjmy a príjmy z regulačných príjmov, možno sem zahrnúť aj finančnú pomoc v rôznych formách od vyšších úrovní verejnej správy, prostriedky na vzájomné vysporiadanie, ako aj nevyčerpaný zostatok rozpočtových prostriedkov za posledný rozpočtový rok. .

Finančná pomoc z iných rozpočtov podlieha účtovaniu v miestnom rozpočte, ktorý je prijímateľom finančných prostriedkov, ale nepovažuje sa za vlastný príjem miestnych rozpočtov. Poskytnutie finančnej pomoci z rozpočtu subjektu Ruskej federácie do miestneho rozpočtu sa môže uskutočniť v týchto formách:

poskytovanie finančnej pomoci z prostriedkov finančnej podpory obcí ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, vytvorených v rozpočtoch ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, na vyrovnanie úrovne minimálneho rozpočtového zabezpečenia obcí s cieľom zabezpečiť financovanie minimálnych štátnych sociálnych štandardov, zodpovednosť za financovanie je zverená samosprávam;

poskytovanie dotácií na financovanie určitých účelových výdavkov.

Obecný subjekt, ktorý je príjemcom finančnej pomoci z rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, nemá právo vyrovnávať úroveň minimálneho rozpočtového zabezpečenia:

dať zamestnancov samospráv financovaných z miestneho rozpočtu do lepších podmienok v porovnaní so štátnymi zamestnancami inštitúcií zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

poskytovať rozpočtové pôžičky právnickým osobám vo výške presahujúcej 3 % výdavkov miestneho rozpočtu;

poskytnúť záruky obcí nad 5 % výdavkov miestneho rozpočtu.

Regulačné príjmy zahŕňajú federálne a regionálne dane a iné platby, pre ktoré sú na určité obdobie stanovené normy pre odvody do miestnych rozpočtov pre rôzne druhy takýchto príjmov. Sadzby zrážok sú určené zákonom o rozpočte tej úrovne rozpočtového systému Ruskej federácie, ktorá prevádza regulačné príjmy, alebo zákonom o rozpočte tej úrovne rozpočtového systému Ruskej federácie, ktorá rozdeľuje regulačné príjmy prevedené na ňu z rozpočtu inej úrovne.

Výška poskytnutých daňových úľav, odkladov a splátok na platenie daní a iných povinných platieb do rozpočtu je plne zohľadnená v príjmoch miestneho rozpočtu.

Vlastnými príjmami sú miestne dane a poplatky, podiely na federálnych daniach a daniach subjektov Ruskej federácie priebežne prideľované do miestnych rozpočtov, príjmy z užívania a predaja majetku vo vlastníctve obcí, príjmy z platených služieb poskytovaných samosprávami. a rozpočtovým inštitúciám v pôsobnosti VÚC, pokuty, konfiškácie, náhrady, ako aj prostriedky prijaté ako náhrada škody spôsobenej obciam, príjmy z obecných peňazí a odevných lotérií a pod. Miestny rozpočet dostáva aj prídely na financovanie niektorých prenesených právomocí štátu, federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj iných nedaňových príjmov, ako je aspoň 10 % príjmov z privatizácie majetku štátu, ktorý sa nachádza na území obce platby za využívanie podložia a prírodných zdrojov, ustanovené v súlade s federálnou legislatívou a pod.

1.4 Organizačná štruktúra samosprávy: koncepcia, druhy

V poslednom období sa zlepšili legislatívne základy pre rozvoj miestnej samosprávy, vytvoril sa základ pre fungovanie tejto nevyhnutnej verejnej inštitúcie. Mnohé problémy v tejto oblasti však ešte nie sú vyriešené. Ide o určenie hraníc pôsobnosti územnej samosprávy, zabezpečenie jej stabilných zdrojov príjmov, vytváranie medzirozpočtových vzťahov, najmä zlepšenie miestneho daňového systému a pod. Ústava Ruskej federácie stanovuje princíp oddelenia miestnej samosprávy od systému štátnych orgánov.

Pre jeho realizáciu je potrebné zabezpečiť ekonomickú základňu pre miestnu samosprávu medzirozpočtových vzťahov, ktorých účastníkmi sú obce. Moje štúdium štruktúry samosprávy je spojené s potrebou riešenia viacerých problémov, medzi ktoré patrí: - určenie podstaty samosprávy a jej postavenia v systéme územnej správy štátu; - posúdenie reálnej situácie miestnej samosprávy u nás; - vypracovanie systému odporúčaní na zlepšenie štruktúry miestnej samosprávy. Analýza súčasného stavu štruktúry príjmov a výdavkov mestských rozpočtov rôznych úrovní (mestá krajskej podriadenosti správnych obvodov miest okresnej podriadenosti vidieckych sídiel) naznačuje potrebu vytvorenia viacúrovňového hierarchicky nepodriadeného systému. miestnej samosprávy s vymedzením rozsahu pôsobnosti jednotlivých úrovní a zodpovedajúcich zdrojov príjmov. Aktuálnym sa stáva rozvoj medziobecnej samosprávy, ktorý zahŕňa združovanie finančných prostriedkov viacerých obcí za účelom spoločného riešenia spoločných sociálno-ekonomických problémov. To môže prispieť k bezkonfliktnému riešeniu mnohých najdôležitejších úloh, ktoré sa odohrávajú v rámci tradičného systému miestnej samosprávy, čo je nevyhnutné pre rozšírenie sociálno-ekonomickej základne tejto samosprávy.

Takáto skúsenosť je v zahraničí veľmi populárna, no v Rusku sa stále takmer nerealizuje. Formovanie ekonomických základov miestnej samosprávy by malo prebiehať v rámci rozpočtového federalizmu, pokrývajúceho väzby medzi subjektmi, ktoré tvoria federálne štáty, ako aj vzťahy, ktorých subjektom je miestna samospráva. Jedným z kľúčových problémov je orientácia rozpočtového systému na zabezpečenie takých výnosných zdrojov pre rozpočty obcí, ktoré by zabezpečili stabilné príjmy na výkon funkcií zverených samospráve. Medzi ďalšie veľmi dôležité problémy treba spomenúť potrebu určiť vzťah samosprávy a štátu, princípy rozdelenia kompetencií medzi nimi, subsidiaritu a rozpočtový federalizmus. Subsidiarita je koncept, v rámci ktorého sa študujú a riešia otázky delimitácie funkcií a kompetencií medzi rôznymi úrovňami územnej správy.

Veľmi aktuálny je aj problém vytvorenia optimálneho modelu interakcie medzi miestnou samosprávou a systémom verejnej moci. Pri hodnotení súčasného stavu miestnej samosprávy v Rusku si všímame ťažkú ​​situáciu ekonomiky a financií väčšiny obcí, ťažkosti pri vytváraní jednotných sociálno-ekonomických mechanizmov na poskytovanie transferov a iných foriem finančnej podpory samosprávam, problémy s rozvojom miestnych samospráv a ekonomickú situáciu. Miestnu samosprávu treba chápať ako sústavu orgánov a funkcionárov (predovšetkým volených) určených štátom v rámci existujúcej legislatívy, ktorí vykonávajú miestnu samosprávu na konkrétnom území so stanoveným stupňom autonómie a nezávislosti vo vzťahu k štátu. orgány, majúce potrebnú kompetenciu pri riešení základných štátnych záležitostí a miestnych záležitostí s prihliadnutím na špecifiká územia jeho hospodárskych, sociálnych, národnostných, geografických, historických a iných osobitostí, pri tvorbe miestneho rozpočtu, zabezpečovaní výberu miestnych daní a samosprávnych krajov. poplatkov, ako aj nakladanie s majetkom obce na základe federálnej a regionálnej legislatívy a vlastných ustanovujúcich a iných regulačných právnych aktov. Významnú úlohu v rozvoji miestnej samosprávy zohráva obecný majetok, ktorý je základom pre praktickú realizáciu funkcií zverených miestnej samospráve. Ako však ukazuje analýza, príjmy z takéhoto majetku tvoria veľmi mierny podiel na príjmoch miestnych rozpočtov.

Cudzie štáty využívajú rôzne modely regulácie miestnej samosprávy a zákonného rozdelenia miestnych funkcií, ako aj rôzne formy a mechanizmy štátnej kontroly fungovania obcí. Špecifické modely sa vytvárajú s prihliadnutím na osobitosti vývoja konkrétnej krajiny. V Rusku takéto nástroje stále vznikajú. Štúdium trendov a zákonitostí, ktoré sa vyvinuli v oblasti poskytovania vlastných zdrojov príjmov obciam, presviedča o tom, že dnes miestna samospráva nemá seriózny ekonomický základ. Všimnite si však, že závislosť na externých príjmoch sa zvyšuje s prechodom z vyššej úrovne na nižšiu.

Nárast podielu dotácií na príjmoch miestnych rozpočtov naznačuje zvyšujúce sa prerozdeľovanie finančných prostriedkov cez rozpočet kraja. V dôsledku toho sa znižuje už aj tak obmedzená samostatnosť územnej samosprávy, čo vedie k zníženiu zodpovednosti jej riadiacich orgánov za realizáciu plánovanej sociálno-ekonomickej politiky, k obmedzeniu ich záujmu o hľadanie a využívanie rezerv na rozvoj miestnej ekonomiky. Možno tvrdiť, že hlavným smerom reformy systému miestneho zdaňovania má byť orientácia rozpočtovej sústavy na zabezpečenie zdrojov príjmov miestnych rozpočtov, ktoré by boli schopné dôsledne zabezpečiť plnenie funkcií zverených územnej samospráve. . Zrejme v systéme miestneho zdaňovania je vhodné zamerať sa na dane z nehnuteľností a príjmov.

Analýza existujúcej štruktúry VÚC rôznych obcí, rôznorodosť foriem organizácie a realizácie VÚC nám umožňuje identifikovať viacero organizačných modelov VÚC v závislosti od počtu obyvateľov a veľkosti územia obce, na vymedzení územných celkov. právomocí zastupiteľských a výkonných orgánov, o objeme a zložitosti úloh, ktoré sa majú riešiť. Každý model je kombináciou prvkov systému miestnej samosprávy - zastupiteľského orgánu ("obecné zastupiteľstvo"), výkonného orgánu ("Správa") a vyššieho úradníka ("predseda miestnej samosprávy").

Ryža. 1.1 Schéma vzoru "Silný šéf miestnej samosprávy - obecné zastupiteľstvo"

Vedúci miestnej samosprávy sa nazýva „silný“ na základe svojej právomoci. (Obr. 1.1) Samostatne tvorí administratívu, samostatne riadi jej činnosť; organizuje prácu obecného zastupiteľstva, podpisuje akty prijaté zastupiteľstvom. Podľa zákona má zastupiteľský orgán určitý minimálny súbor výlučných právomocí, ktoré možno rozšíriť. Mestské zastupiteľstvo v tomto modeli plní len zákonodarnú a kontrolnú funkciu. Takéto vymedzenie funkcií obmedzuje činnosť zastupiteľských orgánov, vylučuje z nej správu, ktorú vykonáva Správa pod vedením prednostu miestnej samosprávy. Okrem toho môže prednosta miestnej samosprávy riešiť jednotlivé záležitosti, ktoré patria do pôsobnosti obecného zastupiteľstva. Napríklad v Charte mesta Jaroslavľ v zozname právomocí mesta nie je zahrnuté právo a povinnosť zastupiteľského orgánu ustanoviť postup hospodárenia a nakladania s mestským majetkom. Tieto právomoci sú zverené do pôsobnosti primátora mesta a kancelárie primátora.

V inom modeli sa šéf miestnej samosprávy volí spomedzi poslancov obecného zastupiteľstva. „Slabosť“ prednostu miestnej samosprávy spočíva v úplnej kontrole a zodpovednosti mestského zastupiteľstva: prednosta nemá právo veta, hranice jeho práv tvoriť a riadiť správu sú obmedzené rozhodnutiami. mestského zastupiteľstva, ktorého právomoci sa výrazne rozšírili a okrem zákonodarných a kontrolných funkcií môžu zahŕňať aj správu (obr.1.2)

Ryža. 1.2 Schéma modelu "Slabá hlava miestnej samosprávy - obecné zastupiteľstvo"

Charta mesta Voronež teda zahŕňa medzi právomoci mestskej rady množstvo administratívnych funkcií: stanovenie pravidiel pre obchodné a spotrebiteľské služby, stanovenie postupu prevodu obytných budov mestského fondu na iné. bytové. Podľa Charty mesta Voronež okrem určenia postupu pri nakladaní s majetkom mestského zastupiteľstva rieši mestská rada množstvo otázok súvisiacich s nakladaním s majetkom mestského úradu, čím sa postavenie zastupiteľského zboru výrazne upevňuje. stabilnejšie.

Táto forma je vhodná pre malé mestá, ktoré nie sú také náročné na riadenie, a preto nie je až také dôležité mať silné centralizované vedenie.

Sú obce, v ktorých nie je zabezpečený prednosta miestnej samosprávy. Rada má zákonodarnú a výkonnú právomoc. Hlavný predstaviteľ je manažér mesta, ktorého vymenúva zastupiteľstvo a môže ho odvolať. Úlohou manažéra je tvorba administratívy, riadenie každodennej práce administratívy, tvorba rozpočtu. (obr.1.3)

Obr. 1.3 Schéma modelu "obecné zastupiteľstvo-prednosta správy (konateľ) Obr.

organizačná štruktúra miestnej samosprávy

Napríklad podľa zákona „O miestnej samospráve vo Vologdskej oblasti“ je jedným zo spôsobov, ako určiť vedúceho správy, konkurenčný výber, menovanie do funkcie vykonáva zastupiteľský orgán na základe výsledkov súťaž na základe zmluvy.

1.4 Schéma modelu "mestská komisia - prednosta miestnej samosprávy" Obr.

Ďalší model je založený na voľbe viacerých predstaviteľov samosprávy a kombinácii zastupiteľských a výkonných funkcií. Zároveň sa nevolia poslanci zastupiteľského zboru, ale vedúci orgánov a štrukturálnych oddelení miestnej správy. Pôsobnosť zastupiteľského zboru vykonáva komisia, v ktorej sú všetci volení funkcionári. Rozhodnutia prijímajú spoločne poslanci. Každý zástupca vedie oddelenie administratívneho manažmentu. Predsedu miestnej samosprávy volia poslanci z radov jej členov a má predsednícke a zastupiteľské právomoci a čisto organizačné funkcie v rámci mestskej komisie. (Obrázok 1.4) Príkladom využitia tohto modelu miestnej samosprávy je mesto Chita.

Pre malé sídla môže byť relevantný model „predseda miestnej samosprávy – zhromaždenie“ („prednosta – zhromaždenie obce“), kde funkcie zastupiteľského zboru môže vykonávať priamo obyvateľstvo. Volenou osobou je predseda miestnej samosprávy (prednosta), ktorý vykonáva pôsobnosť orgánov územnej samosprávy.

Na základe uvažovaných modelov je možné zostaviť zmiešané modely vo vzťahu k miestnym podmienkam.

Nemožnosť vybudovať jednotnú verziu je pochopiteľná z hľadiska demokracie a historickej rôznorodosti ekonomických podmienok v Rusku. Subjekty federácie, ktoré si vyberajú rôzne modely miestnej samosprávy, však nezabezpečujú uniformitu ani na svojom území. Nadmerné používanie rôznych modelov samosprávy bez náležitého zohľadnenia objektívnych podmienok znižuje jej účinnosť a vytvára právny zmätok.

2. Ekonomický a právny rozbor organizačnej štruktúry samosprávy

2.1 Všeobecná charakteristika vidieckeho sídla Akhtubinsky

Vidiecke osídlenie - jedno alebo viac vidieckych sídiel spojených spoločným územím (mestá, dediny, dediny, dediny, farmy, kishlaks, auls a iné vidiecke sídla), v ktorých miestnu samosprávu priamo vykonáva obyvateľstvo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy.X1] Vidiecke sídlo je súčasťou mestskej časti.

Vidiecka osada je jedným z typov obcí v Rusku, ktoré zabezpečuje komunálna reforma. Zodpovedá dedinskej rade sovietskych čias alebo volost z predsovietskeho a postsovietskeho obdobia, napríklad vidiecke osídlenie "Tyamshanskaya volost" okresu Pskov v regióne Pskov. Teraz sa v niektorých oblastiach pojem „dedinská rada“ zachováva ako synonymum pre vidiecke osídlenie alebo sa používa v názvoch, napríklad vidiecke osídlenie novinského dedinského zastupiteľstva v okrese Bogorodsky v regióne Nižný Novgorod.

Územie vidieckeho sídla môže zahŕňať spravidla jedno vidiecke sídlo alebo sídlo s počtom obyvateľov nad 1 000 ľudí (pre územie s vysokou hustotou obyvateľstva - viac ako 3 000 ľudí) a (alebo) niekoľko vidieckych sídiel združených spoločné územie s počtom obyvateľov menej ako 1000 ľudí (pre oblasť s vysokou hustotou obyvateľstva - menej ako 3000 ľudí).

Vidiecka osada má administratívne centrum - osadu, ktorá je určená s prihliadnutím na miestne tradície a existujúcu sociálnu infraštruktúru a v ktorej sa v súlade s právom subjektu Ruskej federácie nachádza zastupiteľský orgán tejto vidieckej osady. .

Hranice vidieckeho sídla, ktoré spravidla zahŕňa dve alebo viac sídiel, sa stanovujú s prihliadnutím na pešiu dostupnosť do jeho administratívneho centra a späť počas pracovného dňa pre obyvateľov všetkých sídiel, ktoré sú v ňom zahrnuté. Výnimkou sú územia s nízkou hustotou obyvateľstva, ako aj odľahlé a ťažko dostupné oblasti.

Počet vidieckych sídiel sa môže pohybovať od niekoľkých desiatok ľudí po 15-20 tisíc obyvateľov.

Pre podrobnejšie zváženie výskumnej témy je potrebné charakterizovať Achtubinské vidiecke osídlenie.

Vidiecka osada Akhtubinsky - časť okresu Sredneakhtubinsky v regióne Volgograd

Mestský obvod Sredneakhtubinsky bol založený v roku 1928 a nachádza sa v juhozápadnej časti regiónu Trans-Volga v regióne Volgograd, 38 km od mesta Volgograd. Na severe okres hraničí s okresom Bykovsky, na východe - Leninsky, na juhu - Svetloyarsky. Na západe jeho hranica vedie pozdĺž nádrže Volgograd a rieky Volga. Rozkladá sa na ploche 1,96 tisíc kilometrov štvorcových a žije v ňom 57,5 ​​tisíc ľudí. Občania v produktívnom veku tvoria 55,3 % z celkového počtu obyvateľov. Krajským centrom je r.p. Stredná Achtuba.

Na území okresu sa nachádza 12 sídiel, z toho: 10 vidieckych sídiel, združujúcich 61 vidieckych sídiel.

Agropriemyselný komplex regiónu je jedným z najdôležitejších odvetví hospodárstva. V okrese je 22 poľnohospodárskych organizácií, 154 roľníckych (farmárskych) organizácií a vyše 14 tisíc osobných pobočiek.

Produkcia poľnohospodárskych produktov vo všetkých kategóriách fariem v bežných cenách na rok 2009 predstavovala 1435,63 milióna rubľov. To je o 5,3 % vyššie v porovnateľných cenách ako v roku 2007. Z toho: 33,8 % produktov vyprodukovali poľnohospodárske organizácie, 37,8 % roľnícka (farma) a 28,4 % osobné podružné pozemky.

Priemysel kraja zastupujú 4 podniky. V roku 2008 objem expedovaného tovaru vlastnej výroby, vykonaných prác a služieb vlastnými silami vo výrobných odvetviach v skutočných cenách dosiahol 496 miliónov rubľov, čo je o 5,5 % viac ako v predchádzajúcom roku. Výroba a rozvod elektriny, plynu a vody v skutočných cenách na rok 2009 predstavovali 124,6 milióna rubľov, čo je o 8,4 % viac ako v predchádzajúcom roku.

Investície do fixných aktív sa v roku 2009 zvýšili o 21,5 % (v porovnateľnom vyjadrení), vyplatilo sa 798,5 milióna rubľov.

V posledných rokoch sa v záplavovej oblasti Volga-Akhtuba vybudoval turistický a rekreačný komplex.

V okrese sa nachádzajú 2 nemocnice, 6 polikliník, 28 pôrodníckych staníc, 32 výchovných škôl, 10 materských škôl, 25 knižníc, 23 inštitúcií klubového typu, 2 múzeá a 70 športových zariadení.

Na spotrebiteľskom trhu je 161 obchodov, 3 trhy, 31 stravovacích zariadení, 80 miest verejnej služby.

Maloobchodný obrat v roku 2009 dosiahol 1 327,0 milióna rubľov, čo zodpovedá úrovni predchádzajúceho roka v porovnateľných cenách.

Obrat verejného stravovania v roku 2009 dosiahol 39,7 milióna rubľov, čo je o 27,9 % viac ako v predchádzajúcom roku.

Objem platených služieb obyvateľstvu v roku 2009 dosiahol 120,57 milióna rubľov, čo je o 27,5 % viac ako v predchádzajúcom roku.

V roku 2009 sa v porovnaní s rokom 2008 zvýšil peňažný príjem obyvateľstva o 25 % a dosiahol 1,3 miliardy rubľov.

V roku 2008 boli príjmy konsolidovaného rozpočtu mestskej časti Sredneakhtubinsky (vrátane bezodplatných príjmov) realizované na 99,4 % a dosiahli 726,93 milióna rubľov, vrátane vlastných daňových a nedaňových príjmov boli realizované na 106,2 % a dosiahli 316,75 milióna rubľov. rubľov. Viac ako 60 % príjmov konsolidovaného rozpočtu okresu na rok 2008 bolo tvorených na úkor dane z príjmov fyzických osôb. Náklady dosiahli 692,82 milióna rubľov.

Hlavné sociálno-ekonomické ukazovatele rozvoja mestskej časti Sredneakhtubinsky za rok 2008:

Obyvateľstvo - 57550 ľudí;

Počet ekonomicky aktívnych obyvateľov - 34803 osôb;

pôrodnosť - 731 osôb;

Úmrtnosť - 941 ľudí;

príjem daní a poplatkov do miestneho rozpočtu na obyvateľa - 5504 rubľov;

investície do fixného kapitálu zo všetkých zdrojov financovania na obyvateľa - 13 875 rubľov;

Priemerný peňažný príjem obyvateľstva na obyvateľa je 5596 rubľov;

objem expedovaného tovaru vlastnej výroby vo výrobných odvetviach na obyvateľa -

Poľnohospodárska výroba

Maloobchodný obrat na obyvateľa - 23 058 rubľov;

objem platených služieb na obyvateľa - 4656 rubľov;

obrat malých podnikov na obyvateľa je 14 215 rubľov.

Zloženie obce Akhtubinského vidieckeho osídlenia zahŕňa 4 osady, v ktorých trvalo žije 1990 obyvateľov. V letnom období dochádza k niekoľkonásobnému nárastu obyvateľstva v dôsledku príchodu obyvateľstva do záhradkárskych zväzov a domácností využívaných ako sezónne.

Na území vidieckej osady Akhtubinsky žijú:

účastníci Veľkej vlasteneckej vojny - 16 osôb,

bojovníci v Afganistane a na Kaukaze - 9 osôb

dôchodcovia - 304 osôb,

deti - 393 osôb,

veľké rodiny s maloletými deťmi - 8,

Na území vidieckej osady Akhtubinsky sa nachádzajú tieto podniky:

13 obchodných podnikov vrátane: 1 kaviarne, 1 reštaurácie, 5 reštaurácií.

lekárske zariadenie feldsher-pôrodnícka stanica v obci Kolkhoznaya Akhtuba.

2 inštitúcie kultúry: vidiecky dom kultúry, v obci Kolkhoznaya Akhtuba, ktorý sa v 3. štvrťroku 2010 pretransformoval na právnickú osobu MUK „Kolkhoznoakhtubinsky SDK“; vidiecka knižnica v obci Kolkhoznaya Akhtuba, ktorá sa nachádza v budove MUK „Kolkhoznoakhtubinsky SDK“;

8 záhradníckych spolkov;

1 KFH je poľnohospodárska výroba realizovaná na osobných vedľajších parcelách.

Bytový fond nachádzajúci sa na území vidieckeho sídla Akhtubinsky pozostáva zo 792 obytných budov, z ktorých:

bytový dom a 789 kaštieľov.

V uplynulom období bola hlavná pozornosť venovaná práci s obyvateľstvom. Za toto obdobie dostala administratíva 396 písomných a 240 ústnych odvolaní. Pri osobnom prijatí bolo prijatých 318 osôb. Pri našej práci sme sa snažili zabezpečiť, aby ani jedno odvolanie nezostalo bez pozornosti. Všetky žiadosti a odvolania boli posúdené včas a boli poskytnuté všetky odpovede a vysvetlenia.

Výzvy občanov sa týkali najmä otázok územného plánovania, výstavby, pozemkových úprav a bytových a komunálnych služieb, prevodu bytových priestorov do vlastníctva a riešenia sociálnych otázok.

V tomto období sa uskutočnilo 7 stretnutí s obyvateľmi vidieckeho sídla v rámci stretnutí občanov a 10 stretnutí v rámci verejných prerokovaní k rôznym otázkam činnosti.

Správa vedie evidenciu všetkých pozemkov a pozemkových úprav občanov v listinnej podobe – ekonomické účtovníctvo.

Pracovníci správy vypracovali všetky normatívne a iné dokumenty, ktoré boli poslancom ponúknuté na schválenie. V sledovanom období odborníci správy vypracovali a predložili na posúdenie návrh ustanovení upravujúcich hlavné otázky činnosti správy.

Správa Akhtubinského vidieckeho sídla sa aktívne podieľala na štátnych podujatiach: príprava na organizáciu a priebeh volieb miestnych samospráv v mestskej časti Sredneakhtubinsky, na podujatia súvisiace s oslavou 65. výročia víťazstva vo Veľkej vlasteneckej vojne, prípravy na celoruské sčítanie ľudu v roku 2010.

Hlavné činnosti správy Akhtubinského vidieckeho osídlenia za posledných šesť mesiacov boli postavené v súlade s Chartou Akhtubinského vidieckeho osídlenia.

Vo februári 2010 bol rozhodnutím Dumy Achtubinského vidieckeho osídlenia schválený znak a vlajka Achtubinského vidieckeho osídlenia, ktoré boli zaslané Heraldickej rade na zaradenie tejto symboliky do registra Ruskej federácie a schválené v r. októbra.

Od finančného zabezpečenia plne závisí tvorba, schvaľovanie, plnenie rozpočtu vidieckeho sídla, výkon pôsobnosti samospráv.

Správa vidieckej osady Akhtubinsky vytvorila, skontrolovala a schválila vidiecka duma rozpočet na rok 2009, 2010.

V roku 2009 dostal rozpočet vidieckej osady Akhtubinsky príjem vo výške 9 miliónov 642 tisíc rubľov, vrátane:

Daň z príjmu fyzických osôb - 1 milión 799 tisíc.

Daň z nehnuteľností - 60 tisíc rubľov.

Daň z pôdy - 190 tisíc rubľov.

Príjem z používania majetku v štátnom a obecnom vlastníctve - 2 milióny 574 tisíc rubľov.

Príjem z predaja hmotného a nehmotného majetku - 692 tisíc rubľov.

Bezodplatné príjmy - 4 milióny 327 tisíc rubľov.

Za prvý polrok 2010 dostal rozpočet vidieckej osady Akhtubinsky príjem vo výške 5 miliónov 201 tisíc rubľov,

počítajúc do toho:

Daň z príjmu fyzických osôb - 2 milióny 397 tisíc.

Daň z nehnuteľností - 30 tisíc rubľov.

Daň z pôdy - 121 tisíc rubľov.

Príjem z používania majetku v štátnom a obecnom vlastníctve - 909 tisíc rubľov.

Príjem z predaja hmotného a nehmotného majetku - 155 tisíc rubľov.

Bezodplatné príjmy - 1 milión 589 tisíc rubľov.

Jedným z mechanizmov zvyšovania efektívnosti využívania prostriedkov miestneho rozpočtu je obecný poriadok, ktorý sa tvorí najmä na súťažnej báze. Počas sledovaného obdobia správa usporiadala 2 otvorené aukcie, 5 žiadostí o cenové ponuky, v dôsledku čoho bolo uzavretých 7 mestských zmlúv:

Správa vykonávala v sledovanom období systematickú prácu v oblasti správy a nakladania s majetkom obce.

Značné práce sa vykonali na preberaní a prevode majetku. Do vlastníctva vidieckeho sídla bol prevedený majetok určený na riešenie otázok miestneho významu: bývanie, vodovod, kanalizácia, teplo.

Prostriedky z miestneho rozpočtu na údržbu všetkých obecných komunikácií v dobrom stave nestačia, preto sa v rámci disponibilných rozpočtových prostriedkov a sponzorstva realizujú čiastkové (záplatovacie) opravy, zásypy, úpravy.

V období jar-jeseň plánuje správa poľné cesty osady.

V 4. štvrťroku 2010 bola vykonaná oprava asfaltobetónového chodníka v obci Kolkhoznaya Akhtuba (MTF), náklady na opravu dosiahli 406,5 tisíc rubľov na úkor rozpočtových prostriedkov.

V roku 2010 poskytla správa vidieckej osady Akhtubinsky v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie pomoc pri poskytovaní osvedčení o sociálnych dávkach na nákup alebo výstavbu obytných priestorov trom veteránom. Aktuálne je na čakacej listine na zlepšenie životných podmienok 9 rodín – ide o rodiny, ktoré majú možnosť zapojiť sa do rôznych programov.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ prijatý v októbri 2003 vytvoril podmienky pre vznik rôznych modelov miestnej samosprávy v krajine. S najväčším počtom problémov čelili vidiecke obecné útvary, jedna z najrozšírenejších foriem miestnej samosprávy.

Vzhľadom na ekonomické zvláštnosti pôsobia v tých najnepriaznivejších podmienkach. Najviac ich postihli dôsledky obdobia „reforiem“. Rozpad veľkých poľnohospodárskych podnikov, výrazné zníženie úrovne štátnej podpory pre vidiek im značne skomplikovalo prácu. Zákonodarcovia, ktorí ich štedro odmeňujú právomocou riešiť existujúce problémy, ich „zabudli“ podporiť primeranými finančnými prostriedkami. U mnohých z nich možnosti rozpočtov nepresahujú výšku výdavkov na údržbu administratívneho aparátu. Zatiaľ čo dnes vidiecke sídla republiky potrebujú stovky miliónov rubľov na výstavbu ciest, plynovodov a vodovodov, bývanie, školy a rozvoj sociálnej a priemyselnej infraštruktúry.

Čo teda bráni rastu zdaniteľného základu a príjmov vidieckych sídiel. Odborníci okresnej správy, ktorí majú na starosti tieto otázky, vymenovali:

nepredkladanie údajov o predaji a kúpe pozemkov a domácností notármi;

slabá práca daňových orgánov pri pohľadávkach práca s nedoplatkami;

chýbajúci jednotný počítačový program s jednotnou databázou na evidenciu pozemkov a výpočet dane z pozemkov;

nedostatok počítačového softvérového balíka na účtovanie vidieckych obytných budov;

zriadenie miestnych daňových výhod podľa daňového poriadku Ruskej federácie bez poskytnutia kompenzácie z federálneho rozpočtu za výpadky príjmov miestneho rozpočtu.

Aktualizácii základu dane vidieckych sídiel bráni aj zdĺhavý postup pri prideľovaní pozemkov na sídla, keďže nie je vhodné vypisovať súťaž o pridelenie pozemkov na výstavbu v oblastiach, o ktoré nie je veľký záujem. To obmedzuje možnosť predloženia pozemkov na výstavbu a tým bráni vytvoreniu vrstvy daňových poplatníkov.

Keď už hovoríme o probléme dopĺňania rozpočtov vidieckych sídiel, nebude možné ho vyriešiť, kým sa nezmení celý systém ich tvorby. Súčasné princípy dopĺňania príjmovej stránky zatiaľ nefungujú. Prostriedky sa odvádzajú najskôr do federálneho rozpočtu, potom do rozpočtu republikového a krajského a v lokalitách nezostáva prakticky nič. Preto je potrebné hľadať nové spôsoby riešenia tohto starého problému.

Dnes sa veľa právomocí prenieslo na vidiecke sídla, no vo väčšine prípadov nie sú podporované finančnými možnosťami. Mnohé z nich nemajú dostatok financií na rozvoj. Úlohou tvorby rozpočtov vidieckych sídiel preto bolo vytvoriť také ekonomické a právne podmienky, aby každá z nových mocností mala k dispozícii finančné prostriedky. Existujú rôzne prístupy k jeho riešeniu. Autorita nemôže byť nikoho, visiaca vo vzduchu. Vezmite si napríklad lesné pásy. Právomoc riadiť ich by mala prejsť na republikové orgány. Potom prijať zákon Ruskej federácie o tejto otázke a preniesť tieto funkcie na vidiecke sídla a nepožadovať výsledky ich práce bez vyčlenenia peňazí na to.

Rezervy na doplnenie rozpočtov sú dnes dostupné v každej osade. Ide v prvom rade o zlepšenie využívania pôdy, lesných, vodných a nerastných surovín, zlepšenie medzirozpočtových vzťahov medzi samosprávami na rôznych úrovniach, rozvoj poľnohospodárskej a úverovej spolupráce, výrobu a spracovanie poľnohospodárskych produktov, rozvoj poľnohospodárskej a úverovej spolupráce, výrobu a spracovanie poľnohospodárskych produktov. a oveľa viac.

Existujú aj netradičné spôsoby zárobku samospráv. Napríklad poskytovanie notárskych a iných služieb. To dáva určitý príjem, ale nerieši hlavný problém.

Samozrejme, na pozore by sa mali mať aj samotní šéfovia samospráv. Veľa ľudí sa takto správa, hľadá rezervy a nakoniec niečo dostane. Dnes je možné všetky obce regiónu Volgograd podmienečne rozdeliť na malú skupinu s dostatočným daňovým základom a primeraným rozpočtom. Ide najmä o obce regionálnych centier a veľké sídla s rozvinutým priemyslom. A väčšina vidieckych sídiel, najmä tých, ktoré sa nachádzajú na periférii, sotva vyžije. A pre nich je otázka tvorby vlastného rozpočtu naliehavejšia ako kedykoľvek predtým.

Jednou z možností riešenia tohto problému by mohlo byť zjednotenie „bohatých“ a „chudobných“ obcí s cieľom vyrovnať rozpočtové zabezpečenie obyvateľstva. Zároveň však treba brať do úvahy historické a národné tradície určitých osád a názor ich obyvateľov. V Rusku je to dnes jeden z hlavných smerov prebiehajúcej administratívnej reformy na všetkých úrovniach: od subjektu federácie až po vidiecke osídlenie.

V súčasnosti sa zmenila úloha a postavenie obcí vo vidieckych sídlach. Teraz majú právo vykonávať hospodársku činnosť, zakladať obecné podniky, prenajímať obecnú pôdu a majetok, pričom za to získavajú nedaňové príjmy. Z rôznych dôvodov však tieto možnosti ešte zďaleka nie sú plne využité. Možno tým hlavným je, že majetok a pozemky, ktorými disponujú, stále nie sú dostatočné. Ich rozdelenie medzi rozpočty rôznych úrovní bolo založené na možnostiach financovania, a nie na záujmoch vidieckych sídiel.

Problematika medzirozpočtových vzťahov dnes zostáva základným kameňom celého systému verejnej samosprávy. V podmienkach katastrofálneho stavu vidieckej ekonomiky a nerozvinutosti miestnych trhov zostáva ich zlepšenie jedným z hlavných spôsobov finančnej podpory rozpočtov vidieckych sídiel. Jednou z dôležitých otázok je prerozdelenie medzi rozpočty rôznych úrovní dane z príjmu fyzických osôb.

Pri všetkej dôležitosti optimálneho prerozdeľovania rozpočtových príjmov na všetkých úrovniach nemožno povedať, že ich rast je založený na zlepšovaní činnosti miestnych fariem, zavádzaní vedecko-technického pokroku do výroby a v konečnom dôsledku na raste produktivity práce na vidieku. Uľahčí to rozvoj rôznych foriem spolupráce, koncentrácia podielov pôdy medzi efektívnymi veľkými užívateľmi pôdy, získavanie fariem s novým vybavením, príprava špecialistov a masových profesií pre vidiek a vytváranie podmienok pre rozvoj individuálnej bytovej výstavby.

Stále nie je vyriešený problém predaja poľnohospodárskych produktov pestovaných domácnosťami a farmármi. Pre spotrebiteľskú spoluprácu je v súčasných podmienkach nerentabilné to robiť. Infraštruktúra trhového marketingu ešte nebola vytvorená. Vo vidieckych sídlach prakticky neexistujú trhy, v teréne je málo spracovateľských podnikov, obchodných a nákupných družstiev. A bez garancií odbytu obyvateľstvo stratilo motiváciu previesť svoje pozemky s domácnosťami na koľajnice trhovej komoditnej výroby. V každom vidieckom sídle by sa malo usilovať o vytvorenie trhovej infraštruktúry, ktorá by mohla zahŕňať obchodno-nákupné a úverové družstvá, obchody, stanice na umelú insemináciu a bitúnok, podniky pre výrobné služby domácností atď.

.2 Správa Achtubinského vidieckeho sídla: štruktúra, právomoci

Organizačná štruktúra je najdôležitejším faktorom činnosti samosprávy, forma, akou sa proces samosprávy realizuje.

Organizačnou štruktúrou sa rozumie skladba a podriadenosť vzájomne prepojených organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (riadiacich jednotiek) a krokov (úrovní) vybavených určitými právami a povinnosťami na vykonávanie príslušných cieľových riadiacich funkcií.

Riadiaci článok je samostatná bunka s prísne orientovanými riadiacimi funkciami a stupeň (úroveň) riadenia je súbor riadiacich väzieb umiestnených na určitej hierarchickej úrovni.

Samosprávy sa výrazne líšia veľkosťou územia, veľkosťou a zložením obyvateľstva, postavením v systéme územnej deľby práce, ekonomickým potenciálom, zložením ekonomiky obcí, úrovňou rozvoja inžinierskej a sociálnej infraštruktúry. Druh obecnej formácie predurčuje zloženie pôsobnosti miestnej samosprávy, ktorá následne určuje rozsah úloh a funkcií všetkých orgánov samosprávy vrátane správy.

Ciele, ciele a funkcie samosprávy priamo ovplyvňujú štruktúru miestnej správy a slúžia ako základ pre vyčlenenie samostatných jednotiek v jej štruktúre, ktoré zodpovedajú za dosahovanie konkrétnych cieľov a riešenie jednotlivých špecifických úloh. V súlade s tým sa na dosiahnutie týchto cieľov v rámci správy organizačne vyčleňujú alebo posilňujú príslušné štrukturálne jednotky. Mestské útvary, ktoré sa líšia zložením riešených úloh a riadiacimi funkciami, potrebným množstvom riadiacej práce, sa líšia počtom a vnútornou štruktúrou výkonných orgánov. Zamestnanci správy veľkej mestskej časti môžu mať stovky zamestnancov a desiatky štrukturálnych jednotiek, zatiaľ čo zamestnanci správy malého vidieckeho sídla - iba 5-7 zamestnancov, vo vidieckom sídle Akhtuba je personál 30 ľudí.

Zloženie hlavných faktorov ovplyvňujúcich organizačnú štruktúru správy Akhtubinského vidieckeho sídla je znázornené na (obr. 10).

Spolu s uvedenými vonkajšími faktormi by sa mali zdôrazniť vnútorné faktory, ktoré ovplyvňujú štruktúru správy sídla: personál, vybavenie, technológia riadenia, organizácia práce. Na jednej strane ovplyvňujú organizačnú štruktúru riadenia, na druhej strane sú ňou sami determinovaní. Riadiaci pracovníci teda ovplyvňujú štruktúru riadenia v zmysle prerozdelenia funkcií medzi útvary a jednotlivých zamestnancov. Ale v podstate je to štruktúra riadenia, ktorá určuje zloženie pozícií a požiadavky na osobnostné kvality zamestnancov. Zavádzanie informačných technológií ovplyvňuje štruktúru správy tak z hľadiska znižovania počtu zamestnancov jednotlivých útvarov, ako aj vzniku nových útvarov (informačné služby). Pri formovaní organizačnej štruktúry správy je potrebné brať do úvahy vonkajšie aj vnútorné faktory.

Ryža. 2.1 Faktory ovplyvňujúce organizačnú štruktúru správy Akhtubinského vidieckeho sídla

Najdôležitejším faktorom ovplyvňujúcim formovanie organizačnej štruktúry je miera ovládateľnosti (rozsah kontroly).

Pravidlom zvládnuteľnosti je maximálny prípustný počet zamestnancov, ktorých činnosti môže efektívne riadiť jeden vedúci zamestnanec za určitých organizačno-technických podmienok.

Počet zamestnancov v samostatnej jednotke aj počet administratívnych jednotiek závisí od normy zvládnuteľnosti. Miera ovládateľnosti zase závisí od množstva faktorov Obr. 2.1

Ryža. 2.2 Faktory ovplyvňujúce mieru ovládateľnosti vidieckeho sídla

Formovanie štruktúry správy vidieckej osady Akhtubinsky je organizačným pridelením určitých funkcií mestskej samosprávy jednotlivým riadiacim jednotkám a úradníkom. Riešenie tohto zložitého problému je zabezpečené na základe kombinácie vedeckých metód so subjektívnou činnosťou špecialistov. Preto je pri navrhovaní organizačných štruktúr dôležité dodržať množstvo dôležitých pravidiel (zásad) pre ich výstavbu, prezentovaných na obr. 2.2 Zvážte tieto zásady.

Zamerajte sa na dosahovanie cieľov.

Organizačná štruktúra má prispieť k dosiahnutiu cieľov hospodárenia obce. Toto je zabezpečené stanovením práv a potrebnej úplnosti zodpovednosti každého manažérskeho prepojenia väzieb jednej úrovne riadenia vo vzťahu k úlohám vyššej úrovne; racionálna deľba a spolupráca práce medzi väzbami a úrovňami riadenia a ich vzájomné pôsobenie.

perspektíva

Orgány miestnej samosprávy by mali pri riešení prevádzkových záležitostí súčasne vykonávať práce na stanovení stratégie, sociálno-ekonomického rozvoja obce. Na tento účel je potrebné zabezpečiť v organizačnej štruktúre blok strategického riadenia, ktorý ho oddelí od bloku operatívneho a bežného riadenia. V praxi sa to dosahuje rozdelením právomocí medzi zastupiteľské a výkonné orgány, ako aj vytvorením osobitných útvarov v organizačnej štruktúre správy, ktoré sa zaoberajú stratégiou rozvoja obce.

Schopnosť rozvíjať sa (prispôsobivosť)

Potreba rozvoja organizačnej štruktúry sa vysvetľuje trendom neustálych zmien vonkajších podmienok, vznikajúcich disproporcií v systéme samosprávy obcí. Za týchto podmienok musí byť organizačná štruktúra dostatočne elastická, schopná prispôsobiť sa vnímaniu nápravných opatrení. V praxi sa to dosahuje periodickými zmenami v organizačných štruktúrach samospráv, ako aj vytváraním dočasných cieľových jednotiek (ústredia, komisie, výbory).

Úplnosť

Pri budovaní organizačnej štruktúry miestnej správy treba brať do úvahy, že všetky etapy realizácie riadiacich činností by mali byť štrukturálne zabezpečené:

analytická fáza (analýza problému, identifikácia možných riešení);

stanovenie úloh (identifikácia priorít činnosti);

robiť manažérske rozhodnutie (výber technológie a algoritmu na riešenie problému, určenie konečných a priebežných výsledkov);

výkon rozhodnutia (konkrétna činnosť na výkon rozhodnutia o hospodárení);

vyhodnotenie výsledkov (analýza výsledkov výkonnosti, príprava na ďalšiu analytickú fázu a nový cyklus).

Princíp zložitosti vyžaduje pri analýze štruktúry vychádzať predovšetkým z integrity konkrétnej funkcie. Je to dôležité najmä vtedy, keď je výkon funkcie „rozvedený“ rôznymi štruktúrami alebo pre výkon tejto funkcie je potrebné zapojiť viacero štrukturálnych oddelení správy, boli čo najúplnejšie, čo je dôležité najmä pre odvetvové štrukturálne oddelenia. .

Schopnosť rozvíjať (prispôsobivosť) Ekonomiku

Ryža. 2.3 Zásady budovania organizačných štruktúr miestnych správ

Individualizácia

Formovanie organizačnej štruktúry by malo byť založené na zohľadnení individuálnych charakteristík konkrétnej obce. V tomto ohľade môžu byť akékoľvek typické organizačné štruktúry použité len ako poradné a orientačné. Ako ukazuje prax, odmietnutie jednotných modelov, spoliehanie sa na analýzu a zohľadnenie miestnych charakteristík dáva pozitívne výsledky.

ekonomika

Organizačná štruktúra by mala zabezpečiť efektívnu a racionálnu realizáciu procesu riadenia obce, schopnosť získať potrebné výsledky čo najhospodárnejším spôsobom. Nákladovú efektívnosť je možné dosiahnuť rôznymi opatreniami, vr. na sieť pozícií (systémový administrátor, špecialista informačných technológií a pod.), medzi ktorých funkcie patrí analýza súčasnej organizačnej štruktúry, funkčné a hierarchické rozdelenie právomocí, odmeňovanie zamestnancov samosprávy, mechanizácia a automatizácia procesov riadenia s cieľom ich skvalitnenia .

Princípy budovania organizačných štruktúr sa môžu spresňovať, pričom forma a spôsoby implementácie týchto princípov sa môžu meniť v dôsledku meniacich sa vonkajších podmienok, cieľov a zámerov.

Medzi právomoci miestnych samospráv vidieckej osady Akhtubinsky patria:

1) prijatie charty Akhtubinského vidieckeho osídlenia a zavedenie zmien a doplnkov k nej, uverejnenie obecných právnych aktov;

) vytváranie obecných podnikov a inštitúcií, financovanie obecných inštitúcií, vytváranie a zadávanie obecného poriadku;

) stanovenie taríf za služby poskytované obecnými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;

) organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a konania komunálnych volieb, miestneho referenda, hlasovanie o odvolaní poslanca, prednostu Achtubinského vidieckeho sídla, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc Achtubinského vidieckeho sídla, transformácia vidiecka osada Achtubinsky;

) prijatie a organizácia implementácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja vidieckeho sídla v Achtubinskom, ako aj organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav hospodárstva a sociálnej sféry vidieckeho mesta Achtubinsky zúčtovanie a poskytovanie týchto údajov štátnym orgánom spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie;

6) realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi;

) zriadenie printového média na zverejňovanie právnych aktov obce, iných úradných informácií;

8) ďalšie právomoci v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, touto chartou.

Na základe rozhodnutia vidieckej dumy Akhtubinského vidieckeho osídlenia môže byť obyvateľstvo dobrovoľne zapojené do vykonávania spoločensky významnej práce pre osadu (vrátane povinnosti) s cieľom vyriešiť problémy miestneho významu v Akhtubinskom vidieckom sídle.

Medzi spoločensky významné diela možno zaradiť len diela, ktoré si nevyžadujú osobitnú odbornú prípravu.

Dospelí práceschopní obyvatelia vidieckej osady Akhtubinsky sa bezplatne zúčastňujú na výkone spoločensky významnej práce vo svojom voľnom čase zo svojej hlavnej práce alebo štúdia, nie viac ako raz za tri mesiace. Trvanie spoločensky významnej práce nie je dlhšie ako štyri hodiny za sebou.

Organizáciu a logistickú podporu pri vykonávaní spoločensky významnej práce vykonáva správa vidieckej osady Akhtubinsky.

Štátna pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy ustanovená federálnymi zákonmi a zákonmi Volgogradskej oblasti, v otázkach, ktoré nie sú klasifikované federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ako otázky č. miestneho významu, sú samostatné právomoci štátu prenesené na realizáciu na orgány miestnej samosprávy.

Zverenie orgánov miestnej samosprávy vidieckej osady Akhtubinsky so samostatnými štátnymi právomocami sa vykonáva federálnymi zákonmi alebo zákonmi regiónu Volgograd.

Právomoci vykonávať určité štátne právomoci prenesené na orgány miestnej samosprávy Akhtubinského vidieckeho sídla sú zverené vedúcemu Akhtubinského vidieckeho sídla a správe Akhtubinského vidieckeho sídla.

Finančná podpora niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy sa uskutočňuje len na úkor dotácií poskytovaných do rozpočtu vidieckeho sídla Akhtuba z príslušných rozpočtov.

Vedúci Akhtubinského vidieckeho osídlenia a správa Akhtubinského vidieckeho osídlenia sú zodpovední za výkon niektorých štátnych právomocí spôsobom predpísaným príslušnými federálnymi zákonmi a zákonmi Volgogradskej oblasti v rámci limitov pridelených Akhtubinskému vidieckemu osídleniu na tieto účely vecných prostriedkov a finančných prostriedkov.

Vidiecka duma vidieckej osady Akhtubinsky, vedúci vidieckej osady Akhtubinsky má právo stanoviť prípady a postupy na dodatočné použitie vlastných materiálnych zdrojov a finančných zdrojov na vykonávanie určitých štátnych právomocí, ktoré im boli prenesené.

Orgány miestnej samosprávy a ich funkcionári sú povinní poskytnúť oprávneným štátnym orgánom doklady súvisiace s výkonom niektorých štátnych právomocí.

2.3 Organizačná štruktúra vidieckeho obyvateľstva Achtuba

Organizačná štruktúra správy Akhtubinského vidieckeho osídlenia je založená na princípoch jednoty velenia a hierarchickej podriadenosti. Proces formovania organizačnej štruktúry zahŕňa formuláciu cieľov, cieľov a funkcií, určenie zloženia a umiestnenia jednotiek, ich zdrojovú podporu (vrátane počtu zamestnancov), vypracovanie vhodných regulačných postupov a dokumentov.

Tento proces je rozdelený do niekoľkých etáp (obr. 2.4)

Reálne systémy samosprávy sa vyznačujú širokou škálou organizačných štruktúr správy. Zároveň však existujú všeobecné prístupy k budovaniu organizačných štruktúr. Najsľubnejší je systémovo cielený prístup so zameraním na konečné výsledky systému. Definícia systému cieľov („strom cieľov“) a úloh konkrétnej obce slúži ako hlavný vodítko pre formovanie jej organizačnej štruktúry. Pri formovaní organizačnej štruktúry založenej na „strome cieľov“ je potrebné ciele a zámery samosprávy obcí rozložiť na konkrétne riadiace funkcie.

Systémovo cieleným prístupom sa tak vytvárajú reálne podmienky na individualizáciu procesu formovania organizačnej štruktúry vo vzťahu k charakteristikám konkrétnej obce.

Výpočet administratívnych nákladov

Obr. 2.4 Proces formovania organizačnej štruktúry administratívy Akhtubinského vidieckeho sídla

Systémovo cielený prístup je v tomto prípade taký, že na základe konečných cieľov riadenia obce:

nestratiť zo zreteľa žiadnu z riadiacich úloh, bez ktorých bude realizácia cieľov neúplná;

identifikovať a prepojiť vo vzťahu k týmto úlohám systém funkcií, práv a zodpovedností pozdĺž vertikály riadenia;

skúmať a inštitucionalizovať horizontálne súvislosti a vzťahy, t.j. zabezpečiť koordináciu činností rôznych prepojení a organizačných jednotiek pri plnení spoločných úloh;

poskytnúť organickú kombináciu vertikálneho a horizontálneho riadenia, nájsť optimálny pomer centralizácie a decentralizácie v rozhodovaní pre tieto podmienky.

Pri budovaní organizačnej štruktúry založenej na „strome cieľov“ je dôležité poskytnúť kvalitatívny a kvantitatívny popis cieľov a zámerov. Kvalitatívna charakteristika slúži ako zdôvodnenie pridelenia riadiacich funkcií, kvantitatívna - na určenie typu organizačnej jednotky (oddelenie, vedenie, oddelenie atď.).

Rozdelenie úloh medzi pododdelenia miestnej správy sa môže vykonávať podľa niekoľkých kritérií:

skupinami riadiacich objektov (odvetví komunálnej činnosti) zabezpečujúcich poskytovanie komunálnych služieb určitého druhu: školstvo, zdravotníctvo, stavebníctvo, mládežnícka politika a pod.;

na funkčnom základe určenom povahou, funkciami a stupňami riadiacich činností a cyklu riadenia: analýza a plánovanie, kontrola, správa majetku, financie, právna podpora, informačná podpora atď.;

na územnom základe (pre obce vo vidieckych oblastiach a pre veľké mestá a po nadobudnutí účinnosti federálneho zákona z roku 2003 - len pre veľké mestá).

V modernej komunálnej praxi sú typickými väzbami v organizačnej štruktúre miestnej správy:

vedúci administratívy;

jeho zástupcovia pre oblasti pôsobnosti obce, medzi ktorými môže byť jeden alebo dvaja prví poslanci;

štruktúrne jednotky rôznych typov, ktoré môžu byť podriadené vedúcemu správy, jednému z jeho zástupcov alebo si navzájom podriadené (napríklad oddelenie v rámci oddelenia);

kolegiálne poradné orgány: kolégium správy, hospodárske a iné rady;

administratívny aparát.

Z hľadiska uvedeného rozdelenia úloh a cieľov činnosti sú štrukturálne jednotky správy Akhtubinského vidieckeho sídla rozdelené do štyroch skupín (obr. 2.5).

Ryža. 2.5 Typy štruktúrnych jednotiek miestnej správy

Do pôsobnosti sektorových štrukturálnych divízií patria otázky súvisiace s riadením špecifických odvetví (oblastí) komunálnej činnosti. Tieto divízie plnia funkcie zákazníkov pre výkon prác a poskytovanie komunálnych služieb. Ich hlavná úloha sa prejavuje vo fáze realizácie cieľov a zámerov podpory života a rozvoja územia.

Predmety činnosti funkčných (ústredie, všeobecná pôsobnosť) štrukturálnych odborov zastrešujú špecifickú funkciu pre celú administratívu a jej štrukturálne odbory. Ich hlavnou charakteristikou je využitie výhod spojených so špecializáciou funkcií a schopnosť správy vidieť územie ako celok v rámci svojej funkcie. Podľa klasifikácie cieľov činnosti obce sa funkčné celky zaraďujú do poskytovania. Zvyčajne majú právo koordinovať rozhodnutia iných štrukturálnych jednotiek, napríklad o dodržiavaní zákona alebo o možnosti financovania.

Vytváranie územno-štrukturálnych celkov (okresov vo veľkých mestách a pod.) je spojené s potrebou priblíženia samosprávy k obyvateľstvu a umožňuje spojiť centralizáciu najdôležitejších funkcií na najvyššej úrovni samosprávy s tzv. zvýšenie efektivity pri riešení aktuálnych problémov. Zároveň je dôležité predchádzať fragmentácii funkcií samospráv a strate výhod spojených so špecializáciou. Na stimuláciu iniciatívy územných štrukturálnych jednotiek im možno poskytnúť autonómiu v rámci odhadu nákladov.

Pomocné útvary (prístroje) nemajú vlastnú pôsobnosť pri riešení otázok miestneho významu a plnia funkcie zabezpečovania činnosti vedenia správy a jej štruktúrnych útvarov. Aparatúra zohráva dôležitú úlohu pri organizácii práce správy. Ako jej subsystém plní rovnakú úlohu ako samospráva vo vzťahu k ostatným subsystémom obce. Zariadenie poskytuje najmä:

plánovanie a koordinácia práce všetkých administratívnych štruktúr;

práca s dokumentáciou (administratívna práca);

komunikácia s médiami, organizovanie tlačových konferencií;

kontrola výkonu rozhodnutí;

organizácia prijímania občanov, práca so sťažnosťami a podnetmi;

materiálno-technické, právne, personálne, informačné, finančné zabezpečenie činnosti správy;

Interakcia administratívy so zastupiteľským orgánom je často jeho ekonomickou službou.

Náčelník štábu má zvyčajne rovnaké postavenie ako zástupca vedúceho správy.

Administratíva môže zahŕňať také služby ako: všeobecné oddelenie (práca s dokumentáciou), personálna služba (niekedy podlieha priamo vedúcemu správy), príjem občanov, právna služba, informačná služba, ekonomické služby, tlač. služby, vlastné účtovníctvo, kontrolný aparát atď.

Vedúci administratívy a jeho zástupcovia môžu mať vlastný aparát, ktorý zahŕňa najmä sekretárky, asistentov, referentov a poradcov.

Takéto organizačné štruktúry sa nazývajú lineárno-funkčné, pretože sú založené na určitom systéme interakcie medzi lineárnymi (odvetvovými) a funkčnými štrukturálnymi jednotkami a rozhodovaní lineárnymi jednotkami v súlade s funkčnými.

V súlade s objemom a rozložením úloh a funkcií sa v správe vytvárajú konkrétne organizačné útvary - odbory, oddelenia, komisie, oddelenia a pod. Na riešenie manažérskych problémov sa veľké organizačné jednotky delia na menšie, tvoriace nové úrovne. Pre veľké mestá s veľkým administratívnym aparátom je vhodné čo najpodrobnejšie vymedziť funkcie riadenia a vytvoriť na ich výkon špeciálne jednotky. Pre malé sídla je najprijateľnejšia schéma, v ktorej sú vykonávané funkcie zoskupené a v prvom rade by sa mali kombinovať funkcie sektorových divízií. Zjednotenie v rámci jedného celku, ktorého záujmy sú vo vzájomnom konflikte, je však nežiaduce.

Na výkon funkcií delegovaných vládnymi orgánmi je niekedy vhodné použiť samostatné samostatné štrukturálne jednotky. Je to dôležité, pretože z hľadiska výkonu delegovania právomoci sú samosprávy financované a kontrolované príslušnými štátnymi orgánmi.

Osobitnú úlohu v práci správy zohráva Kolégium - poradný orgán pod vedením správy. Rozhoduje o najdôležitejších otázkach hospodárenia obce s výnimkou rozhodnutí, ktoré sú v pôsobnosti zastupiteľstva. Rozhodnutím kolégia sa v prípade potreby vydávali uznesenia a príkazy vedúceho správy.

Lineárno-funkčné organizačné štruktúry riadenia v súvislosti s realizáciou ekonomických a politických reforiem v mnohých prípadoch nespĺňajú požiadavky na riadenie stále zložitejších objektov a cieľov samosprávy. Na odstránenie tohto rozporu možno lineárno-funkčné štruktúry správy doplniť štruktúrami nového typu – programovo cielené. Sú vytvorené na riešenie konkrétnych cieľov a môžu byť trvalé alebo dočasné. Výsledkom tohto doplnenia sú maticové organizačné štruktúry mestskej samosprávy.

Keď sa objaví nový problém, ktorý si vyžaduje riešenie v určitom časovom období, zostaví sa program práce, pridelia sa zdroje potrebné na realizáciu programu a vytvorí sa dočasný tím pracovníkov. Zamestnanci mestskej samosprávy, zaradení do dočasného tímu pre implementáciu cieľového programu, sú v čase jeho rozhodnutia v dvojitej podriadenosti: v administratíve, podriadení svojmu líniovému nadriadenému (vertikálna komunikácia) a vo funkčnej podriadenosti voči programu. manažér (horizontálna komunikácia).

V systéme mestskej samosprávy sa realizujú programovo-cieľové štruktúry vo forme komisií, ústredí, pracovných skupín a pod. Zoznam takýchto jednotiek sa pravidelne mení. Niektoré sú zlikvidované, iné sa znovu objavujú, mnohé existujú roky.

Provízie sa vytvárajú na určité obdobie na vyriešenie akéhokoľvek zhoršeného problému. Účelom tvorby provízií je nájsť východisko zo súčasnej manažérskej situácie. Komisie pri svojej práci využívajú metódy situačnej analýzy.

Vytváranie pracovných skupín v rámci administratívy je spojené s riešením konkrétnych úloh riadenia a je dočasné. Pracovné skupiny spravidla vykonávajú konštrukčné úlohy. Napríklad pri reorganizácii orgánu štátnej správy je efektívne vytvoriť špeciálnu skupinu pre organizačné riešenie štruktúry správy a vývoj nových pracovných technológií.

Pri formovaní štruktúr programovo-cieľového riadenia je vhodné vypracovať mapy (matice) rozdelenia práv a povinností medzi orgány lineárno-funkčných a programovo-cieľových štruktúr. Podrobne a jasne fixujú všeobecné pravidlá pre rozhodovanie, rozdelenie zodpovednosti viacerých orgánov za rôzne aspekty jedného výsledku, úlohu kolegiálnych a poradných orgánov v procese rozhodovania.

Potreba implementácie programovo zameraných funkcií si vyžaduje vytvorenie samostatného strategického inovačného bloku v štruktúre správy. Jeho aktivity by mali byť zamerané na identifikáciu problémových situácií a vyvolávanie problémov, prekladanie problémov do balíkov úloh a ich prenos do priemyselných funkčných jednotiek. Uveďme si hlavné úlohy strategického bloku.

Neustále sledovanie existujúceho stavu, zavedených noriem a vzťahov v rôznych oblastiach miestneho života: analýza situácie, fixácia nezhôd a konfliktov, organizácia výskumu.

Vypracovanie programov na predchádzanie krízovým situáciám, ako aj projektov na reorganizáciu a zmenu situácie v rôznych sférach života, aby sa jej hlavné parametre dostali na úroveň zodpovedajúcu objektívnym predstavám o osídlení. Táto práca zahŕňa vypracovanie zadávacích podmienok pre programy a projekty, ich analytickú a právnu podporu, preskúmanie strategických rozhodnutí predložených na schválenie vedúcemu správy, vypracovanie harmonogramov implementácie podprogramov a projektov, ich rozpočtovanie, vypracovanie podnikateľských plánov a pod., ako aj interný manažérsky audit.

Hlavné nedostatky lineárno-funkčných štruktúr samosprávy sú spojené nielen s ich organizačnou štruktúrou, ale aj s najetablovanejšou ideológiou samosprávy. Tieto nedostatky sa zmenšujú na nasledujúce:

Zrýchlený prístup k obci a tým aj k jej riadeniu ako výrobnému či spoločenskému výrobnému systému.

Hlavný dôraz je kladený na zlepšenie výkonu samotných štruktúrnych odborov správy (bytová a komunálna, doprava, zdravotníctvo atď.), a nie na mieru a kvalitu uspokojovania potrieb obyvateľstva v konkrétnej komunálnej službe. Inými slovami, kritériom efektívnosti služby sú jej vlastné ukazovatele, a nie konečný výsledok činnosti.

Zamerať sa na riešenie aktuálnych problémov súvisiacich s podporou života obce a chýbajúci strategický prístup k riadeniu.

Rôznorodosť súčasných súkromných úloh a cieľov samosprávy medzi nimi nevyhnutne vyvoláva rozpory, a to predovšetkým z dôvodu obmedzených materiálnych a finančných zdrojov. Každá divízia je zameraná na riešenie vlastného problému a snaží sa na to získať maximum zdrojov. Celý riadiaci systém v tomto prípade často funguje neefektívne.

Nejasnosť systému funkčných väzieb medzi jednotlivými štrukturálnymi jednotkami, duplicita funkcií, nerovnomerné zaťaženie zamestnancov, chýbajúce jasné organizačné postupy, ktorými jednotky na seba vzájomne pôsobia.

Výsledkom je, že prevažná časť práce leží na pleciach vedúceho správy, ktorý musí riešiť mnohé koordinačné problémy.

Zmes manažérskych funkcií a priamej ekonomickej činnosti. Mnohé štrukturálne útvary správy ako právnické osoby poskytujú rôzne platené služby a zarábajú na svoju existenciu, t.j. zaoberajúca sa predovšetkým obchodnou činnosťou. Tento obchod je bezrizikový, keďže sa vykonáva na základe mestského majetku, nad ktorého efektívnym využívaním neexistuje riadny dozor. Z tohto dôvodu sa niektoré administratívy miestnych samospráv začali meniť na finančné a priemyselné skupiny podľa druhu činnosti.

Vidiecka osada Akhtuba pozostáva z (dediny Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka, farmy Novenky a Tutov).

Štruktúra vidieckeho sídla Akhtubinsky je znázornená na obr. 2.6

Ryža. 2.6 Štruktúra správy Akhtubinského vidieckeho osídlenia

Z prezentovaného diagramu je vidieť, že táto štruktúra riadenia je lineárna, t.j. každý prvok tejto štruktúry implementuje jednu alebo viac špecifických funkcií.

3. Problémy a zlepšovanie organizačnej štruktúry samospráv

3.1 Hlavné problémy formovania a fungovania organizačnej štruktúry samospráv

Vo všeobecnosti majú obce rôznych krajín, až na niekoľko výnimiek, jeden všeobecný typ štruktúry. L. A. Velikhov poznamenal: „Keďže švajčiarske mestské komúny (Bern, Ženeva, Luzern, Zürich atď.) nakoniec upustili od riešenia komunálnych záležitostí komunitným zhromaždením, čo je v našej dobe prakticky nemožné, tento hlavný typ mestskej štruktúry bol postavené takmer všade podľa nasledujúceho postupného vzoru:

) obecný volebný zbor ako základ,

) správna rada, ktorá vyšla z jeho útrob,

) výkonná agentúra,

) na vrchole tejto pyramídy - úradník, poverený úlohou najvyššieho predstaviteľa mestskej samosprávy.

Počnúc 20. rokmi. tento takmer všadeprítomný štvorstupňový typ obecnej štruktúry sa zmenil vo viacerých európskych krajinách, kde z dôvodu hospodárnosti a jednoduchosti dizajnu upustili od osobitného výkonného orgánu, poverujúceho výkonné funkcie jediného najvyššieho predstaviteľa obce, alebo spojenie správnej a výkonnej moci do jedného zastupiteľského orgánu.“ jeden

Uvažujme príkladné modely organizácie miestnej samosprávy, ktoré možno použiť ako základné pri určovaní štruktúry orgánov územnej samosprávy v každej konkrétnej obci s prihliadnutím na sociálne prostredie, podmienky fungovania komunálneho hospodárstva, ako aj na organizáciu miestnej samosprávy. a historické tradície.

Možné kombinácie troch tradične stabilných prvkov systému územnej samosprávy - zastupiteľského zboru, výkonného orgánu a najvyššieho predstaviteľa miestnej samosprávy vychádzajú z nasledujúcich hlavných možností rozloženia právomocí obyvateľov obce pri riešení otázok: miestneho významu:

1. možnosť: Právomoci priamo delegované obyvateľstvom sa vykonávajú v rôznom pomere v kompetencii zastupiteľského orgánu a voleného vyššieho funkcionára.

Variant 2: všetky právomoci priamo delegované obyvateľstvom sa realizujú v kompetencii zastupiteľského orgánu.

3. možnosť: všetky právomoci priamo delegované obyvateľstvom sa vykonávajú v pôsobnosti voleného vyššieho úradníka (zároveň si obyvateľstvo zachováva kontrolné právomoci a vykonáva ich zhromaždením alebo vytvorením osobitného voleného kontrolného orgánu).

Uplatnenie tej či onej možnosti delegovania právomoci závisí od počtu obyvateľov obce a veľkosti jej územia, od objemu a zložitosti miestnych problémov riešených obyvateľstvom.

Praktické skúsenosti nám umožňujú identifikovať tieto hlavné modely organizácie miestnej samosprávy v týchto variantoch: 2

možnosť 1

Je zrejmé, že realizácia miestnej samosprávy vo veľkom meste alebo územnej obci (okrese) s rozvinutou sociálnou a technologickou infraštruktúrou, zložitá mestská ekonomika si bude vyžadovať nielen zastupiteľský orgán, ktorý ustanoví všeobecné pravidlá pre život samosprávy. obce, ale aj dostatočné samostatné operatívne riadenie a koordináciu všetkého komplexu obecných problémov, na realizáciu ktorých je potrebné priame delegovanie časti právomocí obyvateľov na príslušného úradníka.

Prednosta obce, obdarený v dôsledku priamych volieb obyvateľstvom príslušnou kompetenciou, získava právo nielen vykonávať samosprávu obce s vysokou mierou nezávislosti, ale aj významne ovplyvňovať proces koordinácie nevyhnutných opatrení. sociálne rozpory v rámci zastupiteľského orgánu.

Táto možnosť korešponduje s modelom organizácie miestnej samosprávy, v ktorej si obyvatelia volia zastupiteľský zbor a zároveň aj hlavu obce, ktorá priamo a samostatne vedie výkonné orgány a má účinné mechanizmy na ovplyvňovanie rozhodnutí zástupcu obce. orgánu (právo veta). Takýto model sa niekedy bežne označuje ako: "rada -" silný "starosta".

Tu je približná diferenciácia kompetencií v tomto modeli:

zastupiteľský orgán (priamo volený obyvateľstvom):

prijíma záväzné rozhodnutia vrátane manažmentu

komunálne financie;

upravuje proces riadenia komunálneho hospodárstva;

má mechanizmus na riešenie rozporov s prednostom magistrátu

školstva (prekonanie „veta“ šéfa 2/3 hlasov).

Prednosta obce (priamo volený obyvateľmi):

vykonáva priame riadenie komunálneho hospodárstva;

nezávisle tvorí výkonné orgány a menuje príslušných funkcionárov;

má právo „vetovať“ rozhodnutia zastupiteľského orgánu.

Táto možnosť sa používa vo vidieckej osade Akhtubinsky. Vo vidieckej osade Akhtubinsky je zvolený zástupca (posledné voľby sa konali v roku 2009) orgán - Duma, ktorý pozostáva z 10 poslancov na čele s predsedom.

Výkonným orgánom je Správa vidieckej osady Akhtubinsky, ktorú vedie Chernykh Vadim Ivanovič, zvolený v roku 2009 (je najmladším vedúcim okresu, 28 rokov).

Odrody tohto modelu sú spravidla určené rozsahom právomocí prednostu obce - predovšetkým vo vzťahoch k zastupiteľskému zboru.

Najtypickejším spôsobom formovania kolegiálneho zastupiteľského zboru je voľba jeho členov prostredníctvom jednomandátových volebných obvodov pokrývajúcich celé územie obce.

Možnosť 2.

Pre malé obce (stredné a malé mestské, veľké vidiecke sídla) je najtypickejší nasledujúci model organizácie miestnej samosprávy. Všetky právomoci delegované obyvateľstvom sú vykonávané v pôsobnosti kolegiálneho zastupiteľského zboru zloženého z poslancov priamo volených obyvateľstvom. Zastupiteľský orgán na vykonávanie svojich rozhodnutí vytvára vhodné výkonné orgány a volí alebo menuje príslušných úradníkov, pričom im dáva potrebnú kompetenciu 3 .

Veľký počet stredných a malých obcí viedol k širokej škále špecifických modelov organizácie miestnej samosprávy podľa možnosti 2, ktoré sa líšia predovšetkým mechanizmom výkonu výkonnej moci.

V najtypickejších prípadoch sa výkonné právomoci vykonávajú:

a) najvyšší funkcionár zvolený na tento účel zo zloženia kolegiálneho zastupiteľského zboru (vzor „rada –“ slabý „primátor“).

Podľa tohto modelu je najvyšší funkcionár spravidla členom kolektívneho zastupiteľského zboru a vedie jeho zasadnutia, riadi činnosť výkonných orgánov, koordinuje vymenovanie alebo odvolávanie funkcionárov obce so zastupiteľským zborom.

Zastupiteľský orgán si pri voľbe najvyššieho funkcionára zachováva právo menovať výkonné orgány, schvaľovať a odmietať všetky vymenovania a odvolania, ako aj vykonávať priamu kontrolu činnosti výkonných orgánov;

b) členovia kolegiálneho zastupiteľského zboru (model „mestská komisia/obec“).

Podľa tohto modelu si obyvateľstvo volí členov kolegiálneho orgánu (obce), ktorý je zastupiteľským aj výkonným orgánom moci. Zastupiteľské právomoci zároveň vykonáva priamo kolegiálny orgán. Každý z členov kolegiálneho orgánu zároveň vykonáva určité výkonné právomoci, pričom má na to potrebný administratívny aparát.

V tomto prípade je možné aj vyššieho úradníka zvoleného z členov kolegiálneho orgánu a spravidla vybaveného len reprezentatívnymi funkciami a bez akýchkoľvek ďalších právomocí;

c) úradníkom obce menovaný zastupiteľským orgánom na základe odbornej spôsobilosti (model „radno-vedúci“).

Pri realizácii tohto modelu sa kolegiálny orgán skladá z členov volených obyvateľstvom a vykonáva všetky tradičné zastupiteľské právomoci. Zamestnanec obce (vedúci pracovník) je najatý zastupiteľským zborom na základe zmluvy a vykonáva výkonnú pôsobnosť: riadi celú štruktúru výkonnej moci, vymenúva a odvoláva zamestnancov obce, je samostatný pri riadení hospodárstva obce v medziach ustanovených zákonom č. rozhodnutia zastupiteľského orgánu. Konateľ môže byť odvolaný z funkcie rozhodnutím zastupiteľského orgánu.

Pre všetky modely druhej možnosti, charakterizované prevažujúcim významom kolegiálneho orgánu, je dôležité zabezpečiť súlad možných rôznych verejných záujmov. Najviac to zabezpečuje voľba členov kolegiálneho orgánu celým obyvateľstvom obce (pri vytvorení jedného alebo viacerých viacmandátových obvodov).

Možnosť 3

Tretí variant je najtypickejší pre malé, malé obce (zvyčajne vidiecke), kde je rozsah reálne riešených otázok lokálneho významu nevýznamný. Zároveň všetky zastupiteľské a výkonné právomoci priamo delegované obyvateľstvom sú vykonávané v kompetencii voleného vyššieho funkcionára (prednostu).

Obyvateľstvo si vyhradzuje právo rozhodovať o najzásadnejších a najdôležitejších otázkach miestneho významu, ako aj kontrolné právomoci a vykonávať ich prostredníctvom schôdzí (zhromaždení) a miestnych referend. Hlava obce, volená obyvateľstvom, vykonáva reprezentatívne funkcie, riadi výkonný orgán, pravidelne informuje o svojej činnosti obyvateľstvo a môže byť odvolaný rozhodnutím, ktoré prijme obyvateľstvo obce na zhromaždení alebo referende.

Pri realizácii tohto modelu je možné, aby si obyvateľstvo zvolilo nie jedného, ​​ale viacerých úradníkov, vybavených vlastnou kompetenciou na výkon výkonných právomocí (spolu s prednostom teda možno voliť pokladníka, šerifa atď.), resp. môže byť vytvorený periodicky pôsobiaci orgán (konferencia), ktorý vykonáva kontrolné právomoci. Sotva je možné vymenovať a predstaviť všetky moderné varianty štruktúrneho usporiadania orgánov územnej samosprávy, keďže v každej konkrétnej obci sa delimitácia pôsobnosti medzi orgánmi územnej samosprávy môže vykonávať čisto individuálne, aby sa čo najefektívnejšie riešilo problémy, ktorým čelí miestna komunita.

Keď už hovoríme o organizačných problémoch na komunálnej úrovni, treba sa dotknúť aj diskusie o probléme malých územných celkov miestnej samosprávy, ktorá sa spravidla delí na dve pozície:

na zabezpečenie dostatočnej nezávislosti obcí je potrebné mať významnú finančnú a ekonomickú základňu, čo znamená, že obec musí byť taká veľká, ako to umožňuje mať dostatok zdrojov príjmov (spravidla na úrovni okresu, okresu, okresu). veľké mesto), na nižších úrovniach poskytuje možnosť vytvorenia verejnej územnej samosprávy, ktorá nemá ani mocenské, ani hospodárske práva;

na stimuláciu sebarozvoja malých sídiel a zastupiteľstiev obcí, usporiadania života každého človeka presne tam, kde žije, je potrebné poskytnúť príležitosť miestnej samospráve, uplatnenie priznaných hospodárskych a sociálnych práv. mu v hraniciach území čo najbližšie k miestu priameho bydliska osoby (spravidla v hraniciach malého sídla, obce, obecného zastupiteľstva, vidieckeho okresu), pričom na okresnej úrovni sa navrhuje organizovať územné útvary výkonnej štátnej moci.

Nevýhodou prvej pozície je faktické zachovanie a dokonca posilnenie tendencie koncentrovať všetky viac či menej významné ekonomické a sociálne zdroje v regionálnom centre - stav, ktorý viedol v posledných dvoch desaťročiach sovietskej moci k skutočnému zbedačovaniu a degradácii. malých miest a „zánik“ vidieckych sídiel. Dôsledkom je spravidla pokles sociálnej aktivity a ekonomickej iniciatívy obyvateľstva mimo okresných centier.

Nevýhodou druhej polohy je reálna slabosť ekonomických zdrojov na riešenie celého zákonom vymedzeného zoznamu subjektov miestnej samosprávy - tých otázok miestneho významu, ktorých riešenie smeruje k uspokojovaniu každodenných potrieb miestnych obyvateľov.

Dôsledkom je praktické potláčanie lokálnych záujmov takýchto obcí a ich obyvateľov záujmami štátnych orgánov subjektu federácie (a často len subjektívnymi záujmami predstaviteľov štátu).

Riešením týchto rozporov je podľa nášho názoru schéma dvojúrovňovej miestnej samosprávy ustanovená federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (odsek 3 čl. 6 zákona).

V regiónoch Lipetsk, Penza, Pskov a najmä v regióne Astrachaň sa nazbierali celkom zaujímavé skúsenosti s organizovaním aktivít takéhoto systému miestnej samosprávy.

Rovnako zložitým problémom je vytvorenie finančnej a ekonomickej základne schopnej zabezpečiť skutočnú nezávislosť samospráv.

Ďalším dôležitým problémom pre vidiecke sídla je problém znižovania počtu zamestnancov. Tento problém ovplyvnil aj vidiecke osídlenie Akhtubinsky.

3.2 Návrhy na zlepšenie organizačnej štruktúry vidieckeho sídla Akhtuba

Je nepochybné, že potreba organizačných zmien nemôže vzniknúť bez nejakého závažného dôvodu. Je ľahké postaviť niečo z kociek, potom to rozložiť a postaviť niečo iné. A pokiaľ ide o orgány miestnej samosprávy, je potrebné všetko dôkladne zvážiť viackrát a až potom pristúpiť (alebo nepristúpiť) k zmenám. Závažné organizačné zmeny so sebou prinášajú vážne náklady, priame aj nepriame. Preto musíte najprv predpovedať, či hra stojí za sviečku.

Samozrejme, náklady výrazne závisia od rozsahu zmien.

Rozsah organizačných zmien je určený úlohou, ktorá sa má riešiť. Ak pominieme detaily, potom v skutočnosti nutnosť zmeny organizačnej štruktúry riadiacich orgánov vyplýva buď z minulých alebo predpovedaných zmien vonkajšieho či vnútorného prostredia, ktorým musí nová štruktúra vyhovovať.

Povedzme si viac, zlepšenie organizačnej štruktúry málokedy pôsobí ako jediný „liek“ na problémy, ale je neoddeliteľnou súčasťou „komplexnej terapie“. Zmeny vo vonkajšom alebo vnútornom prostredí riadiacich orgánov však nemusia nevyhnutne znamenať zmeny v organizačnej štruktúre.

Všetko však nemožno redukovať len na reagovanie na zmeny vonkajšieho a vnútorného prostredia organizácie. V niektorých prípadoch môžeme hovoriť o zlepšení efektívnosti fungovania normálne fungujúcej organizácie.

Požiadavky na organizačnú štruktúru sú v skutočnosti súborom podmienok a obmedzení, ktoré musí štruktúra spĺňať. Požiadavky možno rozdeliť na všeobecné a špeciálne s určitou mierou konvenčnosti. Organizačná štruktúra musí zodpovedať všeobecným požiadavkám bez ohľadu na úlohy, ktoré plní, pričom osobitné požiadavky sú určené cieľmi zmeny štruktúry.

Ak hovoríme o všeobecných požiadavkách na organizačnú štruktúru, potom niet pochýb o tom, že by to v každom prípade malo byť:

transparentné, to znamená, aby boli zrozumiteľné a zrejmé zamestnancom, občanom uchádzajúcim sa o služby orgánom štátnej správy;

dobre riadená, to znamená, že štruktúra organizácie by mala byť taká, aby všetky kontrolné činnosti boli presne a včas vytvorené, vykonávané a analyzované;

nákladovo efektívne, to znamená, že náklady na udržiavanie takejto štruktúry by mali byť v určitom pomere k finančným výsledkom hospodárenia orgánov, a keďže príjmy riadiacich orgánov sa tvoria na úkor federálneho rozpočtu, je potrebné, aby boli náklady na udržanie takejto štruktúry v určitom pomere. potom je „nafukovanie aparátu“ a posilňovanie byrokratických procesov jednoducho neprijateľné.

Čo sa týka osobitných požiadaviek na organizačnú štruktúru, tie, ako už bolo uvedené vyššie, sú určené cieľmi organizačnej zmeny.

Treba však pripomenúť, že ani najoptimálnejšie navrhnutá organizačná štruktúra nebude životaschopná, ak zamestnanci samosprávy nebudú dostatočne kvalifikovaní a nebudú motivovaní dosahovať svoje ciele.

V rámci Správy osady Akhtubinsky neexistuje problém s kvalifikáciou personálu, pretože personálna štruktúra je plne personálne vybavená a spĺňa požiadavky. Okrem toho je priemerný vek zamestnancov 29-37 rokov, čo je dobrý priemer pre krajinu, napríklad v meste Volzhsky je priemerný vek zamestnancov Správy 36-48 rokov. Všetci zamestnanci sú povinní absolvovať školenie na inšpektoráte práce z pracovnoprávnej problematiky, absolvovať aj kvalifikačnú skúšku z požiarneho minima, študovať zákony civilnej obrany a ministerstva pre mimoriadne situácie. Zamestnanci pracujú na pracovnú zmluvu na dobu určitú, so skúšobnou dobou 1 mesiac.

Tento odsek sa zameria predovšetkým na proces zlepšovania organizačnej štruktúry, ktorá už v riadiacom orgáne existuje. Zároveň nebudeme uvažovať o zlepšení štruktúry hlavného mesta, keďže tento proces nie je špecifický pre samosprávy.

Proces zlepšovania organizačnej štruktúry je teda rozdelený do troch etáp, v každej z nich sa vykonáva niekoľko prác:

Organizačná diagnostika;

Rozvoj novej organizačnej štruktúry;

Realizácia organizačných zmien.

Zároveň v závislosti od rozsahu zmien v organizácii možno tieto kroky vykonávať iteračne. Pozrime sa podrobnejšie na každú z fáz.

Organizačná diagnostika

Cieľom organizačnej diagnostiky je identifikácia a formalizácia existujúcich problémov v organizačnej štruktúre, ako aj primárna analýza príčin týchto problémov a spôsobov ich odstránenia.

Spravidla pri iniciovaní procesu organizačnej zmeny sú hlavné problémy v organizačnej štruktúre, ktoré je potrebné riešiť, už identifikované, ale príčiny, ktoré ich spôsobujú, nie sú zďaleka vždy zrejmé. Na identifikáciu príčin problémov použite nasledujúce nástroje:

Analýza organizačnej štruktúry a personálneho obsadenia, pri ktorej sa skúma racionalita existujúcej štruktúry riadenia organizácie a jej kvantitatívne zloženie;

Analýza organizačného a funkčného modelu, počas ktorej sa vyvodzujú závery o racionálnosti rozdelenia oblastí zodpovednosti funkcií podľa oddelení a zamestnancov. Zároveň sa spravidla študujú ustanovenia o divíziách, popisoch práce a inej regulačnej dokumentácii;

Personálne hodnotenie, pri ktorom sa študujú kľúčové kompetencie zamestnancov a ich súlad s požiadavkami organizácie.

Výsledkom organizačnej diagnostiky je dokument, ktorý načrtáva zistené problémy v organizačnej štruktúre a ich príčiny, ako aj odporúčania na ich odstránenie.

Vývoj novej organizačnej štruktúry

Účelom tejto etapy je vypracovať model cieľového stavu organizácie, ktorý by bol v nových prevádzkových podmienkach najracionálnejší. Cieľový stav organizačnej štruktúry sa odráža v nasledujúcich dokumentoch:

Projekt organizačnej štruktúry;

Návrh pracovnej tabuľky (voliteľne - s umiestnením zamestnancov);

Návrh organizačno - funkčného modelu;

Zoznam regulačných dokumentov, ktoré je potrebné vypracovať alebo zmeniť s prihliadnutím na zavedenie novej organizačnej štruktúry;

Návrh plánu organizačných zmien.

Priame naplnenie týchto dokumentov v podstate závisí od cieľov transformácií a organizačných problémov, ktoré je potrebné riešiť. Tieto dokumenty sú výsledkom komplexnej a starostlivej analytickej práce odborníkov. Tu je ťažké hovoriť o niektorých technikách šablón, výsledok práce je určený úlohou.

Samozrejme, návrh novej organizačnej štruktúry musí prejsť schvaľovacou fázou, počas ktorej sa komplexne preštudujú všetky výhody a nevýhody vypracovaného projektu. A ak je to potrebné, projekt sa dokončuje.

Realizácia organizačných zmien

Implementácia organizačných zmien je azda najkritickejšou fázou celého procesu, pretože práve v kompetentnej implementácii novej organizačnej štruktúry spočíva úspech celého podujatia. V súlade s tým môže byť každá najpokročilejšia myšlienka zničená jej zlou realizáciou.

Nebudeme dávať hotové recepty, ale existuje množstvo princípov, na základe ktorých je možné efektívne a efektívne realizovať proces organizačných zmien.

Ochota vedenia zmeniť sa. Ako ukazuje prax, pre úspešnú realizáciu organizačných zmien v spoločnosti je nevyhnutná aktívna účasť vedúcich funkcionárov. V tomto prípade účasť vedúceho správy okresu Sredneakhtubinsky (Tikhonova V.A.).

Externá a interná PR kampaň. Väčšina ľudí vníma zmeny negatívne, aspoň na začiatku, to je známy psychologický fakt. Preto je potrebné medzi zamestnancami vykonať veľa vysvetľovacej práce, aby sme im ukázali pozitívne stránky organizačných zmien, ako aj potlačili vznikajúce fámy.

Školenie. Ak sú organizačné zmeny spojené so zmenou funkcií alebo poradia interakcie zamestnancov (spravidla sa to deje), je potrebné vopred zaškoliť personál na prácu v nových podmienkach. Je potrebné aktualizovať alebo nanovo vytvárať príslušné pracovné náplne a pracovný poriadok, vykonávať školenia o práci v nových podmienkach, prípadne odborné školenia.

Dôslednosť pri implementácii zmien. Stáva sa, že projekty na zlepšenie organizačnej štruktúry organizácie nie sú dokončené z akéhokoľvek dôvodu: nedostatok zdrojov, nespokojnosť so zamestnancami, prijímanie „polovičatých“ rozhodnutí atď. Táto situácia však v podstate znamená neúspech projektu, keďže výsledok sa nedosiahne. Priepasť sa nedá preskočiť na 99 percent.

Hodnotenie efektívnosti organizačných zmien.

Niet pochýb o tom, že taký komplikovaný postup, akým je zmena organizačnej štruktúry, je predmetom serióznej analýzy z hľadiska hodnotenia jeho efektívnosti. Ale praktické riešenie takéhoto problému môže čeliť značným ťažkostiam. Tieto ťažkosti spočívajú predovšetkým v tom, že ekonomický efekt transformácie organizačnej štruktúry sa často nevytvára priamo, ale nepriamo.

Je tu ešte jedna dosť významná poznámka. Vo vonkajšom prostredí organizácie môžu nastať zmeny, ktoré môžu negovať všetky uskutočnené organizačné zmeny.

Alebo, povedzme, pri zavádzaní organizačných zmien zrazu zistíme, že organizácia nemá taký personál a taký manažérsky tím, ktorý by bol schopný efektívne pracovať v nových podmienkach. A potom projekt v skutočnosti zlyhá.

Pre toto vidiecke sídlo je potrebné zvýšiť počet zamestnancov z 30 na 42 osôb. Táto štruktúra (pozri prílohu 1) nespĺňa všetky požiadavky obyvateľov vidieckeho sídla (pripomínam, že sídlo zahŕňa štyri územné celky a počet obyvateľov je 19 900).

Nárast počtu zamestnancov nebude znamenať byrokratický proces a nebude faktorom „nafúknutia“ rozpočtu na vzdelávanie. Keďže v tejto oblasti je veľké množstvo poľnohospodárskej pôdy a záhradkárskych spoločností, sú potrební špecialisti v oblasti katastrálneho operátu a ekológie. Navrhovaná organizačná štruktúra je uvedená v prílohe 2.

Všetky tieto faktory a aspekty reformy organizačnej štruktúry sú prezentované na obr. jeden.

Ryža. 3.1. Zložky procesu reformy organizačnej štruktúry

Záver

Najvýhodnejšia je dualistická politicko-právna povaha miestnej samosprávy, vysvetľujúca spojenie štátnych (verejná moc) a verejných (samospráva) princípov v miestnej samospráve. Miestnu samosprávu môžu ľudia vykonávať priamo alebo nepriamo, vytvorením orgánov miestnej samosprávy, ktoré zohrávajú rozhodujúcu úlohu pri realizácii obecnej moci.

Imperátorský charakter orgánov miestnej samosprávy ich kvalitatívne odlišuje od štruktúr, ktorých činnosť má verejný charakter (orgány územnej verejnej samosprávy, verejné organizácie). Štruktúru orgánov miestnej samosprávy tvorí zastupiteľský zbor obecného zastupiteľstva, prednosta obecného zastupiteľstva, miestna správa, kontrolný orgán obecného zastupiteľstva, ostatné orgány miestnej samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou. samosprávy a majú vlastné právomoci riešiť otázky miestneho významu.

Napriek ústavnému právu miestneho obyvateľstva nezávisle určovať štruktúru miestnych samospráv je v skutočnosti zriadená centrálne v celom Rusku.

Implementácia pôsobnosti VÚC sa uskutočňuje na princípoch zákonnosti, transparentnosti v činnosti VÚC, dôsledného zohľadnenia názoru obyvateľov v procese vykonávania obecných úradov a zodpovednosti VÚC voči obyvateľstvu. .

Vo väčšine prípadov sú právomoci miestnych samospráv zakotvené v sektorových federálnych zákonoch bez toho, aby sa pripisovali právomociam konkrétneho orgánu.

Výsledkom štúdie boli tieto závery:

zastupiteľské a výkonné orgány fungujú normálne;

štruktúra výkonných a zastupiteľských orgánov vidieckeho sídla spĺňa podmienky na realizáciu stanovených úloh;

personál je plne obsadený, priemerný vek zamestnancov je 29-37 rokov, čo je pozitívny trend pre efektívne fungovanie orgánov štátnej správy.

Zároveň je úroveň právnej istoty nedostatočná, existuje veľa problémov s implementáciou federálneho zákona Ruskej federácie č. 131-FZ zo 6.10.2003. „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“, čo naznačuje nedostatky vo výklade, spracovaní jednotlivých článkov.

Problémy vznikajú pri financovaní niektorých výdavkových položiek vo vidieckych sídlach.

Problém deľby právomocí a zodpovednosti medzi štátnymi a obecnými orgánmi.

V aktualizovanom modeli miestnej samosprávy je tendencia postupnej integrácie orgánov miestnej samosprávy, predovšetkým vidieckych sídiel, do jednotného systému centralizovaných štátnych orgánov, čo nezodpovedá demokratickým princípom proklamovaným v európskom Charta miestnej samosprávy a Ústava Ruskej federácie.

Na vyriešenie týchto problémov je potrebné:

rozšíriť právny rámec;

vydať zbierku zákonov regiónu Volgograd pre poslancov zastupiteľských orgánov a vedúcich mestských a vidieckych sídiel.

Miestnym samosprávam:

zmeniť a doplniť listiny obcí tak, aby boli v súlade s federálnym zákonom z 31. decembra 2005 č. 199-FZ „O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením delimitácie právomocí“;

zabezpečiť registráciu zastupiteľských orgánov obcí ako právnických osôb na daňové účely;

vytvoriť systém na informovanie obyvateľov regiónu Volgograd o činnosti štátnych orgánov a miestnej samosprávy pri implementácii federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“;

vypracovať a implementovať program preškolenia riadiacich pracovníkov;

vytvárať rozpočet na rozvoj vidieckeho sídla na realizáciu sociálnych programov;

vykonávať atestáciu zamestnancov Správy, na základe toho vypracovať program rekvalifikácie a ďalšieho vzdelávania zamestnancov;

vytvoriť efektívnu prácu a systém spätnej väzby so správou okresu Sredneakhtubinsky;

zvážiť otázku zvýšenia počtu zamestnancov Správy vidieckeho sídla;

vytvoriť regulačný rámec pre formovanie a školenie personálnej rezervy správy.

Zoznam použitých prameňov a literatúry

Ústava Ruskej federácie. - M.: INFRA-M, 2010,40 s.

Ústava Ruskej federácie: Komentáre / editovali Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 s.

Zákon ZSSR z 9. apríla 1990 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestnej ekonomiky v ZSSR“ // Vestník Kongresu ľudových poslancov ZSSR a Najvyššieho sovietu ZSSR. - 1990. - č. 16, S. 267.

Federálny zákon Ruskej federácie č.154-FZ z 28. augusta 1995. „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“.

Federálny zákon Ruskej federácie č. 131-FZ zo 6.10.2003. „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“.

Federálny zákon Ruskej federácie č.97-FZ z 21. júla 2005. „O postupe pri registrácii zriaďovacích listin obcí“.

Zákon Volgogradskej oblasti zo 16. novembra 1998 č. 222-OD "O miestnom referende vo Volgogradskej oblasti".

Zákon regiónu Volgograd zo dňa 05.05.2005 č. č. 1053-OD "O voľbách do miestnych samospráv vo Volgogradskej oblasti".

Právo regiónu Volgograd. O organizácii miestnej samosprávy v regióne Volgograd.

Zákon Volgogradskej oblasti zo dňa 07.10.1997 č. č. 138-OD „O komunálnej službe v regióne Volgograd“.

Avakyan S.A. Ústava Ruska: príroda, evolúcia, modernosť. - RUID, Sashko, 2009. 356 s.

Andryushina E.V. Miestna samospráva v modernom Rusku: dráma formovania // Moc. 2008. Číslo 1. S. 19-25.

Akimkin E. Kvalita riadenia v programe modernej reformy miestnej samosprávy // Mestské právo. 2008. Číslo 4. S. 70-86.

Baganová O.A. Miestna samospráva v modernom Rusku // Reforma verejnej služby ako stabilizačný faktor pri formovaní občianskej spoločnosti v Rusku: Sat. vedecké práce / Povolzh. akad. štát Služby (PAGS). - Saratov, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Ústavný zákon Ruskej federácie. - M.: NORMA, 2009. 816 s.

Barabashev G.V. Miestna vláda. - M.: MGU, 2008. 754 s.

Bardakov AI Mestský manažment: funkcie implementácie v regióne Dolného Volhy: Učebnica. - Volgograd, 1998. 125 s.

Bardakov A.I. Miestna samospráva vo vidieckych a mestských sídlach // Verejná služba. 2006. Číslo 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Mestská samospráva v Rusku: moderné skúsenosti, predpoklady rozvoja // Štátny a komunálny manažment v Rusku: reformy a perspektívy rozvoja, All-Russian Conf. (2005, Volgograd) - Volgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 s.

Bilyukova E. Reforma miestnej samosprávy za Kataríny II // Zákonnosť. 2009. Číslo 4. S. 52-55.

Borisov A.S. Zodpovednosť miestnej samosprávy a jej druhy // Štátna moc a miestna samospráva. 2007. - č. 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Mestské právo Ruskej federácie - M.: UNITI - DANA, 2008. 541 s.

Buchwald E. Miestna samospráva: etapa obnovy a posilnenia // The Economist. 2009. Číslo 4.S. 66-75.

14. Vasiliev V.I. Administratívno-územná štruktúra regiónu a územná štruktúra miestnej samosprávy / V. I. Vasiliev // Časopis ruského práva. 2009. Číslo 3.S. 3-11.

15. Gerasimová M.A. Modely miestnej samosprávy a federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" / M. A. Gerasimova // Štátna moc a miestna samospráva. 2009. Číslo 5.S. 38-40

Ignatov V.G. Štátny a komunálny manažment: úvod do odboru. - Rostov n / D .: SKAGS, 2008. 415 s.

Knemaier F-L. Subsidiarita a demokracia sú dva hlavné princípy reformy miestnej samosprávy// Mestská samospráva. 2007. Číslo 2.S. 96-98.

Kodina E. Formovanie zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy mestských častí / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Mestský úrad. 2007. Číslo 3.S. 22-29.

Kokin I. O mýtoch a realite nového vydania zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Mestské právo. 2009. Číslo 1. S.2-5.

Kuzmin M.A., Zodpovednosť za nevykonávanie právnych aktov miestnej samosprávy (federálne a regionálne aspekty) // Journal of Russian Law. 2008. Číslo 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Problémy vykonávania federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie // Legislatíva a ekonomika. 2008. Číslo 2. S. 25-28.

Lazarev L.V. Právne postavenie Ústavného súdu Ruska. - M.: Gorodets, 2008. 325 s.

Lapteva L.E., O miestnej úrovni vlády v ruských dejinách a moderne zo zbierky - M .: Nová právna kultúra, 2009. 256 s.

Lapteva L.E. Z histórie zemstva, mestskej a panskej samosprávy v Rusku. - M.: HANDRY, 2009. 425 s.

Miestna samospráva: problémy a riešenia - M.: 2008. 255 s.

Miroshnichenko EV, Organizačné formy implementácie miestnej samosprávy: nová etapa vývoja // Legislatíva. 2005. Číslo 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Miestna samospráva: spôsoby formovania a rozvoja // Časopis ruského práva. 2007. Číslo 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Mestské právo Ruska: Otázky a odpovede.- M.: Jurisprudence, 2009. 127 s.

Mokrý V.S. Sociálno-ekonomický rozvoj obcí v podmienkach miestnej samosprávy // Štátna moc a miestna samospráva. 2007. Číslo 2, s. 6-9.

Nardová V.A. Mestská samospráva v Rusku v 60. a začiatkom 90. rokov devätnásteho storočia. - St. Petersburg. 2008. 236 s.

Oleinikov O.V. Vymedzenie právomocí v štruktúre orgánov miestnej samosprávy Ruskej federácie: Abstrakt diplomovej práce ... kand. legálne Vedy: (12.00.02)/ Oleg Vladimirovič Oleinikov. Krasnodar. akad. Ministerstvo vnútra Ruska. - Volgograd: B., 2005. 30 s.

Pisarev A.N. Mestské právo Ruskej federácie. - M.: Triáda, 2008. 258 s.

Tabolin V.V. Právo mestskej samosprávy. - M.: Alig, 2009. 321 s.

Shugrina E.S. Formy a limity zásahov orgánov verejnej moci do činnosti samospráv // Štátna moc a miestna samospráva. 2006. Číslo 7, s. 26-32.

Shumyankova N.V. Mestská samospráva. - M.: 2008. 452 s.

Chirkin V.E. Varianty výkonnej moci na miestnej úrovni zo zbierky - M .: Nová právna kultúra, 2009. 256 s.

Chirkin V.E. Manažment štátu a samospráv: Učebnica pre vysoké školy. - M.: Právnik, 2009.- 457 s.

Gavrilov A.I. Regionálna ekonomika a manažment. M.: BEK, 2010.

Nureev R.M. Kurz mikroekonómie. - M.: Norma, 2009.

Mikroekonomický prístup: praktický prístup. Ed. A.G. Gryaznová, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Ekonomika. - M.: 2009.

Whelan C. Nahá ekonomika. Odhalenie nudnej vedy. - M.: Olymp Business, 2010.

Ekonomická teória. Ed. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Gukasyan G.M. Ekonomická teória. - Petrohrad: Peter, 2010.

Sazhina M.A. Čibrikov G.M. Ekonomická teória. - M.: 2009.

Príloha 1

Organizačná štruktúra vidieckeho sídla Akhtubinsky

Dodatok 2

Navrhovaná organizačná štruktúra vidieckeho sídla Akhtubinsky

Pre efektívne fungovanie systému miestnej samosprávy je potrebná primeraná štruktúra orgánov miestnej samosprávy.

S prihliadnutím na rôznorodosť foriem miestnej samosprávy možno vytvárať rôzne orgány a štruktúry miestnej samosprávy. Možno ich klasifikovať najmä podľa cieľov a zámerov na reprezentatívne a výkonné.

Do prvej skupiny orgánov patria: Duma, Zhromaždenie Zemstva, Obecné zastupiteľstvo atď.

Do druhej skupiny patrí správa obce.

Orgány a štruktúry samosprávy sa tiež členia podľa charakteru ich činnosti a pôsobnosti do nasledujúcich typov.

• 1. Orgány všeobecnej pôsobnosti (prednosta obce, samospráva ako celok, obecné zastupiteľstvo).
• 2. Orgány osobitnej (odvetvovej) pôsobnosti (sektorové útvary, služby a útvary miestnej správy). Napríklad rezort pôdohospodárstva, rezort školstva atď.
• 3. Orgány funkčnej kompetencie (výbory a služby, ktoré vykonávajú určité funkcie). Napríklad výbor životného prostredia, výbor správy majetku obce atď.

Medzi hlavné faktory, ktoré určujú zloženie a štruktúru samosprávy obcí patria:

• Ш Ciele a úlohy orgánov obce, funkcie, ktoré plnia.
• Ш Existujúci legislatívny základ v otázkach miestnej samosprávy.
• Ш Finančná a ekonomická základňa miestnej samosprávy.
• Ш Infraštruktúra obce (územie, obyvateľstvo, sociálna sféra a pod.).
• Ш Priority sociálno-ekonomického rozvoja územia (priemysel, poľnohospodárstvo, veda atď.).

Zvážte vlastnosti formovania miestnej správy obce Zelenogradsky.

Rozhodnutím výkonného výboru Moskovskej regionálnej rady robotníckych zástupcov číslo 414 zo dňa 24. apríla 1962 „O presune centra a premenovaní Kaliningradského okresu“ bolo administratívne centrum okresu presunuté do Puškina, a samotný okres bol premenovaný na Pushkinsky. Potom sa prázdninová dedina Zelenogradsky stala súčasťou okresu Pushkinsky v Moskovskej oblasti.

7. októbra 1977 bola prijatá Nová ústava ZSSR, podľa ktorej boli zmenené názvy štátnych orgánov. Potom bola Rada poslancov pracujúceho ľudu v obci Zelenograd premenovaná a Rada poslancov obce Zelenograd.

V súlade so zákonom RSFSR „O miestnej samospráve“ zo 6. júla 1991, výnos prezidenta RSFSR č. 75 z 22. augusta 1991 „O niektorých otázkach činnosti orgánov výkonnej moci v RSFSR “, došlo k oddeleniu zákonodarnej a výkonnej moci na všetkých úrovniach. Výkonné výbory ako výkonné orgány Sovietov boli zrušené a namiesto nich bolo zabezpečené vytváranie administratív, nových miestnych výkonných orgánov nezávislých od zákonodarných orgánov - Sovietov. Správa obce Zelenogradskij bola vytvorená v súlade s výnosom prednostu Správy Puškinského okresu č.10 zo 4. januára 1992.

Na základe dekrétu prezidenta Ruskej federácie č. 1617 „O reforme zastupiteľských orgánov moci a orgánov miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z 9. októbra 1993, uznesením vedúceho administratívy č. Moskovskej oblasti č. 167 z 11. októbra 1993 boli rozpustené všetky osadné a dedinské rady v Moskovskej oblasti, vrátane Zelenogradskej dedinskej rady ľudových poslancov Puškinovho okresu. Potom zostala správa obce Zelenogradsky jedinou miestnou samosprávou na svojom území.

Podľa charty sa všetky sídelné a vidiecke správy okresu pretransformovali na územné správy. V praxi sa však táto zmena právneho názvu miestneho úradu okresu neuskutočnila: tlačivá listín, pečatí a pod. A až v polovici februára 2003 prešli vidiecke a sídelné správy okresu, vrátane Správy osady Zelenogradsky, na nové názvy vo svojej praktickej činnosti.

1. januára 2006 sa začala reforma miestnej samosprávy v súlade s federálnym zákonom zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Orgány moskovského regiónu stanovili hranice novovzniknutých obcí vrátane mestskej osady Zelenogradskij.

Štruktúra správy obce je najčastejšie tvorená podľa lineárno-funkčného princípu. A hoci vo veľkých obciach možno administratívne štruktúry opísať ako viaceré riadiace štruktúry, v podstate predstavujú ťažkopádny súbor množstva lineárnych funkčných štruktúr.

Činnosť správy mestského sídla je zabezpečená činnosťou jeho štruktúrnych útvarov (odborov, oddelení, oddelení, komisií a pod.) v súlade s ich profilom.

Štrukturálne členenie administratívy:

• Ш organizovať prácu podriadených podnikov, organizácií a inštitúcií podľa profilu ich činností;
• Ш zbierať informácie, analyzovať stav sociálno-ekonomickej a environmentálnej situácie v obci;
• Ш pripraviť referenčné a informačné a analytické materiály potrebné pre efektívny chod správy;
• Ш v mene vedúceho správy alebo z vlastnej iniciatívy pripraviť návrhy uznesení;
• Ш vykonávať právnu a inú expertízu návrhov uznesení vedúceho správy (primátora) v profile svojej činnosti, schvaľovať tieto projekty;
• Ø poskytovať vedúcemu správy odborné poradenstvo;
• Ш prijať opatrenia na organizačnú a logistickú podporu podujatí organizovaných vedúcim správy;
• Ш vykonávať ďalšie činnosti v mene vedúceho správy.

Činnosť správy (okresu, mesta) je organizovaná v súlade s jej pôsobnosťou, zakotvenou v legislatívnych aktoch, Zriaďovacej listine obce, nariadeniach.

Na čele aparátu je vedúci správy (prednosta miestnej samosprávy) a riadi aparát na princípe jednoty velenia.

Hlava mesta:

• Ш organizuje rozvoj a plnenie miestneho rozpočtu;
• Ш organizuje prípravu plánu sociálno-ekonomického rozvoja;
• Ш určuje štruktúru a zamestnancov správy a predkladá ich na schválenie zastupiteľstvu miestnej samosprávy;
• Ш v mene správy uzatvára zmluvy;
• Ш podáva správy obyvateľstvu a zastupiteľským orgánom raz ročne;
• Ш riadi civilnú obranu obce;
• Ш vymenúva a odvoláva vedúcich štrukturálnych oddelení správy a komunálnych podnikov;
• SH vydáva uznesenia, príkazy.

Na diagrame zohľadním štruktúru správy mestskej osady Zelenogradsky.

Obrázok 2.1-Organizačná štruktúra správy mestskej osady Zelenogradsky

Kolégium je poradným orgánom pod vedením administratívy. Kolégium zahŕňa: vedúceho správy (predsedu kolégia), jeho zástupcov, manažéra pre záležitosti, vedúcich niektorých vedúcich štrukturálnych divízií a môžu zahŕňať aj vedúcich podnikov, vysokokvalifikovaných odborníkov v určitých oblastiach samosprávy.

Zasadnutia rady sa konajú spravidla podľa potreby, najmenej však raz za mesiac. Rada sa zaoberá otázkami komplexnej povahy:

• Ш projekty rozpočtu mesta a jeho plnenie;
• III programy sociálno-ekonomického rozvoja obce;
• Ø návrhy plánov a programov prijímaných orgánmi a správou predmetu federácie a dotýkajúcich sa záujmov obce;
• Ø návrhy zmlúv o dodávke a nákupe výrobkov na úkor rozpočtu alebo iných finančných prostriedkov, ktoré má administratíva k dispozícii;
• Ш programy ochrany životného prostredia, otázky výstavby a rekonštrukcie zariadení na ochranu životného prostredia;
• Ø posúdenie otázok súvisiacich s činnosťou štrukturálnych oddelení správy;
• Ø návrhy na umiestnenie, rozvoj a špecializáciu podnikov a organizácií rôznych foriem vlastníctva, ktorých činnosť je životne dôležitá pre obec ako celok.

Ďalším dôležitým prvkom pri organizovaní činnosti správy sú týždenné operatívne porady s vedúcim správy, na ktorých sú zhrnuté výsledky práce za uplynulý týždeň a načrtnuté úlohy na ďalší.

Ďalším mechanizmom organizácie činnosti správy obce sú porady a verejné podujatia za účasti zamestnancov správy, ktoré sa konajú podľa kalendárneho plánu schváleného vedúcim správy. Záležitosti predkladané na zasadnutia sú spravidla zamerané na koordináciu činnosti štruktúrnych zložiek pri riešení niektorých problémov obce.

Dôležitým bodom v činnosti správy je výkon kontroly nad vybavovaním administratívnych dokumentov v administratíve, štrukturálnych odboroch.

Jedným zo zásadných faktorov činnosti správy je organizácia pracovného toku vykonávaná v súlade s Pokynom o kancelárskej práci, ktorý schvaľuje vedúci správy. Zodpovednosť za stav práce úradu nesie vedenie záležitostí administratívy. Vytváranie prípadov v štrukturálnych oddeleniach správy sa vykonáva v súlade s individuálnymi pokynmi o kancelárskej práci a nomenklatúrou záležitostí oddelenia.

V komunálnom manažmente je vhodné rozlišovať medzi operatívnym a strategickým manažmentom.

Strategické riadenie zabezpečuje dosahovanie dlhodobých cieľov rozvoja obce. Vykonáva sa v etapách:

Treba si uvedomiť, že funkcia strategického riadenia na komunálnej úrovni v praxi nehrá takú dôležitú úlohu ako na regionálnej, a o to viac na federálnej úrovni. Riadiace orgány na úrovni obcí sú primárne zaťažené operatívnou činnosťou na vytváranie podmienok pre zabezpečenie bežného života obyvateľstva. Bez strategického riadenia však nie je možné riešiť najzásadnejšie otázky riadenia a rozvoja obce.

Hlavným rozdielom medzi strategickým a operatívnym riadením na úrovni obce je, že operatívne riadenie zabezpečuje dosahovanie aktuálnych cieľov fungovania obce a strategické riadenie je zamerané na dosahovanie dlhodobých cieľov rozvoja obce.

Konkrétny obsah celého riadiaceho procesu, vývoj a realizácia manažérskych rozhodnutí sú determinované predovšetkým činnosťou ľudí, ktorí personálne zastupujú systém mestskej samosprávy.

Vedúci pracovníci samospráv sú zaradení do kategórie „riadiaci pracovníci“. Medzi riadiacich pracovníkov patria zamestnanci, ktorých odborné činnosti úplne alebo prevažne súvisia s výkonom funkcií na riadenie sociálno-ekonomických procesov.

Vedúci pracovníci samosprávy sú rozdelení do troch skupín podľa ich účasti na príprave, prijímaní a realizácii rozhodnutí manažmentu:

• SH vodcovia;
• Ш špecialisti;
• Obsluha SH.

Personálne zloženie orgánu samosprávy určuje jeho personálna tabuľka.

Hlavnou vecou pri riadení zamestnancov v komunálnej službe sú spôsoby výberu a menovania zamestnancov, mechanizmy ich povýšenia, jasné vymedzenie ich pracovných povinností, systém materiálnych stimulov a systém prepúšťania.

Spôsoby výberu zamestnancov v správach obcí možno rozdeliť do dvoch skupín: voľby a menovania. Voľby zahŕňajú súťaž.

Jedným z hlavných smerov personálneho manažmentu v samospráve je rozvoj systému doplnkového odborného vzdelávania personálu. Súbor normatívnych aktov upravujúcich proces formovania a rozvoja personálu štátnych orgánov a miestnej samosprávy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie určuje zásady výberu personálu na ďalšie odborné vzdelávanie. Vychádzajú zo sociálnych záruk práv zamestnancov samosprávy na odborné vzdelanie.

Odborná rekvalifikácia a zdokonaľovanie sú zákonne zaradené ako podmienka v mechanizme kariérneho postupu zamestnanca po vertikále pozícií a ako kritériá pre zmenu interného, ​​kvalifikačného postavenia zamestnancov štátnych orgánov a územnej samosprávy, čo pomáha zvyšovať motivácia vzdelávacích aktivít personálu.

Úvod

organizačný výkonný výbor

Relevantnosť výskumnej témy.Aktuálnosť výskumnej témy je daná tým, že v súčasnosti je veľmi dôležitá efektívnosť štátnej moci. Veľký význam má myšlienka posilnenia mechanizmu štátnej moci, ktorý buduje výkonnú vertikálu vzťahov medzi federálnym centrom a subjektmi Ruskej federácie.

Žiadny štát nemôže úspešne fungovať bez stabilnej vertikály výkonu. Vzťah medzi centrom a orgánmi krajov, založený na princípoch podriadenosti, je integrálnou črtou štátu.

Aparát štátnej moci pokračuje a dotvára organizáciu mechanizmu štátu, čím je pripravený a vhodný na praktickú realizáciu úloh a funkcií štátu. V každom článku štátneho mechanizmu prináša aparát štátnej moci život, súbor opatrení, prostriedkov, foriem a metód pre skutočnú, praktickú činnosť. Pri formovaní štátnosti akéhokoľvek druhu pôsobí aparát štátnej moci ako prvý organizačný prostriedok štátu na plnenie jeho cieľov.

Rozvoj inštitúcií štátnej moci a samotný fakt zachovania kontrolovateľnosti spoločenských procesov je daný dopytom spoločnosti po štátnych inštitúciách, tým, že tieto inštitúcie spĺňajú očakávania spoločnosti. A v modernom Rusku sú otázky rozdelenia právomocí medzi prezidentom Ruskej federácie a systémom prezidentskej moci, vládou Ruskej federácie a systémom výkonnej moci, komorami Federálneho zhromaždenia, kontrolnými a súdnymi orgánmi. ústrednou témou diskusií o zlepšení systému štátnej moci. Rozptýlenosť a oportunizmus mnohých návrhov v tejto oblasti však neumožňuje spojiť „nekompatibilné“ v rámci jedného konceptu. Kľúčom k modernizácii systému štátnej moci v Rusku s cieľom posilniť ruskú štátnosť je zároveň dosiahnutie novej kvality štátnych inštitúcií.

Stupeň rozvoja témy.V súčasnosti je táto téma široko diskutovaná vo vedeckých kruhoch, na stránkach monografií, učebníc, vychádza množstvo zákonov a podzákonných noriem. Je to spôsobené novými prístupmi k chápaniu a miestu verejných orgánov v modernom ruskom štáte, ako aj reformami, ktoré sa v tomto smere uskutočňujú.

Problémy štátnych orgánov na federálnej a regionálnej úrovni sa odrážajú v prácach S.A. Avakyan, A.P. Alekhina, I.S. Iksanová, M.A. Sahle, K.V. Čerkasov.

Účel záverečnej kvalifikačnej prácespočíva vo vypracovaní návrhov k otázkam budovania organizačnej štruktúry štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie na príklade výkonného výboru mestskej časti Teťušskij mesta Teťuši.

V súlade s cieľom štúdie nasledovné úlohy:

1. Preskúmať podstatu organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Zvážte zásady a prístupy k formovaniu organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Odhaliť črty formovania organizačnej štruktúry štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Uveďte všeobecný opis činnosti výkonného výboru mestskej časti Tetyushi v Tetyushi.

Analyzujte organizačnú štruktúru výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky v Tetyushi.

Vypracovať návrhy na zlepšenie organizačnej štruktúry výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky v Tetyushi.

Predmet štúdiaje výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky mesta Tetyushi.

Predmet výskumuje organizačná štruktúra orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (na príklade výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky Tetyushi).

Riešiť úlohy stanovené v práci, všeobecné vedecké výskumné metódyKľúčové slová: komparatívna a situačná analýza, metódy zovšeobecňovania, indukcia a dedukcia, klasifikácia, faktorová analýza, analýza časových radov, expertné hodnotenia, sociologické a štatistické metódy.

Informačnú bázu štúdie tvorili legislatívne a regulačné právne akty Ruskej federácie a Tatarskej republiky; vykazovanie údajov výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky mesta Tetyushi.

Štruktúra záverečnej kvalifikačnej prácepozostáva z úvodu, troch kapitol, záveru, zoznamu použitej literatúry.

Prvá kapitola skúma teoretické aspekty štúdia organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie: podstatu organizačnej štruktúry verejnej správy, princípy a prístupy k formovaniu organizačnej štruktúry verejnej správy, znaky formovanie organizačnej štruktúry verejnej správy.

Druhá kapitola analyzuje organizačnú štruktúru výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky Tetyushi.

Tretia kapitola navrhuje smery na zlepšenie organizačnej štruktúry výkonného výboru mestskej časti Teťušskij v Teťuši.

1. Teoretické aspekty štúdia organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie

1.1 Podstata organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci

Subjektom federácie je obmedzená právnická osoba, ktorá má niektoré znaky štátnosti, ktorá je súčasťou jedného federálneho štátu. Subjekty Ruskej federácie spĺňajú tieto kritériá:

nemajú suverenitu;

nemajú právo na odtrhnutie alebo odtrhnutie;

občania akéhokoľvek subjektu Ruskej federácie majú rovnaké základné práva a povinnosti na území Ruskej federácie;

právo subjektu Ruskej federácie nemôže byť v rozpore s federálnym zákonom;

subjekty federácie sú si rovné zoči-voči federálnej moci.

Ruská federácia je federálny štát, ktorý združuje subjekty organizované na národnom aj územnom základe.

Podľa Ústavy Ruskej federácie sú subjektmi Ruskej federácie republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómna oblasť a autonómne okresy.

Ústavné a právne postavenie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie charakterizujú tieto kľúčové body pre všetky typy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie: v súlade s čl. 5 Ústavy Ruskej federácie má republika svoju ústavu a vlastnú legislatívu a územie, región, mesto federálneho významu, autonómna oblasť, autonómny obvod má svoju vlastnú chartu a vlastnú legislatívu. Ústavy (charty) subjektov Ruskej federácie stanovujú základy ústavného systému, základy právneho postavenia jednotlivca, štátnu štruktúru, volebný systém, systém štátnych orgánov subjektu Ruskej federácie. , postup pri zmene ústav (chárt) subjektov Ruskej federácie; Každý subjekt Ruskej federácie má svoje vlastné územie v rámci hraníc subjektu Ruskej federácie. Hranice medzi subjektmi Ruskej federácie sa môžu meniť s ich vzájomným súhlasom. Štátna moc zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sa vzťahuje len na jej územie; subjekt Ruskej federácie má svoj vlastný systém štátnych orgánov.

Systém verejných orgánov subjektu Ruskej federácie podľa čl. 77 Ústavy Ruskej federácie, zriaďuje subjekt Ruskej federácie samostatne v súlade so zásadami ústavného poriadku Ruskej federácie a všeobecnými zásadami organizácie zastupiteľských a výkonných orgánov štátnej moci ustanovenými federálnym zákonom. . Takýto federálny zákon ešte nebol prijatý, a preto by sa zakladajúce subjekty Ruskej federácie mali teraz riadiť základmi ústavného systému Ruskej federácie, ktoré zakotvujú také všeobecné princípy organizácie verejných orgánov, ako je deľba moci, oddelenie miestnej samosprávy zo štátnej moci a sekulárny charakter orgánov verejnej moci.

Každý subjekt Ruskej federácie má právo mať svoje vlastné symboly, vlajku, znak, hymnu, ako aj hlavné mesto (stred) subjektu Ruskej federácie.

Z federatívneho charakteru ruského štátu vyplýva, že štátnu moc v ňom vykonávajú tak federálne orgány, ako aj orgány zakladajúcich subjektov federácie. Medzi týmito úrovňami štátnej moci existuje úzky vzťah a interakcia, ktorá zabezpečuje jednotu štátnej moci v Ruskej federácii. Zároveň, aby bol federalizmus reálny a moc demokraticky decentralizovaná, je potrebné poskytnúť subjektom federácie možnosť vykonávať štátnu moc pomocou vlastných orgánov, organizáciu a činnosť čo by zodpovedalo regionálnym podmienkam a všeobecným princípom delimitácie právomocí medzi federáciou a jej subjektmi.

Vytvorenie mechanizmu moci v ústavných celkoch Ruskej federácie je jednou z otázok, ktorých základy si vyžadujú konsolidáciu na ústavnej úrovni – tak v Ústave Ruskej federácie, ako aj v ústavách (listinách) ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia. Prirodzene, všeobecné federálne základy organizácie štátnej moci v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie a špecifické systémy orgánov, ktoré im zodpovedajú, sú stanovené v ústavách (charitách) ústavy. subjektov.

Štátna moc, ktorá je vo svojej podstate spoločenská, verejná, verejná, prešla so spoločnosťou náročnou cestou rozvoja, ktorý mal rôzne podoby.

Inštitúcia moci ako pojem znamená vzdelanie:

) nevyskytujú sa prirodzene, ale sú špeciálne vytvorené ľuďmi;

) z dôvodu vzniku akýchkoľvek všeobecných, verejných potrieb, záujmov a ich uspokojovania;

) na základe oficiálnych politických (verejnoprávnych) rozhodnutí, nariadení;

) majúci schopnosť vykonávať autoritatívne kontrolný vplyv na spoločnosť, jednotlivé sociálne skupiny, vzťahy a procesy.

Orgán verejnej správy je štruktúra zriadená ustanoveným (úradným, zákonným) postupom, ktorá vykonáva v mene štátu ktorúkoľvek zo svojich funkcií v súlade so svojím účelom, má organizačnú zložku, vlastnú pôsobnosť (okruh otázok, ktoré spadajú do pôsobnosti štátu). v rámci svojej pôsobnosti), právomoci (súbor práv a povinností), ktoré musí realizovať a za ktoré nesmie vo svojej činnosti ísť. Orgánom štátnej správy môže byť úradník alebo špecializovaná štruktúra poverená štátom na výkon mocenských funkcií.

Orgány štátnej správy sú súborom všetkých subjektov štátno-správnej činnosti vrátane subjektov štátnej moci. Vznikajú ako pracovný mechanizmus zastupiteľskej, výkonnej a súdnej moci, teda štátny aparát, ktorý zabezpečuje ich lepšiu organizáciu a fungovanie. Je dôležité zdôrazniť, že štátna moc a orgány verejnej moci nie sú to isté. Mechanizmom odhaľovania vôle väčšiny sú referendá o najdôležitejších štátnych problémoch, demokratické voľby.

Zdroje štátnej moci môžu byť aj finančné, ekonomické, prírodné, demografické, sociálne, informačné, ideologické, mocenské. V arzenáli najdôležitejších zdrojov štátnej moci je právo, ktoré umožňuje kontrolovať vplyv, znalosti a kompetencie, ktoré určujú schopnosť osôb s právomocou prijímať rozhodnutia. Zdroje umožňujú povzbudzovať a trestať, stimulovať a nútiť, presviedčať a využívať všetky metódy, všetky prostriedky na dominanciu. Štátna moc a riadenie ako spôsob jej realizácie je teda:

) právo a povinnosť štátnych orgánov ovplyvňovať súhrn sociálno-ekonomických vzťahov v krajine;

) systém verejných orgánov;

) činnosti osôb s príslušnými právomocami.

V súlade s čl. 5 Ústavy majú subjekty federácie vlastnú právnu úpravu, ako aj ústavu (republiky) alebo zriaďovaciu listinu (ostatné subjekty federácie - územie, kraj, mesto federálneho významu, autonómna oblasť, samosprávny obvod) . Federálne zákony a zákony prijaté v súlade s nimi a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vydávajú v predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (článok 76 ods. 2). Mimo jurisdikcie Ruskej federácie, spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie vykonávajú vlastnú právnu úpravu republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómne oblasti a autonómne obvody, vrátane prijímania zákonov a iných právnych predpisov. regulačné právne akty (článok 76 ods. 4). Z toho nevyhnutne vyplýva, že každý subjekt Ruskej federácie potrebuje orgány, ktoré prijímajú takéto právne predpisy.

Tieto orgány však okrem funkcie prijímania právnych predpisov plnia aj funkciu zastupiteľských orgánov, to znamená, že ich volia ľudia; práve preto majú nimi prijaté zákony všeobecne záväzný charakter, ako prejav štátnej vôle ľudu Ruskej federácie. Znamená to implementáciu ústavného práva občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov verejnej moci (článok 32 ods. 2 ústavy). Ani jeden zákon v subjektoch federácie nemôže byť vydaný, ak ho neprerokujú a neschvália zákonodarné (zastupiteľské) orgány tohto subjektu. Tieto orgány tiež vykonávajú určité kontrolné funkcie vo vzťahu k výkonnej moci (schvaľovanie rozpočtu, právo odmietnuť dôveru vláde a pod.).

V súlade s federálnym zákonom č. 184-FZ zo 6.10.1999 je zákonodarný (reprezentatívny) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie stálym najvyšším a jediným zákonodarným orgánom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Jeho názov, štruktúru, počet poslancov a ich funkčné obdobie určuje ústava (charta) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Výkonné orgány vykonávajú osobitný druh štátnej činnosti, ktorá má výkonnú a administratívnu povahu. Priamo vykonávajú akty zastupiteľských orgánov štátnej moci, dekréty prezidenta Ruskej federácie, organizujú výkon týchto aktov alebo zabezpečujú ich vykonávanie svojimi príkazmi.

V súlade s čl. 77, ods. 3 ústavy v rámci jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie v predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, federálnych výkonných orgánov a výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie Federácia tvorí jednotný systém výkonnej moci v Ruskej federácii.

Federálne výkonné orgány po dohode s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu na ne delegovať výkon časti svojich právomocí, ak to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi (článok 78 ods. 2)

Výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na ne môžu po dohode s federálnymi výkonnými orgánmi delegovať výkon časti svojich právomocí (článok 78 ods. 3)

V súlade s federálnym zákonom č.184-FZ zo dňa 06.10.1999 je v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie zriadený systém výkonných orgánov na čele s najvyšším výkonným orgánom štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na čele s najvyšším výkonným orgánom štátnej moci. vedúcim najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie alebo najvyšším predstaviteľom ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, ak ústava (charta) ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie takúto funkciu ustanovuje. . Legislatívne vymedzenie, organizačnú schému, štruktúru, postup pri činnosti výkonných orgánov v predmete federácie určujú zákonodarné orgány subjektu federácie.

Výkonnú moc v subjektoch Ruskej federácie zastupuje spravidla v prvom rade najvyšší predstaviteľ - hlava alebo prezident republiky, predseda výkonného výboru alebo guvernér v iných subjektoch federácie. Po druhé, tento úradník vymenúva vládu (kabinet ministrov, správu) - najvyšší výkonný orgán (takýto orgán môže byť priamo volený obyvateľstvom), ako aj výkonné orgány s osobitnou právomocou - ministerstvá, oddelenia, výbory atď.

Sústava výkonných orgánov zahŕňa ich vlády, ministerstvá, štátne výbory a ďalšie rezorty. Na čele tohto systému spravidla stojí prezident, hlava republiky, vedúci výkonného výboru, ale môže byť aj šéfom vlády.

Výkonné orgány sa podľa povahy svojich právomocí delia na orgány všeobecnej pôsobnosti, ktoré majú na starosti všetky alebo viaceré odvetvia výkonnej činnosti (vlády jednotlivých subjektov Ruskej federácie) a orgány osobitnej pôsobnosti, ktoré majú na starosti niektoré odvetvia alebo oblasti výkonnej činnosti (ministerstvá). Taktiež je potrebné rozlišovať medzi kolegiálnymi (vláda) a jednočlennými (ministerstvá a rad ďalších orgánov) výkonnými orgánmi. V súlade s článkom 56 Charty Moskovskej oblasti je vláda Moskovskej oblasti najvyšším, stálym, kolegiálnym výkonným orgánom Moskovskej oblasti, ktorý má všeobecnú kompetenciu.

Vo všeobecnosti je v subjektoch federácie najvyšším správnym orgánom výkonnej moci spravidla vláda alebo správa subjektu Ruskej federácie. V Adygejskej republike, Čečenskej republike, Čuvašskej republike - to je kabinet ministrov, v Kabardsko-balkarskej republike a Tatarskej republike - vláda je tiež kabinetom ministrov. Na území Krasnojarska sa tento orgán nazýva Rada výkonného výboru. V Dagestanskej republike je najvyšším orgánom výkonnej moci Štátna rada na čele s predsedom; táto rada tvorí vládu, ktorej predsedom je predseda štátnej rady. Charta Kalmyckej republiky takýto orgán nestanovuje.

Takéto orgány môže vytvoriť buď sám najvyšší predstaviteľ, alebo za účasti predsedu vlády (alebo predsedu vlády), ak je ním iná osoba, so súhlasom väčšiny poslancov zákonodarného orgánu.

V súlade s článkom 118 ústavy ods. 3 je súdny systém Ruskej federácie ustanovený Ústavou Ruskej federácie a federálnym ústavným zákonom. Prevažnú časť súdov v Rusku tvoria federálne súdy av súlade s článkom 124 ústavy sú súdy financované len z federálneho rozpočtu a musia zabezpečiť možnosť úplného a nezávislého výkonu spravodlivosti v súlade s federálnym právom. Medzi federálne súdy patria: Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyššie súdy republík, krajské a krajské súdy, súdy federálnych miest, súdy autonómnej oblasti a autonómnych okresov, okresné súdy, okresné súdy, okresné súdy, okresné súdy, okresné súdy. vojenské špecializované súdy, ktoré tvoria systém federálnych súdov všeobecnej jurisdikcie; Najvyšší rozhodcovský súd Ruskej federácie, federálne rozhodcovské súdy okresov, rozhodcovské súdy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré tvoria systém federálnych rozhodcovských súdov.

Pôsobenie federálnych súdov na území subjektov federácie je spravidla uvedené v ich stanovách a listinách, hoci nie všetky súdy sú uvedené v týchto dokumentoch. Niekedy (Burjatská republika, Bashkortostan, Karélia, Mordovia, Tuva, Udmurtia, Krasnodar, územie Chabarovsk atď.) Uvádzajú iba okresné a mestské súdy a niekedy (Republika Chakassia, Čuvašská republika, Petrohrad) - iba Najvyšší súd alebo Rozhodcovský súd). Napriek tomu tieto súdy vykonávajú spravodlivosť vo všetkých subjektoch federácie v súlade s federálnym ústavným zákonom „O súdnom systéme Ruskej federácie“ a ich právomoc, organizácia a činnosť sú ustanovené legislatívnymi aktmi Ruskej federácie. federácie.

Medzi súdy subjektov Ruskej federácie patria ústavné (štatutárne) súdy, zmierovací sudcovia, ktorí sú sudcami všeobecnej jurisdikcie subjektov federácie.

Konkrétne obrysy organizačnej štruktúry teda závisia od rôznych objektívnych a subjektívnych podmienok a faktorov, vrátane verejných funkcií štátu a ním uskutočňovanej štátnej politiky, vnútorných podmienok a faktorov samotného riadenia (ľudský potenciál, informačná podpora, demokracia, štýl riadenia) atď.

Existuje veľké množstvo organizačných základov (štandardných modulov) na vytváranie všemožných orgánov štátnej správy s prihliadnutím na špecifické subjektívne a objektívne podmienky a faktory, ktoré môžu úspešne riešiť problémy riadenia.

Hlavná schéma budovania organizačnej štruktúry moci zahŕňa tieto štrukturálne jednotky:

vedenie (napríklad minister, jeho zástupcovia, kolégium ministerstva);

pobočky (napríklad vedúci ministerstiev);

funkčné odvetvové oddelenia (napríklad odbory a odbory ministerstiev, štátne výbory);

podporné a obslužné útvary (napr. sekretariát, kancelárie, špedičné komisie).

Zjednodušenie a zlacnenie administratívneho aparátu je teda spojené s najprísnejším dodržiavaním disciplíny štátnych zamestnancov, čo zahŕňa určitý postup pri zriaďovaní a obmieňaní zamestnancov inštitúcií, organizácií a podnikov.

2 Princípy a prístupy k formovaniu organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

Pri navrhovaní organizačných štruktúr orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie je dôležité dodržať množstvo dôležitých pravidiel (zásad) ich konštrukcie.

Zamerajte sa na dosiahnutie cieľov:

organizačná štruktúra by mala prispievať k dosahovaniu cieľov riadenia, čo je zabezpečené stanovením práv a nevyhnutnej plnej zodpovednosti každého riadiaceho článku za plnenie úloh, ktoré mu boli zverené;

vyrovnávanie úloh väzieb jednej úrovne riadenia vo vzťahu k úlohám vyššej úrovne;

racionálne delenie a spolupráca medzi väzbami a úrovňami riadenia a ich vzájomné pôsobenie.

perspektíva;

štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie by mali pri riešení operačných záležitostí súčasne vykonávať prácu na stanovení stratégie súvisiacej so sociálno-ekonomickým rozvojom subjektu Ruskej federácie;

v organizačnej štruktúre je potrebné zabezpečiť blok dlhodobého, strategického riadenia, oddeliť ho od bloku operatívneho a bežného riadenia;

rozdeliť právomoci medzi zastupiteľské a výkonné orgány, ako aj vytvoriť v organizačnej štruktúre štátnej moci osobitné útvary subjektov Ruskej federácie, ktoré sa zaoberajú stratégiou rozvoja subjektu Ruskej federácie.

Schopnosť rozvíjať sa (prispôsobivosť):

organizačná štruktúra musí sledovať a promptne reagovať na neustále zmeny vonkajších podmienok, reagovať na výzvy vznikajúcich disproporcií v systéme verejnej správy;

za týchto podmienok by mala byť organizačná štruktúra dostatočne elastická, schopná prispôsobiť sa vnímaniu nápravných opatrení;

organizačná štruktúra by mala byť ústretová k periodickým zmenám v štátnych orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vytvorením dočasných cieľových jednotiek (ústredia, komisie, výbory).

Zložitosť.

Pri budovaní a zlepšovaní organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie je potrebné brať do úvahy možnosť štrukturálnej podpory všetkých stupňov riadiacich činností;

analytické (analýza problémov, identifikácia možných riešení);

stanovenie cieľov (identifikácia priorít činnosti);

robiť manažérske rozhodnutie (výber technológie a algoritmu na riešenie problému, určenie konečných a priebežných výsledkov);

výkon rozhodnutia (konkrétna činnosť na výkon rozhodnutia o hospodárení);

periodické monitorovanie a vyhodnocovanie výsledkov (analýza výsledkov výkonnosti, príprava na ďalšiu analytickú fázu a nový cyklus).

Princíp zložitosti vyžaduje pri analýze štruktúry vychádzať predovšetkým z integrity konkrétnej funkcie. Je to dôležité najmä vtedy, keď je výkon funkcie „rozvedený“ rôznymi štruktúrami alebo je pre výkon tejto funkcie potrebné zapojiť viacero štruktúrnych oddelení štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Je žiaduce, aby otázky priradené jurisdikcii jednej alebo druhej štrukturálnej jednotky boli čo najúplnejšie, čo je dôležité najmä pre sektorové štrukturálne jednotky.

Individualizácia:

vytvorenie organizačnej štruktúry by malo byť založené na zohľadnení individuálnych charakteristík konkrétneho subjektu Ruskej federácie;

typické organizačné štruktúry možno použiť len ako poradné a orientačné;

Prispôsobenie jednotných modelov podmienkam zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, spoliehanie sa na analýzu a zohľadnenie špecifických vlastností prináša pozitívne výsledky.

Ekonomika:

organizačná štruktúra má zabezpečiť efektívnu a racionálnu realizáciu procesu verejnej správy, schopnosť hospodárnym spôsobom dosahovať potrebné výsledky;

zavedením pozícií (systémový administrátor, špecialista informačných technológií a pod.), medzi ktorých funkcie patrí analýza súčasnej organizačnej štruktúry, funkčné a hierarchické rozdelenie právomocí;

odmeňovanie štátnych zamestnancov;

mechanizácia a automatizácia procesov riadenia s cieľom ich skvalitnenia.

Organizačná štruktúra štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie je založená na princípoch jednoty velenia a hierarchickej podriadenosti. Proces formovania organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie zahŕňa formulovanie cieľov, cieľov a funkcií, určenie zloženia a umiestnenia jednotiek, ich zdrojovú podporu (vrátane počtu zamestnancov), rozvoj príslušné regulačné postupy a dokumenty.

Skutočné systémy verejnej správy sa vyznačujú širokou škálou organizačných štruktúr. Zároveň však existujú všeobecné prístupy k budovaniu organizačných štruktúr. Najsľubnejší je systémovo cielený prístup so zameraním na konečné výsledky systému. Definícia systému cieľov („strom cieľov“) a úloh konkrétneho subjektu federácie je hlavným usmernením pre formovanie jej organizačnej štruktúry. Pri formovaní organizačnej štruktúry založenej na „strome cieľov“ je potrebné ciele a zámery verejnej správy dekomponovať na konkrétne riadiace funkcie.

Systémovo-cieľovým prístupom sa tak vytvárajú reálne podmienky na individualizáciu procesu formovania organizačnej štruktúry vo vzťahu k charakteristikám konkrétneho subjektu federácie.

1.3 Znaky formovania organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

Proces formovania organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie zahŕňa formulovanie cieľov, cieľov a funkcií, určenie zloženia a umiestnenia jednotiek, ich zdrojovú podporu (vrátane počtu zamestnancov), rozvoj príslušné regulačné postupy a dokumenty.

Subjektom verejnej správy je štát ako celok, to však neznamená, že na riadení sú zapojené všetky jeho orgány, podniky, inštitúcie a organizácie. Organizačná štruktúra verejnej správy je určitá skladba, organizácia a stabilný vzťah ľudí, technických a iných prostriedkov, ktoré spoločnosť vyčleňuje a vynakladá na formovanie a uskutočňovanie vplyvu štátu a udržiavanie životnosti subjektu riadenia.

Ako systémotvorný prvok organizačnej štruktúry verejnej správy je štátny orgán spojený s formovaním a realizáciou štátno-správneho vplyvu.

Verejný orgán má rôzne charakteristiky:

Funkčný - štátny orgán ako štruktúra, ktorá plní určité funkcie štátu;

Právna - ako štruktúra obdarená určitou kompetenciou (súbor funkcií a právomocí), štátno-mocenské právomoci;

Sociologický - štátny orgán ako kolektív ľudí vyčlenených spoločnosťou v poradí spoločenskej deľby práce na plnenie úloh v oblasti verejnej správy a činností.

Organizačná - o určitej štruktúre sa uvažuje z hľadiska organizácie jej prvkov a ich vzťahov v súvislosti s príslušnosťou k štátnemu aparátu.

Štátny orgán je formálne vytvorený štátnou mocenskou štruktúrou na vykonávanie určitých funkcií štátu a jeho splnomocnenie právomocami štátu. V tomto smere je potrebné rozlišovať medzi štátnym orgánom, ktorý tvorí a vykonáva manažérske rozhodnutia, a štátnymi inštitúciami, organizáciami a podnikmi, ktoré realizujú a vytvárajú materiálne, sociálne a duchovné produkty a služby.

Základom organizačnej štruktúry verejnej správy sú výkonné orgány. Práve oni sústreďujú takmer všetky administratívne informácie a najdôležitejšie prostriedky štátneho donucovania. Preto od praktickej činnosti výkonnej moci závisí skutočná orientácia štátnej správy, štátny režim a pod.

Konkrétne obrysy organizačnej štruktúry závisia od rôznych objektívnych a subjektívnych podmienok a faktorov, vrátane verejných funkcií štátu a ním uskutočňovanej štátnej politiky, vnútorných podmienok a faktorov samotného riadenia (ľudský potenciál, informačná podpora, demokracia, štýl riadenia ), atď.

Stav a umiestnenie (resp. postavenie v spoločenskom systéme) spravovaných objektov má určitý vplyv na organizačnú štruktúru verejnej správy. Tradične sa podľa predmetu vo verejnej správe rozlišujú tieto riadiace orgány:

riadenie ekonomických procesov;

riadenie sociálno-kultúrnych procesov;

pre riadenie administratívnych a politických procesov.

Existuje veľké množstvo organizačných základov (štandardných modulov) pre vytváranie všemožných orgánov štátnej správy s prihliadnutím na špecifické subjektívne a objektívne podmienky a faktory schopné úspešne riešiť manažérske úlohy.

Pri formovaní určitého typu štruktúry verejnej správy sa využíva niekoľko organizačných základov:

Lineárny základ - je vytvorená prísne formalizovaná štruktúra s prevahou vertikálnej podriadenosti štátnych orgánov vo forme prísnej hierarchickej pyramídy, s prítomnosťou prísneho jednočlenného riadenia a jednoty riadenia, stabilného a efektívneho pre plnenie požiadaviek moci. S týmto základom pre konštrukciu kontrolného orgánu sú spätné väzby slabo vyjadrené, pozoruje sa jeho úzke zameranie, čo znižuje univerzálnosť a účinnosť.

Funkčný základ - vytvárajú sa štátne orgány, ktoré sú špeciálne prispôsobené na vykonávanie špecifických riadiacich funkcií, čo umožňuje výber vysoko profesionálnych odborníkov. Negatívom je z tohto dôvodu komplexnosť v medzifunkčnej koordinácii, ktorá obmedzuje výhody špecializácie na výkon jednotlivých riadiacich funkcií.

Lineárno-funkčný základ - kombinácia dvoch predchádzajúcich základov umožňuje vytvoriť štruktúru, v ktorej niektoré orgány prijímajú a autoritatívne realizujú manažérske rozhodnutia, zatiaľ čo iné im poskytujú poradenské, štatistické, koordinačné a iné informácie, čo umožňuje zvýšiť úroveň verejnej správy.

Programovo-cieľový základ - základom pre vytvorenie štruktúry je akýkoľvek cieľ (súbor cieľov), ucelený program, ktorého realizácii podliehajú všetky prvky štruktúry a ich vzájomné prepojenia, čo prispieva k integrácii intelektuálnych prírodné, priemyselné, informačné a iné zdroje na riešenie naliehavých verejných problémov. Tento základ bol vyvinutý na konci minulého storočia.

Maticová základňa - typ štruktúr spojených spravidla s územnou správou. Kombinuje lineárny a programovo-cieľový manažment. Poskytuje integrovaný prístup k riadeniu v určitej oblasti a umožňuje flexibilný, rýchlo adaptabilný prístup k aktívnemu rozvoju a dynamicky riadeným objektom.

Typické vonkajšie vzťahy majú určitý formačný vplyv na vnútornú organizáciu štátneho orgánu. Každá nezávislá jednotková štruktúra (orgán) musí mať prepojenia, ktoré by mohli poskytnúť:

plnú zodpovednosť každého riadiaceho orgánu za dosahovanie stanovených cieľov alebo vykonávanie riadiacej funkcie;

vyrovnávanie cieľov všetkých väzieb určitej úrovne riadenia vo vzťahu k cieľom vyššej úrovne;

komplexnosť výkonu (prepojenia) všetkých riadiacich funkcií, vertikálne aj horizontálne;

rozdelenie a súčinnosť akcií medzi väzbami a úrovňami štátneho aparátu;

koncentrácia právomocí a zodpovedností pri riešení každej konkrétnej úlohy z dôvodu racionálneho prerozdelenia kompetencií na každom stupni riadenia horizontálne a delegovania právomocí vertikálne;

súlad organizačného a ekonomického mechanizmu kontroly výkonu s rozsahom kompetencií v oblasti zodpovednosti a rozhodovacej právomoci pre každú riadiacu úlohu.

Neexistuje jednotná klasifikácia štátnych orgánov v oblasti verejnej správy. Existujú však určité kritériá, ktoré vám umožňujú zoskupovať ovládacie prvky. Tieto kritériá zahŕňajú:

Územná škála kompetencií. Na jej základe existujú: federálne (ústredné) orgány, subjekty federácie a ich miestne orgány, ako aj samosprávy.

Vzájomná podriadenosť orgánov. To umožňuje rozdeliť orgány na vyššie a nižšie.

Poradie výchovy. Takýto základ člení orgány na tvorené (nadriadeným orgánom v jeho pôsobnosti) a volené (obyvateľstvom alebo zastupiteľským orgánom).

Charakter a obsah právomocí vedie k rozdeleniu riadiacich orgánov na orgány všeobecnej, sektorovej a medzirezortnej (funkčnej) pôsobnosti.

Postup pri riešení kompetenčných otázok oddeľuje orgány kolektívneho a samostatného riadenia.

Zdroj financovania slúži na vyčlenenie rozpočtových orgánov a mimorozpočtových, ekonomicky nezávislých.

Rôzne dôvody vzniku orgánov verejnej správy hovoria o mnohých typoch štátnych orgánov, ktoré sa navzájom líšia, no zároveň majú všetky spoločné znaky a vlastnosti.

Štátne orgány, ktoré sa vyznačujú rovnakým postavením a homogénnosťou riadiacich funkcií, sa označujú ako „článok v systéme riadenia štátu“. Priradenie toho či onoho štátneho orgánu k akémukoľvek prepojeniu je možné na základe (vlastností, vlastností) určitej zhody právneho stavu, štruktúry a vonkajších vzťahov (so spravovanými objektmi a v rámci predmetu verejnej správy). Za prepojenie organizačnej štruktúry verejnej správy možno považovať: prezidenta, vládu, ministerstvá, rezorty, obdobné orgány subjektov federácie a výkonné orgány územnej samosprávy.

Zjednotenie štátnych orgánov v konkrétnych oblastiach vzájomných vzťahov s prihliadnutím na ich špecializáciu tvorí ich určitú celistvosť vo vzťahu k celej štruktúre verejnej správy.

Táto integrita tvorí zodpovedajúci subsystém verejnej správy. Definujúce znaky na priradenie jednotlivých riadiacich orgánov (odkazov) ku konkrétnemu subsystému sú:

Kompetencia, keď je formulovaná podľa jedného vedúceho znaku (ekonomika, výroba, služby, komplexný program rozvoja, územie, funkcia štátu a pod.).

Podriadenosť. Medzi orgánmi jedného subsystému sú priame štrukturálne a funkčné spojenia, dochádza k podriadenosti orgánov.

vnútorná organizácia. Každý subsystém má samostatnú štruktúru, izolovanú od ostatných subsystémov s nezávislým riadiacim centrom subsystému.

Stabilita, stálosť subsystému, ktorá mu umožňuje pôsobiť navonok (v riadiacom pôsobení na riadiaci objekt a vo vnútri konštrukcie) a byť vnímaný ostatnými subjektmi riadenia a riadenými objektmi ako špecifický celok.

Špecifickosť interakcie. Každý subsystém má len svoje typy interakcie so spravovanými objektmi alebo inými subsystémami štátnych orgánov. Subsystémy môžu byť vertikálne (federálne výkonné orgány) a horizontálne (územné orgány subjektu federácie, mesta, okresu).

Formovanie vyváženej organizačnej štruktúry verejnej správy, dosiahnutie celistvosti subsystémov a ich efektívne začlenenie do organizačnej štruktúry je zabezpečené prepojením jej častí, medzi ktoré patrí:

Vzťahy výstavby, prostredníctvom ktorých dochádza k zakladaniu (tvorbe) a transformácii (zmene) ako celej organizačnej štruktúry, tak jej subsystémov, jednotlivých orgánov, ich vnútornej organizácie a zloženia.

Funkčné vzťahy, ktoré odrážajú kanály pre formovanie a realizáciu vnútorných riadiacich funkcií štátnych orgánov a zabezpečujú integritu štruktúry a jej komponentov.

Vzťahy typu „spätná väzba“, ktoré umožňujú neustále sledovať aktivitu a účelnosť pohybu jednotlivých väzieb a orgánov, subsystémov, ako aj kontrolovať ich súlad s objektívnymi požiadavkami (či sú alebo nie sú potrebné určité orgány štátnej správy).

Informačné vzťahy, ktoré vytvárajú podmienky na výmenu informácií medzi všetkými zložkami organizačnej štruktúry verejnej správy.

Každý štátny orgán má svoju vlastnú štruktúru, ktorou sa rozumie súhrn jeho divízií, pozícií, schéma rozdelenia funkcií a právomocí pridelených orgánu medzi nimi, ako aj systém vzťahov medzi oddeleniami a funkciami. Štruktúra každého štátneho orgánu závisí od jeho miesta v organizačnej štruktúre štátnej správy, rozsahu a obsahu jeho pôsobnosti a jeho úlohy pri riadení spoločenských procesov. Konštrukcia konštrukcie tela sa vykonáva zhora nadol alebo na základe personálnej tabuľky. Štruktúra každého štátneho orgánu by mala byť prispôsobená tak, aby efektívne riešila jeho hlavné špecifické riadiace úlohy v súčinnosti s riadenými objektmi a zabezpečovala efektívne riadenie činnosti vlastného aparátu.

Pre túto organizačnú štruktúru verejnej správy:

Mobilita. Početné zloženie a počet vnútorných divízií sú stanovené podľa optimálnych kritérií ovládateľnosti.

Ziskovosť. Náklady na údržbu riadiaceho aparátu a náklady na riadiacu činnosť jeho zamestnancov.

Efektívnosť. Včasnosť prijatia, kvalita a rýchlosť výkonu riadiacich rozhodnutí, rýchlosť a kvalita prechodu informácií, komplexnosť vnútorných a vonkajších vzťahov štátneho orgánu.

Potenciálna miera ovládateľnosti. Schopnosť vyrovnať sa s jeho cieľmi je dostatočná a môže zaručiť potrebnú úroveň kontroly nad príslušnými procesmi súvisiacimi s pôsobnosťou tohto orgánu.

Štrukturálne členenia sú vytvorené na realizáciu riadiacim článkom štátneho orgánu (riadenia) funkcií a právomocí. Sami nevykonávajú pôsobnosť štátneho orgánu, ale odborne zabezpečujú činnosť vedenia.

V rámci im pridelených objemov a druhov riadiacich činností vykonávajú útvary potrebné riadiace úkony. Existuje niekoľko prístupov k definovaniu štruktúry a zostaveniu jednotky:

s horizontálnou štruktúrou vzniká veľká skupina pozícií na čele s jedným vedúcim (1 + 6);

s vertikálnou konštrukciou v štruktúre útvaru sú vytvorené malé skupiny pozícií s podriadenosťou niekoľkým manažérom, viacerým sektorom na čele s vedúcim oddelenia (1 + (1 + 2) + (1 + 2).

Optimálny počet pre jednotku je 7 osôb.

Vertikálna štruktúra má mnoho negatívnych aspektov, objektívnych aj subjektívnych:

zvýšenie času prechodu príkazov, informácií a ich skreslenie;

odstránením výkonného umelca z vedenia sa znižuje jeho výkon;

slabosť horizontálnych väzieb medzi zamestnancami (koordinácia úsilia zamestnancov);

vznik súťaže o vplyv na výkon pôsobnosti štátneho orgánu;

pravdepodobnosť prejavu prevahy skupinového záujmu nad záujmom štátneho orgánu a pod.

Významné miesto v organizačnej štruktúre štátneho orgánu má rozdeľovanie a popis funkcií a pracovných miest. Medzi týmito pojmami sú určité rozdiely. Podľa postavenia sa vykonávajú činnosti, ktoré v tej či onej miere, ale priamo súvisia s výkonom pôsobnosti štátneho orgánu, so zachovaním právomoci vedenia. Pozícia je opísaná prostredníctvom manažérskych povinností a právomocí pre ňu a je vykonávaná. Výkon funkcie sa meria koreláciou úsilia zamestnanca s kompetenciou štátneho orgánu a ich vplyvom na jej vykonávanie. Pracovisko je druh a rozsah činností na údržbu a zabezpečenie procesov riadenia (údržba priestorov, údržba informačných systémov, zabezpečenie potrebných zdrojov a pod.).

Pri budovaní štruktúr štátneho orgánu sa využívajú rovnaké základy ako pri budovaní organizačnej štruktúry verejnej správy ako celku vo vzťahu k znakom orgánu: lineárny, funkčný, lineárno-funkčný, programovo zameraný. Okrem toho, líniové ústredie, keď sa v orgáne vytvorí divízia pre jej intelektuálnu a informačnú podporu.

V závere prvej časti teda môžeme konštatovať, že organizačná štruktúra je najdôležitejším faktorom v činnosti štátneho orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, forma, v ktorej sa realizuje proces verejnej správy. Organizačnou štruktúrou sa rozumie skladba a podriadenosť vzájomne prepojených organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (riadiacich jednotiek) a krokov (úrovní) vybavených určitými právami a povinnosťami na vykonávanie príslušných cieľových riadiacich funkcií.

2. Analýza organizačnej štruktúry výkonného výboru mestskej časti Tetyushi Tetyushi

.1 Všeobecná charakteristika činnosti výkonného výboru mestskej časti Tetyushi Tetyushi

Mestská formácia "mesto Tetyushi" sa nachádza v juhozápadnej časti Republiky Tatarstan na pravom brehu nádrže Kuibyshev. Mestská formácia „mesto Tetyushi“ hraničí s mestskými časťami mestskej časti Tetyushsky: Monastyrsky, Lyashevsky, Narmonsky, Ivanovsky. Na východnej strane pozdĺž rieky vedie hranica mestskej formácie "mesto Tetyushi" s mestským obvodom Spassky. Volga.

Vzdialenosť z Tetyushi do Ulyanovska je 90 km, do Kazane - 140 km, do Cheboksary - 220 km.

Mesto Tetyushi je spojené so susednými regionálnymi centrami Buinsk, Apastovo, Kamskoye Ustye spevnenými cestami. Federálna diaľnica Kazaň-Ulyanovsk prechádza územím obce "mesto Tetyushi" zo severu na juh. Preprava obyvateľstva a tovaru sa uskutočňuje cestnou dopravou a v lete po vode. Dostupnosť vodnej dopravy je zabezpečená prítomnosťou móla Tetyushi, ktorého súčasťou je nákladné kotvisko s prístavným žeriavom a kotvisko pre prijímanie osobných riečnych plavidiel.

Celková plocha pozemkov mestskej formácie „mesto Tetyushi“ je 8142 hektárov. Na 97 uliciach osád mestskej formácie „mesto Tetyushi“, ktorá zahŕňa tieto osady: mesto Tetyushi, Pitomnik, obec Lyubimovka a obec Krasnaya Polyana, sa nachádza 3356 obytných budov, z toho 84 apartmánov. budovy obsluhuje správcovská spoločnosť "Tetyushi Zhilservis" LLC. Viac ako 10 nových ulíc je vyčlenených na výstavbu domov pre veľké rodiny v západnom mikrodistriktu mesta.

Zelená zóna v obci "mesto Tetyushi" má rozlohu 522 hektárov alebo 6,4% z celkovej plochy, ktorej zachovanie, reprodukciu a zlepšenie zabezpečujú 2 inštitúcie lesného obvodu - Štátna rozpočtová inštitúcia "Tetyushskoye Lesnichestvo" a Štátna rozpočtová inštitúcia „Tetyushles“, ako aj obecný jednotný podnik „Tetyushi-Zeljenchoz.

Na území mestského útvaru „mesto Tetyushi“ sa nachádzajú miestne komunikácie v dĺžke 115 km.

Cestnú prepravu cestujúcich zastupujú: Tetyushskoye ATP LLC a jednotliví podnikatelia. Existujú pravidelné autobusové linky, vnútromestské, prímestské, medzimestské, medziregionálne. Službu "taxi" poskytujú spoločnosti - "Volga", "Taxi Plus".

Bytový a komunálny komplex mestskej formácie „Mesto Tetyushi“ predstavujú tieto podniky: JSC „Tetyushi podnik tepelných sietí“, JSC „Tetyushi-Vodokanal“, LLC „Tetyushi Zhilservis“, Okresné elektrické siete, plynárenské služby.

Na komunikačnom trhu poskytuje komunikačné služby operátor drôtovej komunikácie Tetyushsky RUES spoločnosti Buinsky ZUES OJSC Tattelecom.

V meste pôsobia stacionárne obchodné podniky,
stravovacie zariadenia, vrátane jedální a kaviarní, je tu niekoľko hotelov. V meste Tetyushi sa nachádza: 7 predškolských zariadení, 4 stredné školy vrátane internátnej školy Cadet. Dve stredné - špeciálne výchovné zariadenia: vysoká škola pedagogická a poľnohospodárska odborná škola, 1 pobočka vysokej školy KSUI. K dispozícii sú dve autoškoly, Centrum doplnkového vzdelávania pre deti, umelecká škola, športová škola streľby z antuky, detská športová škola mládeže, pobočka Kazanskej mládežníckej športovej školy „Batyr“, pobočka Stredného športu Škola pre šport detí Škola pre šach. R.G. Nezhmetdinov.

bol v okrese Tetyushsky vyhlásený rok - Rok zdravého životného štýlu.

Funguje športový areál „Bary“, v mnohých mikroštvrtiach mesta sú vybudované detské a športoviská. Kúpalisko je vo výstavbe. V zimnom období mesto prevádzkuje: 1 lyžiarsku základňu v južnom obvode, 3 klziská na území SOŠ, Pedagogickej školy a pri športovo-rekreačnom areáli Bary. V meste Tetyushi sa rozvíjajú rôzne športy: volejbal, voľný štýl, národný zápas, futbal, atletika, beh na lyžiach, streľba z antuky, stolný tenis, basketbal, dáma a šach.

Poskytovanie liečebnej a preventívnej starostlivosti obyvateľom mesta Tetyushi zabezpečuje Centrálna okresná nemocnica Tetyushi. MTZ a SZ RT v mestskej časti Teťušskij koordinuje činnosť: 1) Odboru č.39 Republikového centra materiálnej pomoci, ktorý vykonáva funkcie prideľovania a vyplácania dávok a kompenzácií, dotácií na bývanie a komunálnych služieb, účtovania opatrení sociálnej podpory poskytované občanom a 2) SAUSO „Centrum sociálnych služieb pre obyvateľstvo „Tetyushskoe radiance“, ktoré poskytuje sociálne služby pre seniorov a zdravotne postihnutých, poskytuje sociálne, sociálne, zdravotnícke, sociálno-psychologické, sociálno-právne a sociálno-ekonomické služby.

V oblasti kultúry sa vykonávajú tieto činnosti: UMB „Centralizovaný klubový systém Tetyushskaya“, ktorý zahŕňa Okresný dom kultúry, Dom kultúry Ludogovsky, UMB „Múzeum histórie územia Tetyushsky“, Detská umelecká škola Tetyushskaya. , Ústredná knižnica, Detská knižnica.

Štátne a komunálne služby obyvateľstvu zabezpečuje multifunkčné centrum, v ktorom sídli: Teťušské oddelenie Úradu federálnej služby pre štátnu registráciu, kataster a kartografiu v Tatárskej republike; oddelenie federálnej štátnej inštitúcie „Pozemková a katastrálna komora pre Republiku Tatarstan“ v okrese Tetyushsky; pobočka federálneho štátneho jednotného podniku "Rostechinventarizácia - federálna ZINZ" v Tatarskej republike; MU "Komora majetkových a pozemkových vzťahov mestskej časti Tetyushsky Republiky Tatarstan".

Na území obce "mesto Tetyushi" existuje veľa historických a kultúrnych území, ktoré sú zaujímavé z historického, etnického a kultúrneho hľadiska. Od roku 2007 prebieha archeologický výskum na archeologickej pamiatke republikového významu - v druhej osade Tetyush pod vedením doktora historických vied A.K. Rudenko. V dňoch 15. - 17. mája 2009 sa v meste Tetyushi konala prvá vedecká a praktická konferencia „Archeológia včasnostredovekého mesta Stredného Volhy a Cis-Uralu“. V dňoch 3. - 5. augusta 2011 sa konala druhá vedecká a praktická konferencia „Migrácia a jej úloha v dejinách Eurázie“.

Rozvoj kultúrno-vzdelávacej turistiky je stále jednou z popredných aktivít múzea. V roku 2013 bola ukončená tretia turistická sezóna (začiatok mája až novembra vrátane). Činnosť múzea je zameraná na prácu s individuálnymi turistami, malými skupinami a s organizovanými skupinami. Pri stretnutí s nezávislými turistami vystupuje múzeum ako touroperátor – v skutočnosti hostiteľ, ktorý spolu s ďalšími miestnymi partnermi zabezpečuje vlastný turistický cyklus vrátane organizácie kultúrnych programov, zábavy, stravovania, dopravy a pod. z organizovaných skupín múzeum vystupuje ako jeden z prvkov externých kultúrnych a turistických programov (trás), spolupracuje na zmluvnom základe s niektorými cestovnými kanceláriami. Geografia turistickej návštevnosti v roku 2013: Buinsk, Kamskoe-Ustye, Zelenodolsk, Moskva, Soči, Kazaň, Samara, Syzran, Nemecko, Holandsko, Amerika, Francúzsko atď. Počet automobilových turistov v Tetyushi a Dolgaya Polyana sa výrazne zvýšil. K dispozícii sú republikové výlety motorovými loďami a autobusmi.

Miestna samospráva mestskej časti Teťušskij je formou výkonu svojej moci obyvateľstvom, ktorá v medziach ustanovených Ústavou Ruskej federácie zabezpečuje federálne zákony a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi zákony Ruskej federácie. Tatárska republika, nezávislá a na vlastnú zodpovednosť, rozhodovanie obyvateľstva priamo a prostredníctvom miestnych samospráv o otázkach miestneho významu na základe záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Právne základy organizácie a výkonu miestnej samosprávy zahŕňajú otázky miestneho významu:

) tvorba, schvaľovanie, plnenie rozpočtu mestskej časti Tetyushsky, kontrola plnenia tohto rozpočtu;

a) ktorým sa ustanovujú, menia a zrušujú miestne dane a poplatky;

) držba, užívanie a nakladanie s majetkom vo vlastníctve obce;

) organizácia dodávky elektriny a plynu do sídiel v obvode obce;

) cestná činnosť vo vzťahu k cestným komunikáciám miestneho významu mimo hraníc sídiel v rámci územia mestskej časti, ako aj výkon inej pôsobnosti na úseku používania pozemných komunikácií a vykonávanie cestnej činnosti v súlade s ust. právne predpisy Ruskej federácie;

) účasť na predchádzaní terorizmu a extrémizmu, ako aj na minimalizácii a (alebo) odstraňovaní následkov prejavov terorizmu a extrémizmu na území mestskej časti Teťušskij atď.

Právny základ miestnej samosprávy tvoria všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva, medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, Ústava Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie“. miestnej samosprávy v Ruskej federácii", iné federálne zákony, a iné regulačné dokumenty vydané v súlade s nimi. právne akty Ruskej federácie (vyhlášky a nariadenia prezidenta Ruskej federácie, uznesenia a nariadenia vlády č. Ruskej federácie, iné regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov), Ústava Republiky Tatrastan, zákony a iné regulačné právne akty Teťušského okresu, Charta Teťušského okresu, obecné právne akty mestskej časti o otázkach miestnych význam medziokresného charakteru, rozhodnutia prijímané na miestnych referendách mestskej časti.

V otázkach miestneho významu prijímajú právne akty obce priamo obyvateľstvo mestskej časti, orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy. V otázkach výkonu niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi Tatarskej republiky sa prijímajú komunálne právne akty na základe a v súlade s ustanoveniami ustanovenými príslušnými federálnymi zákonmi, zákonmi Republiky Tatarstan. Tatarstan. Sústava právnych aktov obce zahŕňa:

) Charta mestskej časti Tetyushsky;

) právne akty prijaté na miestnom referende (zhromaždení občanov), normatívne a iné právne akty zastupiteľstva mestskej časti;

) právne úkony prednostu mestskej časti a úradníkov miestnej samosprávy ustanovené v charte mestskej časti Tetyushsky.

Podľa článku 37 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ má miestna exekutíva práva právnickej osoby. Štruktúru miestnej správy schvaľuje zastupiteľstvo obce na návrh prednostu miestnej správy. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy.

V súlade s chartou je výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky výkonným a správnym orgánom miestnej samosprávy. Činnosť výkonného výboru riadi na základe jednoty velenia vedúci výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky.

Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky je výkonným a správnym orgánom miestnej samosprávy okresu.

Sídlo výkonného výboru: Ruská federácia, 422370, Tatarská republika, okres Teťušskij, mesto Teťuši, Sverdlova, 67.

Tabuľka 2.1.1. Právomoci výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky

Menný orgán v oblasti plánovania, rozpočtu, financií a účtovníctva - zabezpečuje vypracovanie návrhu rozpočtu okresu, návrhov plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja okresu; - organizuje plnenie rozpočtu okresu, realizáciu plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja okresu; - zabezpečuje prípravu správ o plnení rozpočtu okresu, správ o plnení plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja okresu; - organizuje zber štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav ekonomiky a sociálnej sféry kraja a ich prezentáciu zákonom stanoveným spôsobom orgánom štátnej správy; - zabezpečuje vyrovnávanie úrovní rozpočtového zabezpečenia sídiel na ťarchu rozpočtu okresu v oblasti hospodárenia s majetkom obce, vzťahov s podnikmi, inštitúciami a organizáciami v okrese postupom, ktorý v rámci svojej pôsobnosti ustanoví okresná rada - spravuje majetok, ktorý je v majetku obce MČ, rozhoduje o vytváraní, nadobúdaní, využívaní, nakladaní a prenájme predmetov majetku obce; - v prípadoch určených rozhodnutím rady okresu pripravuje a predkladá na schválenie (schválenie) zastupiteľstvu okresu návrhy na scudzenie majetku obce vrátane jeho privatizácie; - vytvára obecné podniky a inštitúcie, určuje ciele, podmienky a postup ich činnosti, schvaľuje ich stanovy, zabezpečuje financovanie obecných inštitúcií, údržbu ich budov a stavieb, usporiadanie území, ktoré s nimi susedia, rieši otázky reorganizácie a likvidácie samosprávy. inštitúcie a podniky, vymenúva základňu a odvoláva ich vedúcich z ich funkcií; - uzatvára s podnikmi, organizáciami, ktoré nie sú vo vlastníctve obce, dohody o spolupráci pri hospodárskom a sociálnom rozvoji regiónu; podporuje vytváranie podnikov rôznych foriem vlastníctva v oblasti verejných služieb; - tvorí a zadáva obecný poriadok; vystupuje ako objednávateľ prác pre potreby okresu s využitím vlastných vecných a finančných prostriedkov okresu na to poskytnutých v oblasti územného plánovania, využívania pôdy a iných prírodných zdrojov, ochrany životného prostredia a zabezpečuje ich realizáciu; - vykonáva plánovanie a organizáciu racionálneho využívania a ochrany pozemkov vo vlastníctve obce kraja; - poskytuje a odoberá, a to aj formou odkúpenia, spôsobom stanoveným zákonom, pozemky v Oblasti; - informuje obyvateľstvo o stave životného prostredia, informuje príslušné orgány o konaní podnikov, inštitúcií, organizácií, ktoré ohrozujú životné prostredie a porušujú legislatívu o hospodárení v prírode; - organizuje medzisídelné aktivity na ochranu životného prostredia; - organizuje a vykonáva environmentálnu kontrolu priemyselných a sociálnych zariadení v oblasti, s výnimkou zariadení, ktorých environmentálnu kontrolu vykonávajú federálne výkonné orgány; - organizuje likvidáciu a spracovanie domáceho a priemyselného odpadu; - vytvára, rozvíja a zabezpečuje ochranu liečebných a ozdravných území a stredísk miestneho významu v území v oblasti výstavby, dopravy a komunikácií - zabezpečuje vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu v území; - zabezpečuje údržbu a výstavbu verejných komunikácií medzi sídlami, mostov a iných dopravno-inžinierskych stavieb mimo hraníc sídiel v rámci územia, s výnimkou verejných komunikácií, mostov a iných dopravno-inžinierskych stavieb federálneho a republikového významu; - vytvára podmienky na poskytovanie dopravnej obslužnosti obyvateľstva a zabezpečuje organizáciu dopravnej obslužnosti obyvateľstva medzi sídlami v rámci územia prostredníctvom vytvárania mestských dopravných organizácií alebo zapájaním súkromných a iných dopravných podnikov a organizácií do dopravy služby obyvateľstvu na zmluvnom základe; - schvaľuje alebo koordinuje trasy, dopravné poriadky, zastávky verejnej dopravy obsluhujúcej obyvateľstvo medzi sídlami v rámci územia; - zabezpečuje zlepšenie miest vyhradených pre zastávky MHD mimo hraníc sídiel v rámci územia; - vytvára podmienky na poskytovanie komunikačných služieb sídel v oblasti bývania a komunálnych, domácich, obchodných a iných služieb - zabezpečuje dodávku elektriny a plynu do sídiel v rámci územia; - čos

Odbor personálnej politiky Výkonný výbor implementuje tieto prioritné oblasti personálnej politiky:

vytvorenie holistickej stratégie personálneho manažmentu, ktorá definuje systém princípov, pravidiel, noriem, metód zameraných na dosahovanie cieľov samospráv a obecného úradu obce Tetyushi (ďalej len samosprávy);

zabezpečenie procesu optimálneho zachovania, využívania a rozvoja ľudských zdrojov na zlepšenie efektívnosti samospráv prostredníctvom využívania efektívnych personálnych technológií.

Základné princípy personálnej politiky, ktoré umožňujú holistický, na výsledky orientovaný a flexibilný vplyv na všetky personálne procesy v organizácii:

princíp zákonnosti a sociálneho zabezpečenia, ktorý zahŕňa dôsledné dodržiavanie zákonov a právnych aktov obcí pri výstavbe a realizácii personálnej politiky;

princíp konzistentnosti, podľa ktorého sa personálna politika považuje za ucelený, dynamicky sa rozvíjajúci systém, pokrývajúci všetky oblasti personálneho manažmentu a všetky kategórie zamestnancov. Tento systém je zameraný na formovanie a efektívne využívanie personálneho potenciálu samospráv;

princíp jednoty a rovnosti príležitostí, ktorý potvrdzuje rovnaké príležitosti pre predstaviteľov všetkých sociálnych, triednych, národnostných skupín pri výbere, umiestňovaní a rotácii personálu, ako aj používanie jednotných prístupov k personálnemu riadeniu vo všetkých štrukturálnych oddeleniach samospráv; , keďže hlavným kritériom hodnotenia zamestnanca je jeho súlad s odborne dôležitými zručnosťami podľa požiadaviek pracoviska;

princíp tímovej jednoty, ktorý určuje zameranie na zamestnancov, ktorí sú pripravení pracovať v tíme (súdržný pracovný tím) na dosiahnutie spoločného výsledku a ktorí sú schopní koordinovať svoje záujmy so záujmami tímu;

princíp komplementárnosti rolí v organizácii, z čoho vyplýva taký výber a rozmiestnenie personálu v samosprávach tak, aby sa pozitívne vlastnosti jedného zamestnanca harmonicky dopĺňali s pozitívnymi vlastnosťami iného zamestnanca, čím sa vytvorí jeden efektívny, kompetentný a efektívny manažment tím.

Cieľom personálnej politiky výkonného výboru je vytvoriť a rozvíjať ucelený systém personálneho manažmentu na zabezpečenie kvalitného a rýchleho riešenia úloh samosprávy prostredníctvom maximálnej implementácie ľudských zdrojov.

Hlavné úlohy, ktoré sa dôsledne riešia pri implementácii personálnej politiky, sú:

formovanie vysoko odborného personálu systémom personálneho výberu, personálnej rotácie, ako aj vytváraním a dopĺňaním databázy personálnych zdrojov samospráv;

vytváranie optimálnych podmienok na dosiahnutie súladu s požiadavkami pracoviska na nové alebo zmenené okolnosti sociálneho a pracovného prostredia prostredníctvom adaptačného systému;

organizovanie podujatí na stimuláciu zamestnancov za účelom lepšieho riešenia problémov vytvorením efektívneho motivačného systému;

vytváranie podmienok na posilňovanie výkonnej disciplíny a zvyšovanie zodpovednosti zamestnancov za výkon ich povinností prostredníctvom systému monitorovania výkonu;

zvyšovanie úrovne odbornej spôsobilosti zamestnancov samospráv prostredníctvom systému podnikového vzdelávania;

zavedenie noriem etiky správania zamestnancov prostredníctvom systému formovania podnikovej kultúry.

Štruktúra zamestnancov výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky za posledné 3 roky je uvedená v tabuľke 2.1.2.

Tabuľka 2.1.2. Personálna štruktúra 2012-2014

Názov ukazovateľov zmena 20122013% do 20122014% do 2013 Počet zamestnancov 908594,489104,7 Vrátane: mužov Osoby 353188,634109,6 Ženy Osoby 555498,255101,8 Priemerný počet osôb 5555101,8 Priemerný počet osôb

V roku 2012 pracovalo vo výkonnom výbore mestskej časti Tetyushsky iba 90 ľudí, priemerný počet zamestnancov bol 85 ľudí, pretože 3 ľudia pracovali na čiastočný úväzok a 2 ľudia boli poslaní na školenie mimo službu.

V roku 2013 bol priemerný počet zamestnancov 85 osôb, čo je o päť osôb menej ako v roku 2012. Išlo o 80 osôb, čo je o päť osôb menej ako v roku 2012. Nakoľko 4 osoby pracovali na polovičný úväzok a 1 osoba bola vyslaná na prestávku z výroby.

V roku 2014 bol stav zamestnancov 89 osôb, čo je o 4 osoby viac ako v roku 2013. Priemerný stav zamestnancov bol 84 osôb.

Nárast počtu zamestnancov nepriamo naznačuje platobnú schopnosť organizácie.

Personálne kategórie Zmena 201220132014 Mzdová evidencia Osoby 908589 - vedúci pracovníci Osoby 999 - vedúci odborní pracovníci Osoby 181819 - špecialisti I. kategórie Osoby 373436 - vedúci oddelení Osoby 262425

Z vyššie uvedenej tabuľky 2.1.3 je vidieť, že v počte dochádza k výkyvom.

V roku 2013 v porovnaní s rokom 2012 počet klesol, no do roku 2014 dochádza k nárastu počtu. Všetky tieto výkyvy sú spojené s fluktuáciou zamestnancov.

Tabuľka 2.1.4. Analýza sociálnej štruktúry personálu

Klasifikácia 201220132014- podľa vzdelania Vyššia Vyššia podľa pohlavia: žena65%65%65%Vek: 21 až 60 rokov 22 až 60 rokov 23 až 60 rokov praxe 3 až 40 rokov 2 až 42 rokov 1 až 45 rokov

Z tabuľky 2.1.4 nižšie je zrejmé, že hlavnou kategóriou personálu sú odborníci s vyšším vzdelaním, vekovú kategóriu predstavujú zamestnanci vo veku 23 až 60 rokov a podľa pracovných skúseností od 1 roka do 45 rokov.

Obrázok 2.1.1 ukazuje, že:

% - manažéri;

% - hlavní špecialisti;

% - vedúci oddelení.

% - manažéri;

% - hlavní špecialisti;

% - vedúci oddelení.

Obrázok 2.1.3 ukazuje, že:

% - manažéri

% - hlavní špecialisti

% - vedúci oddelení.

Z počtu zamestnancov v roku 2012 je 10 osôb mladých nad 30 rokov, 80 osôb nad 40 rokov, z toho 10 žien nad 50 rokov a 15 mužov nad 55 rokov. Organizácia zamestnáva 30 dôchodcov, z toho 17 mužov a 13 žien. Z dôchodcov 10 manažérov, 19 špecialistov - to všetko sú špecialisti s rozsiahlymi pracovnými skúsenosťami, s vysokou kvalifikáciou. Všetci zamestnanci v organizácii majú vysokoškolské vzdelanie.

Z zamestnaných v roku 2013 je 10 osôb mladých do 30 rokov, 75 osôb nad 40 rokov, z toho 10 žien nad 50 rokov a 15 mužov nad 55 rokov. Organizácia zamestnáva 30 dôchodcov, z toho 16 mužov a 14 žien. Všetci sú to špecialisti s rozsiahlymi skúsenosťami, vysoko kvalifikovaní a s dlhoročnými skúsenosťami. Všetci zamestnanci samosprávy majú vysokoškolské vzdelanie, čo svedčí o vysokej kvalifikácii zamestnancov.

Zo zamestnancov v roku 2014 je 12 osôb mladých do 30 rokov, 77 osôb nad 40 rokov, z toho 12 žien nad 50 rokov a 16 mužov nad 55 rokov. Organizácia zamestnáva 32 dôchodcov, z toho 17 mužov a 15 žien. Všetci majú bohaté skúsenosti a dobré zručnosti v tejto oblasti. Všetci zamestnanci samosprávy majú vysokoškolské vzdelanie, čo svedčí o vysokých vedomostiach a odborných zručnostiach.

Úroveň vzdelania zamestnancov výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky je znázornená na obrázku 2.1.4.

Ryža. 2.1.4. Úroveň vzdelania zamestnancov výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky

Podľa obrázku 2.1.4 je percento vysokoškolského vzdelania medzi odborníkmi nižšie ako u vedúcich oddelení a ich zástupcov. Kategóriu „hlavných odborníkov“ teda predstavuje nasledujúca štruktúra: 97,4 % s vysokoškolským vzdelaním, 1 osoba alebo 2,6 % s neukončeným vysokoškolským vzdelaním. Kategória „poprední odborníci“ má nasledovnú štruktúru: 86,67 % s vysokoškolským vzdelaním, 6,665 % s neukončeným vysokoškolským vzdelaním a 6,665 % so stredným odborným vzdelaním. Medzi odborníkmi I. kategórie je úroveň vzdelania nižšia: len 66,67 % má vysokoškolské vzdelanie a 33,23 % zamestnancov má len stredné odborné vzdelanie.

Pomerne vysoký podiel pracovníkov s vyšším vzdelaním v kategórii „hlavní špecialisti“ v porovnaní s ostatnými kategóriami vysvetľuje skutočnosť, že na vyššie pozície sú zo zákona kladené vyššie požiadavky, preto u zamestnancov na nižších pozíciách zaznamenávame výrazný pokles u špecialistov s vyšším vzdelaním.

Celkovo je pre Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky podiel zamestnancov s vysokoškolským vzdelaním 93,42% (71 osôb), s neukončeným vysokoškolským vzdelaním 2,63% (2 osoby) a so stredným špeciálnym vzdelaním 3,95 (3 osoby).

V priebehu štúdie bola vykonaná analýza ľudských zdrojov podľa vekového zloženia a dĺžky služby.

Podľa vekového zloženia zamestnancov výkonného výboru mestskej časti Teťušskij sa získali tieto výsledky: viac ako polovicu zamestnancov, konkrétne 52,64 percenta, tvoria ľudia do 30 rokov. Zamestnanci vo veku 30 až 40 rokov tvoria 13,16 %, 40 až 50 – 26,32 % a nad 50 rokov len 7,88 percenta.

Podľa dĺžky pôsobenia v tejto organizácii boli identifikované tieto zóny: - prax do 5 rokov - "Obnova"; - prax od 5 do 15 rokov - "Vyspelosť" - nad 15 rokov - "Starnutie".

Vo všeobecnosti pre Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky bola veková štruktúra celého kontingentu zamestnancov: „obnova“ - 65,8%, „zrelosť“ - 19,74 percenta, „starnutie“ - 14,47%. Pre ďalšie prognózovanie a riadenie personálnych potrieb bol ako najefektívnejší a pre činnosť podnikov kľúčový pomer týchto skupín voči skupine pracovníkov s praxou od 5 do 15 rokov. Za skupinu zamestnancov ako celok bol tento pomer v roku 2014 3,3 - 1,0 - 0,7.

Zo získaných pomerov vyplýva, že vo vzťahu k skupine „Vyspelosť“ je skupina „obnovenie“ výrazne (3,3-krát) väčšia – 64,49 % a veľkosťou sa takmer vyrovná skupine „starnúcich pracovníkov“.

Tento trend je dobrý, pretože vo výkonnom výbore mestskej časti Tetyushsky je málo ľudí v preddôchodkovom veku, to znamená, že nebude čeliť problému hromadného odchodu pracovníkov do dôchodku.

V kategóriách „špecialisti“ sú rozdelenia odlišné, ale všeobecný trend smerom k prevahe mladých zamestnancov zostáva, to znamená, že možno s istotou povedať, že v štruktúre zamestnancov prevládajú špecialisti fázy „Renovácia“. Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky.

Vo všeobecnosti získané pomery, všeobecné aj podľa kategórií, naznačujú prevahu mladých pracovníkov a nedostatočnú vrstvu zrelých pracovníkov, ktorí majú dostatočné skúsenosti v tomto odvetví (veľmi je to spôsobené ich odlivom za prácou do prestížnejších a vysoko platených po získaní potrebných skúseností).

Tabuľka 2.1.5. Rozdelenie špecialistov podľa dĺžky služby

Hlavní špecialistiPoprední špecialistiŠpecialisti 1. kategórie"Obnova"77,1%66,7%100%"Dospelosť"14,3%20%"Starnutie"8,6%13,3%

Veľký počet nových zamestnancov (majú odpracovaných menej ako 5 rokov) môže naznačovať, že v činnosti organizácie sú nejaké nedostatky: nízke mzdy, nedostatok vedomostí potrebných na výkon práce.

Analyzujeme súlad doterajšieho odborného vzdelávania zamestnancov samosprávy s požiadavkami odseku 3 čl. 8 zákona Republiky Tatarstan „O komunálnej službe v Republike Tatarstan“, podľa ktorého najvyššie, hlavné a vedúce mestské funkcie môžu obsadiť osoby s vyšším odborným vzdelaním zodpovedajúcim smeru činnosti, zamestnanci pre seniorov a nižšie komunálne pozície musia mať stredné odborné vzdelanie v požadovanej špecializácii (špecializácii) alebo vzdelanie, ktoré sa považuje za rovnocenné.

Profilové vzdelávanie sa bude považovať za vzdelanie v odbore „Manažment štátu a samospráv“. Vo všeobecnosti má v čase štúdia len 6 ľudí špecializované vzdelanie, čo je len 3,95 %. To znamená, že väčšina zamestnancov výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky nepracuje vo svojej špecializácii.

Rozdelenie zamestnancov samosprávy s vyšším odborným vzdelaním podľa oblastí vzdelania (špecializácie) je znázornené na obrázku 2.1.5.

Ryža. 2.1.5. Profil vzdelávania zamestnancov výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky

Tento údaj jasne ukazuje, že 25 percent zamestnancov sú povolaní inžinieri (19 ľudí); Ekonomické vzdelanie má 21,06 percent zamestnancov (16 osôb), humanitné (vrátane pedagogického) - 12 osôb, t.j. 15, 79; právne - 14, 48 (11 osôb); 1 lekár (1,31 %); 1 špecialista v poľnohospodárstve a 10 ďalších (13,16 %).

Podľa prezentovaných údajov podiel zamestnancov samosprávy, ktorí sú absolventmi odborov „právna veda“, „štátna a komunálna správa“ je nedostatočný a neadekvátny moderným úlohám riešených mestským úradom.

Veľký význam sa v orgánoch miestnej samosprávy prikladá personálnej zložke. Preto by mal byť zahrnutý do odhadovaných ukazovateľov a neustále monitorovaný, aby sa vykonali potrebné úpravy a zaviedli kontrolné opatrenia.

Vo všeobecnosti sa pri skúmaní personálneho potenciálu obecných zamestnancov výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky dospeli k nasledujúcim záverom.

2.2 Štúdia organizačnej štruktúry výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky v Tetyushi

V tomto odseku budeme analyzovať organizačnú štruktúru výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky mesta Tetyushi.

Hlavným účelom analýzy akejkoľvek organizačnej štruktúry výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky v Tetyushi je analýza ekonomickej a manažérskej efektívnosti tejto štruktúry.

Hlavné ciele:

určiť typ organizačnej štruktúry, jej výhody a nevýhody pre danú obec;

analyzovať rozdelenie funkcií medzi oddeleniami;

analyzovať súlad právomocí s vykonávanými funkciami.

V dôsledku toho sa očakáva získanie úplného obrazu, ktorý odráža organizačnú štruktúru, funkcie a ciele každej jednotky, identifikuje možné problémy a rozvíja spôsoby ich riešenia.

Analýza pozostáva z dvoch fáz:

etapa. Určenie typu organizačnej štruktúry.

etapa. Priama analýza organizačnej štruktúry.

Etapa 1. V tejto etape je potrebné určiť typ organizačnej štruktúry - ako je zrejmé z diagramu na obrázku 2.2.1, organizačná štruktúra výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky Tetyushi patrí medzi lineárne- funkčný typ. V tejto súvislosti možno povedať, že na jednej strane je náročnosť rozložená rovnomerne a pre šéfa výkonného výboru je nepodstatná, jednotky plnia špecifické funkcie vo svojom odbore činnosti, no na druhej strane zodpovednosť pretože prijaté rozhodnutia nie sú vždy dostatočne presne definované, pri použití verejných prostriedkov sú možné konflikty medzi jednotkami. Treba si tiež uvedomiť, že len malá časť rezortov sa podieľa na tvorbe príjmovej strany rozpočtu (CUMI), pričom zvyšok možno považovať len za nákladové strediská.

Etapa 2. V tejto fáze je potrebné zvážiť každú jednotku samostatne, analyzovať jej funkcie z hľadiska funkčného prístupu a právomocí, ktoré sú k dispozícii na ich realizáciu. V súvislosti s týmto príkladom je možné poznamenať, že:

Divízie vykonávajú v rámci svojej pôsobnosti širokú škálu funkcií;

jednotky majú potrebné právomoci na vykonávanie svojich funkcií;

každá divízia je zodpovedná v rámci svojej kompetencie;

počet zamestnancov sa v jednotlivých oddeleniach značne líši – niektoré oddelenia potrebujú ďalších zamestnancov, zatiaľ čo iné môžu potrebovať znížiť počet zamestnancov.

Zvážte ciele, ktorým čelí výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky v Tetyushi a jej pododdielov, vytvorte strom cieľov, ktorý je uvedený v prílohe 2.

Na základe vykonanej analýzy možno vyvodiť tieto závery:

hlavný cieľ výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky Tetyushi možno rozdeliť do troch hlavných oblastí: ekonomický rozvoj, sociokultúrny rozvoj obce a efektívne fungovanie výkonného výboru;

v každom smere existujú špecializované divízie;

každá jednotka má špecifické ciele, skupiny cieľov a čiastkové ciele;

každá divízia má dostatočné právomoci na dosiahnutie svojich cieľov.

Nie všetky jednotky sú umiestnené v súlade s ich úlohami. Okrem toho neexistuje žiadna jednotka zodpovedná za vývoj zdravia.

Niektoré pododdelenia výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky v Tetyushi sú samostatnými právnymi subjektmi a majú v porovnaní s inými oddeleniami významný počet zamestnancov. Pozrime sa bližšie na tieto divízie.

Súčasťou odboru školstva je aj ekonomický odbor obvodného odboru školstva - spolu 10 zamestnancov.

Tieto divízie sú rozdelené do samostatných právnických osôb s jediným cieľom - môcť samostatne zastupovať svoje záujmy, avšak ako právnické osoby potrebujú účtovníka. Okrem toho v personáli každej takejto divízie (okrem KUMI) je špecialista na informačné technológie, čo nie je potrebné, pretože v štruktúre výkonného výboru je oddelenie informačných technológií, ktorého zodpovednosťou je údržba pracovných staníc a softvéru.

Zvážte štruktúru výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky z hľadiska výkonu. Vyčleňujeme jednotky, ktoré sú schopné vytvárať príjmy do rozpočtu obce a jednotky, ktoré len míňajú rozpočtové prostriedky. Ak sa pozriete pozorne na štruktúru výkonného výboru mestskej formácie Tetyushsky mestskej časti, je zrejmé, že iba KUMI môže priniesť príjem do rozpočtu obce, pretože táto jednotka sa zaoberá správou obecného majetku, t.j. prenájmom, privatizáciou, e) Ostatné jednotky sa vzhľadom na špecifiká svojej činnosti nemôžu podieľať na tvorbe príjmov rozpočtu (odbor kultúry, odbor školstva a pod.), prípadne sa podieľajú na prerozdeľovaní rozpočtových prostriedkov. (oddelenie financií).

Teraz budeme analyzovať výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky o hlavných prvkoch budovania organizácie (centralizácia, oddelenie, rozdelenie práce, miera ovládateľnosti, hierarchia, úrovne riadenia).

Centralizácia. Táto štruktúra organizácie je centralizovaná, pretože dochádza k koncentrácii práv robiť kľúčové rozhodnutia, koncentrácii moci na najvyššej úrovni riadenia.

Oddelenie oddelenia. Vo Výkonnom výbore je zreteľne viditeľná funkčná odbornosť, špecializované práce sú zoskupené okolo zdrojov. Čiže finančný a ekonomický odbor hospodári s peniazmi, archív spravuje dokumenty, KUMI spravuje mestský majetok atď.

Rozdelenie práce. K deľbe práce dochádza podľa úrovní hierarchie, a to vo všeobecnosti aj v samostatných častiach, t. j. vertikálna špecializácia. Práca vo Výkonnom výbore nepredstavuje etapovú deľbu práce, pretože neexistuje konečný produkt.

kontrolná stupnica. V tomto prípade na najvyšších úrovniach riadenia existuje široká škála kontrolovateľnosti. Vedúci okresu má teda v priamej podriadenosti 7 ľudí (z toho traja zástupcovia a štyria vedúci oddelení); prvý zástupca prednostu podriadený 5 vedúcim oddelení. Na nižších úrovniach je škála ovládateľnosti oveľa menšia, v priemere 3-4 osoby. Napríklad v podriadenosti hlavnému architektovi okresu sú podriadení 2 vedúci špecialisti a jeden hlavný špecialista.

Hierarchia. Medzi vrcholových manažérov v okresnom výkonnom výbore patria: prednosta okresu a jeho prvý zástupca. Medzi stredných manažérov patria ďalší zástupcovia prednostu okresu a vedúci oddelení, ktorí sú priamo podriadení prednostovi okresu a jeho prvému zástupcovi, napríklad vedúci finančno-ekonomického oddelenia a zástupca prednostu okresu pre podporu života. K nižším vedúcim patria vedúci oddelení, ktorí sú podriadení zástupcom prednostu okresu: vedúci ekonomického úseku, hlavný architekt okresu, vedúci oddelenia kultúry atď.

Úrovne riadenia. Vo Výkonnom výbore sú 4 úrovne riadenia. Prvým je interakcia vedúceho okresu a jemu priamo podriadených zamestnancov (prvý zástupca, vedúci oddelenia pre správu vecí a pod.). Druhou rovinou je interakcia prvého zástupcu a jemu podriadených vedúcich (zástupca prednostu pre sociálne veci, predseda KUMI a pod.). Treťou rovinou je súhra zástupcov prednostov okresu a im podriadených vedúcich oddelení (napríklad predseda KUMI a vedúci oddelenia majetkových vzťahov). A štvrtou úrovňou je interakcia vedúcich oddelení a špecialistov týchto oddelení.

Na základe druhého bodu možno vyvodiť nasledujúce závery. Analýza organizačnej štruktúry výkonného výboru ukázala, že patrí k mechanistickému typu štruktúr a je lineárne funkčná. Na čele výkonného výboru je vedúci, ktorý vykonáva všeobecné vedenie. Poslanecká rada okresného výkonného výboru kontroluje a riadi činnosť výkonného výboru. Subdivízie, ktoré majú štatút právnickej osoby, majú zložitú štruktúru, ktorú je potrebné prehodnotiť.

Hlavným problémom identifikovaným v dôsledku analýzy organizačnej štruktúry samosprávy okresu Tetyushsky je nedostatok útvaru zodpovedného za rozvoj zdravotníctva. Aj organizačná štruktúra je iracionálna, pretože niektoré jednotky sa nenachádzajú v oblasti ich pôsobnosti.

3. Vypracovanie návrhov na zlepšenie organizačnej štruktúry výkonného výboru mestskej časti Teťušskij v Teťuši.

Na vyriešenie problémov uvedených v druhej podkapitole je možné použiť nasledujúce odporúčania:

štruktúra výkonného výboru by sa mala transformovať tak, aby sa každý útvar nachádzal vo svojej vlastnej oblasti zodpovednosti - to uľahčuje prácu zástupcu vedúceho výkonného výboru, nepreťažuje ho zbytočnými úlohami;

je potrebné vytvoriť útvar zodpovedný za rozvoj zdravotnej starostlivosti;

je potrebné prehodnotiť štruktúru pododdielov dedukovaných na samostatné právnické osoby.

Zlepšenie organizačnej štruktúry riadenia má podobu hľadania alternatívneho riešenia medzi centralizáciou a decentralizáciou mocenských funkcií. Túžba nájsť prijateľnú dohodu medzi centralizovaným a decentralizovaným riadením vedie k potrebe vytvorenia takého systému riadenia, ktorý sa vyznačuje centralizovaným rozvojom zlepšovania podniku a hospodárskej politiky s decentralizovaným operačným riadením.

Akceptovateľným modelom pre výkonný výbor okresu Tetyushsky v súčasnosti by mohla byť schéma organizačnej štruktúry riadenia využívajúca koncept strategických obchodných jednotiek. Organizačná štruktúra riadenia vychádza z modelu diverzifikovanej organizácie zameranej na strategické riadenie. Tento prístup predpokladá decentralizáciu riadenia organizácií.

Schéma novej organizačnej štruktúry výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky je uvedená v prílohe 2.

Aplikácia tohto modelu vyrieši nasledujúce problémy:

Vytvorte modernú organizačnú riadiacu štruktúru, ktorá adekvátne a promptne reaguje na zmeny vonkajšieho prostredia.

Zaviesť systém strategického riadenia, ktorý dlhodobo prispieva k efektívnemu fungovaniu organizácie.

Uvoľniť vedenie združenia od každodennej rutinnej práce súvisiacej s prevádzkovým riadením výskumno-výrobného komplexu.

Zvýšiť efektivitu prijímaných rozhodnutí.

Najvyššiu úroveň riadenia v tomto modeli môže predstavovať typická štruktúra riadenia alebo iná organizačná a právna forma. Prechodom na novú štruktúru riadenia sa výrazne menia funkcie vrcholového manažmentu. Postupne sa oslobodzuje od operatívneho riadenia útvarov a zameriava sa na problémy strategického riadenia ekonomiky a financií združenia ako celku.

Charakteristickou črtou tejto organizačnej štruktúry je vyčlenenie strategických obchodných jednotiek v rámci organizácie a pridelenie statusu ziskových stredísk jednotlivým výrobným a funkčným jednotkám. Tieto pododdelenia predstavujú smer alebo skupinu smerov vedeckej, priemyselnej a hospodárskej činnosti s jasne definovanou špecializáciou, ich konkurentov, trhy. Každá nezávislá jednotka musí mať svoj vlastný účel, pomerne nezávislý od ostatných.

Samostatnou obchodnou jednotkou môže byť pobočka, pobočka, skupina obchodov alebo samostatný obchod, to znamená, že sa môže nachádzať na ktorejkoľvek úrovni hierarchickej štruktúry. Zodpovednosť za každý smer má jeden manažér – riaditeľ. Riaditeľ je zodpovedný za stratégiu, musí byť pripravený hájiť v rámci svojich právomocí záujmy v oblasti techniky, výroby, kapitálových investícií. Zároveň by sa pri rozdeľovaní zdrojov medzi rôzne nezávislé jednotky mal špecifikovať plán každej z nich, aby sa vyvážili záujmy organizácie ako celku.

V našom modeli organizačnej štruktúry riadenia predstavujú samostatné podnikateľské jednotky strednú mocenskú úroveň, prostredníctvom ktorej sa realizuje strategické riadenie, na nižšej úrovni riadenia sú ziskové centrá vytvorené na základe výrobných a funkčných divízií organizácie. Prostredníctvom týchto stredísk sa realizuje operatívne riadenie výroby. Všetky strediská možno rozdeliť do dvoch skupín: tie, ktoré sú a nie sú zahrnuté v samostatných ekonomických jednotkách.

Ziskové strediská zaradené do skladby samostatných divízií by mali byť štruktúrnymi divíziami prerozdelením (dielne, úseky, funkčné služby) úzko prepojené v technologickom reťazci v jednej z hlavných oblastí činnosti. Z tejto skupiny je možné vyčleniť samostatné právne samostatné subjekty.

Strediská, ktoré nie sú súčasťou samostatných obchodných jednotiek, možno rozdeliť do dvoch skupín:

-dcérske spoločnosti organizácie s právnou nezávislosťou;

-pododdelenia priamo podriadené vedeniu organizácie, fungujúce na princípe nákladov a výnosov.

Transformácia na právne samostatné organizácie sa odporúča vo vzťahu k pododdeleniam, ktoré majú relatívne samostatný technologický postup, možno ich územne a majetkovo oddeliť bez toho, aby bola dotknutá hlavná organizácia. A ak sú schopní zabezpečiť svoju činnosť za podmienok komerčnej kalkulácie a samofinancovania.

V priamej podriadenosti organizácie je vhodné ponechať jednotky, ktorých činnosť je životne dôležitá pre zabezpečenie normálneho fungovania organizácie ako celku.

Navrhovaný spôsob zlepšenia organizačnej a riadiacej štruktúry umožní výkonnému výboru okresu zvýšiť flexibilitu riadenia, rýchlo reagovať na zmeny dopytu a iných environmentálnych faktorov, zvýšiť záujem zamestnancov o podnikateľské aktivity a zachrániť pracovné miesta.

Pri posudzovaní možných spôsobov zlepšenia organizačnej štruktúry sa môžeme zamerať ešte na jednu štruktúru. Tu je dôležité vziať do úvahy skutočnosť, že vývoj novej alebo zlepšenie starej organizačnej štruktúry vedenia výkonného výboru okresu Tetyushsky sa musí vykonať s prihliadnutím na základné princípy tohto typu organizácie. Ako hlavné zásady pri rozvoji riadiacej štruktúry berieme tieto ustanovenia:

Účelnosť činnosti zamestnancov samosprávy výkonného výboru. Na realizáciu tohto princípu je potrebné určiť strategický cieľ, rozložiť ho na ciele nižšej úrovne riadenia, určiť cieľové funkcie, ako aj zodpovednosť a právomoc vedúcich týchto úrovní riadenia pri dosahovaní cieľov. .

Rovnováha záujmov a zodpovedností hlavných účastníkov sociálno-ekonomického rozvoja regiónu. To zahŕňa zosúladenie výhod a povinností účastníkov pri dosahovaní všeobecných aj individuálnych cieľov.

Princíp „50/50“: mal by to byť pomer pracovného času manažérov na rôznych úrovniach na výkon funkcie reprodukcie a funkcie rozvoja ich objektu riadenia. To si vyžaduje jasnú organizáciu, reguláciu a plánovanie všetkých aspektov činnosti výkonného výboru a jeho divízií.

Zamerajte sa na inovatívny vývoj. Podľa tejto zásady má byť činnosť zamestnancov výkonného výboru zameraná na systematické vyhľadávanie a organizáciu realizácie výsledkov vedecko-technického pokroku v oblastiach ich pôsobnosti.

Orientácia na výsledok. Znamená kontrolu funkcií, činnosti zamestnancov výkonného výboru podľa kritéria zlepšovania blahobytu a kvality života obyvateľov okresu.

Pri zlepšovaní organizačnej štruktúry vedenia výkonného výboru okresu Tetyushsky je dôležité mať správnu rovnováhu právomocí a zodpovedností, jasnú úpravu činnosti manažérov a vykonávateľov. Urobme rozdelenie rozhodnutí manažmentu podľa úrovní, pretože to je najdôležitejšia a najzodpovednejšia časť zlepšovania štruktúry.

V prvom rade zvážte najvyššiu úroveň kontroly. Odporúča sa, aby bol prvý zástupca vedúceho výkonného výboru okresu priamo podriadený predsedovi výkonného výboru okresu, a nie prostredníctvom rady výkonného výboru, ako je to doteraz. To umožní prednostovi výkonného výboru okresu priamo vykonávať kontrolu a rýchlejšie získať všetky potrebné informácie o stave najdôležitejších oblastí činnosti výkonného výboru. Vedúci výkonného výboru okresu tak bude môcť rýchlo riadiť činnosť výkonného výboru a prijímať životne dôležité rozhodnutia, čo výrazne zvyšuje jeho flexibilitu voči vplyvom vonkajšieho prostredia.

Navrhuje sa zrušiť post námestníka pre územnú bezpečnosť a namiesto neho vytvoriť funkčný bezpečnostný útvar, akým je ŠtB. Táto jednotka bude spájať celý bezpečnostný komplex a bude podliehať priamo prednostovi výkonného výboru okresu, čo mu umožní rýchlejšie riešiť otázky bezpečnosti.

Možno navrhnúť zavedenie funkcie zástupcu vedúceho výkonného výboru pre finančnú a ekonomickú činnosť, na ktorého sa odporúča preniesť funkcie oddelenia finančného a ekonomického riadenia, ktoré bude podriadené ekonomickým, rozpočtovým a účtovným úsekom. . Táto transformácia je potrebná z dvoch dôvodov:

1)to umožní odbremeniť prvého zástupcu prednostu výkonného výboru okresu, pričom mu budú k dispozícii najmä priemyselné a majetkové otázky;

2)tým sa budú rozlišovať medzi finančnými a ekonomickými činnosťami a zároveň sa výrazne zvýši úloha finančných a ekonomických otázok v riadení výkonného výboru tým, že sa posunú v hierarchickom rebríčku.

Vytvorí sa tak flexibilnejšia štruktúra riadenia výrobných a finančných komplexov.

Pre navrhovanú organizačnú štruktúru výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky Tetyushi vypočítame koeficient efektívnosti organizačnej riadiacej štruktúry:

1.Koeficient efektívnosti organizačnej štruktúry riadenia:

Komu E = P P/G O , (3.1)

kde R P - konečný výsledok (efekt) získaný z fungovania organizačnej riadiacej štruktúry; W O - náklady na správu (mzdový fond, výdavky na údržbu priestorov, nákup a opravu kancelárskeho vybavenia, príjem a prenos manažérskych informácií).

1. štvrťrok 2015

Komu E \u003d 98309,91 / 213717,27 \u003d 0,46

2. Pomer odkazov:

Komu SW = P ZVF /P ZVO , (3.2)

kde P ZVF - počet prepojení v existujúcej organizačnej štruktúre; P ZVO - optimálny počet väzieb v organizačnej štruktúre.

KZV = 6/8 = 0,75

Implementácia zvažovaných návrhov na zlepšenie riadiacej štruktúry výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky mu teda umožní úspešnejšie organizovať svoje činnosti prostredníctvom racionálnej kombinácie centralizácie a decentralizácie, prostredníctvom efektívneho rozdelenia zodpovedností, právomocí a úloh. medzi štrukturálnymi jednotkami a ich vedúcimi, ako aj prostredníctvom zohľadnenia špecifických zásad a využívania moderných metód budovania organizačných štruktúr.

3.2 Právna podpora organizačnej štruktúry výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky Tetyushi

Rozvoj organizačnej štruktúry výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky by nemal veľký zmysel, ak by nebol prezentovaný vo forme primeranej právnej podpory, t. j. formovanie organizačnej štruktúry by sa malo skončiť vypracovaním návrhu nariadenia. dokument. Najčastejšie takéto dokumenty sú Etický kódex, Firemný kódex, Kódex firemnej kultúry, Kódex správania a pod.

Hlavným regulačným dokumentom, ktorý má riešiť všetky problémy a má určitý právny význam, je Kódex správania zamestnancov, keďže firemná kultúra sa nemôže rozvíjať bez cieľavedomej, systematickej a vedecky podloženej pomoci.

Kódex organizačného správania (ďalej len Kódex) je súbor etických princípov a morálnych noriem, na ktorých je založená odborná činnosť obecných zamestnancov výkonného výboru mestskej časti Teťušskij.

Zamestnanci výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky dodržiavajú etické zásady vo všetkých aspektoch svojej činnosti.

Kódex definuje jednotné normy správania vo výkonnom výbore mestskej časti Tetyushsky, morálne normy, ktoré by mal zamestnanec obce dodržiavať pri plnení úradných povinností ustanovených v pracovných zmluvách uzatvorených s nimi.

Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky sa riadi týmito etickými zásadami:

·čestnosť;

· zodpovednosť;

·spravodlivosť;

·transparentnosť;

· dodržiavanie zákona;

· dodržiavanie ľudských práv;

· vzájomne výhodná spolupráca;

· rešpekt k miestnemu obyvateľstvu;

· rešpekt k životnému prostrediu.

Výkonný výbor mestskej časti Teťušskij očakáva, že tieto zásady budú dodržiavať aj jeho partneri.

Etické normy výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky upravujú tieto hlavné oblasti vzťahov: vzťahy so zamestnancami, zákazníkmi, obchodnými partnermi, vládnymi agentúrami a verejnosťou. Tieto etické normy sa vzťahujú aj na všetky oblasti činnosti výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky, a to na území Tatarskej republiky aj v zahraničí.

Hlavným bohatstvom výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky sú znalosti a zručnosti zamestnancov.

· Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky považuje ľudský život za najvyššiu hodnotu.

· Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky uznáva pracovné práva pracovníkov ako neoddeliteľnú súčasť ľudských práv. Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky vo svojej činnosti dodržiava zákonom stanovené práva zamestnancov v oblasti práce, uznáva právo zamestnanca na slušnú odmenu za výsledky práce, pomáha predchádzať akejkoľvek forme diskriminácie a nútenej práce a podporuje ich účasť na riešení základných otázok rozvoja výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky.

· Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky uznáva zamestnancov ako najdôležitejšie aktívum a podporuje zverejňovanie odborných a osobných schopností, posilňuje zamestnancov prostredníctvom personálneho rozvoja, vytvára podmienky pre profesionálny a kariérny rast, školenia, udržiavanie efektívnosti a vytvára stimuly pre efektívnu prácu. .

· Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky podporuje pracovné tradície tímu, pracovné dynastie, ktoré prispievajú k udržaniu personálu, zvyšovaniu disciplíny a produktivity a efektívnosti vzdelávacej práce v tíme.

Etické normy správania sa zamestnanca obce

Zamestnanec výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky sa snaží získať a preukázať tieto vlastnosti:

· záväzok voči cieľom výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky a;

· schopnosť komunikovať s kolegami na základe princípov vzájomnej pomoci, humanizmu, uznania hodnoty človeka ako človeka, jeho práva na slobodu, rozvoja a prejavu jeho schopností;

· túžba riešiť problémy čestne, objektívne a bez konfliktov;

· rešpektovanie tradícií výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky, jeho veteránov;

· ochota a schopnosť odovzdať svoje vedomosti a skúsenosti mladým zamestnancom výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky, túžba pomáhať svojim kolegom pri zlepšovaní ich profesionálnej úrovne;

· rešpekt k tradíciám a spôsobu života v miestach štrukturálnych jednotiek výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky, túžba pomáhať ľuďom v ťažkých životných situáciách.

Mestskí zamestnanci výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky pri svojich činnostiach a rozhodnutiach dodržiavajú tieto etické normy:

· Čestnosť a bezúhonnosť pri plnení služobných povinností. Zamestnanec odmieta prijímať nenáležité výhody (prijímanie darov, odmien, benefitov, výhod a pod. od tretích osôb) za výkon svojich služobných povinností.

· Správne správanie. Zamestnanec výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky je v komunikácii priateľský a zdvorilý a neumožňuje netaktné činy a vyhlásenia, ktoré znižujú dôstojnosť človeka.

· Vernosť. Výkonný výbor mestskej časti Teťušskij považuje za neprijateľné diskriminovať ľudí na základe rasy, náboženstva, pohlavia, veku, národnosti, zdravotného postihnutia, straníckej príslušnosti, sociálneho pôvodu, jazyka a majetkových pomerov.

· Disciplína a zodpovednosť. Plnenie povinností zamestnanca by malo byť vnútornou potrebou a plnenie prevzatých záväzkov pravidlom bez výnimiek a odkazov na vonkajšie okolnosti.

Činnosti, ktoré sú neprijateľné v správaní zamestnancov výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky.

Zakázané:

· Byť pod vplyvom alkoholu alebo drog;

· Fajčenie nie je v špeciálne vyhradených priestoroch;

· Využívajte majetok výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky na osobné účely. Krádež je neprijateľná v akejkoľvek forme.

Dodatočná etika pre lídrov

Manažéri sú zodpovední za organizáciu efektívnej práce svojich zamestnancov a sú meradlom štandardov správania.

Práca vedúceho navyše vyžaduje dodržiavanie nasledujúcich noriem:

· neustále vyhľadávanie a využívanie nových príležitostí na zlepšenie efektívnosti podriadenej jednotky;

· včasné informovanie zamestnancov podriadenej jednotky o prijatých plánoch činnosti, smerovaní rozvoja výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky a výsledkoch činnosti;

· poskytovanie rovnakých príležitostí všetkým podriadeným zamestnancom na realizáciu ich potenciálu pri výkone ich práce;

· podpora transparentného systému motivácie zamestnancov, berúc do úvahy výsledky práce výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky, ako aj individuálny príspevok zamestnanca k ich dosiahnutiu;

· vylúčenie zastrašovania, agresie a nerozumných, nezákonných a nespravodlivých rozhodnutí z riadiacich praktík;

· vytváranie pracovného prostredia, ktoré podporuje dodržiavanie tohto kódexu. Zabezpečiť pod jeho vedením účasť zamestnancov na činnostiach vykonávaných výkonným výborom mestskej časti Tetyushsky zameraných na štúdium a dodržiavanie ustanovení kódexu.

Konflikt záujmov

Konflikty záujmov môžu poškodiť objektivitu rozsudkov a názorov zamestnancov a funkcionárov výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky. Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky sa snaží vyhnúť akýmkoľvek konfliktom záujmov. Ak sa takýmto konfliktom nedá vyhnúť, zamestnanci a úradníci by to mali oznámiť svojim nadriadeným a nemali by sa podieľať na rozhodovaní o relevantných otázkach.

Dôverné informácie

Informačná otvorenosť pre zamestnanca znamená nasledujúci princíp: nehovoriť viac, ako sa od neho žiada.

Výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky zakazuje všetkým úradníkom a zamestnancom používať dôverné informácie a vypracoval podrobný postup na zabránenie dôverným transakciám a úniku dôverných informácií.

Okruh zamestnancov, ktorí majú právo komunikovať s médiami, je obmedzený. Oficiálne pripomienky k tlači môžu podávať len oprávnené osoby.

Implementácia kódexu

Za plnenie podmienok tohto kódexu sú zodpovední zamestnanci, o ktorých sa urobí príslušný záznam v pracovnej zmluve uzavretej medzi zamestnancom a výkonným výborom mestskej časti Tetyushsky. Každý zamestnanec by mal mať pri prijatí do zamestnania možnosť oboznámiť sa s textom Kódexu.

Každý zamestnanec obce musí byť pripravený samostatne zastaviť porušenie, o ktorom sa dozvedel.

Ak zamestnanec obce nemá možnosť sám zastaviť porušovanie tohto Kódexu, môže o skutočnosti porušenia informovať svojho priameho nadriadeného alebo poverené osoby.

Takéto oznamovanie je morálne prijateľné, ak je splnená viac ako jedna z nasledujúcich podmienok:

· ak porušenie etických noriem spôsobí vážne škody zamestnancovi / zamestnancom alebo výkonnému výboru mestskej časti Tetyushsky;

· ak sa informátor skutočne snaží predísť škode alebo ju zastaviť, namiesto toho, aby využil situáciu na osobný zisk;

· ak je informácia o porušení pravdivá

Ak má zamestnanec otázky o správnom správaní v situáciách upravených týmito normami, alebo sa ocitne v situácii súvisiacej s porušením noriem, môže sa obrátiť na:

· svojmu priamemu nadriadenému;

· na oddelenie personálneho manažmentu;

· predsedovi výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky.

Správne vypracovaný kódex firemného správania pre komunálnych zamestnancov sa tak stane nepostrádateľným pomocníkom manažérov na všetkých úrovniach, zlepší morálnu a psychologickú klímu v tíme a pomôže novým zamestnancom rýchlo sa prispôsobiť podnikovej kultúre výkonného výboru obce Tetyushsky. okres. Okrem toho každý pokus o formulovanie základných princípov kultúry organizácie vytvorí základ pre jej ďalšie zlepšovanie. Ďalšími krokmi môžu byť napríklad podrobnejšie odporúčania k správaniu určitých skupín zamestnancov, či vypracovanie Kódexu z hľadiska správania sa celej organizácie ako celku vo vzťahu k vonkajšiemu prostrediu.

Záver

Na konci práce možno vyvodiť nasledujúce závery.

Po prvé, každý štát vykonáva svoje rôzne činnosti prostredníctvom štátnych orgánov, z ktorých každý je súčasťou štátneho aparátu. Je zvykom nazývať ich súborom orgánov, inštitúcií a organizácií vykonávajúcich štátnu moc v spoločnosti. Aparát štátu nie je mechanická kombinácia jeho orgánov, ale usporiadaný, organizovaný, celistvý systém. Zmysel tejto usporiadanosti spočíva predovšetkým v tom, že každý orgán štátu plní presne vymedzené administratívne funkcie, má svoje pole pôsobnosti. Štátny orgán je súčasťou štátneho aparátu, ktorá má štátnu moc a vykonáva svoju pôsobnosť spôsobom ním ustanoveným. V modernej spoločnosti charakter funkcií štátnych orgánov určuje ústava a iné legislatívne akty.

Organizácia a činnosť štátneho aparátu sa priamo uskutočňujú na základe množstva princípov, ktoré sú chápané ako hlavné myšlienky, princípy jeho vzniku a fungovania a prejavujúce sa tak v činnosti štátneho aparátu ako celku, ako aj v jeho samostatných častiach, konštrukčne samostatných celkoch. Väčšina týchto princípov je zakotvená v ústave krajiny, prípadne v iných zákonoch a nariadeniach, kde ich možno rozvinúť a doplniť.

V ústavnom štáte sa uplatňuje princíp deľby moci, štátne orgány patriace do rôznych zložiek štátnej správy vykonávajú svoju pôsobnosť nezávisle, navzájom sa ovplyvňujú a navzájom sa vyrovnávajú.

Federálna štruktúra štátu zahŕňa vyčlenenie štátnych orgánov Ruskej federácie a štátnych orgánov subjektov federácie. Štátne orgány možno rozdeliť na volené občanmi a tvorené inými štátnymi orgánmi (prokuratúra, súdy), sú individuálne a kolektívne.

Moderná štátna služba Ruskej federácie je teda právnou záležitosťou, ktorá je v neustálom pohybe: mení sa, dopĺňa, hľadajú sa nové nástroje na riešenie existujúcich problémov, vznikajú nové predpisy, ktoré upravujú vzťahy k verejnej službe.

Po druhé, organizačná štruktúra je najdôležitejším faktorom v činnosti štátneho orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, formy, v ktorej sa vykonáva proces štátnej správy. Organizačnou štruktúrou sa rozumie skladba a podriadenosť vzájomne prepojených organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (riadiacich jednotiek) a krokov (úrovní) vybavených určitými právami a povinnosťami na vykonávanie príslušných cieľových riadiacich funkcií.

Princípy budovania organizačných štruktúr sa môžu spresňovať a formy a spôsoby využívania týchto princípov sa môžu meniť v dôsledku meniacich sa vonkajších podmienok, cieľov a zámerov. Základné zásady však treba dodržiavať, keďže vyjadrujú všeobecné požiadavky na organizáciu verejnej správy.

Organizačná štruktúra štátnych orgánov subjektu Ruskej federácie je založená na princípoch jednoty velenia a hierarchickej podriadenosti. Proces formovania organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie zahŕňa formuláciu cieľov, cieľov a funkcií, určenie zloženia a umiestnenia jednotiek, ich zdrojovú podporu (vrátane počtu zamestnancov), rozvoj príslušné regulačné postupy a dokumenty.

Skutočné systémy verejnej správy sa vyznačujú širokou škálou organizačných štruktúr. Zároveň však existujú všeobecné prístupy k budovaniu organizačných štruktúr. Najsľubnejší je systémovo cielený prístup so zameraním na konečné výsledky systému. Definícia systému cieľov („strom cieľov“) a úloh konkrétnej obce je hlavným vodidlom pre formovanie jej organizačnej štruktúry. Pri formovaní organizačnej štruktúry založenej na „strome cieľov“ je potrebné ciele a zámery verejnej správy dekomponovať na konkrétne riadiace funkcie.

Systémovo cieleným prístupom sa tak vytvárajú reálne podmienky na individualizáciu procesu formovania organizačnej štruktúry vo vzťahu k charakteristikám konkrétnej obce.

Systémovo cielený prístup je v tomto prípade taký, že na základe konečných cieľov riadenia subjektu federácie:

nestratiť zo zreteľa žiadnu z riadiacich úloh, bez ktorých bude realizácia cieľov neúplná;

identifikovať a prepojiť vo vzťahu k týmto úlohám systém funkcií, práv a zodpovedností pozdĺž vertikály riadenia;

skúmať a inštitucionalizovať prepojenia a vzťahy pozdĺž horizontály riadenia, t. j. koordinovať aktivity rôznych väzieb a organizačných jednotiek pri plnení spoločných úloh;

zabezpečiť organickú kombináciu vertikálneho a horizontálneho riadenia, nájsť optimálny pomer centralizácie a decentralizácie v rozhodovaní pre tieto podmienky.

Po tretie, rôznorodosť súčasných súkromných úloh a cieľov samosprávy medzi nimi nevyhnutne vyvoláva rozpory, a to predovšetkým z dôvodu obmedzených materiálnych a finančných zdrojov. Každá divízia je zameraná na riešenie vlastného problému a snaží sa na to získať maximum zdrojov. Celý riadiaci systém v tomto prípade často funguje neefektívne.

Nejasnosť systému funkčných väzieb medzi jednotlivými štrukturálnymi jednotkami, duplicita funkcií, nerovnomerné zaťaženie zamestnancov, chýbajúce jasné organizačné postupy, ktorými jednotky na seba vzájomne pôsobia.

Výsledkom je, že prevažná časť práce leží na pleciach šéfa výkonného výboru, ktorý musí riešiť mnohé koordinačné záležitosti.

Zmes manažérskych funkcií a priamej ekonomickej činnosti. Mnohé štrukturálne divízie výkonného výboru ako právnické osoby poskytujú rôzne platené služby a zarábajú peniaze na svoju existenciu, čiže sa v podstate venujú komerčnej činnosti. Tento obchod je bezrizikový, keďže sa vykonáva na základe mestského majetku, nad ktorého efektívnym využívaním neexistuje riadny dozor. Z tohto dôvodu sa niektoré administratívy miestnych samospráv začali meniť na finančné a priemyselné skupiny podľa druhu činnosti.

Vo všeobecnosti sa pri skúmaní personálneho potenciálu zamestnancov výkonného výboru dospelo k nasledujúcim záverom.

Analýza štruktúry a počtu zamestnancov výkonného výboru mestskej časti Tetyushsky umožnila identifikovať nasledujúcu personálnu situáciu:

1. Vo všeobecnosti platí, že pre výkonný výbor mestskej časti Tetyushsky má 93,42% obecných zamestnancov vysokoškolské vzdelanie, 2,637% - neukončené vysokoškolské vzdelanie, 3,95 - stredné špeciálne vzdelanie
2. V oblastiach (špecializácií) vyššieho odborného vzdelania je 25 % zamestnancov obcí povolaním inžinieri, 21,06 % má ekonomické vzdelanie, 15,79 % - humanitné, 14,48 % právnické, 15,78 % má iné odbornosti (z toho 1, 31 % lekár, 1,31 % poľnohospodárskeho špecialistu atď.).

V rámci oboznamovania sa s prácou výkonného výboru sa nám javí ako jeden z dôležitých personálnych problémov nedokonalosť personálnych štruktúr.

Po piate, analýza organizačnej štruktúry výkonného výboru ukázala, že patrí k mechanistickému typu štruktúr a je lineárne funkčná. Výkonný výbor vedie vedúci výkonného výboru, ktorý vykonáva všeobecné vedenie. Na činnosť výkonného výboru dohliada a riadi Poslanecká rada okresnej správy.

Hlavné problémy identifikované ako výsledok analýzy organizačnej štruktúry výkonného výboru možno zhrnúť takto:

organizačná štruktúra je iracionálna, pretože niektoré útvary sa nenachádzajú v oblasti ich pôsobnosti: oddelenie informačných technológií sa nachádza v oblasti ekonomického rozvoja, aj keď to treba pripísať oblasti efektívneho fungovania výkonného výboru ; odboru telesnej kultúry, športu a mládeže a komisii pre záležitosti mládeže v oblasti efektívneho fungovania výkonného výboru, pričom by mali byť priradené k oblasti sociálno-kultúrneho rozvoja;

neexistuje útvar zodpovedný za rozvoj zdravotnej starostlivosti;

len jedno oddelenie v rámci výkonného výboru môže prispieť k zvýšeniu príjmovej strany rozpočtu;

subjekty, ktoré majú právnu subjektivitu, majú zložitú štruktúru, ktorú je potrebné prehodnotiť.

Po šieste, vo všeobecnosti navrhované transformácie organizačnej štruktúry smerujú k jej reštrukturalizácii v smere znižovania počtu riadiacich úrovní, prekonania záťaže vrcholových manažérov, jasného vymedzenia funkcií a zodpovedností oddelení, zamedzenia duplicite právomocí. , ako aj optimalizácia fungovania štruktúry a zrýchlenie komunikačného toku medzi vyššími a nižšími divíziami výkonného výboru. V dôsledku toho došlo k výrazným zmenám vo vertikále riadenia, objavili sa nové divízie a pozície, zaviedla sa napríklad pozícia zástupcu riaditeľa pre finančné a ekonomické riadenie. Zároveň boli zrušené niektoré doterajšie útvary a funkcie, napríklad funkcia zástupcu náčelníka pre bezpečnosť a civilnú obranu, jeho povinnosti prešli na vedúceho organizovaného oddelenia bezpečnostnej služby.

Vo všeobecnosti je potrebné poznamenať, že smerovanie k zlepšeniu organizačnej štruktúry výkonného výboru by malo vychádzať z vypracovaných strategických plánov s prihliadnutím na nadchádzajúce zmeny v sociálno-ekonomickej a ekonomickej orientácii regiónu v najbližších rokoch.

Zoznam použitých prameňov a literatúry

1.Atamanchuk G.V. Teória verejnej správy. - M.: Omega-L, 2013.

2.Babintsev V.P. Systém verejnej správy. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Babintsev V.P. Technológie riadenia štátu a samosprávy. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Boriskin V.V. Verejná správa, verejná služba a ich dokumentácia. - M.: Omega-L, 2013.

.Burganova L.A. Teória riadenia. - M.: INFRA-M, 2009.

.Vasilenko I.A. Štátna a mestská správa. - M.: Gardariki, 2012.

.Voroncov G.A. Správne právo. - Rostov n / a: Phoenix, 2010.

.Glazunová N.I. Systém štátnej a obecnej správy. - M.: Prospekt, 2009.

.Štátna politika a manažment / Štátna univerzita v Petrohrade; Pod. vyd. L.V. Smorgunov. - M.: ROSSPEN, 2013.

.Vedenie štátu a samosprávy / Ed. napr. Kovalenko; Rev.: Caf. manažment a právo Moskovskej technickej univerzity, D.V. Dolenko, V.A. Jurčenko. - M.: INFRA-M, 2014.

.Vedenie štátu a samosprávy: záverečná štátna atestácia študentov / vyd. Prednášal prof. napr. Kovalenko. - M.: Infra-M, 2014.

.Občania V.D. Teória riadenia. - M.: Gardariki, 2013.

.Deev A.S. Efektívnosť a efektívnosť verejnej správy. - Tyumen: Tyumen State University, 2013.

.Zacharov V.M. Systém verejnej správy. - Belgorod: Belgorodská pobočka ORAGS, 2014.

.Zerkin D.P. Základy teórie verejnej správy. - M.: Rostov n/D: marec 2013.

.Ignatov V.G. Štátna a mestská správa. - M.; Rostov n/a: marec 2014.

.Ignatov V.G. Štátna a mestská správa. Úvod do špecializácie. Základy teórie a organizácie. - M.-Rostov dňa / D: marec, 2012.

.Kalinnikova I.O. Manažment socioekonomického potenciálu regiónu. - Petrohrad: Peter, 2009.

.Kapkanshchikov S.G. Štátna regulácia ekonomiky. - M.: KnoRus, 2009.

.Knorring V.I. Základy riadenia štátu a samosprávy. - M.: Skúška, 2012.

.Konin N.M. Správne právo Ruska. - M.: Prospekt, 2013.

.Lobanov V.V. Pracujte s vedúcimi administratívnymi pracovníkmi v USA a iných zahraničných krajinách. - M.: HANDRY, 2013.

.Lomazov V.A. Informačné technológie v manažmente. - Belgorod: BelGU, 2012.

.Marshalova A.S. Systém štátnej a obecnej správy. - M.: Omega-L, 2014.

.Minnigulová D.B. Štátna štátna služba na základe služobnej zmluvy. - M.: KNORUS, 2012.

.Mukhaev R.T. Systém štátnej a obecnej správy. - M.: UNITI-DANA, 2011.

.Nedvetskaja M.N. Všetko o organizácii práce zamestnancov vzdelávacích inštitúcií. - M.: ČGL, 2014.

.Nosova N.P. Zahraničné skúsenosti z verejnej správy. - Tyumen: Tyumen State University, 2013.

.Omelčenko N.A. História verejnej správy v Rusku. - M.: Prospekt, 2010.

.Popov L.L. Správne právo Ruska. - M.: Prospekt, 2010.

.Radchenko A.I.: Základy riadenia štátu a samosprávy: systematický prístup. - M.; Rostov n/a: marec 2014.

.Raizberg B.A. Verejná správa a správa ekonomických a spoločenských procesov. - M.: Infra-M, 2009.

.Raizberg B.A. Štátne riadenie ekonomických a sociálnych procesov. - M: INFRA-M, 2010.

.Roy O.M. Systém štátnej a obecnej správy. - Petrohrad: Peter, 2014.

.Saak A.E. Vývoj manažérskeho riešenia. - Petrohrad: Peter, 2014.

.Systém štátnej a obecnej správy / Ed. vyd. G.V. Atamančuk; Recenzent: R.V. Yengibaryan, L.M. Kolodkin. - M.: HANDRY, 2012.

.Systém verejnej správy / BelSU, Fakulta manažmentu a podnikania, Katedra. sociálne technológie; Recenzent: T.V. Belykh, E.V. Sergeeva; I.E. Nadutkina, E.V. Samokhvalova - Belgorod: Konštantná, 2013.

.Systém verejnej správy / Pod všeobecnou. vyd. A.A. Skamnitsky; Recenzent: A.I. Ivanov, Yu.V. Sharonin, V.V. Minajev; N.G. Mozhaeva a ďalší - M.: Gardariki, 2014.

.Smolensky M.B. Správne právo. - M.: Knorus, 2010.

.Charčenko E.V. Systém štátnej a obecnej správy. - M.: Knorus, 2009.

.Shukchus L.V. Rodové aspekty personálneho manažmentu. - Belgorod: BelGU, 2014.

Značky: Výskum a zlepšovanie organizačnej štruktúry orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv Diplomový manažment

Vo všeobecnosti majú obce rôznych krajín, až na niekoľko výnimiek, jeden všeobecný typ štruktúry. L. A. Velikhov poznamenal: „Keďže švajčiarske mestské komúny (Bern, Ženeva, Luzern, Zürich atď.) nakoniec upustili od riešenia komunálnych záležitostí komunitným zhromaždením, čo je v našej dobe prakticky nemožné, tento hlavný typ mestskej štruktúry bol postavené takmer všade podľa nasledujúceho postupného vzoru:

1) obecný volebný zbor ako základ,

2) správna rada, ktorá vyšla z jeho lona,

3) výkonný orgán,

4) na vrchole tejto pyramídy - úradník, poverený úlohou najvyššieho predstaviteľa mestskej samosprávy.

Počnúc 20. rokmi. tento takmer všadeprítomný štvorstupňový typ obecnej štruktúry sa zmenil vo viacerých európskych krajinách, kde z dôvodu hospodárnosti a jednoduchosti dizajnu upustili od osobitného výkonného orgánu, poverujúceho výkonné funkcie jediného najvyššieho predstaviteľa obce, alebo spojenie správnej a výkonnej moci do jedného zastupiteľského orgánu.“ jeden

Uvažujme príkladné modely organizácie miestnej samosprávy, ktoré možno použiť ako základné pri určovaní štruktúry orgánov územnej samosprávy v každej konkrétnej obci s prihliadnutím na sociálne prostredie, podmienky fungovania komunálneho hospodárstva, ako aj na organizáciu miestnej samosprávy. a historické tradície.

Možné kombinácie troch tradične stabilných prvkov systému územnej samosprávy - zastupiteľského zboru, výkonného orgánu a najvyššieho predstaviteľa miestnej samosprávy vychádzajú z nasledujúcich hlavných možností rozloženia právomocí obyvateľov obce pri riešení otázok: miestneho významu:

1. možnosť: Právomoci priamo delegované obyvateľstvom sa vykonávajú v rôznom pomere v kompetencii zastupiteľského orgánu a voleného vyššieho funkcionára.

Variant 2: všetky právomoci priamo delegované obyvateľstvom sa realizujú v kompetencii zastupiteľského orgánu.

3. možnosť: všetky právomoci priamo delegované obyvateľstvom sa vykonávajú v pôsobnosti voleného vyššieho úradníka (zároveň si obyvateľstvo zachováva kontrolné právomoci a vykonáva ich zhromaždením alebo vytvorením osobitného voleného kontrolného orgánu).

Uplatnenie tej či onej možnosti delegovania právomoci závisí od počtu obyvateľov obce a veľkosti jej územia, od objemu a zložitosti miestnych problémov riešených obyvateľstvom.

Praktické skúsenosti nám umožňujú identifikovať tieto hlavné modely organizácie miestnej samosprávy v týchto variantoch: 2

možnosť 1

Je zrejmé, že realizácia miestnej samosprávy vo veľkom meste alebo územnej obci (okrese) s rozvinutou sociálnou a technologickou infraštruktúrou, zložitá mestská ekonomika si bude vyžadovať nielen zastupiteľský orgán, ktorý ustanoví všeobecné pravidlá pre život samosprávy. obce, ale aj dostatočné samostatné operatívne riadenie a koordináciu všetkého komplexu obecných problémov, na realizáciu ktorých je potrebné priame delegovanie časti právomocí obyvateľov na príslušného úradníka.

Prednosta obce, obdarený v dôsledku priamych volieb obyvateľstvom príslušnou kompetenciou, získava právo nielen vykonávať samosprávu obce s vysokou mierou nezávislosti, ale aj významne ovplyvňovať proces koordinácie nevyhnutných opatrení. sociálne rozpory v rámci zastupiteľského orgánu.

Táto možnosť korešponduje s modelom organizácie miestnej samosprávy, v ktorej si obyvatelia volia zastupiteľský zbor a zároveň aj hlavu obce, ktorá priamo a samostatne vedie výkonné orgány a má účinné mechanizmy na ovplyvňovanie rozhodnutí zástupcu obce. orgánu (právo veta). Takýto model sa niekedy bežne označuje ako: "rada -" silný "starosta".

Tu je približná diferenciácia kompetencií v tomto modeli:

zastupiteľský orgán (priamo volený obyvateľstvom):

Robí záväzné rozhodnutia vrátane manažmentu

komunálne financie;

Reguluje proces riadenia komunálneho hospodárstva;

Má mechanizmus na riešenie konfliktov s prednostom magistrátu

Školstvo (prekonanie „veta“ šéfa 2/3 hlasov).

Prednosta obce (priamo volený obyvateľmi):

Vykonáva priame riadenie komunálneho hospodárstva;

Nezávisle tvorí výkonné orgány a menuje príslušných funkcionárov;

Má právo „vetovať“ rozhodnutia zastupiteľského orgánu.

Táto možnosť sa používa vo vidieckej osade Akhtubinsky. Vo vidieckej osade Akhtubinsky je zvolený zástupca (posledné voľby sa konali v roku 2009) orgán - Duma, ktorý pozostáva z 10 poslancov na čele s predsedom.

Výkonným orgánom je Správa vidieckej osady Akhtubinsky, ktorú vedie Chernykh Vadim Ivanovič, zvolený v roku 2009 (je najmladším vedúcim okresu, 28 rokov).

Odrody tohto modelu sú spravidla určené rozsahom právomocí prednostu obce - predovšetkým vo vzťahoch k zastupiteľskému zboru.

Najtypickejším spôsobom formovania kolegiálneho zastupiteľského zboru je voľba jeho členov prostredníctvom jednomandátových volebných obvodov pokrývajúcich celé územie obce.

Možnosť 2.

Pre malé obce (stredné a malé mestské, veľké vidiecke sídla) je najtypickejší nasledujúci model organizácie miestnej samosprávy. Všetky právomoci delegované obyvateľstvom sú vykonávané v pôsobnosti kolegiálneho zastupiteľského zboru zloženého z poslancov priamo volených obyvateľstvom. Zastupiteľský orgán na vykonávanie svojich rozhodnutí vytvára vhodné výkonné orgány a volí alebo menuje príslušných úradníkov, pričom im dáva potrebnú kompetenciu 3 .

Veľký počet stredných a malých obcí viedol k širokej škále špecifických modelov organizácie miestnej samosprávy podľa možnosti 2, ktoré sa líšia predovšetkým mechanizmom výkonu výkonnej moci.

V najtypickejších prípadoch sa výkonné právomoci vykonávajú:

a) najvyšší funkcionár zvolený na tento účel zo zloženia kolegiálneho zastupiteľského zboru (vzor „rada –“ slabý „primátor“).

Podľa tohto modelu je najvyšší funkcionár spravidla členom kolektívneho zastupiteľského zboru a vedie jeho zasadnutia, riadi činnosť výkonných orgánov, koordinuje vymenovanie alebo odvolávanie funkcionárov obce so zastupiteľským zborom.

Zastupiteľský orgán si pri voľbe najvyššieho funkcionára zachováva právo menovať výkonné orgány, schvaľovať a odmietať všetky vymenovania a odvolania, ako aj vykonávať priamu kontrolu činnosti výkonných orgánov;

b) členovia kolegiálneho zastupiteľského zboru (model „mestská komisia/obec“).

Podľa tohto modelu si obyvateľstvo volí členov kolegiálneho orgánu (obce), ktorý je zastupiteľským aj výkonným orgánom moci. Zastupiteľské právomoci zároveň vykonáva priamo kolegiálny orgán. Každý z členov kolegiálneho orgánu zároveň vykonáva určité výkonné právomoci, pričom má na to potrebný administratívny aparát.

V tomto prípade je možné aj vyššieho úradníka zvoleného z členov kolegiálneho orgánu a spravidla vybaveného len reprezentatívnymi funkciami a bez akýchkoľvek ďalších právomocí;

c) úradníkom obce menovaný zastupiteľským orgánom na základe odbornej spôsobilosti (model „radno-vedúci“).

Pri realizácii tohto modelu sa kolegiálny orgán skladá z členov volených obyvateľstvom a vykonáva všetky tradičné zastupiteľské právomoci. Zamestnanec obce (vedúci pracovník) je najatý zastupiteľským zborom na základe zmluvy a vykonáva výkonnú pôsobnosť: riadi celú štruktúru výkonnej moci, vymenúva a odvoláva zamestnancov obce, je samostatný pri riadení hospodárstva obce v medziach ustanovených zákonom č. rozhodnutia zastupiteľského orgánu. Konateľ môže byť odvolaný z funkcie rozhodnutím zastupiteľského orgánu.

Pre všetky modely druhej možnosti, charakterizované prevažujúcim významom kolegiálneho orgánu, je dôležité zabezpečiť súlad možných rôznych verejných záujmov. Najviac to zabezpečuje voľba členov kolegiálneho orgánu celým obyvateľstvom obce (pri vytvorení jedného alebo viacerých viacmandátových obvodov).

Možnosť 3

Tretí variant je najtypickejší pre malé, malé obce (zvyčajne vidiecke), kde je rozsah reálne riešených otázok lokálneho významu nevýznamný. Zároveň všetky zastupiteľské a výkonné právomoci priamo delegované obyvateľstvom sú vykonávané v kompetencii voleného vyššieho funkcionára (prednostu).

Obyvateľstvo si vyhradzuje právo rozhodovať o najzásadnejších a najdôležitejších otázkach miestneho významu, ako aj kontrolné právomoci a vykonávať ich prostredníctvom schôdzí (zhromaždení) a miestnych referend. Hlava obce, volená obyvateľstvom, vykonáva reprezentatívne funkcie, riadi výkonný orgán, pravidelne informuje o svojej činnosti obyvateľstvo a môže byť odvolaný rozhodnutím, ktoré prijme obyvateľstvo obce na zhromaždení alebo referende.

Pri realizácii tohto modelu je možné, aby si obyvateľstvo zvolilo nie jedného, ​​ale viacerých úradníkov, vybavených vlastnou kompetenciou na výkon výkonných právomocí (spolu s prednostom teda možno voliť pokladníka, šerifa atď.), resp. môže byť vytvorený periodicky pôsobiaci orgán (konferencia), ktorý vykonáva kontrolné právomoci. Sotva je možné vymenovať a predstaviť všetky moderné varianty štruktúrneho usporiadania orgánov územnej samosprávy, keďže v každej konkrétnej obci sa delimitácia pôsobnosti medzi orgánmi územnej samosprávy môže vykonávať čisto individuálne, aby sa čo najefektívnejšie riešilo problémy, ktorým čelí miestna komunita.

Keď už hovoríme o organizačných problémoch na komunálnej úrovni, treba sa dotknúť aj diskusie o probléme malých územných celkov miestnej samosprávy, ktorá sa spravidla delí na dve pozície:

Na zabezpečenie dostatočnej samostatnosti obcí je potrebné mať značnú finančnú a ekonomickú základňu, to znamená, že obec musí byť taká veľká, ako to umožňuje mať dostatok zdrojov príjmov (spravidla na úrovni okresu, veľkého mesta). ), na nižších úrovniach poskytuje možnosť vytvorenia verejnej územnej samosprávy, ktorá nemá ani mocenské, ani hospodárske práva;

Na stimuláciu sebarozvoja malých sídiel a zastupiteľstiev obcí, usporiadania života každého človeka presne tam, kde žije, je potrebné poskytnúť príležitosť miestnej samospráve, uplatnenie priznaných hospodárskych a sociálnych práv. mu v hraniciach území čo najbližšie k miestu priameho bydliska osoby (spravidla v hraniciach malého sídla, obce, obecného zastupiteľstva, vidieckeho okresu), pričom na okresnej úrovni sa navrhuje organizovať územné útvary výkonnej štátnej moci.

Nevýhodou prvej pozície je faktické zachovanie a dokonca posilnenie tendencie koncentrovať všetky viac či menej významné ekonomické a sociálne zdroje v regionálnom centre - stav, ktorý viedol v posledných dvoch desaťročiach sovietskej moci k skutočnému zbedačovaniu a degradácii. malých miest a „zánik“ vidieckych sídiel. Dôsledkom je spravidla pokles sociálnej aktivity a ekonomickej iniciatívy obyvateľstva mimo okresných centier.

Nevýhodou druhej polohy je reálna slabosť ekonomických zdrojov na riešenie celého zákonom vymedzeného zoznamu subjektov miestnej samosprávy - tých otázok miestneho významu, ktorých riešenie smeruje k uspokojovaniu každodenných potrieb miestnych obyvateľov.

Dôsledkom je praktické potláčanie lokálnych záujmov takýchto obcí a ich obyvateľov záujmami štátnych orgánov subjektu federácie (a často len subjektívnymi záujmami predstaviteľov štátu).

Riešením týchto rozporov je podľa nášho názoru schéma dvojúrovňovej miestnej samosprávy ustanovená federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (odsek 3 čl. 6 zákona).

V regiónoch Lipetsk, Penza, Pskov a najmä v regióne Astrachaň sa nazbierali celkom zaujímavé skúsenosti s organizovaním aktivít takéhoto systému miestnej samosprávy.

Rovnako zložitým problémom je vytvorenie finančnej a ekonomickej základne schopnej zabezpečiť skutočnú nezávislosť samospráv.

Ďalším dôležitým problémom pre vidiecke sídla je problém znižovania počtu zamestnancov. Tento problém ovplyvnil aj vidiecke osídlenie Akhtubinsky.

Verejná správa je organizačná výkonná a správna činnosť štátnych orgánov, uskutočňovaná na základe a realizáciou zákonov a spočívajúca v každodennom výkone funkcií štátu.

„Zlepšenie moderného riadenia štátu a samosprávy sa v závislosti od povahy a predmetu zlepšovania rozlišujú tieto hlavné oblasti:

• 1. Právny smer. Predpokladá dôraz na zlepšenie právnych a administratívnych foriem a metód štátnej a obecnej správy. Napríklad zlepšenie postupu pri prijímaní aktov riadenia, úprava vzťahov medzi subjektom a objektom riadenia a v rámci subjektu riadenia. Tento smer zlepšovania vykonávajú právne služby štátnej správy a samosprávy.
• 2. Organizačné smerovanie. V jej rámci sa hlavná pozornosť venuje zlepšovaniu organizačných foriem a metód riadenia, napríklad zlepšovaniu organizačných štruktúr orgánov štátnej správy a predpisov pre prácu riadiaceho aparátu. Túto prácu vykonávajú najmä špecialisti v oblasti organizácie riadenia, manažéri a zamestnanci personálnych služieb.
• 3. Informačné a technické smerovanie. Ide o zlepšenie toku informácií a ich spracovania. Tieto práce vykonávajú najmä špecialisti v oblasti výpočtovej techniky a techniky „Výnos prezidenta Ruskej federácie z 27. novembra 2003 N 1395 (v znení novely zo 16. júla 2004)“ O opatreniach na rozvoj federálnych vzťahov a miestnych samospráva v Ruskej federácii "//[elektronický zdroj] Consultant Plus..

Pri tomto prístupe k zlepšeniu hospodárenia štátu a samosprávy je zabezpečené čiastočné zlepšenie hospodárenia pre efektívne zlepšovanie, je potrebné spojiť všetky tri oblasti do jednej a riešiť problematiku komplexne.

Medzi hlavné zásady organizácie budovania a zlepšovania systému štátnej a obecnej správy patrí zásada trojjedinosti a zásada prvého vodcu. Podstata princípu trojice spočíva v tom, že zlepšovanie štátnej správy a samosprávy sa považuje za súbor vedeckého výskumu a vývoja v oblasti problematiky riadenia prípravy a preškoľovania riadiacich pracovníkov a vykonávania práce na zlepšenie riadenia špecifické zariadenia.

Princíp prvého vedúceho hovorí, že prácu na zlepšovaní systému riadenia by mal viesť prvý vedúci projektu, na ktorom sa zlepšenie riadenia uskutočňuje.

Medzi právomoci federálnych orgánov patrí:

• 1. Vymedzenie všeobecných zásad miestnej samosprávy. Tieto zásady ustanovuje Ústava Ruskej federácie, predovšetkým článok 12 a hlava 8, ako aj federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 (v znení z 28. decembra 2013) „O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (v znení neskorších predpisov a dodatku, nadobudol účinnosť 30.01.2014).
• 2. Právna úprava o subjektoch výlučne v jurisdikcii Ruskej federácie v pôsobnosti Ruskej federácie ao subjektoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov. Zahŕňa ustanovenie a úpravu práv, povinností, zodpovedností federálnych orgánov a štátnych orgánov a ich funkcionárov v oblasti miestnej samosprávy, ako aj ustanovenie práv, povinností a zodpovedností orgánov zriaďovateľa. subjektov Ruskej federácie a ich predstaviteľov v tejto oblasti.
• 3. Úprava práv, povinností a zodpovednosti občanov, samospráv pri riešení otázok miestneho významu.
• 4. Právna úprava práv, povinností a zodpovednosti samospráv a funkcionárov samosprávy pri výkone niektorých štátnych právomocí, ktoré samosprávy obdarujú federálnymi zákonmi spôsobom ustanoveným 131 FZ.

„Pôsobnosť orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti miestnej samosprávy zahŕňa:

• 1. Úprava otázok organizácie miestnej samosprávy v príslušnom subjekte Ruskej federácie.
• 2. Ustanovenie niektorých práv, povinností a zodpovedností orgánov a funkcionárov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v oblasti miestnej samosprávy, vrátane subjektov spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov, ak sú otázky zahrnuté v predmetoch spoločnej jurisdikcie nie sú regulované federáciou.
• 3. Uplatňovanie organizačných, administratívnych a kontrolných právomocí orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a jej predstaviteľov vo vzťahu k obciam a samosprávam „Výnos prezidenta Ruskej federácie z 27. novembra 2003 N 1395 (ako novelizovaný zo 16. júla 2004) „O opatreniach na rozvoj federálnych vzťahov a miestnej samosprávy v Ruskej federácii“//[elektronický zdroj] Consultant Plus.

Právomoci obcí sú nasledovné:

Orgány obcí, samotní občania, využívajúc inštitúcie priamej demokracie na úrovni obcí, riešia tieto otázky miestneho významu:

• 1. Prijatie a plnenie miestneho rozpočtu
• 2. Zriadenie, výber a zrušenie miestnych daní
• 3. Vlastníctvo, užívanie a nakladanie s majetkom obce
• 4. Organizácia v hraniciach osídlenia zásobovania elektrinou, plynom, teplom a vodou a zásobovanie obyvateľstva palivom.
• 5. Údržba a výstavba ciest, mostov a iných inžinierskych stavieb v hraniciach sídla, okrem ciest a iných objektov federálneho a regionálneho významu.
• 6. Mestské bývanie.
• 7. Dopravná obslužnosť obyvateľstva v rámci hraníc sídla.
• 8. Zabezpečenie protipožiarnych opatrení.
• 9. Organizácia stravovacích miest.
• 10. Terénne úpravy a záhradníctvo.
• 11. Zber a odvoz odpadu.
• 12. Organizácia pouličného osvetlenia.

K otázkam miestneho významu mestskej časti ďalej patrí:

• 1) Organizácia opatrení na ochranu životného prostredia.
• 2) Organizácia verejného a bezplatného základného, ​​všeobecného stredného a úplného všeobecného vzdelávania.
• 3) Organizácia neodkladnej zdravotnej starostlivosti.

K otázkam miestneho významu mestskej časti ďalej patrí:

• 1) Organizácia recyklácie domového odpadu.
• 2) Poskytovanie komunikačných služieb obyvateľstvu.
• 3) Ochrana mestských lesov.

“Orgány miestnej samosprávy majú primerané právomoci na riešenie otázok miestneho významu. Prijímajú ich chartu, vydávajú komunálne právne akty, stanovujú tarify za služby mestských podnikov a inštitúcií, prijímajú a realizujú plány integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja, vytvárajú si vlastné tlačené médiá a realizujú medzinárodné vzťahy“ Kokotov A.N., Solomatkin A.S. Mestské právo Ruska. M., 2012. S. 34..

Orgánom miestnej samosprávy môže byť udelená samostatná pôsobnosť štátnych orgánov. Nemožno ich udeliť všetkým orgánom obcí, ale len mestským častiam a mestským častiam. Takéto právomoci sa nazývajú delegované právomoci. Udelenie delegovanej pôsobnosti obciam sa vykonáva zákonmi a inými právnymi aktmi tak na federálnej úrovni, ako aj na úrovni subjektov Ruskej federácie.

„Spolu s presunom právomocí sa presúvajú aj primerané finančné prostriedky v poradí uzatvárania príslušných bilaterálnych dohôd. Ak prenesená pôsobnosť nie je financovaná, samospráva nezodpovedá za jej výkon. Orgány územnej samosprávy pri výkone kontroly predkladajú výročnú správu orgánov ustanovujúcich subjektov zväzu o použití prevedených finančných prostriedkov. Z kontroly vyplýva právo dozorných orgánov dávať pokyny k otázkam prenesenej pôsobnosti a hodnotiť rozhodnutie orgánov obce o týchto otázkach z hľadiska zákonnosti a účelnosti, ako aj právo pozastaviť alebo zrušiť jednotlivé rozhodnutia samospráv v r. okruh prenesenej pôsobnosti “Vydrin IV., Kokotov A. N. Mestské právo Ruska. M., 2011. S. 94 .. Súhlas samospráv s prijatím prevoditeľných práv sa nevyžaduje, má však právo obrátiť sa na súd so žiadosťou o uznanie prevodu niektorých práv, ktoré nie sú v súlade so zákonom. Na obecnú úroveň sa spravidla presúvajú otázky archívnictva, telesnej kultúry a športu, sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva, rehabilitácie zdravotne postihnutých, organizácie práce na opatrovníctve. Právna úprava, výkon pôsobnosti územnej samosprávy vychádza z toho, že:

• 1. Zoznam otázok miestneho významu je možné zmeniť len úpravou federálnej legislatívy.
• 2. Finančné záväzky v súvislosti s riešením otázok územnej samosprávy sa plnia na náklady miestneho rozpočtu, v prípade potreby aj na náklady dotácií z rozpočtu subjektu federácie alebo federálneho rozpočtu. .
• 3. Ak niektoré štátne právomoci Ruskej federácie alebo jej subjektu prechádzajú na orgán miestnej samosprávy, potom sa ich finančná podpora uskutočňuje na úkor dotácií z federálneho rozpočtu alebo rozpočtu subjektu Ruskej federácie, ale miestnych štátne orgány môžu na to použiť aj vlastné prostriedky. Pri úprave pôsobnosti orgánov obce sa využíva princíp subsidiarity, vo vzťahu k vymedzeniu pôsobnosti federácie a jej subjektov, ako aj subjektov federácie a obcí, táto zásada znamená, že otázky, ktoré je možné riešiť na spodnej úrovni by sa nemali prenášať na hornú úroveň. Pri regulácii právomocí sa uplatňuje aj zásada proporcionality, čo znamená, že:
  • A) úlohy zverené orgánom územnej samosprávy by mali zodpovedať charakteru obecného orgánu verejnej moci a zdrojom, ktorými územná samospráva disponuje.
  • B) právomoci riadiť záležitosti na mieste by mali byť úmerné ich možnostiam, rozdelené medzi štátne orgány, subjekty federácie, obce, ako aj medzi jednotlivé časti obcí.