Правото на всеки на благоприятна околна среда е залегнало в член 42 от Конституцията на Руската федерация, което предполага възможността да се изисква подходящо поведение от лицата и юридически лицакакто и да се прибегне до съдействието на държавата за осигуряване на това право.
Съществуват редица законодателни актове, регулиращи устойчивото развитие и функциониране на естествени екологични системи, природни и природно-антропогенни обекти:
1. Федерален закон "За опазване на околната среда" от 10.01.2002 г. N 7-FZ
2. Указ на президента на Руската федерация от 04.02.1994 г. N 236 „За държавната стратегия Руска федерацияза опазване на околната среда и устойчиво развитие“.
3. „Екологична доктрина на Руската федерация“, одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 31 август 2002 г. № 1225-р
4. Редица кодове, например въздух, вода и др.
5. „Основни положения на регионалната политика в Руската федерация“, одобрени с Указ на президента на Руската федерация от 3 юни 1996 г. № 803.
6. „Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.“. Одобрен с указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537.
В съответствие с „Концепцията за дългосрочното социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.“, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г., в раздела „Екологична безопасност на икономиката и човешката екология“, се казва, че целта на екологичната политика е значително да подобри качеството на природната среда и екологичните условия на човешкия живот, формирането на балансиран екологично ориентиран модел за развитие на икономиката и екологично конкурентоспособни индустрии . За постигането на тази цел е необходимо да се реализират следните области:
1. Първото направление - екологията на производството - постепенно намаляване на нивата на въздействие върху околната среда на всички антропогенни източници.
2. Второто направление - човешката екология - създаването на екологично безопасна и комфортна среда в местата на пребиваване на населението, неговата работа и отдих.
3. Третата посока - екологичен бизнес - създаване на ефективен екологичен сектор на икономиката. Този сектор може да включва конкурентен бизнес в областта на общото и специализирано инженерство, екологично консултиране.
4. Четвърто направление – екология на природната среда – опазването и опазването на природната среда.
федералният законот 10 януари 2002 г. "За опазване на околната среда"(чл. 11-12) установява набор от екологични права на гражданите и техните сдружения, вкл. надясно, за да:
Опазване на околната среда от негативни въздействия; право на създаване на обществени сдружения, извършващи дейности в областта на опазването на околната среда;
Разработват, предвиждат и изпълняват програми за защита на техните права и законни интереси в областта на опазването на околната среда;
Привличане на граждани на доброволни начала в изпълнението на дейности в областта на опазване на околната среда;
Участвайте по предписания начин в приемането на икономически и други решения, чието изпълнение може да има отрицателно въздействие върху околната среда, живота, здравето и имуществото на гражданите.
Действащото екологично законодателство задължава държавните органи и техните длъжностни лицаоказват всевъзможно съдействие на обществените сдружения и гражданите при осъществяване на техните екологични права.
В съответствие със Стратегията за национална сигурност на Руската федерация, приоритетните области на дейността на държавата в областта на околната среда включват:
а) рационално използване на природните ресурси, възпитание на екологичната култура на населението;
б) предотвратяване на замърсяването на околната среда чрез повишаване на степента на безопасност на технологиите, свързани с погребването (оползотворяването) на токсични, промишлени и битови отпадъци;
в) предотвратяване на радиоактивно замърсяване на околната среда, минимизиране на последствията от предишни радиационни аварии и катастрофи;
г) безопасно за околната среда съхранение и обезвреждане на излезли от употреба оръжия (атомни подводници, кораби и плавателни съдове с ядрени електроцентрали), ядрени боеприпаси, течно ракетно гориво, гориво за атомни електроцентрали;
д) съхраняване и унищожаване на запаси от химически оръжия, които са безопасни за околната среда, природната среда и общественото здраве;
Целите на държавната екологична политика в дългосрочен план са:
Осигуряване на стабилност и поддържане на стабилно равновесно състояние на екологичните системи;
Формиране на екологично ориентирана икономика, характеризираща се с минимално отрицателно въздействие върху околната среда, ниска ресурсоемкост и висока енергийна ефективност;
Създаване на благоприятен екологична ситуациякато фактор за подобряване на човешката среда.
Опазването на околната среда не е въпрос на една държава, а на цялата планета, поради което Руската федерация има много двустранни договори и споразумения с чужди държави
Федерален закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За опазване на околната среда“. Основни принципи на закона:
Права на човека за опазване на околната среда;
Опазване на възпроизводството и рационалното използване на природните ресурси;
Заплащане за природоползване и обезщетение за щети, причинени на околната среда;
Опазване на екологичното разнообразие;
Провеждане на цялостна държавна екологична политика;
Създаване на механизми за контрол върху използването на околната среда.
С постановление на правителството на Руската федерация от 31 август 2002 г. № 1225-r е приета „Екологичната доктрина на Руската федерация“, която е насочена към процесите на екологична безопасност. Основен принципдоктрина – осигуряване на устойчиво управление на природата и сигурност на природните ресурси.
За постигането на тези принципи трябва да се вземат мерки:
Въвеждане на интегрирано управление на околната среда;
Намаляване в структурата на националната икономика на дела на предприятията, които експлоатират природни ресурси, без да ги възстановяват (например дърводобивната промишленост);
Възможно най-пълно използване на добитите минерали;
Минимизиране на отпадъците от дейността на предприятията от националната икономика;
Прилагане на екологични и правни системи;
Устройство на земеделските земи и развитие на селскостопанското производство при отчитане на регионалните възможности;
Осигуряване на държавно финансиране за развитие на природните ресурси;
Предотвратяване на всички видове незаконно ползване на природни ресурси.
Много се говори за регионалната политика в областта на осигуряването на екологична безопасност в параграф 4.4. в Указ на президента от 3 юни 1996 г. № 803 „За основните разпоредби на регионалната политика в Руската федерация“
В областта на осигуряването на екологична безопасност и опазване на околната среда в контекста на развитието на пазарните отношения на федерално и регионално ниво, основните направления на регионалната политика са:
Екологосъобразно разпределение на производителните сили;
Екологично безопасно развитие на промишлеността, селското стопанство, енергетиката, транспорта и комуналните услуги;
Рационално използване на природните ресурси; предотвратяване на възникването на противоречия в екологично неблагоприятните райони на Руската федерация между развитието на производителните сили и запазването на екологичното равновесие;
Предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации; осигуряване на естественото развитие на екосистемите, опазването и възстановяването на уникални природни комплекси при решаване на териториални проблеми;
Подобряване на управлението в областта на опазването на околната среда и управлението на природата.
За получаване на надеждни данни за състоянието на околната среда и контрол на нейното замърсяване е необходим мониторинг на околната среда, който ни позволява да получим по-пълна картина за състоянието на нашата природа. Също така мониторингът на околната среда може да се извършва на няколко нива като: глобално, държавно, регионално, местно.
Екологичният мониторинг е комплексна система за наблюдение на състоянието на околната среда, оценка и прогнозиране на промените в състоянието на околната среда под въздействието на природни и антропогенни фактори.
Трябва внимателно отношениекъм природата, нейната защита се е разбирала още в древността. Например древногръцкият философ Епикур през 4 век. пр.н.е. стигна до заключението: „Човек не трябва да принуждава природата, трябва да й се подчинява ...“ - което не е загубило своята актуалност в момента.
Имаше и друга концепция за подход към природата - даване на право на неограничено господство над нея. Някои съвременни изследователи наричат основателя на този подход Фридрих Енгелс, който вярва, че за разлика от животно, което използва само външната природа, "... човекът ... я кара да служи на собствените си цели, да доминира над нея." Може би именно в развитието на тази теза се ражда през 50-те години на ХХ век. Лозунгът на Мичурин-Лисенко, широко известен у нас, оправдаващ насилието над околната среда: „Не можем да очакваме милости от природата, наша задача е да ги вземем от нея“. В същото време Енгелс обяснява идеята за господство над природата по следния начин: „... цялото ни господство над нея се състои в това, че ние, за разлика от всички други същества, сме способни да познаваме нейните закони и да ги прилагаме правилно. " Това е голямата научна стойност на теорията и хуманизма на Ф. Енгелс като мислител.
Понастоящем за защита на местообитанията във всяка страна се разработва екологично законодателство, в което има раздел от международното право и правна защита на природата в рамките на държавата, съдържащ правната основа за опазване на природните ресурси и околната среда за съществуването на живота. Организацията на обединените нации (ООН) в Декларацията на Конференцията за околна среда и развитие (Рио де Жанейро, юни 1992 г.) законово закрепи два основни принципа на правния подход към опазването на природата.
Държавите трябва да въведат ефективно екологично законодателство. Нормите, свързани с опазването на околната среда, поставените задачи и приоритети трябва да отразяват реалната ситуация в областите на опазване на околната среда и нейното развитие, в които ще бъдат реализирани.
Държавата трябва да разработи национално законодателство относно отговорността за замърсяване на околната среда и други екологични щети и обезщетенията на пострадалите от това.
от основни принципиПравният подход към опазването на природата предполага, че всички държави трябва да имат строго и в същото време разумно законодателство в областта на околната среда, но досега много членове на ООН нямат такова законодателство. Например в Русия все още няма закон за обезщетение за вреди, причинени на здравето на хората. неблагоприятни ефектисреда, свързана с икономически или други дейности. Академик Н. Моисеев обобщава настоящата ситуация по следния начин: „По-нататъшното развитие на цивилизацията е възможно само ако стратегията на природата и стратегията на човека са съгласувани.
В различни исторически периоди от развитието на страната ни системата за управление, контрол и надзор винаги е зависела от формата на организация на опазването на околната среда. Когато проблемите на опазването на околната среда бяха решени чрез рационално използване на природните ресурси, управлението и контролът се извършваха от много организации. И така, през 1970 г. в бившия СССР 18 различни министерства и ведомства са участвали в управлението и опазването на околната среда.
Такива природни обекти като вода и въздух бяха под юрисдикцията на няколко отдела едновременно. В същото време, като правило, функциите за наблюдение на състоянието на околната среда се комбинират с функциите за експлоатация и използване на природни обекти. Оказа се, че министерството или ведомството се самоконтролира от името на държавата. Нямаше общ координационен орган, който да обединява екологичните дейности.
Ако погледнете в историята, тогава законът за околната среда се появява за първи път през 13 век. Това беше указ на крал Едуард, забраняващ използването на въглища за отопление на жилища в Лондон. В Русия това право е инициирано от указите на Петър I за защита на горите, дивата природа и т.н. Всичко това са опити интегриран подходкъм опазването на околната среда. Същият опит е направен непосредствено след октомври 1917 г. чрез издаване на постановления – „За земята” (1917), „За горите” (1918); „По недрата на земята” (1920) и кодове – Земя (1922), Гора (1923). Въпреки това, дори и в тях принципът на "господството" над природата, приоритетът на "производствената необходимост" доминираха проблемите на околната среда.
Това отчасти се дължи на изискванията за оцеляване на страната, необходимостта от нейното интензивно развитие, но този подход не осигурява ефективна защита на околната среда и води до деградация на природата. В същото време, по думите на академик Яблоков, „... всеки, най-прекрасният законодателни актовене може да се реализира без подкрепата на хората. А хората доскоро бяха ориентирани да вземат всичко възможно от природата и то бързо.” Досега този подход доста често остава доминиращ.
Решаване на екологични проблеми на настоящ етаптрябва да се внедряват както в дейността на спец правителствени агенциикакто и цялото общество. Целта на тези дейности е рационалното използване на природните ресурси, премахването на замърсяването на околната среда, екологичното образование и образованието на цялата общественост на страната.
Правната защита на околната среда се състои в създаването, обосноваването и прилагането на нормативни актове, които определят както обектите на защита, така и мерките за нейното осигуряване. Това са въпроси на екологичното право, което регулира отношенията между природата и обществото.
Държавно управление на управлението на природата и опазването на околната среда- това е компонентсоциалното управление се изразява в организационната дейност на държавата, нейните органи, както и на обществените организации за разработване и прилагане на правни актове, планове, програми, дейности в областта на рационалното използване на природните ресурси и опазването на околната среда. Държавното управление се осъществява чрез издаване на задължителни предписания (законови актове) и контрол върху изпълнението на тези предписания. В този случай управлението се осъществява пряко или чрез упълномощени органи. Системата от държавни органи, упражняващи цялостен контрол върху опазването на околната среда в Русия, е показана на фигурата.
Управлението на природните ресурси от държавни органи в съответствие със закона "За опазване на околната среда" (Глава II) е както следва:
Създаване на правна рамка за регулиране на управлението на природата, опазването на околната среда и екологичната безопасност;
Определяне на основните насоки на политиката в областта на управлението на природата;
Приемане на екологични програми, планове, тяхното финансиране и логистично осигуряване;
Управлението на околната среда включва рационално харчене
природни ресурси и се основава на планиране и прогнозиране на тяхното потребление. В управлението на природата могат да се разглеждат две нива на управление:
1. управление на природни системи:
а) "твърди" - явно обезлесяване или развитие на девствени земи без спазване на правилните земеделски практики;
б) "меки" - селективни сечи и използване на научно обосновани земеделски практики, които допринасят за самовъзстановяване на горските ресурси и почвеното плодородие.
2. управление на природоползвателите:
а) командно-административни;
б) икономически.
Тези нива на управление са взаимосвързани. Първият се основава на изучаването и използването на природните закони, по-специално на екологичните, и се осъществява чрез второто ниво, основано на правни и икономически закони.
Съгласно Конституцията на Руската федерация управлението на природата, опазването на околната среда, осигуряването на екологична безопасност са съвместни компетентност на федерацията и субектите на федерацията.
Държавният комитет на Псковска област за управление на природата и опазване на околната среда е изпълнителен орган на региона, упражняващ държавна власт от изпълнителен и административен характер в областта на управлението на природата и опазването на околната среда
Задачите на комисията са:
Внедряване публична политикав областта на използването, опазването и възпроизводството на природните ресурси и опазването на околната среда в рамките на компетентността.
Разработване и прилагане на мерки, насочени към опазване, подобряване и подобряване на качеството на околната среда, рационално използване на природните ресурси, развитие и развитие на минерално-суровинната база на региона.
За изпълнение на поставените задачи комисията изпълнява следните функции:
В областта на опазването на околната среда:
Участие в прилагането на федералната политика в областта на екологичното развитие на Руската федерация в региона;
Разработване и прилагане на регионални дългосрочни целеви програми в областта на опазване на околната среда;
Участие в осъществяването на държавен екологичен мониторинг
Предявяване на искове за обезщетение за вреди, причинени на околната среда в резултат на нарушаване на законодателството в областта на опазване на околната среда;
Поддържане на Червената книга на Псковска област;
Участие в предоставянето на информация на населението за състоянието на околната среда в района;
Съвременното взаимодействие на обществото и околната среда може да се характеризира със следните разпоредби:
- човешката дейност е свързана с увеличаване на сферите и обемите на управление, което е свързано с необходимостта от решаване на неотложни социално-икономически задачи, стоящи пред държавата и обществото: подобряване на стандарта на живот на населението, удвояване на брутния вътрешен продукт, борба бедност, интензифициране на преработвателната промишленост, развитие на инфраструктурата на пазарната икономика и др. 1 За повече подробности относно стратегическите цели на социално-икономическото развитие на Русия в близко бъдеще вижте: Обръщение на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация от 5 ноември 2008 г. // Руски вестник. 2008. 6 ноември.;
- засилване на антропогенното натоварване на околната среда в резултат на увеличаване на жилищното строителство, газификацията на регионите, развитието на автомобилната индустрия, химическото производство и др.;
- увеличаване на дела на отрицателното въздействие на икономическите и други човешки дейности върху околната среда, включително въздействието, свързано с екологичен риск, т.е. вероятността от събитие, което има неблагоприятни последици за околната среда;
- влошаване на качеството на околната среда, развитие на ситуация, характеризираща се с наличието на признаци на екологична криза в нея.
Тези обстоятелства определят насоките на текущите реформи и трансформации в Русия, чието съдържание е отразено в държавната екологична политика.
Влошаването на екологичната обстановка е резултат не само от общите кризисни явления в икономиката на страната, свързани с ниската инвестиционна активност и падането на технологичната дисциплина, но и следствие от натрупаните в продължение на много десетилетия структурни деформации на икономиката, довели до доминирането на ресурсоемки и енергоемки технологии, суровинната ориентация на износа, както и прекомерната концентрация на производството в сравнително малко индустриални центрове и региони на страната.
В резултат на това продължава деекологизацията на производството и други сектори на икономиката: специфични емисии на замърсители в атмосферата на единица БВП за 2002-2005 г. нараства с 1,3 пъти, заустванията във водни обекти - с 1,7 пъти, водоемкостта на БВП се увеличава с 1,6 пъти. Нерационалната и понякога хищническа експлоатация на природните ресурси допринася за деградацията на природни обекти и природни комплекси. Ниските нива на плащане за природни ресурси, а в някои случаи и почти пълното им отсъствие, допринасят за неумерената експлоатация на природните ресурси и подкопават възпроизводството на възобновяемите ресурси.
Сериозна заплаха за постигането на устойчив социален икономическо развитиепредставляват катастрофи от природен и причинен от човека характер, чиято честота, мащаб и разрушителност са нараснали значително през последните години. Тези явления не само причиняват големи щети на икономиката и околната среда, но често са придружени от разрушения селищаи човешка жертва.
Територията на Русия е подложена на широк спектър от екстремни природни процеси и явления, най-опасните от които са земетресения, наводнения и горски пожари. Около 20% от територията на страната е заета от зони с повишена сеизмична опасност, в тях живеят повече от 20 милиона души. Площта на наводненията в резултат на наводнения може да достигне 400 хиляди квадратни метра. km (2,5% от територията на страната), представлявайки заплаха за 750 града и няколко хиляди по-малки населени места. Всяка година в горите възникват от 100 хиляди до 300 хиляди пожара на обща площ от 1,5-2,5 милиона хектара. Кални потоци, свлачища, свлачища, лавини, бури, урагани, торнада, тайфуни и суши също причиняват значителни щети.
Възникването на извънредни и катастрофални ситуации от природен характер възниква спонтанно и не може да бъде предотвратено. В същото време размерът на щетите, причинени от тях, до голяма степен зависи от навременността и точността на тяхното прогнозиране, от предприетите превантивни мерки за защита, както и от отчитането на вероятността и интензивността на тяхното проявление в хода на ежедневните бизнес дейности.
В техногенната сфера най-голямата опасност е:
- радиационни и транспортни бедствия;
- аварии с изпускане на химически и биологично опасни вещества;
- експлозии и пожари;
- хидродинамични аварии;
- аварии в електроенергийните системи;
- аварии в пречиствателни станции.
Основните причини за възникване на аварийни техногенни ситуации са:
- амортизация на дълготрайните активи, достигаща 70-80% в редица отрасли;
- упадък професионално нивоработници;
- намаляване на производствената и технологичната дисциплина;
- грешни изчисления при прилагането на техническата политика, проектирането и изграждането на съоръжения.
Катастрофични ситуации могат да възникнат, когато причинените от човека аварии са инициирани от природни фактори:
- разрушаване на язовири от земетресения, катастрофални наводнения и др.
От своя страна, техногенната дейност може да доведе до иницииране на природни бедствия, по-специално до:
- земетресение в резултат на създаването на обширни подземни кухини по време на добив;
- опасна промяна на климата;
- разрушаване на защитния озонов слой на атмосферата в резултат на увеличаване на антропогенните емисии.
За ликвидиране на последствията от бедствия се насочват значителни финансови, материално-технически и трудови ресурси, които могат да се използват за развитието на икономиката и социалната сфера. Това извежда числото приоритетиразработване и прилагане на ефективни мерки за минимизиране на неизбежните щети от природни бедствия и концентрация на усилията за предотвратяване на причинени от човека и природно-техногенни бедствия.
За да се реши този проблем, е необходимо да се осигури подобряване и развитие на:
- Услуги за проучване, прогнозиране, откриване, наблюдение на извънредни ситуации, сигнализиране на населението;
- научно и методологично обосноваване на разработването на планове за превантивни действия за защита на населението и минимизиране на потенциално предотвратимите щети;
- регулиране на икономическите и други дейности в райони с вероятна поява на природни и причинени от човека извънредни ситуации с цел минимизиране на неизбежните и потенциално предотвратими щети;
- предотвратяване на техногенни аварии;
- службите за спешно реагиране и техните последствия.
За да се предотврати влошаване на екологичната ситуация и да се достигне нормативното ниво на състоянието на компонентите на околната среда, е необходимо да се провежда целенасочена екологична политика, основана на принципите на пазарните отношения и използване на финансовите и икономическите възможности на всички субекти на управление на природата.
Държавна екологична политика- това е система от възгледи, разпоредби и позиции на държавата по проблемите на използването на ограничени природни ресурси в условията на неограничени нужди на икономиката, опазване на околната среда, осигуряване на екологична безопасност и предотвратяване на природни и причинени от човека извънредни ситуации. Изпълнението на екологичната политика е приоритетна област в дейността на държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, заедно с дейностите по прилагане на политиката за социално-икономическо развитие, демографската политика, политиката за модернизиране на образованието и здравеопазването. , осигуряване на националната сигурност и др. Органите на властта вземат активно участие в нейното формиране и реализиране. местно управление, граждани и техните сдружения.
Въз основа на настоящата екологична ситуация изглежда, че основните елементи на съдържанието на държавната екологична политика са:
- преодоляване на негативните екологични прояви на стопанска и друга дейност;
- деекологизация на производството;
- осигуряване на стабилизиране на екологичната ситуация.
Основните насоки за осъществяване на държавната политика по околната среда трябва да бъдат:
- усъвършенстване на екологичното законодателство, системата за екологични ограничения и регулиране на режимите за управление на околната среда;
- подобряване на икономическия механизъм за управление на природата и опазване на околната среда, включително системата за плащания за природни ресурси, с акцент върху икономически обосновано увеличаване на дела на плащанията за ресурси в данъчната система;
- създаване на оптимална система от държавни органи за управление на природата и опазване на околната среда;
- извършване на широк спектър от научноизследователска и развойна дейност, насочена към подобряване на околната среда и осигуряване на екологична безопасност;
- последователен преход към международни стандарти на технологични процеси и продукти;
- държавна подкрепа за реконструкция на съществуващи индустрии в прехода към нискоотпадъчни, безотпадни и ресурсоспестяващи технологии;
- подобряване на механизма за лицензиране на определени видове дейности, които оказват влияние върху екологичната обстановка в страната;
- осигуряване извършването на екологична експертиза и оценка на въздействието върху околната среда при изпълнението на програми и проекти на стопански и други дейности;
- подготовка на висококвалифицирани кадри, отговорни за изпълнението на държавната екологична политика;
- подобряване на механизма за финансово и логистично осигуряване на системата за управление на природата и органите за опазване на околната среда.
Важно място в прилагането на екологичната политика трябва да принадлежи на федералните екологични програми. В същото време ще е необходимо значително подобряване на методите за тяхното разработване, като се вземат предвид новите подходи за определяне на ефективността на дейностите по опазване на околната среда. Актуално в преходния период ще бъде и привличането на финансови средства и инвестиции за опазване на околната среда.
В по-дългосрочен план трябва да се съсредоточи върху съчетан подход за решаване на социални, екологични и икономически проблеми. Всъщност екологичните проблеми трябва да се решават като част от комплексните проблеми на развитието на тези или онези територии или в рамките на разглеждането на общи федерални научно-технически проблеми. В крайна сметка екологични аспектичовешката дейност трябва да стане неразделна част от неговата икономическа дейност. Това е същността на процеса на озеленяване.
С оглед на това държавната политика в областта на защитата на населението, промишлените и социални обекти от природни и техногенни аварии трябва да се провежда в следните основни направления:
- разработване на научни и методологични основи за оценка на рисковете (заплахите), свързани с извънредни ситуации;
- цялостна оценка на обстановката в цялата страна във връзка с природни и техногенни заплахи и прилагане на мерки за предотвратяване на извънредни ситуации;
- осигуряване на контрол върху своевременното приемане на мерки за защита на населението и стопанските съоръжения;
- усъвършенстване изграждането и функционирането на единна държавна система за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации;
- обучение на населението за действия при извънредни ситуации и информирането му в тази област;
- социално подпомагане на населението, пострадало при извънредни ситуации;
- разработване на подходяща регулаторна, правна и методическа рамка;
- международно сътрудничество в областта на предотвратяването на извънредни ситуации, защитата на населението и икономическите обекти от опасни природни и причинени от човека явления.
Анализът на екологичната ситуация във формата на социално-икономическата и политическата ситуация в Русия позволява да се отделят пет основни модела за прилагане на държавната екологична политика и преодоляване на екологичната криза.
Технологично направление
Това включва подобряване на управлението на околната среда и технологиите за опазване на околната среда. Съдържанието му се основава на дейности за създаване на екологични технологии за управление на природата, въвеждане на безотпадни, нискоотпадни производства, обновяване на дълготрайните активи и подобряване на технологичните процеси.
Икономическо направление
Предполага развитието и усъвършенстването на икономическия механизъм за опазване на околната среда. Тази посока решава основния проблем: да направи опазването на околната среда неразделна част от производствените и търговските дейности, така че предприемачът или бизнес ръководителят да се интересува от опазването на околната среда не по-малко, отколкото да се интересува от производството на конкурентни продукти.
Административно-правно направление
Той включва прилагане на административни превантивни мерки и правна отговорност за нарушения на околната среда, спиране, прекратяване на дейността на предприятия, които нарушават законодателството в областта на околната среда, привличане към административна, гражданска и наказателна отговорност на лица, виновни за причиняване на вреда на околната среда.
Екологично-образователно направление
Това включва използването на мерки, насочени към повишаване нивото на екологичната култура чрез екологично образование и информация. Състои се в развитието на система за екологично образование, възпитание, в преструктурирането на потребителското отношение към природата, т.е. в екологичната трансформация на човешкото мислене.
Международноправно направление
Той предполага увеличаване на хармонизацията на екологичните международни отношения, интегрирането на Русия в международни организации по пътя към преодоляване на екологичната криза като един от глобалните световни проблеми на съвременното човечество.
Правните основи на държавната екологична политика на Руската федерация и посоката на нейното прилагане са установени с Указ на президента на Руската федерация от 4 февруари 1994 г. № 236 „За държавната стратегия на Руската федерация за опазване на околната среда и устойчиво развитие." Разпоредбите, съдържащи се в него, са основата за конструктивно взаимодействие между държавните органи на Руската федерация и нейните субекти, местните власти, предприемачите и обществените сдружения за осигуряване на цялостно решаване на проблемите на балансираното икономическо развитие и подобряването на околната среда. Тяхното изпълнение предвижда прилагането на правото на гражданите на благоприятна околна среда, залегнало в Конституцията на Руската федерация, правата на бъдещите поколения да използват потенциала на природните ресурси с цел поддържане на устойчиво развитие, както и решаването на текущи социално-икономически проблеми в тясна връзка с прилагането на адекватни мерки за опазване и подобряване на околната среда, опазване и възстановяване на природните ресурси.
За да се осигури екологично безопасно устойчиво развитие, държавното регулиране на управлението на природата и стимулиране на дейностите по опазване на околната среда се извършват чрез провеждане на целенасочена социално-икономическа, финансова и данъчна политика в контекста на развитието на пазарните отношения. Икономическата дейност е насочена към постигане на икономическо благополучие в комбинация с екологичната безопасност на Русия.
Основните дейности за осигуряване на екологично безопасно и устойчиво развитие на Руската федерация са:
- екологично безопасно развитие на промишлеността, енергетиката, транспорта и комуналните услуги;
- екологично безопасно развитие на селското стопанство;
- устойчиво използване на възобновяеми природни ресурси;
- рационално използване на невъзобновяемите природни ресурси;
- разширено използване на вторични ресурси, рециклиране, неутрализиране и обезвреждане на отпадъците;
- подобряване на управлението в областта на опазването на околната среда, управлението на природата, предотвратяването и отстраняването на извънредни ситуации.
За създаване на условия, позволяващи реализиране на конституционното право на гражданите да живеят в благоприятна среда, се предвиждат следните основни направления на дейност:
- създаване на здравословна жизнена среда за хората в градските и селските населени места;
- развитие на система от природни комплекси за рекреационни и оздравителни цели;
- подобряване качеството на храната;
- осигуряване на населението с висококачествена питейна вода;
- предотвратяване на замърсяването атмосферен въздухи водни тела;
- осигуряване на радиационна безопасност на населението;
- предотвратяване и намаляване на опасното въздействие природен феномен, техногенни аварии и бедствия;
- екологично образование и образование на населението.
За преодоляване на изострените противоречия между развитието на производителните сили и запазването на екологичното равновесие в райони с неблагоприятна околна среда, както и за осигуряване на естественото развитие на екосистемите, опазването и възстановяването на уникални природни комплекси и ландшафти при решаване на териториални икономически проблеми, основани на оптимизиране на режимите на управление на природата и опазване на околната среда, следните основни дейности:
- изваждането на редица големи градове и индустриални центрове от кризисната екологична ситуация;
- преодоляване на последствията от радиоактивно замърсяване на територии;
- опазване на природния комплекс на Байкалския басейн;
- изпълнение на програмата за възраждане на Волга;
- възстановяване на нарушени екосистеми на крайбрежната ивица на Черно море;
- защита на населението и крайбрежните територии от последствията от повишаването на нивото на Каспийско море;
- опазване на природните комплекси на Онежкото, Ладожкото езера и Невския залив;
- решение проблемите на околната средарайони на Далечния север с осигуряване на специален режим за управление на природата;
- запазване и възстановяване на екосистемата на санаторно-курортния комплекс "Кавказки минерални води".
За развитие интернационална кооперацияза опазване, опазване и възстановяване на екосистемата на Земята се предвиждат следните основни дейности:
- опазване на биоразнообразието;
- защита на озоновия слой;
- предотвратяване на антропогенното изменение на климата;
- опазване на горите и залесяване;
- развитие и усъвършенстване на системата от специално защитени природни територии;
- осигуряване на безопасно унищожаване на химически и ядрени оръжия;
- решаване на междудържавни екологични проблеми (трансгранично замърсяване, проблеми на Балтийско, Каспийско, Черно и Аралско морета, Арктическия регион);
- възстановяване на екосистемата и видовия състав на хидробионтите на Азовско море;
- решение на проблемите на океаните.
Успехът на преодоляването на екологичните проблеми трябва да бъде свързан с регионалния компонент, който отчита значителните различия между регионите, местните условия на живот; Следователно осигуряването на екологично безопасно развитие на страната е свързано с решаването на междурегионални проблеми от национален характер чрез специални структури, от които зависи дългосрочното функциониране на регионалните природни и социално-икономически комплекси, постепенното подобряване на условията и качеството на живота на населението.
От особено значение за стратегията за устойчиво развитие на регионите е оценката на екологичната ситуация и степента на използване на икономическия капацитет на територията от местни и специални органи, упражняващи управление на околната среда, обобщена оценка на антропогенното въздействие върху околната среда. , като се вземе предвид степента на замърсяване на територията и състоянието на природните обекти, което може да послужи като отправна точка за обосноваване на приоритетите при изпълнението на екологични дейности при разработването на проект за социално-икономическо развитие на регионите, цел програми и инвестиционни проекти от държавни органи.
Правните основи на регионалната държавна политика са установени с Указ на президента на Руската федерация от 3 юни 1996 г. № 803 „За основните положения на регионалната политика в Руската федерация“, който предвижда основните насоки на регионална политика, провеждана от съставните образувания на Руската федерация в областта на икономиката и в областта на осигуряването на екологична безопасност.
Под регионална политика в Руската федерациясе отнася до системата от цели и задачи на публичните органи за управление на политическото, икономическото и социалното развитие на регионите на страната, както и механизма за тяхното изпълнение.
Основните цели на регионалната политика в Руската федерация са:
- осигуряване на икономическите, социалните, правните и организационните основи на федерализма в Руската федерация, създаването на единно икономическо пространство;
- осигуряване на единни минимални социални стандарти и еднаква социална защита, гарантиране на социалните права на гражданите, установени от Конституцията на Руската федерация, независимо от икономическите възможности на регионите;
- изравняване на условията за социално-икономическо развитие на регионите;
- предотвратяване на замърсяването на околната среда, както и отстраняване на последиците от нейното замърсяване, цялостна опазване на околната среда на регионите:
- приоритетно развитие на региони с особено стратегическо значение;
- максимално използване на природните и климатични особености на районите;
- формиране и осигуряване на гаранции на местното самоуправление.
Основните цели на регионалната икономическа политика са:
- укрепване на икономическите основи на териториалната цялост и стабилност на държавата;
- насърчаване на развитието и задълбочаването икономическа реформа, формирането на диверсифицирана икономика във всички региони, формирането на регионални и общоруски пазари за стоки, труд и капитал, институционална и пазарна инфраструктура;
- намаляване на прекомерно дълбоките различия в нивото на социално-икономическо развитие на регионите, постепенно създаване на условия за укрепване на тяхната собствена икономическа база за подобряване на благосъстоянието на населението, рационализиране на селищните системи;
- постигане на икономически и социално обосновано ниво на сложност и рационализиране на икономическата структура на регионите, повишаване на нейната жизнеспособност в пазарни условия;
- развитие на междурегионални инфраструктурни системи (транспорт, комуникации, информатика и др.);
- стимулиране на развитието на области и градове, които имат голям научен и технически потенциал и могат да станат "локомотиви" и "точки на растеж" на икономиката на съставните образувания на Руската федерация;
- изобразяване държавна подкрепазони на екологично бедствие, райони с високо нивобезработица, демографски и миграционни проблеми;
- разработване и прилагане на научнообоснована политика по отношение на региони с трудни икономически условия, които изискват специални методи на регулиране (региони на Арктика и Далечния север, Далечния изток, гранични региони и др.);
- подобряване на икономическото райониране на страната.
В областта на осигуряването на екологична безопасност и опазване на околната среда в контекста на развитието на пазарните отношения на федерално и регионално ниво, основните направления на регионалната политика са:
- екологосъобразно разпределение на производителните сили;
- екологично безопасно развитие на промишлеността, селското стопанство, енергетиката, транспорта и комуналните услуги;
- рационално използване на природните ресурси;
- предотвратяване на възникването на противоречия в екологично неблагоприятните райони на Руската федерация между развитието на производителните сили и запазването на екологичното равновесие;
- предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации;
- осигуряване на естественото развитие на екосистемите, опазването и възстановяването на уникални природни комплекси при решаване на териториални проблеми;
- подобряване на управлението в областта на опазването на околната среда и управлението на природата.
Постановление на правителството на Руската федерация от 7 март 2000 г. № 198 „За концепцията за държавна подкрепа за икономическото и социално развитие на регионите на Севера“ предвижда основните насоки на държавната политика на Руската федерация относно опазване на околната среда и управление на природата в районите на север.
север- част от територията на Русия с висока географска ширина, характеризираща се с тежки природни и климатични условия, причиняващи повишени разходи за производство и поддържане на живота на населението. Регионите на Севера включват изцяло или частично териториите на 6 републики, 3 области, 10 области и 8 автономни области. Там живеят над 11,7 милиона души, от които над 200 хиляди са представители на 30 коренни народи. Северните територии играят ключова роля в националната икономика, в осигуряването на сигурността и геополитическите интереси на Русия. Те съдържат основните запаси от въглеводородни, фосфорни и алуминиеви суровини, диаманти, редки, цветни и благородни метали, 93% природен газ, 75% нефт, включително газов кондензат, 100% диаманти, кобалт, платиноиди , апатитен концентрат, 90% от медта се добиват., никел, 2/3 от златото, половината от горските и рибните продукти се произвеждат.
При развитието и развитието на регионите на Севера е необходимо да се вземе предвид изключително важната роля на този регион, който е мястото на формиране на глобалните атмосферни процеси, за поддържане на екологичния баланс на планетата. Тук живеят значителен брой редки и застрашени видове животни и растения. Северните морета, предимно Баренцово, Чукотско и Берингово, се характеризират с висока продуктивност и голямо разнообразие от морски организми. Повишената уязвимост на екосистемата на региона се дължи на ниския потенциал за самопречистване и ниските скорости на биохимични реакции при условия ниски температури. Този регион може да се счита за резерват от територии за бъдещите поколения. В същото време за коренното население природната среда е етнообразуващ фактор.
Въпреки това, слаб контролиран процесразвитието на северните райони и хроничната липса на средства за мерки за опазване на околната среда застрашават развитието на извънредна екологична ситуация в региона като цяло. Основните видове замърсяване на околната среда на Севера включват химическо и радиоактивно замърсяване. Нивата на химическо замърсяване на водите на северните морета в някои райони на шелфа вече са доста високи в момента. С интензифицирането на стопанското използване на шелфа и крайбрежните зони рискът от замърсяване на морето нараства значително.
В северната част на Русия има 11 природни резервата и 15 резервата с федерално значение. Общата площ на специално защитените природни територии в руската Арктика в момента е 28,3 милиона хектара, или 4,5% от територията на север на Руската федерация.
Основната задача на държавната политика за опазване на околната среда в регионите на Севера е да се осигури екологична безопасност чрез активно държавно регулиране на управлението на природата и стимулиране на екологичните дейности. За неговото прилагане е необходимо на първо място да се подобри правната рамка в областта на опазването на околната среда, системата от стандарти, регламенти и екологични изисквания за икономическата дейност в Севера, за да се осигури екологично ориентирано преструктуриране на икономиката комплекс на района. Заедно с това трябва да се предприемат мерки за подобряване на ситуацията в екологично неблагоприятни райони чрез мерки за рехабилитация, реконструкция на производствени мощности и въвеждане на екологични технологии, осигуряване на погребване, неутрализиране и безопасно погребване на радиоактивни и други отпадъци, намаляване на емисиите и заустванията на замърсители, разширяване на мрежата от специално защитени природни територии.
Да бъдат организирани ефективна системамониторинг на околната среда и държавен екологичен контрол, който осигурява оперативен контрол на фоновото състояние на природните комплекси, оценка на природните и климатични промени, настъпващи в различни среди под въздействието на природни и антропогенни фактори, както и оценка на ролята на северните територии в глобални процеси. За целта е необходимо да се създадат специализирани автоматизирани технически средстваза изучаване на природната среда на региона, проследяване на леда, хидрометеорологични и геофизични условия, широко използване на дистанционни методи и изследователски инструменти.
