Съвременното взаимодействие на обществото и заобикаляща средаможе да се характеризира по следния начин:

• човешката дейност е свързана с увеличаване на сферите и обемите на управление, което е свързано с необходимостта от решаване на неотложни социално-икономически задачи, стоящи пред държавата и обществото: подобряване на стандарта на живот на населението, удвояване на брутния вътрешен продукт, борба бедност, активизиране на преработвателните производства, развитие на инфраструктурата на пазарна икономика и др. 1 За повече информация относно стратегическите цели на социално-икономическото развитие на Русия в близко бъдеще вижте: Послание на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация от 5 ноември 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноември.;
• засилване на антропогенното натоварване върху околната среда в резултат на нарастване на жилищното строителство, газификация на региони, развитие на автомобилната индустрия, химическото производство и др.;
• увеличаване на дела на отрицателното въздействие на икономическите и други човешки дейности върху околната среда, включително въздействието, свързано с екологичен риск, т.е. вероятността от събитие, което има неблагоприятни последици за природната среда;
• влошаване на качеството на околната среда, развитие на ситуация, характеризираща се с наличието на признаци на екологична криза в нея.

Тези обстоятелства определят насоките на текущите реформи и трансформации в Русия, чието съдържание е отразено в държавната екологична политика.

Влошаване екологична ситуацияе резултат не само от общи кризисни явления в икономиката на страната, свързани с ниска инвестиционна активност и спад в технологичната дисциплина, но и следствие от структурните деформации на икономиката, натрупани в продължение на много десетилетия, довели до доминирането на ресурсоемките и енергоемките технологии, суровинната ориентация на износа, както и прекомерната концентрация на производство в сравнително малко индустриални центрове и региони на страната.

В резултат на това продължава деекологизацията на производството и други сектори на икономиката: специфични емисии на замърсители в атмосферата на единица БВП за 2002-2005 г. се увеличава с 1,3 пъти, заустванията във водните обекти - с 1,7 пъти, водоинтензивността на БВП се увеличава с 1,6 пъти. Нерационалната и понякога хищническа експлоатация на природните ресурси допринася за деградацията на природните обекти и природните комплекси. Ниските ставки за заплащане на природни ресурси, а в някои случаи и почти пълното им отсъствие, допринасят за неумерената експлоатация на природните ресурси и подкопават възпроизводството на възобновяемите ресурси.

сериозна заплаха за постигането на устойчиви социално-икономическиразвитие са природни и причинени от човека бедствия, чиято честота, мащаб и разрушителност са се увеличили значително през последните години. Тези явления не само причиняват големи щети на икономиката и природната среда, но често са придружени от разрушения селищаи човешки жертви.

Територията на Русия е подложена на широк спектър от екстремни природни процеси и явления, най-опасните от които са земетресения, наводнения и горски пожари. Около 20% от територията на страната е заета от зони с повишена сеизмична опасност, в тях живеят повече от 20 милиона души. Площта на наводнения в резултат на наводнения може да достигне 400 хиляди квадратни метра. км (2,5% от територията на страната), което представлява заплаха за 750 града и няколко хиляди по-малки населени места. Всяка година от 100 хиляди до 300 хиляди пожара възникват в горите на обща площ от 1,5-2,5 милиона хектара. Кални потоци, свлачища, свлачища, лавини, бури, урагани, торнадо, тайфуни и засушавания също причиняват значителни щети.

Възникването на извънредни и катастрофални ситуации от естествен характер възниква спонтанно и не може да бъде предотвратено. В същото време големината на причинените от тях щети до голяма степен зависи от навременността и точността на тяхното прогнозиране, от предприетите превантивни защитни мерки, както и от отчитането на вероятността и интензивността на тяхното проявление в ежедневието. бизнес дейности.

В техногенната сфера най-голямата опасност е:

• радиационни и транспортни бедствия;
• аварии с отделяне на химически и биологично опасни вещества;
• експлозии и пожари;
• хидродинамични аварии;
• аварии на електроенергийни системи;
• аварии в пречиствателни станции за отпадъчни води.

Основните причини за извънредни ситуации, причинени от човека, са:

• амортизация на дълготрайните активи, достигаща 70-80% в редица отрасли;
• спад професионално нивоработници;
• намаляване на производствено-технологичната дисциплина;
• грешни изчисления при изпълнение на техническата политика, проектиране и строителство на съоръжения.

Катастрофични ситуации могат да възникнат, когато причинените от човека аварии са инициирани от природни фактори:

• разрушаване на язовири от земетресения, катастрофални наводнения и др.

От своя страна техногенната дейност може да доведе до иницииране на природни бедствия, по-специално до:

• земетресение в резултат на създаването на обширни подземни кухини по време на добив;
• опасно изменение на климата;
• разрушаване на защитния озонов слой на атмосферата в резултат на увеличаване на антропогенните емисии.

Значителни финансови, материални, технически и трудови ресурси се отклоняват за отстраняване на последствията от бедствия, които биха могли да се използват за развитието на икономиката и социалната сфера. Това извежда числото приоритетиразработване и прилагане на ефективни мерки за минимизиране на неизбежните щети от природни бедствия и съсредоточаване на усилията за предотвратяване на техногенни и природно-техногенни бедствия.

За решаването на този проблем е необходимо да се осигури подобряване и развитие на:

• услуги за проучване, прогнозиране, откриване, наблюдение на извънредни ситуации, алармиране на населението;
• научно-методологична обосновка на разработването на планове за превантивни действия за защита на населението и минимизиране на потенциално предотвратими щети;
• регулиране на стопанските и други дейности в райони на вероятно възникване на природни и техногенни аварии с цел минимизиране на неизбежните и потенциално предотвратими щети;
• предотвратяване на извънредни ситуации, причинени от човека;
• службите за спешно реагиране и последствията от тях.

За да се предотврати влошаване на състоянието на околната среда и да се достигне нормативното ниво на състоянието на компонентите на околната среда, е необходимо провеждане на целенасочена екологична политика, основана на принципите на пазарните отношения и използване на финансовите и икономически възможности на всички субекти на управление на природата.

Държавна екологична политика- това е система от възгледи, разпоредби и позиции на държавата по проблемите на използването на ограничени природни ресурси при неограничени нужди на икономиката, опазване на околната среда, осигуряване на екологична безопасност и предотвратяване на природни и предизвикани от човека извънредни ситуации. Осъществяването на екологичната политика е приоритет за дейността на властите държавна властна Руската федерация и субектите на Руската федерация, наред с дейности по прилагане на политиката за социално-икономическо развитие, демографската политика, политиката за модернизиране на образованието и здравеопазването, осигуряване на националната сигурност и др. Местните власти, гражданите и техните сдружения предприемат активно участие в неговото формиране и осъществяване.

Въз основа на текущата екологична ситуация изглежда, че основните елементи от съдържанието на държавната политика по опазване на околната среда са:

• преодоляване на негативните екологични прояви на стопански и други дейности;
• деекологизация на производството;
• осигуряване на стабилизиране на екологичната ситуация.

Основните насоки за осъществяване на държавната политика по околна среда трябва да бъдат:

• подобряване на екологичното законодателство, системата от екологични ограничения и регулиране на режимите за управление на околната среда;
• усъвършенстване на икономическия механизъм за управление на природата и опазване на околната среда, включително системата за плащания за природни ресурси, с акцент върху икономически обосновано увеличаване на дела на ресурсните плащания в данъчната система;
• създаване на оптимална система от държавни органи за управление на природата и опазване на околната среда;
• извършване на широк спектър от научноизследователска и развойна дейност, насочена към подобряване на околната среда на човека и осигуряване на екологична безопасност;
• последователно преминаване към международни стандарти на технологични процеси и продукти;
• държавна подкрепа за реконструкция на съществуващи индустрии при преход към нискоотпадни, безотпадни и ресурсоспестяващи технологии;
• усъвършенстване на механизма за лицензиране на определени видове дейности, които оказват влияние върху екологичната ситуация в страната;
• осигуряване провеждането на екологична експертиза и оценка на въздействието върху околната среда при изпълнение на програми и проекти на стопански и други дейности;
• обучение на висококвалифицирани кадри, отговорни за изпълнението на държавната политика по околна среда;
• усъвършенстване на механизма за финансово и логистично осигуряване на системата за управление на природата и органите за опазване на околната среда.

Важно място в изпълнението на екологичната политика трябва да принадлежи на федералните екологични програми. В същото време ще се наложи значително подобряване на методите за тяхното развитие, като се вземат предвид нови подходи за определяне на ефективността на дейностите по опазване на околната среда. Привличането на финансови ресурси и инвестиции за целите на опазването на околната среда също ще бъде актуално в преходния период.

В дългосрочен план човек трябва да се съсредоточи върху комбиниран подход за решаване на социални, екологични и икономически проблеми. Всъщност екологичните проблеми трябва да се решават като част от сложни проблемиразвитие на определени територии или в рамките на разглеждане на федерални научни и технически проблеми. В крайна сметка екологичните аспекти на човешката дейност трябва да станат неразделна част от нейната икономическа дейност. Това е същността на процеса на озеленяване.

С оглед на това държавната политика в областта на защитата на населението, промишлените и социалните обекти от природни и техногенни аварии следва да се провежда в следните основни направления:

• разработване на научни и методически основи за оценка на рисковете (заплахите), свързани с извънредни ситуации;
• цялостна оценка на обстановката в цялата страна във връзка с природни и техногенни заплахи и прилагане на мерки за предотвратяване на извънредни ситуации;
• осигуряване на контрол върху своевременното приемане на мерки за защита на населението и стопанските съоръжения;
• подобряване на изграждането и функционирането на единна държавна система за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации;
• обучение на населението за действия при извънредни ситуации и неговото информиране в тази област;
• социално подпомагане на пострадалото население при извънредни ситуации;
• разработване на подходяща нормативна, правна и методическа рамка;
• международно сътрудничество в областта на предотвратяването на извънредни ситуации, защита на населението и икономическите обекти от опасни природни и техногенни явления.

Анализът на екологичната ситуация във формата на социално-икономическата и политическата ситуация в Русия дава възможност да се откроят пет основни модела за осъществяване на държавната екологична политика и преодоляване на екологичната криза.

Технологично направление

Това включва подобряване на управлението на околната среда и технологиите за опазване на околната среда. Съдържанието му се основава на дейности за създаване на екологосъобразни технологии за управление на природата, внедряване на безотпадни, нискоотпадни производства, обновяване на дълготрайните активи и усъвършенстване на технологичните процеси.

Икономическо направление

Предполага развитието и усъвършенстването на икономическия механизъм за опазване на околната среда. Това направление решава основния проблем: да направи опазването на околната среда неразделна част от производствените и търговски дейности, така че предприемачът или бизнесменът да се интересува от опазването на околната среда не по-малко, отколкото от производството на конкурентни продукти.

Административно-правно направление

Това включва прилагането на административни превантивни мерки и правна отговорност за нарушения на околната среда, спиране, прекратяване на дейността на предприятия, които нарушават екологичното законодателство, привличане към административна, гражданска и наказателна отговорност на лица, виновни за причиняване на вреда на природната среда.

Еколого-образователно направление

То включва използването на мерки, насочени към повишаване нивото на екологична култура чрез екологично образование и информация. Състои се в развитието на системата за екологично образование, възпитание, в преструктуриране на потребителското отношение към природата, т.е. в екологичната трансформация на човешкото мислене.

Международно правно направление

Той предполага увеличаване на хармонизацията на международните отношения в областта на околната среда, интегрирането на Русия в международните организации по пътя за преодоляване на екологичната криза като един от глобалните световни проблеми на съвременното човечество.

Правните основи на държавната екологична политика на Руската федерация и посоката на нейното прилагане са установени с Указ на президента на Руската федерация от 4 февруари 1994 г. № 236 „За държавната стратегия на Руската федерация за опазване на околната среда и устойчиво развитие." Разпоредбите, съдържащи се в него, са основа за конструктивно взаимодействие между държавните органи на Руската федерация и нейните субекти, местните власти, предприемачите и обществените сдружения, за да се осигури цялостно решаване на проблемите на балансираното икономическо развитие и подобряване на околната среда. Тяхното прилагане предвижда прилагането на правото на гражданите на благоприятна околна среда, залегнало в Конституцията на Руската федерация, правата на бъдещите поколения да използват потенциала на природните ресурси за поддържане на устойчиво развитие, както и решаването на настоящите социално-икономически проблеми в тясна връзка с прилагането на адекватни мерки за опазване и подобряване на околната среда.околна среда, опазване и възстановяване на природните ресурси.

За осигуряване на екологично безопасно устойчиво развитие се осъществява държавното регулиране на управлението на природата и стимулиране на дейностите по опазване на околната среда чрез провеждане на целенасочена социално-икономическа, финансова и данъчна политика в контекста на развитието на пазарните отношения. Икономическата дейност е насочена към постигане на икономическо благосъстояние в комбинация с екологичната безопасност на Русия.

Основните дейности за осигуряване на екологично безопасно и устойчиво развитие на Руската федерация са:

• екологично безопасно развитие на промишлеността, енергетиката, транспорта и комуналните услуги;
• екологично безопасно развитие на селското стопанство;
• устойчиво използване на възобновяеми природни ресурси;
• рационално използване на невъзобновяеми природни ресурси;
• разширено използване на вторични ресурси, рециклиране, неутрализиране и обезвреждане на отпадъците;
• подобряване на управлението в областта на опазването на околната среда, управлението на природата, предотвратяването и отстраняването на извънредни ситуации.

За да се създадат условия, които дават възможност за реализиране на конституционното право на гражданите да живеят в благоприятна среда, се предвиждат следните основни области на дейност:

• създаване на здравословна среда за живот на хората в градските и селските населени места;
• развитие на система от природни комплекси за развлекателни и оздравителни цели;
• подобряване на качеството на храната;
• осигуряване на населението с висококачествена питейна вода;
• предотвратяване на замърсяването на атмосферния въздух и водните тела;
• осигуряване на радиационна безопасност на населението;
• предотвратяване и намаляване на опасното въздействие от природни явления, техногенни аварии и бедствия;
• екологично образование и образование на населението.

С цел преодоляване на изострените противоречия между развитието на производителните сили и запазването на екологичното равновесие в региони с неблагоприятна околна среда, както и осигуряване на естественото развитие на екосистемите, опазването и възстановяването на уникални природни комплекси и ландшафти при решаване на териториални икономически проблеми, основани на оптимизиране на режимите за управление на природата и опазване на околната среда, следните основни дейности:

• извеждане на редица големи градове и индустриални центрове от кризисната екологична ситуация;
• преодоляване на последствията от радиоактивно замърсяване на територии;
• опазване на природния комплекс на басейна на Байкал;
• изпълнение на програмата за възраждане на Волга;
• възстановяване на нарушените екосистеми на черноморската крайбрежна ивица;
• защита на населението и крайбрежните територии от последиците от повишаването на нивото на Каспийско море;
• опазване на природните комплекси на Онежките, Ладожките езера и Невския залив;
• решаване на екологични проблеми в районите на Далечния север с осигуряване на специален режим за управление на природата;
• опазване и възстановяване на екосистемата на санаториално-курортния комплекс "Кавказки минерални води".

За развитие на международното сътрудничество за опазване, опазване и възстановяване на екосистемата на Земята се предвиждат следните основни направления на дейност:

• опазване на биоразнообразието;
• защита на озоновия слой;
• предотвратяване на антропогенното изменение на климата;
• опазване и залесяване на горите;
• развитие и усъвършенстване на системата от специално защитени природни територии;
• гарантиране на безопасното унищожаване на химически и ядрени оръжия;
• решаване на междудържавни екологични проблеми (трансгранично замърсяване, проблеми на Балтийско море, Каспийско море, Черно море и Аралски морета, арктически регион);
• възстановяване на екосистемния и видовия състав на хидробионтите на Азовско море;
• решение на проблемите на океаните.

Успехът на преодоляването на екологичните проблеми трябва да бъде свързан с регионалния компонент, който отчита значителните различия между регионите, местните условия на живот; следователно осигуряването на екологично безопасно развитие на страната е свързано с решаването на междурегионални проблеми от национален характер от специални структури, от които зависи дългосрочното функциониране на регионалните природни и социално-икономически комплекси, постепенното подобряване на условията и качеството на живота на населението.

От особено значение за стратегията за устойчиво развитие на регионите са оценката на екологичната ситуация и степента на използване на икономическия капацитет на територията от местни и специални органи, осъществяващи управление на околната среда, обобщена оценка на антропогенното въздействие върху околната среда. , отчитайки степента на замърсяване на територията и състоянието на природните обекти, което може да послужи като отправна точка за обосноваване на приоритети при изпълнение на екологични дейности при разработването на проект за социално-икономическо развитие на регионите, целеви програми и инвестиционни проекти от публични органи.

Правните основи на регионалната държавна политика са установени с Указ на президента на Руската федерация от 3 юни 1996 г. № 803 "За основните разпоредби на регионалната политика в Руската федерация", който предвижда основните насоки на регионална политика, провеждана от съставните образувания на Руската федерация в областта на икономиката и в областта на осигуряването на екологична безопасност.

Под регионалната политика на Руската федерациясе отнася до системата от цели и задачи на публичните органи за управление на политическото, икономическото и социалното развитие на регионите на страната, както и механизма за тяхното изпълнение.

Основните цели на регионалната политика в Руската федерация са:

• осигуряване на икономически, социални, правни и организационни основи на федерализма в Руската федерация, създаване на единно икономическо пространство;
• осигуряване на единни минимални социални стандарти и еднаква социална защита, гарантиране на социалните права на гражданите, установени с Конституцията на Руската федерация, независимо от икономическите възможности на регионите;
• изравняване на условията за социално-икономическо развитие на регионите;
• предотвратяване на замърсяването на околната среда, както и премахване на последствията от замърсяването й, цялостна опазване на околната среда на регионите:
• приоритетно развитие на региони от особено стратегическо значение;
• максимално използване на природно-климатичните особености на регионите;
• формиране и осигуряване на гаранции на местното самоуправление.

Основните цели на регионалната икономическа политика са:

• укрепване на икономическите основи на териториалната цялост и стабилността на държавата;
• насърчаване на развитието и задълбочаването на икономическата реформа, формирането на диверсифицирана икономика във всички региони, формирането на регионални и общоруски пазари за стоки, труд и капитал, институционална и пазарна инфраструктура;
• намаляване на прекалено дълбоките различия в нивото на социално-икономическо развитие на регионите, постепенно създаване на условия за укрепване на собствената им икономическа база за подобряване на благосъстоянието на населението, рационализиране на селищните системи;
• постигане на икономически и социално обосновано ниво на сложност и рационализиране на икономическата структура на регионите, повишаване на нейната жизнеспособност в пазарни условия;
• развитие на междурегионални инфраструктурни системи (транспорт, комуникации, информатика и др.);
• стимулиране на развитието на области и градове, които имат голям научен и технически потенциал и могат да се превърнат в "локомотиви" и "точки на растеж" на икономиката на съставните образувания на Руската федерация;
• предоставяне на държавна подкрепа на райони с екологично бедствие, региони с висока безработица, демографски и миграционни проблеми;
• разработване и прилагане на научно обоснована политика по отношение на региони с трудни икономически условия, които изискват специални методи на регулиране (райони на Арктика и Далечния север, Далечния изток, гранични региони и др.);
• подобряване на икономическото райониране на страната.

В областта на осигуряването на екологична безопасност и опазване на околната среда в контекста на развитието на пазарните отношения на федерално и регионално ниво основните насоки на регионалната политика са:

• екологосъобразно разпределение на производителните сили;
• екологично безопасно развитие на промишлеността, селското стопанство, енергетиката, транспорта и комуналните услуги;
• рационално използване на природните ресурси;
• предотвратяване появата на противоречия в екологично неблагоприятните региони на Руската федерация между развитието на производителните сили и запазването на екологичното равновесие;
• предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации;
• осигуряване на естественото развитие на екосистемите, опазването и възстановяването на уникални природни комплекси при решаване на териториални проблеми;
• подобряване на управлението в областта на опазването на околната среда и управлението на природата.

Постановление на правителството на Руската федерация от 7 март 2000 г. № 198 „За концепцията за държавна подкрепа за икономическото и социалното развитие на северните региони“ определя основните насоки на държавната политика на Руската федерация относно опазване на околната среда и управление на природата в районите на Север.

север- част от територията на Русия с висока географска ширина, характеризираща се с сурови природни и климатични условия, причиняващи повишени разходи за производство и поддържане на живота на населението. Регионите на Север включват, изцяло или частично, териториите на 6 републики, 3 територии, 10 области и 8 автономни райони. Там живеят над 11,7 милиона души, от които повече от 200 хиляди души са представители на 30 коренни народи. Северните територии играят ключова роля в националната икономика, за осигуряване на сигурността и геополитическите интереси на Русия. Те съдържат основните запаси от въглеводороди, фосфор и алуминий-съдържащи суровини, диаманти, редки, цветни и благородни метали, 93% природен газ, 75% нефт, включително газов кондензат, 100% диаманти, кобалт, платиноиди , апатитов концентрат, добива се 90% мед., никел, 2/3 злато, половината от горските и рибните продукти се произвеждат.

При развитието и развитието на регионите на Севера е необходимо да се отчете изключително важната роля на този регион, който е мястото на формиране на глобалните атмосферни процеси, за поддържане на екологичното равновесие на планетата. Тук живеят значителен брой редки и застрашени видове животни и растения. Северните морета, предимно Баренцово, Чукотско и Берингово море, се отличават с висока производителност и голямо разнообразие от морски организми. Повишената уязвимост на екосистемата на региона се дължи на ниския потенциал за самопречистване и ниската скорост на биохимични реакции при условия ниски температури. Този регион може да се разглежда като резерв от територии за бъдещите поколения. В същото време за коренното население природната среда е етнообразуващ фактор.

Въпреки това, слаб контролиран процесразвитието на районите на Север и хроничната липса на средства за мерки за опазване на околната среда застрашават развитието на извънредна екологична ситуация в региона като цяло. Основните видове замърсяване на околната среда на север включват химическо и радиоактивно замърсяване. Нивата на химическо замърсяване на водите на северните морета в някои райони на шелфа към момента са вече доста високи. С интензифицирането на икономическото използване на шелфа и крайбрежните зони рискът от замърсяване на морето се увеличава значително.

В Северна Русия има 11 природни резервата и 15 светилища с федерално значение. Общата площ на специално защитените природни зони в руската Арктика в момента е 28,3 милиона хектара, или 4,5% от територията на Севера на Руската федерация.

Основната задача на държавната екологична политика в северните райони е осигуряване на екологична безопасност чрез активно държавно регулиране на управлението на природата и стимулиране на екологичните дейности. За осъществяването му е необходимо на първо място да се усъвършенства нормативната уредба в областта на опазването на околната среда, системата от стандарти, наредби и екологични изисквания за икономическа дейност на Север, за да се осигури екологично ориентирано преструктуриране на икономическата дейност. комплекс на района. Наред с това трябва да се предприемат мерки за подобряване на ситуацията в екологично неблагоприятните райони чрез рехабилитация, реконструкция на производствени мощности и въвеждане на екологично чисти технологии, осигуряване на обезвреждане, неутрализация и безопасно погребване на радиоактивни и други отпадъци, намаляване на емисиите и изхвърлянията. на замърсители, разширяване на мрежата от специално защитени природни територии.

Да бъдат организирани ефективна системамониторинг на околната среда и държавен екологичен контрол, който осигурява оперативен контрол на фоновото състояние на природните комплекси, оценка на природните и климатични промени, настъпващи в различни среди под въздействието на природни и антропогенни фактори, както и оценка на ролята на северните територии в глобални процеси. За тази цел е необходимо да се създадат специализирани автоматизирани технически средстваза изследване на природната среда на региона, проследяване на леда, хидрометеорологични и геофизични условия, широко използване на дистанционни методи и инструменти за изследване.

В момента за опазване на местообитанията във всяка страна се разработва екологично законодателство, в което има раздел от международното право и правната защита на природата в рамките на държавата, съдържащ правната основа за опазване на природните ресурси и околната среда за съществуването на живота. Обединените нации (ООН)в Декларацията на Конференцията по околна среда и развитие (1992 г.) законово са закрепени два основни принципа на правния подход към опазването на природата:

1) Държавите трябва да въведат ефективно законодателство в областта на опазването на околната среда. Нормите, свързани с опазването на околната среда, поставените задачи и приоритети трябва да отразяват реалната ситуация в областите на опазване на околната среда и нейното развитие, в които ще се прилагат;

2) държавата трябва да разработи национално законодателство относно отговорността за замърсяване на околната среда и други екологични щети и обезщетение на потърпевшите от това.

В различни исторически периоди от развитието на нашата страна системата за управление, контрол и надзор на околната среда винаги е зависела от формата на организация на опазването на околната среда. Когато въпросите на опазването на околната среда се решават чрез рационално използване на природните ресурси, управлението и контролът се извършват от много организации. През 1970-1980 г. в СССР 18 различни министерства и ведомства се занимават с управлението и опазването на природната среда. Нямаше общ координационен орган, който да обединява екологичните дейности. Такава система на управление и контрол породи престъпно отношение към природата, преди всичко от страна на самите министерства и ведомства, както и на подчинените им големи предприятия, които са основни замърсители и разрушители на природната среда.

С 1991 г. Руският комитет за защита на природата беше премахнат и заменен от Министерството на опазването на околната среда и природните ресурси. Тя включваше екологичните служби на Хидромет, горското стопанство, водните ресурси, опазването и използването на недрата и рибарството, трансформирани в комитети. На базата на шест реорганизирани министерства и ведомства е създаден природоресурен блок, обединяващ цялата служба за опазване на околната среда в единен център. Този блок се оказа неуправляем, а дългогодишната практика на функционирането му показа, че той не е в състояние да решава поставените задачи. Решаването на екологичните проблеми на настоящия етап трябва да се осъществява както в дейността на специални държавни органи, така и в цялото общество. Целта на тези дейности е рационалното използване на природните ресурси, премахването на замърсяването на околната среда, екологичното образование и образованието на цялата общественост на страната. Правната защита на природната среда се състои в създаването, обосноваването и прилагането на нормативни актове, които определят както обектите на защита, така и мерките за нейното осигуряване. Тези мерки формират екологичен закон, който осъществява връзката между природата и обществото.

1. Законодателство в областта на околната среда

Опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси е сложен и многостранен проблем. Неговото решение е свързано с регулиране на отношенията между човека и природата, подчиняването им на определена система от закони, инструкции и правила. У нас такава система е установена със закон.

Правната основа за опазване на околната среда в страната е Федералният закон от 30 март 1999 г. D52-FZ « За санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението » , в съответствие с което е въведено санитарното законодателство, включително този закон и наредби, които установяват критерии за безопасност на човек, фактори на околната среда и изискването за осигуряване на благоприятни условия за живота му. Изискването за опазване на околната среда е фиксирано в Основи на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите (1993 г.)и в Закон на Руската федерация „За защита на правата на потребителите“ (1992 г.).

Най-важният законодателен акт, насочен към осигуряване на екологична безопасност е федералния закон"За опазване на околната среда" (2002)Законът определя правото на гражданите на Руската федерация на благоприятна среда за живот. Най-важният раздел от закона „Икономическо регулиране в областта на опазването на околната среда“установява принципа на заплащане за ползване на природните ресурси. Законът установява принципите за стандартизиране на качеството на природната среда, реда за провеждане на държавна екологична експертиза, екологичните изисквания за разполагане, проектиране, реконструкция, въвеждане в експлоатация и експлоатация на предприятията. Отделни части от закона са посветени на извънредни екологични ситуации; специално защитени територии и обекти; принципи за контрол на околната среда; екологично образование; образование и научни изследвания; разрешаване на спорове в областта на опазването на околната среда; отговорност за екологични нарушения; ред за обезщетение за причинената вреда.

От другите законодателни актове в областта на опазването на околната среда трябва да се отбележи:

1) Воден кодекс на Руската федерация;

2) Поземлен кодекс на Руската федерация;

3) Федерален закон "За защита на атмосферния въздух" (1999 г.);

4) Федерален закон "За екологичната експертиза";

5) Закон на Руската федерация "За използването на атомната енергия";

6) Федерален закон "За отпадъците от производството и потреблението".

Нормативните правни актове за опазване на околната среда включват санитарни норми и правила на Министерството на здравеопазването на Руската федерация, които осигуряват необходимото качество на природните ресурси (въздух, вода, почва).

Основният вид правни актове за опазване на околната среда е системата от стандарти "Опазване на природата".

Законът на Руската федерация „За защита на правата на потребителите“ дава на потребителя правото да изисква стоките да бъдат безопасни за живота му. Той също така дава на властите правото да преустановят продажбата на стоки, ако съществува заплаха за здравето на гражданите или състоянието на околната среда. Законите за местното самоуправление, данъчното облагане на юридическите лица отразяват различни ползи за намаляване на емисиите, използване на чисти технологии и др.

2. Правно осигуряване на екологичен контрол

Основният закон за околната среда в Русия е федералният Закон от 10 януари 2002 г. D7-FZ "За опазване на околната среда", 3 март 1992 г.. Неговите 15 раздела отразяват основните въпроси на взаимодействието на човека с природата на територията на Руската федерация.

Задачите, принципите и основните цели на опазване на околната среда са формулирани в раздел I от закона. За първи път е ясно изразен приоритетът за опазване живота и здравето на хората, осигуряване на благоприятни условия за живот, труд и отдих на населението при осъществяване на всяка дейност, засягаща природата. Съгласно този раздел от закона обекти на защита са природните екологични системи, озоновият слой на атмосферата, както и Земята, нейните недра, повърхностни и подземни води, атмосферен въздух, гори и друга растителност, животински свят, микроорганизми, генетичен фонд, природни ландшафти. Природни резервати, национални природни паркове, природни паметници, редки растения и животни. Правото на гражданите на здравословна и благоприятна околна среда е залегнало в раздел II от закона. Всеки гражданин на Русия има право на здравна защита от неблагоприятно въздействиеоколна среда, което се осигурява чрез планиране и държавен контрол на качеството на околната среда, застраховане на гражданите, обезщетение за вреди на тяхното здраве, причинени от замърсяване на околната среда или други вредни въздействия.

Икономическият механизъм за опазване на околната среда (раздел III) е основният в Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда“. Разкрива принципите на заплащане на природоползването и замърсяването на околната среда.

Изкуство. 18, който установява, че всеки ползвател на природни ресурси е длъжен да сключи договор с изпълнителния орган за предлаганата стопанска или друга дейност. Договорът се сключва на база екологична експертиза и лиценз (разрешение) за интегрирано управление на околната среда.

Регламентирането на качеството на околната среда и реда за държавна екологична експертиза, установени в раздели IV и V от закона, позволяват да се осигури въздействието на държавата върху ползвателите на природни ресурси. Нивата на максимално допустими въздействия върху околната среда за всички видове трябва да бъдат одобрени от специално оторизирани органи на Руската федерация в областта на опазването на околната среда и санитарния и епидемиологичния надзор.

Изискванията към предприятия, структури и други съоръжения са формулирани в раздели VI-VII от закона. Те са задължителни както при поставяне, проектиране, строителство, реконструкция, въвеждане в експлоатация, така и при експлоатация на съоръжения.

Редът за действия при аварийни екологични ситуации и в специално защитени природни територии е узаконен в раздели VIII - IX.

Екологичният контрол съгласно Закона (раздел X) е системен и се състои от държавен, индустриален и обществен.

Отговорността за екологични нарушения се разделя на дисциплинарна, административна, материална и наказателна - за физически и юридически лица; административно и гражданско право - за институции, предприятия и организации.

3. Органи за управление, контрол и надзор за опазване на природата, техните функции

ООН има специализирани международни организации за опазване на околната среда. ООН е разработила и приела специални принципи за опазване на околната среда на човека.

През 1992 г. в Рио де Жанейро, на Конференцията на ООН по околна среда и развитие, пет ключови документи:

2) Дневен ред за 21 век;

3) Конвенция за биологичното разнообразие;

4) Конвенция за изменението на климата;

5) Декларация на принципите за управление, опазване и устойчиво развитие на всички видове гори.

Изключително важна роля в прилагането на основите на екологичното законодателство играят органите за управление, контрол и надзор в областта на опазването на околната среда. Русия.

Сегашната структура на органите за управление на опазването на околната среда предвижда две категории: органи общи специаленкомпетенции.

Държавните органи с обща компетентност включват:

1) президент;

2) Федералното събрание;

3) Държавна дума;

4) правителство;

5) представителна и изпълнителна власт на субектите на федерацията;

6) общински органи.

Държавните органи със специална компетентност включват тези, които изпълняват екологични функции. Правни аспекти на опазването на природатавключва следните правни документи:

1) Конституцията на Руската федерация (1993 г.);

2) закони и други нормативни актове на Руската федерация и субектите на Руската федерация в областта на управлението на природата и опазването на околната среда;

3) укази и заповеди на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация;

4) нормативни актове на министерства и ведомства;

5) регулаторни решения на местните власти.

Основните насоки на руската екологична политика са, както следва:

1) последователно решаване на проблемите на развитието на икономическия комплекс на държавата, при което екологичните и природно-географските условия на конкретни територии се отчитат напълно, за да се осигури благосъстоянието на народите, населяващи тези територии;

2) последователно постигане на всяка конкретна територия на подходящо качество на околната среда, отговарящо на приетите към момента санитарно-хигиенни норми, но и в системата на нейната оценка, която да отчита генетичното здраве на населението;

3) възстановяване и запазване на биосферния баланс (на местно, регионално и глобално ниво);

4) рационално използване на целия природен ресурсен потенциал на Русия.

Концепцията за прехода на Руската федерация към устойчиво развитие е в основата на държавната политика на Русия в областта на опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси.

Концепцията за "устойчиво развитие" се появява за първи път през 1987 г. в текста на окончателния доклад на Международната комисия по околна среда и развитие. Там се определя като развитие, при което нуждите на сегашното поколение се задоволяват, без да се засяга способността на бъдещите поколения да задоволяват собствените си нужди, а натискът върху природната среда би бил съизмерим с нейния възстановителен капацитет.

Устойчивото развитие трябва да отговаря на редица социални, икономически и екологични изисквания. Най-често срещаните от тях бяха идентифицирани на Световния форум за околната среда, проведен под егидата на ООН в Рио де Жанейро (Бразилия) през 1992 г. Мотото на тази конференция бяха прекрасните думи: „ Ние не наследихме тази Земя от нашите бащи, ние я взехме назаем от нашите внуци." Концепцията за устойчиво развитие се превърна в основна тема Всеруски конгресза защита на природата (Москва, 3-5 юни 1995 г.).

Екологичен аспектУстойчивото развитие включва широк набор от мерки, насочени към опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси: опазване на атмосферата, рационално използване на земята, водата и минералните ресурси, опазване на горите, борба с опустиняването и сушата, опазване на биологичното разнообразие, опазване на околната среда. приятелско използване на биотехнологиите, подобряване на сигурността, използване на токсични химикали, решаване на проблема с отпадъците.

Президентът на Руската федерация с указ от 4 февруари 1994 г. № 236 одобри „Основните положения на държавната стратегия на Руската федерация за опазване на околната среда и устойчиво развитие“. Те са основата за конструктивно взаимодействие между държавните органи на Руската федерация и нейните съставни единици, местните власти, предприемачите и обществените сдружения, за да се осигури цялостно решаване на проблемите на балансираното икономическо развитие и подобряване на околната среда. Основите включват четири раздела:

1. Осигуряване на екологично устойчиво развитие в пазарна среда.

2. Опазване на околната среда на човека.

3. Подобряване (възстановяване) на нарушени екосистеми в екологично неблагоприятни райони на Русия.

4. Участие в решаването на глобални екологични проблеми.

Изискванията към дейностите за осигуряване на екологично устойчиво устойчиво развитие включват: екологосъобразно разпределение на производителните сили; екологично безопасно развитие на промишлеността, енергетиката, транспорта и комуналните услуги; екологично безопасно развитие на селското стопанство; ефективно използване на възобновяеми природни ресурси; рационално използване на невъзобновяеми природни ресурси; разширено използване на вторични ресурси, рециклиране, неутрализиране и обезвреждане на отпадъците; подобряване на управлението в областта на опазването на околната среда, управлението на природата, предотвратяването и отстраняването на извънредни ситуации.

Изпълнението на тези и други изисквания, съдържащи се в "Основните разпоредби.", трябва да осигури динамичен баланс в развитието, позволяващ премахване на известните

противоречия между потребностите на обществото от природни ресурси и възможностите за посрещането им при запазване на природно-ресурсния потенциал.

В обобщена форма концепцията за прехода на Руската федерация към модел на устойчиво развитие трябва да се основава на последователното прилагане на взаимосвързани фундаментални идеи:

екологизиране на икономическата дейност в процеса на увеличаване на дела на националното имущество в структурата на националното богатство, което осигурява поддържането на необходимия икономически растеж на страната и решаването на най-острите социални проблеми;

опазване и възстановяване на биосферата и нейните локални екосистеми при ограничаване на растежа на природо-интензивните елементи на националното имущество и засилване на фокуса върху разумните нужди на бъдещите поколения, като се отчита състоянието на природно-ресурсния потенциал;

формирането на ноосферата и осигуряването на растеж на националното богатство чрез подобряване на квалификацията на работниците и повишаване на духовните ценности. Такава последователна поетапност на прехода на Русия към

моделът на устойчиво развитие се определя от съвременните социално-икономически и екологична ситуацияи способността да се превърнат концептуалните разпоредби в реален национален план за действие.

За постигане на целите за устойчиво развитие е необходима трансформация на регулаторната рамка, икономически и административни инструменти, осигуряване на екологизиране на бюджетната и данъчната системи, структурната, инвестиционната и външноикономическата политика.

На 1 април 1996 г. президентът на Руската федерация подписва Указ № 440 „За концепцията за преход на Руската федерация към устойчиво развитие“. В изпълнение на това постановление на 8 май 1996 г. правителството на Руската федерация прие Постановление № 559 „За разработване на проект на държавна стратегия за устойчиво развитие на Руската федерация“. Този указ дава инструкции на федералните власти Изпълнителна властсъвместно с органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, Руската академия на науките и с участието на представители на законодателните органи, обществени организации, изтъкнати учени и специалисти, разработват проект на държавна стратегия за устойчиво развитие на Руската федерация.

На настоящия етап политиката на Русия в областта на опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси е доста противоречива. От една страна, Указ на президента на Русия № 867 от 17 май 2000 г. промени структурата контролирани от правителствотов областта на опазването на природата и управлението на природата. С този указ бяха премахнати такива агенции за опазване на околната среда като Държавния комитет на Руската федерация за опазване на околната среда, федерална службаГорско стопанство на Русия, Държавен комитет на Руската федерация по поземлена политика. Функциите на първите два отдела бяха прехвърлени на Министерството на природните ресурси на Руската федерация. По този начин отдел, чиято основна задача е експлоатацията на природните ресурси, стана отговорен за опазването на природата, което е малко вероятно да има положителен ефект върху ефективността на държавната екологична политика.

От друга страна, президентът на Руската федерация, наред с други важни инициативи, предложи разработването на Екологична доктрина като един от ключовите компоненти на стратегията за балансирано и устойчиво развитие на страната през 21 век. Тази програма трябва да очертае екологичните насоки за икономическото развитие на страната в дългосрочен план.

За да се обърне опасната тенденция на деекологизация на страната, е необходимо да се променят основите на федералната екологична политика. Такава политика, според експерти, трябва да бъде насочена към:

за осигуряване на екологичната безопасност на Русия при вземане на решения в областта на вътрешните и външна политика;

конструктивен диалог между правителството и всички сектори на обществото по въпросите за осигуряване на екологичната безопасност на Русия и защита на правата на гражданите на благоприятна околна среда;

подобряване на структурата на държавната администрация на принципите на разделяне на функциите на държавен контрол от функциите по използване и разпореждане с природни ресурси, ефективно разграничаване на правомощията между федералните органи, органите на съставните образувания на федерацията и местните власти;

на държавна подкрепаекологично ефективен бизнес, пестене на ресурси и енергия. Екологичната доктрина ще се превърне в социален фактор, консолидиращ руското общество.

Хабитат във всяка страна се разработва екологично законодателство, в което има раздел от международното право и правната защита на природата в рамките на държавата, съдържащ правната основа за опазване на природните ресурси и околната среда за съществуване на живот.

Организацията на обединените нации (ООН) в Декларацията на Конференцията по околна среда и развитие (1992 г.) законово закрепи два основни принципа на правния подход към опазването на природата:

1) Държавите трябва да въведат ефективно законодателство в областта на опазването на околната среда. Нормите, свързани с опазването на околната среда, поставените задачи и приоритети трябва да отразяват реалната ситуация в областите на опазване на околната среда и нейното развитие, в които ще се прилагат;

2) държавата трябва да разработи национално законодателство относно отговорността за замърсяване на околната среда и други екологични щети и обезщетение на потърпевшите от това.

В различни исторически периоди от развитието на нашата страна системата за управление, контрол и надзор на околната среда винаги е зависела от формата на организация на опазването на околната среда. Когато въпросите на опазването на околната среда се решават чрез рационално използване на природните ресурси, управлението и контролът се извършват от много организации. През 1970-1980 г в СССР 18 различни министерства и ведомства се занимават с управлението и опазването на природната среда. Нямаше общ координационен орган, който да обединява екологичните дейности. Такава система на управление и контрол породи престъпно отношение към природата, преди всичко от страна на самите министерства и ведомства, както и на подчинените им големи предприятия, които са основни замърсители и разрушители на природната среда.

От 1991 г. Руският комитет за защита на природата е премахнат, а вместо него е организирано Министерството на опазването на околната среда и природните ресурси. Тя включваше екологичните служби на Хидромет, горското стопанство, водните ресурси, опазването и използването на недрата и рибарството, трансформирани в комитети. На базата на шест реорганизирани министерства и ведомства е създаден природоресурен блок, обединяващ цялата служба за опазване на околната среда в единен център. Този блок се оказа неуправляем, а дългогодишната практика на функционирането му показа, че той не е в състояние да решава поставените задачи. Решаването на екологичните проблеми на настоящия етап трябва да се осъществява както в дейността на специални държавни органи, така и в цялото общество. Целта на тези дейности е рационалното използване на природните ресурси, премахването на замърсяването на околната среда, екологичното образование и образованието на цялата общественост на страната. Правната защита на природната среда се състои в създаването, обосноваването и прилагането на нормативни актове, които определят както обектите на защита, така и мерките за нейното осигуряване. Тези мерки формират екологичен закон, който осъществява връзката между природата и обществото.

47. Историята на създаването на гражданска защита, нейното предназначение и основните задачи за защита на населението
В Съветския съюз основата на гражданската отбрана - до 1961 г. се наричаше местна противовъздушна отбрана (МПВО) - започва да се полага още в първите години от установяването на съветската власт. Първите мерки на MPVO са извършени в Петроград през март 1918 г. след първата въздушна бомбардировка на града от немска авиация. През годините на Гражданската война жителите на редица други големи градове бяха включени в дейността на MPVO, когато имаше заплаха от въздушни нападения.

Съветското правителство, започвайки от 1925 г., издава редица укази, насочени към създаване и укрепване на противовъздушната отбрана на страната. До началото на Великото Отечествена войнаизвършена е много работа за подготовка на населението и градовете от застрашената гранична зона за противовъздушна и химическа отбрана.

Гражданска защита (ГО) е система от мерки за подготовка и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия (закон на Руската федерация от 12 февруари 1998 г. № 28-FZ „За гражданска защита“). Гражданската защита на Русия е неразделна част от общата система от мерки за държавна отбрана, извършвани в мирно и военно време. Дейността на гражданската защита е насочена както към защита срещу съвременни средства за нападение на противника, така и към провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи на съоръжения и в центровете на поразяване в извънредни ситуации от мирно и военно време.

Основните задачи пред гражданската защита могат да бъдат формулирани, както следва:

1) обучение на населението как да се предпазва от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия;

2) уведомяване на населението за опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия;

3) евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни зони;

4) осигуряване на убежища и лични предпазни средства на населението;

5) извършване на дейности по лека и други видове камуфлаж;

6) гасене на пожари, възникнали по време на провеждане на военни действия или в резултат на тези операции;

7) възстановяване и поддържане на реда в райони, засегнати от воденето на военни действия, спешно възстановяване на функционирането на необходимите обществени услуги във военно време;

8) разработване и прилагане на мерки, насочени към опазване на обекти, които са от съществено значение за устойчивото функциониране на икономиката и оцеляването на населението във военно време.

На всяко съоръжение трябва да се разработи правилник за гражданска защита, в който да се посочат задачите на гражданската защита на обекта.

Гражданска отбрана в промишлено съоръжение (наричано по-нататък - в съоръжението) се организира с цел защита на персонала на съоръжението и населението, живеещо в него, от природни, техногенни и военни извънредни ситуации.

Основните задачи на гражданската защита в съоръжението са:

1) защита на персонала на съоръжението и населението от извънредни ситуации;

2) повишаване на стабилността на работата на съоръжението при аварийни ситуации;

3) извършване на аварийно-спасителни и други неотложни дейности в огнища на щети и райони на катастрофално наводнение.

Организационните мерки предвиждат разработването и планирането на действия за ръководството, командния и командния състав на Отдела за гражданска защита, службите и формированията на гражданската защита за защита на личния състав на съоръжението, провеждане на спасителни и други неотложни дейности.

Инженерно-техническите мерки за гражданска защита са съвкупност от мерки, извършвани с инженерно-технически методи и средства и насочени към предотвратяване или намаляване на възможни загуби и разрушения, повишаване на стабилността на съоръжението при аварийни ситуации.

Икономическите мерки предвиждат такъв подход към изпълнението на цялата гама от работи, който би осигурил тяхната ефективност с минимални капиталови разходи.

Мерките за опазване на околната среда представляват продължение на комплекса от работи в тази насока, които трябва да се извършват от всеки обект, за да се сведе до минимум вредното въздействие на продуктите от технологичния цикъл върху околната среда48.

Системата за гражданска защита на съоръжението отговаря за организирането на защитата на персонала на съоръжението и населението от извънредни ситуации.

Във всички съоръжения като правило се създават отдели за гражданска защита и извънредни ситуации, в които работят служители.

Основни изисквания към приютите.

Приютите трябва да отговарят на определени изисквания:

1) осигуряват защита от всякакви увреждащи фактори и от топлинното въздействие на пожарите върху повърхността в продължение на най-малко два дни;

2) да бъдат изградени извън зоните и източниците на пожари и наводнения;

3) имат входове със същата степен на защита като основните помещения, а при запушване - аварийни изходи;

4) разполагат с подходи, свободни от складиране на опасни, запалими и силно димящи вещества, както и пътища за достъп;

5) имат основни помещения с височина над 2,2 m, а нивото на пода трябва да е по-високо от нивото на подпочвените води с повече от 20 cm;

6) разполагат с филтриращо оборудване, което пречиства въздуха от замърсявания и снабдява заслона с най-малко 2 m3 въздух на час на човек.

Ако подслонът е в замърсена зона с нива на радиация след ядрена експлозия, то времето за безопасен престой в него на защитени хора ще бъде от няколко часа до един ден.
49. Градът като зона на повишена опасност
В условията на град, особено голям, причината за дискомфорт и болести са замърсяването с газ и запрашеността на атмосферния въздух, високо ниво на шум или вибрации, битови и промишлени отпадъци, замърсяване на земната повърхност и водните тела. Градската среда е опасна.

Комплексът от негативни фактори на производствената среда се характеризира с разнообразие и високи нива на въздействие върху работещия човек. Най-честите фактори включват:

1) замърсяване с газ и запрашеност на въздуха на работната зона;

2) неблагоприятни температурни режими;

3) повишен шум;

4) недостатъчно осветление;

5) тежък физически труд;

6) повишени вибрации.

При неспазване на изискванията за безопасност в работната среда са неизбежни професионални заболявания, наранявания, отравяния и смърт.

Ситуации от криминален характер могат да възникнат по всяко време.

Престъпността винаги е съществувала. Днес престъпниците са реална заплаха за човешкия живот, здраве и имущество. Сега никой не може да каже със сигурност: „Моята къща е моята крепост“. Съществува риск от проникване в апартамента на неканен гост и никой не е имунизиран от това.

Как може да се предотврати това? Опитайте се да защитите себе си и децата си, като следвате основните правила.

1. Ако е възможно, не оставяйте децата сами вкъщи. Когато излизате от дома, инструктирайте децата, дайте им съвет и се опитайте да следвате същата процедура, когато сте вкъщи.

Опитайте се да разиграете възможни ситуации с децата, коментирайте действията на децата по време на играта, обяснете ясно как да се държат в екстремни ситуации.

2. Докато сте в апартамента, проверете надеждността на ключалките и запек.

3. Няма нужда да отговаряте на въпроси по телефона за имената на родителите, къде работят, какъв е служебният им телефон, в колко часа ще се приберат.

4. Внимавайте с ключовете от апартамента.

5. Когато излизате от къщата, заключете надеждно балконските врати и прозорци.

6. Връщайки се у дома, приближавайки се до вратата си, уверете се, че няма непознати отзад.

7. Не оставяйте ключовете от апартамента на достъпни места.

8. Никога не казвайте на никого за ценните неща, които са във вашия апартамент.

9. Ако след завръщането си у дома установите, че вратата на апартамента е отворена или насилствена, не влизайте в апартамента при никакви обстоятелства.

10. Не влизайте в спор с разбойници.

Джебчиите кражби са високопрофесионална работа.

Тя е внимателно организирана, отработена многократно и отнема буквално секунди.

50. Тероризмът и неговите прояви. Екстремни ситуации от социален характер
Тероризмът е насилие срещу лицаили организации, както и унищожаването (повредата) или заплахата от унищожаване (повреда) на имущество и други материални обекти, създаващи опасност от загуба на живот. Тероризмът може да се прояви в три форми:

1) престъпен тероризъм;

2) политически тероризъм;

3) международен тероризъм.

Престъпният терор може да се извършва с цел: нарушаване на обществената сигурност, сплашване на населението или влияние върху приемането на решения от властите, които са от полза за терористите, или задоволяване на техните незаконни имуществени или други интереси.

Политическият тероризъм се проявява в посегателство върху живота на една държава или общественикс цел спиране на дейността му или за отмъщение за такива дейности. Международният тероризъм се изразява в атака срещу представител чужбинаили служител на международна организация, ползваща се с международна закрила с цел предизвикване на война или усложняване на международните отношения.

Ако сте държани за заложник:

1) не се излагайте на ненужен риск;

2) бъдете гъвкави и спокойни;

3) ако престъпниците са в състояние на алкохолно или наркотично опиянение, опитайте се да ограничите всички контакти с тях, тъй като действията им могат да бъдат непредвидими;

4) при първа възможност се опитайте да информирате близките си или полицията за местонахождението си;

5) опитайте се да установите контакт, да предизвикате хуманни чувства и да започнете разговор, без да внушавате, че искате да знаете нещо;

6) Не се оставяйте да се обезкуражавате. Възползвайте се от всяка възможност да говорите със себе си за своите надежди и желания;

7) следи отблизо поведението на престъпниците и техните намерения. При първата удобна и безопасна възможност бъдете готови да избягате.

Ако сте на места, където има големи концентрации на агресивни хора (митинги, стачки):

3) останете уверени на краката си;

5) ако имате чанта или пакет в ръцете си, бъдете бдителни – могат да ви подхвърлят наркотици, оръжие, боеприпаси и други „доказателства“;

6) по-добре е изобщо да не се приближавате до тълпи от хора от всякакъв вид, а също и до полицейски екипи;

7) проявете максимална бдителност и внимание по улиците на града – това е с цел да запазите свободата и безопасността си.

51. Концепцията за извънредна ситуация
Извънредните ситуации са обстоятелства, които възникват в резултат на природни бедствия, аварии и катастрофи от техногенен, екологичен произход, военен, социален и политически характер, предизвикващи рязко отклонение от нормата на живот на хората, икономиката, социалната сфера или естествена среда.

Извънредните ситуации са събития, които са мащабни, обхващат голяма площ и заплашват голям брой хора.

Природните бедствия са опасни явления или процеси с геофизичен, геоложки, хидроложки, атмосферен и друг произход от такъв мащаб, при които възникват катастрофални ситуации, характеризиращи се с внезапно нарушаване на живота на хората, унищожаване и унищожаване на материални ценности.

Общественото възприемане на риска и опасностите е субективно.

Правете разлика между индивидуален и социален риск.

Индивидуалният риск характеризира опасността определен видза физическо лице.

Катастрофата е събитие с трагични последици, голяма авария със загуба на живот: самолет се разби, има човешки жертви.

Аварии в химически опасни съоръжения.

Според степента на въздействие върху тялото, CWs са разделени на четири класа на опасност:

1) изключително опасни;

2) силно опасни;

3) умерено опасни;

4) нискоопасни вещества.

Класификация на злополуките.

3) преминаване и преминаване на алтернативна държавна служба;

4) отслужили военна служба в друга държава;

5) имайки степенкандидат на науките и доктор на науките;

6) в случай на смърт (смърт) на баща, майка, брат, сестра във връзка с изпълнение на военна служба от тях.

Отлагане (член 24 от Федералния закон "За военната служба и военната служба"):

1) на граждани, признати за временно негодни за военна служба, се предоставя отсрочка от набор за 6 или 12 месеца за преглед (лечение);

2) граждани, признати за частично годни за военна служба, са записани в резерва на въоръжените сили на Руската федерация и подлежат на периодичен (веднъж на 3 години) преглед до навършване на 27-годишна възраст, а признатите за негодни за военна служба служба (категория D) са изключени от военна регистрация. Следните лица са допустими за отлагане:

1) тези, които започнаха работа по специалността си веднага след завършване на висши учебни заведения професионално образованиепълно работно време в правителствени организации, чийто списък се определя от правителството на Руската федерация;

2) с висше педагогическо образование и постоянно работеща на педагогически длъжности;

3) постоянно работещи лекари в провинцияпо време на тази работа.

образователна институция

"Институт по предприемачество"

Факултет по икономика и бизнес

Катедра "Икономика и финанси".

КУРСОВА РАБОТА

(в дисциплината "Макроикономика")

Тема: Политика за защита на държавата

заобикаляща среда

Студент(и):

Факултет по икономика и бизнес, Kuchinskaya A.A.

курс 2, група 22 409

Ръководител:

Кандидат на икономическите науки, Бутовская В.М.

Въведение 3

1. Същност и насоки на опазване на околната среда 5

1.1. Видове замърсяване на околната среда и

насоки на защитата му……………………………………….

1.2. Обекти и принципи на опазване на околната среда

2. Управление на управлението на природата и опазването на околната среда

околна среда в Република Беларус………………………………… 9

2.1.Понятие, функции и методи за управление на околната среда

и опазване на околната среда……………………………………….

2.2 Системата на публичната администрация в областта

управление на околната среда………………………………...

3. Концепцията за организационно-правния механизъм на управление

околна среда………………………………………… 14

3.1. Държавните органи на спец

компетенции в областта на опазването на околната среда

3.2. Дейност на Републиканския филиал спортно-оздравителен клуб „Еколог”…………………..

Заключение 24

Списък на източниците 25

Приложения 26

Въведение

През последните години често чуваме и използваме думата „екология“, но едва ли може да се предположи, че всички разбират едно и също от нея. Дори експертите спорят какво значение трябва да се вложи в това понятие. И докато спорят, неспециалисти вече разбраха какво е екологичен минимум: това означава да дишаме чист въздух, да пием чиста вода, да ядем храна без нитрати и да не светим в тъмното. Терминът "екология" (от гръцки "oikos" - къща, местообитание и "логос" - наука) е въведен през 1866 г. от немския зоолог Ернст Хекел, който го въвежда в употреба да означава "общата наука за връзката между организмите към околната среда”, където се отнасяме в широк смисъл към всички „условия на съществуване”. Тази концепция, първоначално доста тясна, по-късно разширена, за известно време екологията се развива като една от биологичните науки, изучаваща не отделните организми, а структурата и функционирането на биологичните системи - популации, видове, общности - и техните взаимодействия помежду си и с заобикаляща среда. Това или подобно определение за екология може да се намери в много съвременни енциклопедии и справочници.

Но сега понятието „екология“ вече е надхвърлило това, което е вложено в нея от Ернст Хекел и това, което е посочено в справочниците и енциклопедиите. Сега тя вече е независима наука за околната среда (по отношение на нейните взаимодействия с живите организми и преди всичко с хората). Подхранва се не само и не толкова от биологията, а от почти всички науки за Земята - метеорология, хидрология, океанология, климатология, география, геология с необходимите за тях физични, математически и химични методи, както и социология, психология и икономика. Такова разширяване на съдържанието на екологията и изместване на акцентите в нея се наложи от бързия количествен растеж на човечеството, което започна да осъзнава опасностите, заплашващи цялата планета (ядрена катастрофа, възможен парников ефект и т.н.), вече се сблъска в своята практика с ограничени природни ресурси (включително енергийни). ) и видя от първа ръка вредните странични ефекти от неразумната икономическа дейност върху околната среда - екологични катастрофи, като Чернобил и Аралско море. В тази връзка съвременната екология поставя на преден план на своите интереси взаимодействието на човека с екологичните системи, цялата околна среда.

1. Същност и направление на опазването на околната среда

1.1. Видове замърсяване на околната среда и насоки за неговото опазване

Различни човешки намеси в природните процеси в

биосферата може да бъде групирана според следните видове замърсяване, разбирайки ги като всякакви нежелани антропогенни промени за екосистемите:

Съставка (съставка - съставна частсложно съединение или смес) замърсяване като набор от вещества, количествено или качествено чужди на естествените биогеоценози;

Параметрично замърсяване (параметър на околната среда е едно от неговите свойства, например нивото на шум, осветеност, радиация и др.), свързано с промяна в качествените параметри на околната среда;

Биоценотичното замърсяване, което се състои в въздействие върху състава и структурата на популацията на живите организми;

Стационарно-разрушително замърсяване (станция - местообитание

популации, унищожаване - унищожаване), което представлява промяна в ландшафтите и екологичните системи в процеса на управление на природата.

До 60-те години на нашия век опазването на природата се разбираше главно като защита на нейния животински и растителен свят от изтребление. Съответно, формите на тази закрила бяха основно създаването на специално защитени територии, приемането на нормативни актове, ограничаващи лова на отделни животни и т. н. Учените и обществеността бяха предимно загрижени за биоценотичните и частично стационарно-разрушителни ефекти върху биосферата. Съставно и параметрично замърсяване, разбира се, също имаше, особено след като не се говори за инсталиране на пречиствателни съоръжения в предприятията. Но той не беше толкова разнообразен и масивен, колкото е сега, на практика не съдържаше изкуствено създадени съединения, които не бяха поддаващи се на естествено разлагане, и природата се справи сама с него. Така че в реки с ненарушена биоценоза и нормален дебит, незабавен от хидравлични

структури, под въздействието на процесите на смесване, окисляване, утаяване, абсорбция и разлагане от разложители, дезинфекция от слънчева радиация и др. замърсената вода напълно възстановява свойствата си на разстояние от 30 км от източниците на замърсяване.

Разбира се, отделни огнища на деградация на природата бяха наблюдавани по-рано в близост до най-замърсяващите индустрии. Въпреки това, до средата на XX век. степента на ингредиентно и параметрично замърсяване се е увеличила и техният качествен състав се е променил толкова драматично, че в големи райони способността на природата да се самопречиства, т.е. естественото унищожаване на замърсителя в резултат на естествени физични, химични и биологични процеси, е изгубен.

В момента дори пълноводните и дълги реки не се самопречистват. Какво да кажем за реки, чийто естествен дебит е няколко пъти намален от хидравлични конструкции, или за река, цялата вода от която промишлените предприятия успяват да вземат за собствени нужди и да я източат обратно, замърсена поне 3-4 пъти преди да стигне от източника до устата.

Способността на почвата да се самопочиства се подкопава от рязкото намаляване на количеството на разложителите в нея, което се случва под влиянието на неумерената употреба на пестициди и минерални торове, отглеждането на монокултури, пълното събиране на всички части на отглеждани растения от нивите и др.

1.2 Обекти и принципи на опазване на околната среда

Опазването на околната среда се разбира като съвкупност от международни, държавни и регионални правни актове, инструкции и стандарти, които въвеждат общи законови изисквания към всеки конкретен замърсител и гарантират интереса му от изпълнението на тези изисквания, специфични екологични мерки за прилагане на тези изисквания.

изисквания.

Само ако всички тези компоненти съответстват един на друг по отношение на

Тъй като задачата за опазване на природата от

негативното въздействие на човека, сега все по-често се поставя задачата да се предпази човека от влиянието на променената природна среда. И двете концепции са интегрирани в термина "защита на (човешката) природна среда".

Опазването на околната среда се състои от:

Правна защита, формулиране на научни екологични принципи под формата на правни закони, които са задължителни;

Финансови стимули за дейности по опазване на околната среда,

стремеж да го направи рентабилен за предприятията;

Инженерна защита, развитие на околната среда и

ресурсоспестяващи технологии и технологии.

В съответствие със Закона на Руската федерация "За опазване на околната среда" следните обекти подлежат на защита:

Естествени екологични системи, озоновия слой на атмосферата;

Земята, нейните подпочви, повърхностни и подземни води, атмосферен въздух, гори и друга растителност, фауна, микроорганизми, генетичен фонд, природни ландшафти.

Държавни природни резервати, природни резервати, национални природни паркове, природни паметници, редки или застрашени видове растения и животни и техните местообитания са специално защитени.

Основните принципи на опазване на околната среда трябва да бъдат:

Приоритетно осигуряване на благоприятни екологични условия за живот, труд и отдих на населението;

Научно обоснована комбинация от екологично и икономическо

обществени интереси;

Отчитайки природните закони и възможностите за самолечение и

самопречистване на своите ресурси;

Предотвратяване на необратими последици за опазването на природната среда и човешкото здраве;

Правото на населението и обществените организации на своевременно и

надеждна информация за състоянието на околната среда и негативното въздействие върху нея и върху човешкото здраве на различни производствени съоръжения;

Неизбежността на отговорност за нарушаване на изискванията

екологично законодателство.

2. Управление на управлението и опазването на природата