Prawo każdego do sprzyjającego środowiska jest zapisane w art. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który implikuje możliwość żądania odpowiedniego zachowania od jednostek i osoby prawne a także uciekać się do pomocy państwa w zapewnieniu tego prawa.
Istnieje szereg aktów prawnych regulujących zrównoważony rozwój i funkcjonowanie naturalnych systemów ekologicznych, obiektów przyrodniczych i przyrodniczo-antropogenicznych:
1. Ustawa federalna „O ochronie środowiska” z dnia 10.01.2002 N 7-FZ
2. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 04.02.1994 N 236 „O strategii państwa” Federacja Rosyjska dla Ochrony Środowiska i Zrównoważonego Rozwoju”.
3. „Doktryna Ekologiczna Federacji Rosyjskiej”, zatwierdzona Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 31 sierpnia 2002 r. Nr 1225-r
4. Szereg kodów, na przykład powietrze, woda itp.
5. „Podstawowe postanowienia polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej”, zatwierdzone Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 3 czerwca 1996 r. Nr 803.
6. „Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku”. Zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 maja 2009 nr 537.
Zgodnie z „Koncepcją długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2020” zatwierdzoną Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 listopada 2008 r. w rozdziale „Bezpieczeństwo ekologiczne gospodarki i ekologii człowieka”, mówi się, że celem polityki środowiskowej jest znaczna poprawa jakości środowiska naturalnego i ekologicznych warunków życia człowieka, kształtowanie zrównoważonego, proekologicznego modelu rozwoju gospodarki i przemysłów konkurencyjnych ekologicznie . Aby osiągnąć ten cel, konieczne jest wdrożenie następujących obszarów:
1. Kierunek pierwszy - ekologia produkcji - stopniowe zmniejszanie poziomów oddziaływania na środowisko wszystkich źródeł antropogenicznych.
2. Kierunek drugi - ekologia człowieka - tworzenie bezpiecznego i komfortowego środowiska w miejscach zamieszkania ludności, jej pracy i wypoczynku.
3. Kierunek trzeci – biznes środowiskowy – tworzenie efektywnego ekologicznego sektora gospodarki. Sektor ten może obejmować konkurencyjną działalność w zakresie inżynierii ogólnej i specjalistycznej, doradztwa środowiskowego.
4. Kierunek czwarty - ekologia środowiska przyrodniczego - zachowanie i ochrona środowiska przyrodniczego.
prawo federalne z dnia 10 stycznia 2002 r. „O ochronie środowiska”(art. 11-12) ustanawia zbiór praw środowiskowych obywateli i ich stowarzyszeń, m.in. prawo do:
Ochrona środowiska przed negatywnymi skutkami; prawo do tworzenia stowarzyszeń społecznych prowadzących działalność w zakresie ochrony środowiska;
Opracowywać, przewidywać i wdrażać programy ochrony ich praw i uzasadnionych interesów w zakresie ochrony środowiska;
Zaangażować obywateli na zasadzie wolontariatu w realizację działań z zakresu ochrony środowiska;
Uczestniczyć w określony sposób w podejmowaniu decyzji gospodarczych i innych, których realizacja może mieć negatywny wpływ na środowisko, życie, zdrowie i mienie obywateli.
Obowiązujące prawodawstwo środowiskowe zobowiązuje organy państwowe i ich urzędnicy zapewnić wszelką możliwą pomoc stowarzyszeniom publicznym i obywatelom w realizacji ich praw środowiskowych.
Zgodnie ze Strategią Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej do priorytetowych obszarów działań państwa w sferze ochrony środowiska należą:
a) racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, edukacja kultury ekologicznej ludności;
b) zapobieganie zanieczyszczeniu środowiska poprzez zwiększenie stopnia bezpieczeństwa technologii związanych z zakopywaniem (utylizacją) odpadów toksycznych, przemysłowych i bytowych;
c) zapobieganie skażeniom promieniotwórczym środowiska, minimalizacja skutków wcześniejszych wypadków i katastrof radiacyjnych;
d) bezpieczne dla środowiska przechowywanie i usuwanie wycofanej broni (nuklearne okręty podwodne, statki i statki z elektrowniami jądrowymi), amunicji jądrowej, płynnego paliwa rakietowego, paliwa do elektrowni jądrowych;
e) przechowywanie i niszczenie zapasów broni chemicznej bezpiecznej dla środowiska, środowiska naturalnego i zdrowia publicznego;
Cele polityki ekologicznej państwa w długim okresie to:
Zapewnienie stabilności i utrzymanie stabilnego stanu równowagi systemów ekologicznych;
Tworzenie gospodarki zorientowanej na środowisko, charakteryzującej się minimalnym negatywnym wpływem na środowisko, niską zasobochłonnością i wysoką efektywnością energetyczną;
Stworzenie korzystnej sytuacja środowiskowa jako czynnik poprawiający środowisko człowieka.
Ochrona środowiska nie jest sprawą jednego państwa, ale całej planety, dlatego Federacja Rosyjska ma wiele dwustronnych traktatów i umów z obce kraje
Ustawa federalna z dnia 10 stycznia 2002 r. Nr 7-FZ „O ochronie środowiska”. Podstawowe zasady prawa:
Prawa człowieka do ochrony środowiska;
Ochrona reprodukcji i racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych;
Opłaty za korzystanie z przyrody i odszkodowania za szkody wyrządzone środowisku;
Zachowanie różnorodności ekologicznej;
Realizacja kompleksowej polityki ekologicznej państwa;
Stworzenie mechanizmów kontroli korzystania ze środowiska.
Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 31 sierpnia 2002 r. nr 1225-r została przyjęta „Doktryna środowiskowa Federacji Rosyjskiej”, która ma na celu procesy bezpieczeństwa środowiskowego. Główna zasada doktryna - zapewnienie zrównoważonego zarządzania przyrodą i bezpieczeństwa zasobów naturalnych.
Aby osiągnąć te zasady, należy podjąć środki:
Wprowadzenie zintegrowanego zarządzania środowiskiem;
Zmniejszenie w strukturze gospodarki narodowej udziału przedsiębiorstw eksploatujących zasoby naturalne bez ich odtwarzania (np. przemysł drzewny);
Najpełniejsze możliwe wykorzystanie wydobywanych minerałów;
Minimalizacja odpadów z działalności przedsiębiorstw gospodarki narodowej;
Wdrażanie systemów środowiskowych i prawnych;
Zagospodarowanie gruntów rolnych i rozwój produkcji rolnej z uwzględnieniem regionalnych możliwości;
Zapewnienie finansowania przez państwo rozwoju zasobów naturalnych;
Zapobieganie wszelkiego rodzaju nielegalnemu wykorzystywaniu zasobów naturalnych.
Wiele mówi się o polityce regionalnej w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa środowiskowego w punkcie 4.4. w dekrecie Prezydenta z 3 czerwca 1996 r. Nr 803 „O głównych postanowieniach polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej”
W zakresie zapewnienia bezpieczeństwa i ochrony środowiska w kontekście rozwoju relacji rynkowych na poziomie federalnym i regionalnym głównymi kierunkami polityki regionalnej są:
Przyjazny dla środowiska rozkład sił wytwórczych;
Bezpieczny dla środowiska rozwój przemysłu, rolnictwa, energetyki, transportu i użyteczności publicznej;
Racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych; zapobieganie powstawaniu sprzeczności w niekorzystnych ekologicznie regionach Federacji Rosyjskiej między rozwojem sił wytwórczych a zachowaniem równowagi ekologicznej;
Zapobieganie i likwidacja sytuacji awaryjnych; zapewnienie naturalnego rozwoju ekosystemów, zachowanie i odtwarzanie unikalnych zespołów przyrodniczych w rozwiązywaniu problemów terytorialnych;
Doskonalenie zarządzania w zakresie ochrony środowiska i zarządzania przyrodą.
Aby uzyskać wiarygodne dane o stanie środowiska i kontrolować jego zanieczyszczenie niezbędny jest monitoring środowiska, który pozwala uzyskać pełniejszy obraz stanu naszej przyrody. Również monitoring środowiska może być prowadzony na kilku poziomach takich jak: globalny, stanowy, regionalny, lokalny.
Monitoring środowiska to złożony system obserwacji stanu środowiska, oceny i prognozowania zmian stanu środowiska pod wpływem czynników naturalnych i antropogenicznych.
Potrzebować ostrożna postawa dla przyrody jego ochronę rozumiano już w starożytności. Na przykład starożytny grecki filozof Epikur w IV wieku. PNE. doszedł do wniosku: „Natury nie należy zmuszać, należy jej słuchać…” – co w obecnych czasach nie straciło na aktualności.
Istniała inna koncepcja podejścia do natury – dająca prawo do nieograniczonej dominacji nad nią. Niektórzy współcześni badacze nazywają twórcę tego podejścia Fryderykiem Engelsem, który uważał, że w przeciwieństwie do zwierzęcia, które posługuje się tylko zewnętrzną naturą, „… człowiek… sprawia, że służy ona swoim własnym celom, dominuje nad nią”. Być może właśnie w rozwoju tej tezy urodził się w latach pięćdziesiątych. Szeroko znane w naszym kraju hasło Michurina-Łysenki usprawiedliwiające przemoc wobec środowiska: „Nie możemy oczekiwać łask od natury, naszym zadaniem jest je jej odebrać”. Jednocześnie Engels wyjaśnia ideę panowania nad naturą w następujący sposób: „...cała nasza dominacja nad nią polega na tym, że my, w przeciwieństwie do wszystkich innych bytów, potrafimy poznać jej prawa i właściwie je stosować. " Na tym polega wielka wartość naukowa teorii i humanizmu F. Engelsa jako myśliciela.
Obecnie w celu ochrony siedliska w każdym kraju opracowywane jest prawodawstwo środowiskowe, w którym znajduje się dział prawa międzynarodowego i prawnej ochrony przyrody w państwie, zawierający podstawy prawne ochrony zasobów naturalnych i środowiska do egzystencji życia. Organizacja Narodów Zjednoczonych (ONZ) w Deklaracji Konferencji Środowiska i Rozwoju (Rio de Janeiro, czerwiec 1992) prawnie ustanowiła dwie podstawowe zasady prawnego podejścia do ochrony przyrody.
Państwa powinny wprowadzić skuteczne przepisy dotyczące ochrony środowiska. Normy związane z ochroną środowiska, postulowane zadania i priorytety powinny odzwierciedlać rzeczywistą sytuację w obszarach ochrony środowiska i jego rozwoju, w których będą realizowane.
Państwo powinno opracować krajowe ustawodawstwo dotyczące odpowiedzialności za zanieczyszczenie środowiska i inne szkody w środowisku oraz rekompensaty dla tych, którzy z tego powodu cierpią.
Od ogólne zasady Podejście prawne do ochrony przyrody zakłada, że wszystkie państwa muszą mieć surowe i jednocześnie rozsądne prawodawstwo środowiskowe, ale jak dotąd wielu członków ONZ nie posiada takiego ustawodawstwa. Na przykład w Rosji nadal nie ma prawa dotyczącego odszkodowania za szkody wyrządzone zdrowiu ludzi. niekorzystne skutkiśrodowisko związane z działalnością gospodarczą lub inną. Akademik N. Moiseev podsumował obecną sytuację w następujący sposób: „Dalszy rozwój cywilizacji jest możliwy tylko wtedy, gdy skoordynowana zostanie strategia przyrody i strategia człowieka.
W różnych okresach historycznych rozwoju naszego kraju system zarządzania, kontroli i nadzoru środowiskowego zawsze zależał od formy organizacji ochrony środowiska. Gdy kwestie ochrony środowiska rozwiązywano poprzez racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, zarządzanie i kontrolę prowadziło wiele organizacji. Tak więc w latach siedemdziesiątych. w byłym ZSRR w zarządzanie i ochronę środowiska zaangażowanych było 18 różnych ministerstw i departamentów.
Takie obiekty przyrodnicze jak woda i powietrze podlegały jednocześnie kilku wydziałom. Jednocześnie, co do zasady, łączono funkcje monitorowania stanu środowiska przyrodniczego z funkcjami eksploatacji i użytkowania obiektów przyrodniczych. Okazało się, że ministerstwo lub resort kontrolował się w imieniu państwa. Nie było wspólnego organu koordynującego, który jednoczyłby działania środowiskowe.
Jeśli spojrzysz w historię, to prawo ochrony środowiska pojawiło się po raz pierwszy w XIII wieku. Był to edykt króla Edwarda zakazujący używania węgla do ogrzewania mieszkań w Londynie. W Rosji prawo to zostało zainicjowane dekretami Piotra I o ochronie lasów, dzikiej przyrody itp. Wszystko to były próby zintegrowane podejście do ochrony środowiska. Tę samą próbę podjęto zaraz po październiku 1917 r., wydając dekrety – „Na lądzie” (1917), „O lasach” (1918); „Na trzewiach Ziemi” (1920) i kodeksy – Ziemia (1922), Las (1923). Jednak nawet w nich zasada „dominacji” nad naturą, priorytet „konieczności produkcji” zdominowała problemy środowiska.
Częściowo wynikało to z wymogów przetrwania kraju, potrzeby jego intensywnego rozwoju, ale takie podejście nie zapewniało skutecznej ochrony środowiska i prowadziło do degradacji przyrody. Jednocześnie, jak ujął to akademik Jabłokow, „...dowolny, najwspanialszy akty prawne nie można zrealizować bez wsparcia ludzi. A ludzie do niedawna byli nastawieni na zabieranie wszystkiego, co możliwe, z natury i szybko”. Do tej pory to podejście dość często pozostaje dominujące.
Rozwiązywanie problemów środowiskowych na obecny etap powinny być realizowane zarówno w działalności specjalnej agencje rządowe jak i całe społeczeństwo. Celem takich działań jest racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, eliminacja zanieczyszczeń środowiska, edukacja ekologiczna i edukacja całego społeczeństwa kraju.
Ochrona prawna środowiska przyrodniczego polega na tworzeniu, uzasadnianiu i stosowaniu aktów normatywnych, które określają zarówno przedmiot ochrony, jak i środki jej zapewnienia. Są to kwestie prawa ochrony środowiska, które reguluje relacje między naturą a społeczeństwem.
Państwowe zarządzanie zarządzaniem przyrodą i ochroną środowiska- Ten składnik zarządzanie społeczne, wyraża się w działalności organizacyjnej państwa, jego organów, a także organizacji publicznych na rzecz opracowywania i wdrażania aktów prawnych, planów, programów, działań w zakresie racjonalnego korzystania z zasobów naturalnych i ochrony środowiska. Administracja państwowa odbywa się poprzez wydawanie wiążących recept (aktów prawnych) oraz monitorowanie realizacji tych recept. W takim przypadku zarządzanie odbywa się bezpośrednio lub za pośrednictwem upoważnionych organów. Na rysunku przedstawiono system organów państwowych sprawujących kompleksową kontrolę nad ochroną środowiska w Rosji.
Gospodarowanie zasobami naturalnymi przez organy państwowe zgodnie z ustawą „O ochronie środowiska” (Rozdział II) przedstawia się następująco:
Stworzenie ram prawnych regulujących zarządzanie przyrodą, ochronę środowiska i bezpieczeństwo środowiska;
Wyznaczenie głównych kierunków polityki w zakresie zarządzania przyrodą;
Przyjmowanie programów, planów środowiskowych, ich finansowanie i wsparcie logistyczne;
Zarządzanie środowiskowe wiąże się z racjonalnymi wydatkami
zasobów naturalnych i opiera się na planowaniu i prognozowaniu ich zużycia. W zarządzaniu przyrodą można rozważyć dwa poziomy zarządzania:
1.zarządzanie systemami naturalnymi:
a) „twarde” – wyraźne wylesienie lub zagospodarowanie dziewiczych gruntów bez przestrzegania prawidłowych praktyk rolniczych;
b) „miękkie” – selektywna wycinka i stosowanie naukowo uzasadnionych praktyk rolniczych, które przyczyniają się do samoodtworzenia zasobów leśnych i żyzności gleby.
2.zarządzanie użytkownikami przyrody:
a) dowódczo-administracyjny;
b) ekonomiczne.
Te poziomy zarządzania są ze sobą powiązane. Pierwszy z nich opiera się na badaniu i stosowaniu praw przyrodniczych, w szczególności środowiskowych, a realizowany jest na poziomie drugim, w oparciu o prawa prawne i gospodarcze.
Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej zarządzanie przyrodą, ochrona środowiska, zapewnienie bezpieczeństwa środowiskowego stanowią wspólne kompetencji Federacji i podmiotów Federacji.
Państwowy Komitet Regionu Pskowski ds. Zarządzania Przyrodą i Ochrony Środowiska jest organem wykonawczym regionu, wykonującym uprawnienia państwowe o charakterze wykonawczym i administracyjnym w zakresie zarządzania przyrodą i ochrony środowiska
Do zadań komisji należy:
Realizacja Polityka publiczna w zakresie użytkowania, ochrony i reprodukcji zasobów naturalnych oraz ochrony środowiska w zakresie kompetencji.
Opracowanie i wdrożenie działań mających na celu zapewnienie ochrony, poprawy i poprawy jakości środowiska, racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, rozwoju i rozwoju bazy mineralno-surowcowej regionu.
W celu realizacji postawionych zadań komitet pełni następujące funkcje:
W zakresie ochrony środowiska:
Udział w realizacji polityki federalnej w zakresie rozwoju środowiska Federacji Rosyjskiej w regionie;
Opracowanie i realizacja regionalnych wieloletnich programów celowych w dziedzinie ochrony środowiska;
Udział w realizacji państwowego monitoringu środowiska
Dochodzenie roszczeń o odszkodowanie za szkody w środowisku wyrządzone w wyniku naruszenia przepisów w zakresie ochrony środowiska;
Prowadzenie Czerwonej Księgi regionu Pskowa;
Udział w udostępnianiu ludności informacji o stanie środowiska w regionie;
Współczesną interakcję społeczeństwa i środowiska można scharakteryzować następującymi postanowieniami:
- działalność ludzka wiąże się ze wzrostem sfer i wielkości zarządzania, co wiąże się z koniecznością rozwiązania pilnych zadań społeczno-gospodarczych stojących przed państwem i społeczeństwem: poprawa poziomu życia ludności, podwojenie produktu krajowego brutto, walka ubóstwo, intensyfikacja przemysłu przetwórczego, rozwój infrastruktury gospodarki rynkowej itp. 1 Więcej szczegółów na temat strategicznych celów rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji w najbliższej przyszłości można znaleźć w: Orędzie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 5 listopada 2008 r. // Rosyjska gazeta. 2008. 6 listopada;
- intensyfikacja antropogenicznego obciążenia środowiska w wyniku wzrostu budownictwa mieszkaniowego, zgazowania regionów, rozwoju motoryzacji, produkcji chemicznej itp.;
- wzrost udziału negatywnego wpływu działalności gospodarczej i innej działalności człowieka na środowisko, w tym wpływu związanego z ryzykiem środowiskowym, tj. prawdopodobieństwo zdarzenia, które ma niekorzystne skutki dla środowiska naturalnego;
- pogorszenie jakości środowiska, rozwój sytuacji charakteryzującej się obecnością w nim oznak kryzysu ekologicznego.
Okoliczności te wyznaczają kierunki zachodzących w Rosji reform i przeobrażeń, których treść znajduje odzwierciedlenie w polityce ekologicznej państwa.
Pogorszenie się sytuacji ekologicznej jest nie tylko wynikiem ogólnych zjawisk kryzysowych w gospodarce kraju, związanych z niską aktywnością inwestycyjną i upadkiem dyscypliny technologicznej, ale także konsekwencją nagromadzonych przez wiele dziesięcioleci strukturalnych deformacji gospodarki, które doprowadziły do dominacja technologii zasobochłonnych i energochłonnych, surowcowe ukierunkowanie eksportu, a także nadmierna koncentracja produkcji w stosunkowo niewielu ośrodkach przemysłowych i regionach kraju.
W efekcie trwa deekologizacja produkcji i innych sektorów gospodarki: jednostkowe emisje zanieczyszczeń do atmosfery na jednostkę PKB za lata 2002-2005. wzrosła 1,3 razy, zrzuty do zbiorników wodnych - 1,7 razy, wodochłonność PKB wzrosła 1,6 razy. Nieracjonalna, a czasem drapieżna eksploatacja zasobów naturalnych przyczynia się do degradacji obiektów i zespołów przyrodniczych. Niskie stawki opłat za zasoby naturalne, aw niektórych przypadkach ich prawie całkowity brak, przyczyniają się do nieumiarkowanej eksploatacji zasobów naturalnych i utrudniają reprodukcję zasobów odnawialnych.
Poważne zagrożenie dla osiągnięcia zrównoważonego rozwoju społecznego Rozwój gospodarczy reprezentują katastrofy natury naturalnej i spowodowanej przez człowieka, których częstotliwość, skala i destrukcyjność znacznie wzrosły w ostatnich latach. Zjawiska te nie tylko powodują ogromne szkody w gospodarce i środowisku naturalnym, ale często towarzyszą im zniszczenia rozliczenia i ofiary z ludzi.
Terytorium Rosji podlega szerokiej gamie ekstremalnych procesów i zjawisk naturalnych, z których najgroźniejsze to trzęsienia ziemi, powodzie i pożary lasów. Około 20% terytorium kraju zajmują strefy o zwiększonym zagrożeniu sejsmicznym, mieszka w nich ponad 20 milionów ludzi. Powierzchnia zalania w wyniku powodzi może sięgać 400 tysięcy metrów kwadratowych. km (2,5% powierzchni kraju), stanowiąc zagrożenie dla 750 miast i kilku tysięcy mniejszych miejscowości. Co roku w lasach o łącznej powierzchni 1,5-2,5 mln ha dochodzi do od 100 tys. do 300 tys. pożarów. Poważne szkody powodują również lawiny błotne, osuwiska, lawiny, burze, huragany, tornada, tajfuny i susze.
Wystąpienie sytuacji awaryjnych i katastroficznych o charakterze naturalnym następuje samoistnie i nie można im zapobiec. Jednocześnie wysokość wyrządzonych przez nie szkód w dużej mierze zależy od terminowości i trafności ich przewidywania, od podjętych prewencyjnych środków ochronnych, a także od uwzględnienia prawdopodobieństwa i intensywności ich wystąpienia w toku codziennej działalności zajęcia.
W sferze technogenicznej największym niebezpieczeństwem jest:
- katastrofy radiacyjne i transportowe;
- wypadki z uwolnieniem substancji chemicznych i biologicznie niebezpiecznych;
- wybuchy i pożary;
- wypadki hydrodynamiczne;
- wypadki w systemach elektroenergetycznych;
- wypadki w oczyszczalniach ścieków.
Głównymi przyczynami sytuacji awaryjnych spowodowanych przez człowieka są:
- amortyzacja środków trwałych sięgająca 70-80% w wielu branżach;
- spadek poziom profesjonalny pracownicy;
- zmniejszenie dyscypliny produkcyjnej i technologicznej;
- błędne obliczenia przy realizacji polityki technicznej, projektowaniu i budowie obiektów.
Sytuacje katastroficzne mogą wystąpić, gdy wypadki spowodowane przez człowieka są inicjowane przez czynniki naturalne:
- niszczenie zapór przed trzęsieniami ziemi, katastrofalnymi powodziami itp.
Z kolei działalność technogeniczna może prowadzić do inicjowania klęsk żywiołowych, w szczególności do:
- trzęsienie ziemi w wyniku powstania rozległych zagłębień podziemnych podczas wydobycia;
- niebezpieczna zmiana klimatu;
- zniszczenie ochronnej warstwy ozonowej atmosfery w wyniku narastającej emisji antropogenicznej.
Na usuwanie skutków katastrof przeznaczane są znaczne środki finansowe, materialne, techniczne i pracy, które mogłyby być wykorzystane na rozwój gospodarki i sfery społecznej. Pojawia się liczba priorytety opracowanie i wdrożenie skutecznych środków w celu zminimalizowania nieuniknionych szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi oraz koncentracja wysiłków na rzecz zapobiegania katastrofom spowodowanym przez człowieka i naturalno-technologicznym.
Aby rozwiązać ten problem, konieczne jest zapewnienie doskonalenia i rozwoju:
- usługi w zakresie badania, prognozowania, wykrywania, monitorowania sytuacji kryzysowych, alarmowania ludności;
- naukowe i metodologiczne uzasadnienie opracowania planów działań zapobiegawczych w celu ochrony ludności i minimalizacji szkód, którym potencjalnie można zapobiec;
- regulowanie działalności gospodarczej i innej na obszarach prawdopodobnych wystąpień katastrof naturalnych i spowodowanych przez człowieka w celu zminimalizowania szkód nieuniknionych i potencjalnie możliwych do uniknięcia;
- zapobieganie nagłym wypadkom spowodowanym przez człowieka;
- służby ratownicze i ich konsekwencje.
Aby zapobiec pogarszaniu się sytuacji środowiskowej i osiągnąć normatywny poziom stanu komponentów środowiska, konieczne jest prowadzenie ukierunkowanej polityki środowiskowej, opartej na zasadach relacji rynkowych i wykorzystującej możliwości finansowe i ekonomiczne wszystkich podmiotów gospodarowania przyrodą.
Polityka środowiskowa państwa- jest to system poglądów, przepisów i stanowisk państwa wobec problemów wykorzystania ograniczonych zasobów naturalnych w obliczu nieograniczonych potrzeb gospodarki, ochrony środowiska, zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego oraz zapobiegania katastrofom naturalnym i antropogenicznym. Realizacja polityki ekologicznej jest priorytetowym działaniem władz państwowych Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, wraz z działaniami na rzecz realizacji polityki rozwoju społeczno-gospodarczego, polityki demograficznej, polityki modernizacji oświaty i ochrony zdrowia, zapewnienie bezpieczeństwa narodowego itp. Władze biorą czynny udział w jego tworzeniu i realizacji. samorząd, obywatele i ich stowarzyszenia.
Na podstawie aktualnej sytuacji środowiskowej wydaje się, że głównymi elementami treści polityki ekologicznej państwa są:
- przezwyciężenie negatywnych środowiskowych przejawów działalności gospodarczej i innej;
- deekologizacja produkcji;
- zapewnienie stabilizacji sytuacji ekologicznej.
Głównymi kierunkami realizacji polityki ekologicznej państwa powinny być:
- poprawa prawa ochrony środowiska, system ograniczeń środowiskowych i regulacja reżimów zarządzania środowiskowego;
- doskonalenie mechanizmu ekonomicznego zarządzania przyrodą i ochroną środowiska, w tym systemu płatności za zasoby naturalne, z naciskiem na uzasadniony ekonomicznie wzrost udziału płatności zasobowych w systemie podatkowym;
- stworzenie optymalnego systemu organów państwowych ds. zarządzania przyrodą i ochrony środowiska;
- prowadzenie szerokiego zakresu prac badawczo-rozwojowych mających na celu poprawę środowiska człowieka i zapewnienie bezpieczeństwa środowiskowego;
- konsekwentne przejście do międzynarodowych standardów procesów technologicznych i produktów;
- wsparcie państwa dla odbudowy istniejących gałęzi przemysłu w przechodzeniu na technologie niskoodpadowe, bezodpadowe i oszczędzające zasoby;
- usprawnienie mechanizmu licencjonowania niektórych rodzajów działalności wpływających na stan środowiska w kraju;
- zapewnienie prowadzenia ekspertyz środowiskowych i ocen oddziaływania na środowisko przy realizacji programów i projektów działalności gospodarczej i innej;
- szkolenie wysoko wykwalifikowanej kadry odpowiedzialnej za realizację polityki ekologicznej państwa;
- usprawnienie mechanizmu finansowego i logistycznego wsparcia systemu organów zarządzania przyrodą i ochrony środowiska.
Ważne miejsce w realizacji polityki ochrony środowiska powinny zajmować federalne programy ochrony środowiska. Jednocześnie konieczne będzie znaczne udoskonalenie metod ich opracowywania z uwzględnieniem nowych podejść do określania skuteczności działań na rzecz ochrony środowiska. W okresie przejściowym istotne będzie także przyciąganie środków finansowych i inwestycji na cele ochrony środowiska.
W dłuższej perspektywie należy skupić się na połączonym podejściu do rozwiązywania problemów społecznych, środowiskowych i ekonomicznych. Właściwie problemy ekologiczne powinny być rozwiązywane w ramach złożonych problemów rozwoju tych lub tych terytoriów lub w ramach rozważania ogólnych federalnych problemów naukowych i technicznych. Ostatecznie aspekty środowiskowe działalność człowieka powinna stać się integralną częścią jego działalności gospodarczej. To jest istota procesu zazieleniania.
Mając to na uwadze, polityka państwa w zakresie ochrony ludności, obiektów przemysłowych i socjalnych przed katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka powinna być prowadzona w następujących głównych obszarach:
- opracowanie naukowych i metodologicznych podstaw oceny ryzyka (zagrożeń) związanych z sytuacjami awaryjnymi;
- kompleksową ocenę sytuacji na terenie całego kraju w związku z zagrożeniami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka oraz wdrażanie środków zapobiegających sytuacjom kryzysowym;
- zapewnienie kontroli nad terminowym przyjęciem środków ochrony ludności i obiektów gospodarczych;
- usprawnienie budowy i funkcjonowania ujednoliconego państwowego systemu zapobiegania sytuacjom kryzysowym i ich eliminacji;
- edukacja ludności w działaniach w sytuacjach kryzysowych i jej informacja w tym zakresie;
- wsparcie społeczne dla ludności poszkodowanej w sytuacjach kryzysowych;
- opracowanie odpowiednich ram regulacyjnych, prawnych i metodologicznych;
- współpraca międzynarodowa w zakresie zapobiegania sytuacjom kryzysowym, ochrony ludności i obiektów gospodarczych przed niebezpiecznymi zjawiskami naturalnymi i antropogenicznymi.
Analiza sytuacji ekologicznej w ujęciu sytuacji społeczno-gospodarczej i politycznej Rosji pozwala na wyodrębnienie pięciu głównych modeli realizacji polityki ekologicznej państwa i przezwyciężenia kryzysu ekologicznego.
Kierunek technologiczny
Polega na doskonaleniu technologii zarządzania środowiskiem i ochrony środowiska. Jej treść opiera się na działaniach na rzecz tworzenia przyjaznych środowisku technologii gospodarowania przyrodą, wprowadzania bezodpadowych, niskoodpadowych przemysłów, odnawiania środków trwałych oraz doskonalenia procesów technologicznych.
Kierunek gospodarczy
Zakłada rozwój i doskonalenie ekonomicznego mechanizmu ochrony środowiska. Ten kierunek rozwiązuje główne zadanie: uczynienie ochrony środowiska integralną częścią działalności produkcyjnej i handlowej, tak aby przedsiębiorca lub dyrektor biznesowy był zainteresowany ochroną środowiska nie mniej niż zainteresowany produkcją konkurencyjnych produktów.
Kierownictwo administracyjne i prawne
Polega ona na stosowaniu administracyjnych środków prewencji i odpowiedzialności prawnej za wykroczenia przeciwko środowisku, zawieszaniu, zaprzestaniu działalności przedsiębiorstw naruszających prawo ochrony środowiska, pociąganiu do odpowiedzialności administracyjnej, cywilnej i karnej osób winnych wyrządzenia szkody środowisku naturalnemu.
Kierunek ekologiczny i edukacyjny
Polega ona na stosowaniu działań mających na celu podniesienie poziomu kultury ekologicznej poprzez edukację i informację ekologiczną. Polega na rozwoju systemu edukacji ekologicznej, wychowania, restrukturyzacji postaw konsumentów wobec przyrody, tj. w ekologicznej transformacji ludzkiego myślenia.
Międzynarodowy kierunek prawny
Zakłada on wzrost harmonizacji ekologicznych stosunków międzynarodowych, integrację Rosji z organizacjami międzynarodowymi na drodze do przezwyciężenia kryzysu ekologicznego jako jednego z globalnych problemów światowych współczesnej ludzkości.
Podstawy prawne państwowej polityki ekologicznej Federacji Rosyjskiej i kierunki jej realizacji określa Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 4 lutego 1994 r. nr 236 „W sprawie państwowej strategii Federacji Rosyjskiej na rzecz ochrony środowiska i zrównoważonego rozwój." Zawarte w nim postanowienia są podstawą do konstruktywnego współdziałania władz państwowych Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, samorządów, przedsiębiorców i stowarzyszeń społecznych w celu zapewnienia kompleksowego rozwiązania problemów zrównoważonego rozwoju gospodarczego i poprawy stanu środowiska. Ich realizacja przewiduje realizację prawa obywateli do sprzyjającego środowiska, zapisanego w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw przyszłych pokoleń do korzystania z potencjału zasobów naturalnych w celu utrzymania zrównoważonego rozwoju, a także rozwiązania obecnych problemy społeczno-gospodarcze w ścisłym związku z wdrażaniem odpowiednich środków w celu ochrony i poprawy stanu środowiska, ochrony i odtwarzania zasobów naturalnych.
W celu zapewnienia bezpiecznego dla środowiska zrównoważonego rozwoju, państwowa regulacja zarządzania przyrodą oraz stymulowanie działań na rzecz ochrony środowiska odbywa się poprzez realizację ukierunkowanej polityki społeczno-gospodarczej, finansowej i podatkowej w warunkach rozwoju relacji rynkowych. Działalność gospodarcza koncentruje się na osiągnięciu dobrobytu ekonomicznego w połączeniu z bezpieczeństwem środowiskowym Rosji.
Główne działania mające na celu zapewnienie bezpiecznego dla środowiska i zrównoważonego rozwoju Federacji Rosyjskiej to::
- bezpieczny dla środowiska rozwój przemysłu, energetyki, transportu i użyteczności publicznej;
- bezpieczny ekologicznie rozwój rolnictwa;
- zrównoważone wykorzystanie odnawialnych zasobów naturalnych;
- racjonalne wykorzystanie nieodnawialnych zasobów naturalnych;
- zwiększone wykorzystanie surowców wtórnych, recykling, unieszkodliwianie i unieszkodliwianie odpadów;
- doskonalenie zarządzania w zakresie ochrony środowiska, zarządzania przyrodą, zapobiegania i likwidacji sytuacji awaryjnych.
W celu stworzenia warunków umożliwiających realizację konstytucyjnego prawa obywateli do życia w sprzyjającym środowisku przewiduje się następujące główne obszary działalności:
- tworzenie zdrowego środowiska życia dla ludzi w osiedlach miejskich i wiejskich;
- rozwój systemu kompleksów przyrodniczych do celów rekreacyjnych i prozdrowotnych;
- poprawa jakości żywności;
- zaopatrzenie ludności w wodę pitną wysokiej jakości;
- zapobieganie zanieszyszczeniu powietrze atmosferyczne i zbiorniki wodne;
- zapewnienie bezpieczeństwa radiacyjnego ludności;
- zapobieganie i ograniczanie niebezpiecznych uderzeń Zjawiska naturalne, wypadki i katastrofy spowodowane przez człowieka;
- edukacja ekologiczna i edukacja ludności.
W celu przezwyciężenia zaostrzonych sprzeczności między rozwojem sił wytwórczych a zachowaniem równowagi ekologicznej w regionach o niekorzystnym środowisku, a także w celu zapewnienia naturalnego rozwoju ekosystemów, zachowanie i odtworzenie unikalnych zespołów przyrodniczych i krajobrazów w rozwiązywaniu terytorialnych problemy gospodarcze w oparciu o optymalizację systemów zarządzania przyrodą i ochroną środowiska, główne działania:
- wyprowadzenie szeregu dużych miast i ośrodków przemysłowych z kryzysowej sytuacji ekologicznej;
- przezwyciężenie skutków skażenia radioaktywnego terytoriów;
- zachowanie naturalnego kompleksu dorzecza Bajkału;
- realizacja programu Volga Revival;
- odtworzenie naruszonych ekosystemów pasa przybrzeżnego Morza Czarnego;
- ochrona ludności i terytoriów przybrzeżnych przed skutkami podnoszenia się poziomu Morza Kaspijskiego;
- zachowanie naturalnych kompleksów jezior Onega, Ładoga i Zatoki Newy;
- decyzja kwestie ochrony środowiska regiony Dalekiej Północy z zapewnieniem specjalnego systemu zarządzania przyrodą;
- zachowanie i odbudowa ekosystemu kompleksu sanatoryjno-uzdrowiskowego „Kaukaskie Mineralne Wody”.
Dla rozwoju Współpraca międzynarodowa w celu zachowania, ochrony i odtworzenia ekosystemu Ziemi przewiduje się następujące główne działania:
- ochrona różnorodności biologicznej;
- ochrona warstwy ozonowej;
- zapobieganie antropogenicznym zmianom klimatu;
- ochrona lasów i ponowne zalesianie;
- rozwój i doskonalenie systemu specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych;
- zapewnienie bezpiecznego niszczenia broni chemicznej i jądrowej;
- rozwiązanie międzypaństwowych problemów środowiskowych (zanieczyszczenia transgraniczne, problemy Morza Bałtyckiego, Kaspijskiego, Czarnego i Aralskiego, region Arktyki);
- odtworzenie ekosystemu i składu gatunkowego hydrobiontów Morza Azowskiego;
- rozwiązanie problemów oceanów.
Powodzenie w przezwyciężaniu problemów środowiskowych musi być związane z komponentem regionalnym, który uwzględnia znaczne różnice między regionami, lokalne warunki życia; dlatego zapewnienie bezpiecznego dla środowiska rozwoju kraju wiąże się z rozwiązywaniem problemów międzyregionalnych o charakterze narodowym przez specjalne struktury, od których zależy długofalowe funkcjonowanie regionalnych kompleksów przyrodniczo-gospodarczych, stopniowa poprawa warunków i jakości życia ludności.
Szczególne znaczenie dla strategii zrównoważonego rozwoju regionów ma ocena sytuacji ekologicznej i stopnia wykorzystania potencjału gospodarczego terytorium przez lokalne i specjalne organy zarządzające środowiskiem, uogólniona ocena wpływu antropogenicznego na środowisko , biorąc pod uwagę stopień zanieczyszczenia terytorium oraz stan obiektów przyrodniczych, które mogą stanowić punkt wyjścia do ustalenia priorytetów w realizacji działań środowiskowych w opracowaniu projektu rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, ukierunkowanego programów i projektów inwestycyjnych władz publicznych.
Podstawy prawne regionalnej polityki państwa określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 3 czerwca 1996 r. nr 803 „O głównych postanowieniach polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej”, który określa główne kierunki polityki polityka regionalna realizowana przez podmioty Federacji Rosyjskiej w sferze gospodarczej oraz w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa ekologicznego.
Pod polityka regionalna w Federacji Rosyjskiej odnosi się do systemu celów i zadań władz publicznych w zakresie zarządzania rozwojem politycznym, gospodarczym i społecznym regionów kraju oraz mechanizmu ich realizacji.
Główne cele polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej to:
- zapewnienie ekonomicznych, społecznych, prawnych i organizacyjnych podstaw federalizmu w Federacji Rosyjskiej, stworzenie jednolitej przestrzeni gospodarczej;
- zapewnienie jednolitych minimalnych standardów socjalnych i równej ochrony socjalnej, gwarantujących prawa socjalne obywateli ustanowione Konstytucją Federacji Rosyjskiej, niezależnie od możliwości gospodarczych regionów;
- wyrównywanie warunków rozwoju społeczno-gospodarczego regionów;
- zapobieganie zanieczyszczeniom środowiska, a także usuwanie skutków jego zanieczyszczenia, kompleksowa ochrona środowiska regionów:
- priorytetowy rozwój regionów o szczególnym znaczeniu strategicznym;
- maksymalne wykorzystanie walorów przyrodniczych i klimatycznych regionów;
- tworzenie i udzielanie gwarancji samorządu lokalnego.
Główne cele regionalnej polityki gospodarczej to:
- wzmacnianie ekonomicznych podstaw integralności terytorialnej i stabilności państwa;
- promowanie rozwoju i pogłębianie reforma ekonomiczna, tworzenie zróżnicowanej gospodarki we wszystkich regionach, tworzenie regionalnych i ogólnorosyjskich rynków towarów, pracy i kapitału, infrastruktury instytucjonalnej i rynkowej;
- zmniejszanie zbyt głębokich różnic w poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, stopniowe tworzenie warunków do wzmacniania własnej bazy ekonomicznej dla poprawy dobrobytu ludności, racjonalizacja systemów osadniczych;
- osiągnięcie ekonomicznie i społecznie uzasadnionego poziomu złożoności i racjonalizacji struktury gospodarczej regionów, zwiększając jej żywotność w warunkach rynkowych;
- rozwój międzyregionalnych systemów infrastruktury (transport, łączność, informatyka itp.);
- stymulowanie rozwoju dzielnic i miast, które mają duży potencjał naukowo-techniczny i mogą stać się „lokomotywami” i „punktami wzrostu” gospodarki podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- wykonanie wsparcie państwa obszary klęski ekologicznej, regiony z wysoki poziom bezrobocie, problemy demograficzne i migracyjne;
- opracowanie i wdrożenie polityki opartej na nauce w stosunku do regionów o trudnej sytuacji gospodarczej, wymagających specjalnych metod regulacji (regiony Arktyki i Dalekiej Północy, Dalekiego Wschodu, regiony przygraniczne itp.);
- poprawa stref ekonomicznych kraju.
W zakresie zapewnienia bezpieczeństwa i ochrony środowiska w kontekście rozwoju relacji rynkowych na poziomie federalnym i regionalnym głównymi kierunkami polityki regionalnej są:
- przyjazna dla środowiska dystrybucja sił wytwórczych;
- bezpieczny dla środowiska rozwój przemysłu, rolnictwa, energetyki, transportu i użyteczności publicznej;
- racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych;
- zapobieganie powstawaniu sprzeczności w niekorzystnych ekologicznie regionach Federacji Rosyjskiej między rozwojem sił wytwórczych a zachowaniem równowagi ekologicznej;
- zapobieganie i likwidacja sytuacji awaryjnych;
- zapewnienie naturalnego rozwoju ekosystemów, zachowanie i odtwarzanie unikalnych zespołów przyrodniczych w rozwiązywaniu problemów terytorialnych;
- doskonalenie zarządzania w zakresie ochrony środowiska i zarządzania przyrodą.
Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 7 marca 2000 r. Nr 198 „W sprawie koncepcji wsparcia państwa dla rozwoju gospodarczego i społecznego regionów Północy” określa główne kierunki polityki państwowej Federacji Rosyjskiej w zakresie ochrona środowiska i zarządzanie przyrodą w regionach Północy.
Północ- część terytorium Rosji o dużej szerokości geograficznej, charakteryzująca się trudnymi warunkami naturalnymi i klimatycznymi, powodującymi wzrost kosztów produkcji i podtrzymywania życia ludności. Regiony Północy obejmują w całości lub w części terytoria 6 republik, 3 terytoria, 10 regionów i 8 regiony autonomiczne. Mieszka tam ponad 11,7 mln osób, z czego ponad 200 tys. to przedstawiciele 30 rdzennej ludności. Terytoria północne odgrywają kluczową rolę w gospodarce narodowej, zapewniając bezpieczeństwo i interesy geopolityczne Rosji. Zawierają główne rezerwy surowców zawierających węglowodory, fosfor i aluminium, diamenty, metale rzadkie, nieżelazne i szlachetne, 93% gazu ziemnego, 75% ropy naftowej, w tym kondensatu gazowego, 100% diamentów, kobalt, platynoidy , koncentrat apatytowy, wydobywa się 90% miedzi, nikiel, 2/3 złota, produkuje się połowę produktów leśnych i rybnych.
W rozwoju i rozwoju regionów Północy konieczne jest uwzględnienie niezwykle ważnej roli tego regionu, będącego miejscem powstawania globalnych procesów atmosferycznych, w utrzymaniu równowagi ekologicznej na planecie. Żyje tu znaczna liczba rzadkich i zagrożonych gatunków zwierząt i roślin. Morza północne, przede wszystkim Morza Barentsa, Czukockie i Beringa, charakteryzują się wysoką produktywnością i dużą różnorodnością organizmów morskich. Zwiększona wrażliwość ekosystemu regionu wynika z niskiego potencjału samooczyszczania i niskich szybkości reakcji biochemicznych w warunkach niskie temperatury. Region ten można uznać za rezerwat terytoriów dla przyszłych pokoleń. Jednocześnie dla ludów tubylczych środowisko naturalne jest czynnikiem etnotwórczym.
Jednak słaby kontrolowany proces Rozwój regionów Północy i chroniczny brak środków na działania w zakresie ochrony środowiska zagrażają rozwojowi kryzysowej sytuacji ekologicznej w całym regionie. Główne rodzaje zanieczyszczenia środowiska na Północy to zanieczyszczenia chemiczne i radioaktywne. Poziomy zanieczyszczenia chemicznego wód mórz północnych w niektórych obszarach szelfu są już obecnie dość wysokie. Wraz z intensyfikacją gospodarczego wykorzystania szelfów i obszarów przybrzeżnych znacznie wzrasta ryzyko zanieczyszczenia mórz.
Na północy Rosji znajduje się 11 rezerwatów przyrody i 15 sanktuariów o znaczeniu federalnym. Całkowita powierzchnia specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych w rosyjskiej Arktyce wynosi obecnie 28,3 mln ha, czyli 4,5% terytorium północnej Federacji Rosyjskiej.
Głównym zadaniem polityki ekologicznej państwa w regionach Północy jest zapewnienie bezpieczeństwa środowiska poprzez aktywną państwową regulację zarządzania przyrodą i stymulowanie działań środowiskowych. Dla jego realizacji konieczne jest przede wszystkim usprawnienie ram prawnych w zakresie ochrony środowiska, systemu norm, przepisów i wymagań środowiskowych dla działalności gospodarczej na Północy w celu zapewnienia proekologicznej restrukturyzacji gospodarki kompleks regionu. Jednocześnie należy podjąć działania na rzecz poprawy sytuacji na terenach niekorzystnych ekologicznie poprzez działania rekultywacyjne, przebudowę zakładów produkcyjnych i wprowadzenie technologii przyjaznych środowisku, zapewnienie unieszkodliwiania, unieszkodliwiania i bezpiecznego unieszkodliwiania odpadów promieniotwórczych i innych, ograniczenie emisji i zrzutów zanieczyszczeń, poszerzyć sieć specjalnie chronionych terytoriów przyrodniczych.
Być zorganizowanym skuteczny system monitoring środowiska i państwowa kontrola środowiska, która zapewnia operacyjną kontrolę stanu tła kompleksów przyrodniczych, ocenę zmian przyrodniczych i klimatycznych zachodzących w różnych środowiskach pod wpływem czynników przyrodniczych i antropogenicznych, a także ocenę roli terytoriów północnych w globalne procesy. W tym celu konieczne jest stworzenie wyspecjalizowanych automatów środki techniczne badanie środowiska przyrodniczego regionu, śledzenie warunków lodowych, hydrometeorologicznych i geofizycznych, szerokie zastosowanie zdalnych metod i narzędzi badawczych.
