Wstęp

Współczesny okres rozwoju społeczeństwa ludzkiego przyniósł zrozumienie, że demokratyczne państwo prawa może rozwiązać główne zadania tylko wtedy, gdy istnieje rozwinięty system samorządności. „Samorząd terytorialny, stanowiąc jeden z fundamentów ustrojowego ustroju państwa prawa, umożliwia demokratyzację aparatu administracyjnego, skuteczne rozwiązywanie spraw lokalnych oraz uwzględnianie interesów społeczności lokalnych w prowadzenia polityki państwa i optymalnie łączyć interesy i prawa człowieka z interesami państwa”.

Instytucja samorządu terytorialnego odgrywa istotną rolę w kształtowaniu społeczeństwa obywatelskiego, gdyż wszelkie prawa obywatelskie i działalność masowa, różne pozapaństwowe przejawy życia publicznego ludzi rodzą się i ostatecznie realizują w społecznościach lokalnych stanowiących podstawę obywatelskiego społeczeństwo.

Trafność tematu badań. Gwarancją i podstawą sprawowania władzy publicznej, w tym władzy miejskiej, jest wyraźne rozgraniczenie kompetencji między władzami. Samorząd terytorialny jest dziś najważniejszym elementem struktury państwowej Federacji Rosyjskiej, któremu powierzono samodzielne pełnienie szczególnie ważnych funkcji: poprawy, mieszkalnictwa i usług komunalnych, opieki zdrowotnej, edukacji.

Obecny problem nierównowagi sił, zasobów i odpowiedzialności w zakresie samorządu lokalnego spowodowany jest, obok ogólnego kryzysu gospodarczego, niewystarczającymi ramami prawnymi, które w znacznym stopniu ograniczają demokratyczny potencjał rosyjskiego samorządu terytorialnego Model. Wiele gmin okazało się zależnych od władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Według AA Sergeeva: „Konstytucyjna zasada niezależności samorządu lokalnego niespodziewanie okazała się dla niego negatywną stroną”.

W 2003 uchwalono ustawę federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, a ośrodki federalne i regionalne rozpoczęły prace nad wdrożeniem tej ustawy.

W dużych miastach samorząd lokalny jest obecnie realizowany tylko na poziomie miasta. Obecnie miasto coraz bardziej utożsamiane jest z pojęciem „gminy”. Ustawa o samorządzie terytorialnym 2003. ta struktura miejska nazywana jest dzielnicą miejską. Na tym terenie nie może być innych gmin.

Racjonalnie zorganizowany samorząd terytorialny w dzielnicach miejskich umożliwia efektywne wykorzystanie lokalnych zasobów, łagodzenie napięć społecznych w społeczeństwie, zwiększanie zaufania społecznego do władz, wzmacnianie pionu państwowego do zarządzania procesami społeczno-gospodarczymi oddolnie oraz promowanie zrównoważonego rozwoju gospodarczego dzielnica miejska.

Na podstawie wyników prac nad ustaleniem granic gmin i nadaniem im odpowiedniego statusu, łączna liczba gmin w Federacji Rosyjskiej na dzień 1 marca 2009 r. wyniosła 24 396, z czego 532 to okręgi miejskie.

Jednakże istniejący system prawnego regulowania kompetencji organów samorządu terytorialnego dla powiatów miejskich to sytuacja, w której przy minimalnych zasobach gmina miejska ponosi główny ciężar wydatków społecznie ważnych, w tym w stosunku do otaczającego ją obszaru wiejskiego i miejskiego. osiedli, pozostając zakładnikiem niedoskonałości ustawodawstwa i jego wdrażania.

Zmiany wprowadzone 31 grudnia 2005 r. do ustawy o samorządzie terytorialnym z 2003 r. de facto zalegalizowały sytuację, w której organom samorządu terytorialnego przysługuje prawo wykonywania wszelkich uprawnień organów państwowych.

Jednym z problemów politycznych jest konieczność zapewnienia jedności wszystkich trzech szczebli władzy publicznej w regulowaniu mechanizmu wykonywania uprawnień samorządów. Brak jedności, brak zainteresowania władz na różnych szczeblach powoduje niekontrolowane procesy, które są negatywne nie tylko dla samorządu terytorialnego, ale także dla ogólnokrajowego systemu władzy. W chwili obecnej problemy samorządu terytorialnego w ujęciu ogólnym można wyrazić w dwóch stanowiskach - braku samodzielności finansowej i autonomii politycznej władz miejskich.

Stan rozwoju naukowego tematu. Studium ekonomicznego i prawnego mechanizmu realizacji uprawnień samorządów terytorialnych w Federacji Rosyjskiej w poszczególnych latach prowadzili politolodzy, ekonomiści i prawnicy. Problem jest na pograniczu i na styku wielu dyscyplin humanitarnych.

Bazą informacyjną opracowania były badania S.A. Abakumowa, G.V. Atamanczuk, W.I. Butova, V.I. Wasiljewa, I.N. Gomerowa, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, AA Sergeeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, AA Jugow.

Samorząd lokalny jako czynnik kształtowania społeczeństwa obywatelskiego jest rozważany przez O.G. Bezhaev, AA Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Łagutkin, AA Linev, AI Czerkasow.

W pracach O.A. Aleksandrow, mgr Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Siergiejew, W.W. Niewińskiego. Jak M.Yu. Martynow, „stosunek centralizacji do decentralizacji staje się podstawowym problemem systemu zarządzania politycznego”, a „podział kompetencji między rządem a samorządem staje się warunkiem udanej transformacji systemu politycznego i ustroju politycznego”.

Prace B.B. Afanasiew, W.A. Baranczikowa, R.V. Babuna, LE Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostiukowa, W.W. Pylina, S.G. Sołowiowa, AA Sergeeva, V.I. Pudła.

Szczególną uwagę zwrócono na kwestie współdziałania samorządów z organami państwowymi, rozgraniczenia kompetencji między nimi w pracach S.A. Avakyan, I.V. Babiczewa, O.V. Berg, PA Besova, V.I. Wasiljewa, S.A. Gołosowa, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Micheeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tichomirowa, A.A. Uwarow.

Cechy realizacji energetyki miejskiej w miastach badali A. Borisov, N.I. Zacharowa, W.M. Manokhin, N.P. Miedwiediew, W.W. Nelyubina. Praca V.N. Leksina, A.N. Szewcow, który analizuje polityczne aspekty reformy samorządu miejskiego, podaje opis środków, polityki państwa na wsparcie rosyjskich miast.

W ostatnich latach ukazało się również wiele monografii i artykułów dotyczących niektórych ekonomicznych aspektów reformy samorządowej (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S. V. Kudeneev, L. Lovat, G. Leontiev, V. I. Pisarev i inni).

Baza metodologiczna badania oparta jest na kompleksowej metodologii analizy systemowej, instytucjonalnej.

Celem pracy dyplomowej jest analiza struktury organizacyjnej samorządu terytorialnego w celu zaproponowania sposobów jej doskonalenia.

W oparciu o cel ustalane są następujące zadania:

1) zgłębić historię powstawania samorządu terytorialnego;

2) ujawnienie teoretycznych aspektów struktury organizacyjnej samorządu terytorialnego”

) analiza struktury organizacyjnej przedmiotu badań;

) opracować środki mające na celu poprawę struktury organizacyjnej obiektu badawczego

Przedmiotem opracowania jest administracja osady wiejskiej Achtubinsky.

Przedmiotem badań jest struktura organizacyjna samorządu terytorialnego.

Praca dyplomowa składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, zakończenia oraz wykazu wykorzystanych źródeł i literatury.

W pierwszym rozdziale omówiono podstawy teoretyczne i aktualny stan ustroju samorządu terytorialnego.

W drugim rozdziale przedstawiono wyniki przeprowadzonej przez autora analizy ekonomiczno-prawnej struktury organizacyjnej wsi Achtuba.

Rozdział trzeci proponuje kierunki poprawy struktury organizacyjnej osady wiejskiej Achtuba.

Praktyczne znaczenie tkwi w kompleksowej analizie struktury organizacyjnej przedmiotu badań.

Samorząd terytorialny odgrywa ważną rolę w realizacji jednego z głównych zadań naszych czasów - łączenia interesów państwa, społeczeństwa i jednostki w jedną całość, gdyż głównym znaczeniem, istotą samorządu lokalnego jest harmonizacja praw i wolności człowieka i obywatela na poziomie każdej jednostki z interesami państwa i społeczeństwa. To właśnie ta orientacja samorządu terytorialnego spełnia idee nowoczesnego demokratycznego, prawno-prawnego państwa społecznego, którego najwyższą wartością jest człowiek, jego prawa i wolności.

1. Samorząd terytorialny: pojęcie, podstawowe zasady i funkcje

1.1 Pojęcie samorządu terytorialnego

Jakie jest pojęcie „samorządu lokalnego”? Istnieją trzy główne kierunki, które jednak nie wyczerpują całej różnorodności definicji tego pojęcia istniejących w literaturze prawniczej. Pierwsza, rozpowszechniona głównie w przedrewolucyjnym orzecznictwie, dotyczy samorządu lokalnego jako formy rządów. wiceprezes Bezobrazow, N.M. Korkunow charakteryzuje samorząd lokalny jako integralną część administracji publicznej, którą mogą pełnić lokalni mieszkańcy. Drugi kierunek – nowoczesny – rozumie samorząd terytorialny jako system organizacji i działania obywateli, zapewniający samodzielne (na własną odpowiedzialność) rozwiązywanie przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym, zarządzanie mieniem komunalnym, oparte na interesach wszystkich mieszkańców danego terytorium.

Trzeci kierunek charakteryzuje rozumienie samorządu terytorialnego jako udziału mieszkańców w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym oraz jako jednego z rodzajów gospodarowania. SA Avakyan uważa, że ​​takie czynniki jak obecność lub brak zasad władzy państwowej w samorządzie lokalnym, jego pozycja w systemie władzy danego państwa, zestaw funkcji samorządu lokalnego, jego zaplecze materialne i finansowe powinny być decydujące znaczenie dla zrozumienia istoty samorządu terytorialnego.

Samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej to jednolity system samoorganizacji i aktywności ludności, składający się z instytucji demokracji bezpośredniej i przedstawicielskiej. Wniosek ten opiera się na fakcie, że zgodnie z częścią 2 art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „samorząd terytorialny jest realizowany przez obywateli w drodze referendum, wyborów, innych form bezpośredniego wyrażania woli, za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego”. W opracowaniu Konstytucji ustawa federalna „O zasadach ogólnych:” przewiduje obowiązkową obecność wybieralnych organów samorządu terytorialnego, w szczególności organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, składającego się z deputowanych wybieranych na podstawie , równe i bezpośrednie prawo wyborcze w tajnym głosowaniu.

Powyższe daje podstawę do stwierdzenia, co następuje:

Zasada samorządności jest uznana w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwie federalnym za jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego, demokratycznej instytucji społeczeństwa obywatelskiego.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwo federalne gwarantują obywatelom prawo do samorządu lokalnego, co oznacza ustalenie stabilnych zasad organizacji samorządu lokalnego, samoorganizacji, samodzielności w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym, niewchodzenia w system organom państwowym, ustanawiając kompetencje przede wszystkim ustawą i zakazując jej ograniczania, prawo do sądowej ochrony samorządu terytorialnego.

Obywatele i organy samorządu terytorialnego mają prawo do samodzielnego, tj. nie pozostając w hierarchicznych relacjach z jakimikolwiek strukturami, podporządkowując swoje działania w podejmowaniu decyzji wyłącznie prawu, rozstrzygając kwestie leżące w ich kompetencjach. 4. Samorząd terytorialny jest realizowany na własną odpowiedzialność, co oznacza potrójną odpowiedzialność – wobec ludności, osób fizycznych i prawnych.

Działalność samorządu terytorialnego wynika z interesów ludności danej gminy. Mówimy o obywatelach mieszkających na terenie gminy i korzystających z prawa do sprawowania samorządu lokalnego. 6. Obywatele sprawują samorząd lokalny poprzez bezpośrednie wyrażanie woli i za pośrednictwem organów samorządu lokalnego, a obecność organów wybieralnych jest obowiązkowa.

Działalność ta uwzględnia tradycje historyczne i inne lokalne tradycje, co umożliwia budowanie samorządu lokalnego zgodnie z lokalną specyfiką o charakterze przyrodniczym, geograficznym i gospodarczym.

Samorząd terytorialny w systemie politycznym Rosji jest szczególną instytucją obejmującą zasady państwowe i publiczne.

Z jednej strony samorząd lokalny ma cechy autorytatywnej, państwowej instytucji:

Prawo do uchwalania (publikowania) aktów prawnych obowiązujących wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje i obywateli znajdujących się na terenie gminy. Różnica między tymi aktami a aktami władz państwowych polega tylko na lokalizacji terytorium, na którym akty te działają, ale w tym zakresie istnieje bezpośrednia analogia z aktami władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, które również mają zastosowanie tylko do części terytorium Rosji.

Prawnie ustalona odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie aktów prawnych samorządu terytorialnego.

Prawo do tworzenia gminnych organów ochrony porządku publicznego - organów w ustroju samorządu terytorialnego, posiadających prawnie ustanowione uprawnienia do wykonywania ustaw i aktów samorządu terytorialnego.

Z kolei samorząd terytorialny, jako jedna z form samoorganizacji obywateli, nosi znamiona instytucji publicznej:

Strukturę organów samorządu terytorialnego oraz podział kompetencji między organami ludność określa samodzielnie, a nie ustawą.

Kwestie związane z kompetencjami samorządu terytorialnego mogą być rozstrzygane w drodze referendów lokalnych i zgromadzeń (spotkań) obywateli.

Ludność gmin ma prawo do inicjatywy ustawodawczej.

Jednym z elementów ustroju samorządu terytorialnego jest terytorialny samorząd publiczny – samoorganizacja obywateli w miejscu ich zamieszkania na części obszaru gminy w celu samodzielnego, na własną odpowiedzialność, realizacji własnych inicjatywy w sprawach o znaczeniu lokalnym.

Ludność ma prawo uczestniczyć w realizacji samorządu terytorialnego w jakiejkolwiek formie, która nie jest sprzeczna z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem.

Wskazana dwoistość samorządu terytorialnego wynika z jego charakteru. Samorząd terytorialny, jako władza najbliższa ludności, wynika z potrzeby rozwiązywania na danym terytorium spraw o znaczeniu lokalnym, zapewnienia zaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych ludności, a zatem działa w bezpośrednim związku z ludnością , zdobywając formy zarówno instytucji państwowej, jak i publicznej.

Samorząd lokalny jest więc niezbędnym elementem demokratycznego państwa. Nadzieje na rozwój demokratycznego społeczeństwa obywatelskiego wiążą się z rozwojem samorządu lokalnego w Rosji.

1.2 Podstawowe zasady i funkcje samorządu lokalnego

Zanim przejdę do ujawnienia tematu, myślę, że trzeba powiedzieć kilka słów o tym, czym jest samorząd terytorialny, jakie są jego zasady i funkcje.

W sztuce. 3 ust. 1 „Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego” stwierdza się, że „samorząd terytorialny jest rozumiany jako prawo i realna zdolność organów samorządu terytorialnego do regulowania istotnej części spraw publicznych i kierowania nią, działając w ramach w ramach prawa, na własną odpowiedzialność i w interesie miejscowej ludności”.

Zgodnie z art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej lud sprawuje władzę bezpośrednio, a także za pośrednictwem władz państwowych i samorządów terytorialnych. Samorząd lokalny jest więc jedną z form urzeczywistniania przez ludzi swojej władzy.

„Samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej jest samodzielną działalnością ludności, uznaną i gwarantowaną przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i na własną odpowiedzialność, w celu rozwiązywania bezpośrednio lub za pośrednictwem samorządu spraw o znaczeniu lokalnym, w oparciu o interesy ludności, jej tradycji historycznych i innych lokalnych tradycji”.

Samorząd lokalny jako forma demokracji posiada następujące główne cechy charakteryzujące samorząd lokalny, jego miejsce w systemie demokracji:

) samorząd terytorialny ma podmiot szczególny: ludność gminy, obywatele;

) samorząd terytorialny (szczególna forma demokratycznego mechanizmu zarządzania społeczeństwem i państwem);

) samorząd terytorialny ma szczególny przedmiot zarządzania: sprawy o znaczeniu lokalnym związane z zapewnieniem bytu ludności gminy;

) samorząd terytorialny ma szczególną formę organizacji i sprawowania władzy - samodzielność;

a) samorząd terytorialny wykonuje swoją działalność na własną odpowiedzialność;

) samorząd terytorialny jest realizowany z uwzględnieniem interesów ludności;

) samorząd lokalny odzwierciedla tradycje historyczne i inne tradycje lokalne.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 131 „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, odpowiednie ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, na podstawie przepisów art. Europejska Karta Samorządu Lokalnego, zawiera ogólne zasady samorządu terytorialnego wpisujące się w cały system samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej.

Do ogólnych zasad samorządu terytorialnego należą:

) samodzielność rozstrzygania przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym;

) izolację organizacyjną samorządu terytorialnego, jego organów w systemie administracji państwowej oraz współdziałanie z organami państwowymi w realizacji wspólnych zadań i funkcji;

) zgodność zasobów materialnych i finansowych samorządu terytorialnego z jego uprawnieniami.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, gwarantująca ekonomiczną i finansową niezależność samorządu terytorialnego, uznaje i chroni mienie komunalne na równi z innymi formami własności (art. 8). Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” integralnym atrybutem każdej gminy jest własność komunalna i budżet lokalny;

) odpowiedzialność organów samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego wobec ludności;

) różnorodność form organizacyjnych realizacji samorządu terytorialnego;

) przestrzeganie praw i wolności człowieka i obywatela;

) legalność w organizacji i działalności samorządu terytorialnego;

) nagłaśnianie działalności samorządu terytorialnego;

) kolegialność i jedność dowodzenia w działalności samorządu terytorialnego;

) gwarancja państwowa samorządu terytorialnego.

Funkcje samorządu terytorialnego rozumiane są jako główne kierunki działalności gminy. Obejmują one:

) zapewnienie udziału ludności w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym;

) gospodarowanie mieniem komunalnym, środkami finansowymi samorządu terytorialnego;

) zapewnienie zintegrowanego rozwoju obszaru gminy;

) zapewnienie zaspokojenia potrzeb ludności w zakresie usług społeczno-kulturalnych, użyteczności publicznej i innych niezbędnych usług;

) ochrona porządku publicznego;

) ochrona interesów i praw samorządu terytorialnego gwarantowanych Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, konstytucjami, statutami i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej sprawowany jest przez obywateli zarówno poprzez różne formy bezpośredniego wyrażania woli (referendum, wybory, inne formy), jak i za pośrednictwem samorządów terytorialnych.

Zgodnie z ustawą federalną Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” (art. 14) organami samorządu lokalnego są:

organy przedstawicielskie samorządu lokalnego;

inne organy samorządu terytorialnego utworzone na podstawie statutów gmin.

Generalnie ze względu na pełnione funkcje (reprezentowanie interesów ludności i ich realizację) samorządy miejskie można podzielić na reprezentacyjne i wykonawcze.

W Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie ma bezpośredniej wzmianki o organach wykonawczych samorządu terytorialnego. Ale to nie znaczy, że nie powinny. Wraz z wybranymi organami samorządu terytorialnego w części 2 art. 130 Konstytucja Federacji Rosyjskiej wymienia inne organy samorządu terytorialnego, tj. lista jednostek samorządu terytorialnego jest otwarta. Jeżeli specjalne ustawy federalne regulujące stosunki w systemie samorządu terytorialnego w ogóle nie wymieniają organów wykonawczych samorządu terytorialnego, to w aktach normatywnych podmiotów Federacji Rosyjskiej są one nie tylko wyznaczane, ale także obdarzony znacznymi uprawnieniami do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym i wykonywania części funkcji państwowych.

Organ przedstawicielski samorządu terytorialnego jest wybieralnym organem samorządu terytorialnego, który ma prawo reprezentować interesy ludności i podejmować w jej imieniu decyzje działające na terenie gminy.

Główne zasady funkcjonowania organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego to:

Obowiązkowe obowiązki organów przedstawicielskich w systemie samorządu lokalnego - Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” ustanawia obowiązkową obecność w gminie organu z wyboru samorządu terytorialnego.

Zasada wyboru - organy przedstawicielskie samorządu lokalnego tworzone są na podstawie powszechnego, równego, powszechnego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym.

Zasada reprezentatywności organów wybieralnych samorządu terytorialnego – organ przedstawicielski ma prawo i obowiązek reprezentowania i uwzględniania interesów ludności gminy.

Zasadą niezależności jest nadanie organom przedstawicielskim samorządu terytorialnego własnych kompetencji w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym.

Zasada odpowiedzialności organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego – czyli odpowiedzialność organu przedstawicielskiego wynika z utraty zaufania publicznego. Sankcje w tym przypadku mogą być wyrażone w postaci odwołania zastępcy organu przedstawicielskiego lub wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień organu przedstawicielskiego.

Zasada zapewnienia praworządności w działalności organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego – zgodnie z tą zasadą organy przedstawicielskie są zobowiązane do ścisłego przestrzegania w codziennej pracy wymogów praworządności, a także egzekwowanie prawa przez wszystkie inne podmioty z zakresu samorządu terytorialnego.

Zasada transparentności w pracy organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego – organy przedstawicielskie działają jawnie, publicznie, na bieżąco informują obywateli o swojej pracy. Głasnost realizowany jest poprzez spotkania i przyjęcia deputowanych wyborców, sprawozdania poselskie dla wyborców, relacje z działalności organów przedstawicielskich w mediach.

Zasada kolegialności – organ przedstawicielski samorządu terytorialnego podejmuje decyzje w sposób kolegialny. W związku z tym istnieje coś takiego jak kworum. Kworum to normatywnie ustalona minimalna liczba deputowanych wymagana do oficjalnego rozpatrzenia i rozstrzygnięcia spraw o znaczeniu lokalnym. Posiedzenia organu przedstawicielskiego mogą być kompetentne pod warunkiem zarejestrowania co najmniej 2/3 wybranych posłów. Uchwały organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego uważa się za uchwalone, jeżeli głosowała na nie ponad połowa wybranych posłów.

Zgodnie z art. 15 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” organ przedstawicielski samorządu terytorialnego składa się z deputowanych wybieranych na podstawie powszechnego, bezpośredniego i równego prawa wyborczego, przez głosowanie tajne zgodnie z ustawami federalnymi i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej. Liczbę członków organu przedstawicielskiego określa statut gminy. Jednocześnie istnieje bezpośredni związek między wielkością gminy, liczebnością jej mieszkańców a liczebnością organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego.

Zazwyczaj organ przedstawicielski składa się z 5 do 60 deputowanych. Nazwę organu przedstawicielskiego określa statut gminy – organami przedstawicielskimi samorządu lokalnego są dumy, sejmiki gminne, komisje, rady itp.

W sztuce. 15 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” stanowi, że do wyłącznej właściwości organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego należą:

) Przyjęcie powszechnie obowiązujących przepisów dotyczących przedmiotu właściwości gminy, przewidzianych statutem gminy.

) Zatwierdzenie budżetu gminy i sprawozdanie z jego wykonania.

) Przyjmowanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z realizacji.

) Ustalenie podatków i opłat lokalnych.

) Ustalenie trybu gospodarowania i dysponowania mieniem komunalnym.

) Kontrola działalności samorządów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego przewidziana statutami gminy.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” przyznaje organom przedstawicielskim samorządu terytorialnego prawo inicjatywy ustawodawczej. Inne uprawnienia organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego określa statut gminy. Uprawnienia te obejmują zwykle wyznaczanie terminu wyborów wójta, zwoływanie referendum lokalnego, uchwalanie statutu gminy, przekazywanie uprawnień organom terytorialnego samorządu publicznego, uzgadnianie powołania funkcjonariuszy samorządu terytorialnego, m.in. oraz wotum nieufności wobec wójta.

Kadencja organu przedstawicielskiego zgodnie z Ustawą Federalną Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” nie może trwać krócej niż dwa lata, ale nie dłużej niż 5 lat. Szczegółową kadencję przedstawicielskiego organu samorządu terytorialnego określa statut gminy i wynosi z reguły 4 lata. W indywidualnych porozumieniach Karta formacji komunalnej, zgodnie z ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej, może przewidywać możliwość wykonywania uprawnień organów przedstawicielskich przez zebrania, zgromadzenia obywateli. Zgodnie z ust. 3 art. 16 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, zgodnie ze statutami gmin, wybrany przez ludność wójt gminy może być uprawniony do bycia członkiem organ przedstawicielski i przewodniczy jego posiedzeniu.

1.3 Budżety gmin – podstawa finansowa samorządu terytorialnego”

Każda gmina ma własny budżet. „Budżet samorządowy (budżet gminy) jest formą tworzenia i wydatkowania środków przeznaczonych na realizację zadań i funkcji należących do właściwości samorządu terytorialnego”.

Tradycyjnie do budżetu lokalnego składały się: budżety powiatowe, miejskie, wiejskie i osiedlowe, budżety powiatowe w miastach. W systemie budżetowym kraju, który stanowi główne zaplecze finansowe działalności władz państwowych i samorządowych w zakresie rozwoju gospodarczego i społecznego poszczególnych terytoriów, najliczniejsze są budżety lokalne. Będąc dolnym ogniwem tego systemu, reprezentują one, mówiąc w przenośni, jego fundament, od którego wzmocnienia zależy siła i niezawodność całego systemu. Obecnie około 60% wszystkich wydatków budżetowych na sferę społeczną i ponad 40% wydatków na gospodarkę narodową koncentruje się w budżetach lokalnych.

Budżet samorządowy jest scentralizowanym funduszem środków finansowych wydzielonej gminy, którego tworzenie, zatwierdzanie i wykonywanie oraz kontrolę nad wykonaniem sprawuje samorząd terytorialny samodzielnie. System budżetowy Federacji Rosyjskiej oparty na stosunkach gospodarczych i strukturze państwa.

Państwo zapewnia organom samorządu terytorialnego pewne gwarancje finansowe niezbędne do zapewnienia sprawnego funkcjonowania. Ogólnie rzecz biorąc, treścią gwarancji finansowych dla jednostek samorządu terytorialnego jest proces generowania dochodów gmin, tryb ich podziału oraz kontrola ich wykorzystania. Najważniejszą gwarancją jest gwarancja niezależności finansowej wynikającej z podziału władzy i władzy w państwie.

Gwarancją niezależności finansowej w sprawach samorządów jest dostępność własnych źródeł dochodów oraz samodzielne budżetowanie pod prawną kontrolą wyższych szczebli władzy.

W interesie państwa nakłada się niezbędne ograniczenia na niezależność finansową władz lokalnych. Gmina powinna zatem kierować się głównymi kierunkami polityki państwa. Pewne ograniczenia mogą być nałożone na pewne parametry budżetów lokalnych, na przykład maksymalną kwotę kredytu. Ograniczone są również uprawnienia władz lokalnych do nakładania podatków. Ograniczenia niezależności finansowej gmin nie powinny jednak utrudniać efektywnego funkcjonowania lokalnego systemu finansowego.

Terminowość wypłaty wynagrodzeń, dostępność energii elektrycznej, wody i ciepła w domach, czyli właściwie wszystkie kwestie związane z podtrzymywaniem życia ludności, a docelowo stabilizacja społeczna, w dużej mierze zależą od tego, jak efektywne jest zarządzanie finansami na poziomie lokalnym. samorząd. Biorąc pod uwagę wysoki poziom odpowiedzialności za zarządzanie środkami publicznymi w realizacji polityki finansowej, ważne jest kierowanie się metodami naukowego zarządzania finansami.

W procesie zarządzania finansami gminy wyodrębnia się kilka funkcji. Na początkowym etapie planowanie finansowe odbywa się na podstawie danych z analizy finansowej. Jednocześnie, zgodnie z obowiązującym procesem budżetowym, trwają prace nad stworzeniem budżetu. Należy zauważyć, że funkcje te nie powinny być realizowane przez ten sam podział strukturalny samorządów lokalnych, gdyż w tym przypadku przy sporządzaniu planu finansowego i budżetu długofalowe interesy rozwoju gminy będą podporządkowane chwilowe zainteresowania. Ponadto, dla skutecznego zarządzania finansami, potrzebne są organy kontrolne i audytowe, które weryfikują wydatkowanie środków budżetowych przez odpowiednie organy budżetowe, a także wiarygodność i dokładność danych dostarczanych przez organy planowania finansowego.

Planowanie finansowe to jedna z najważniejszych funkcji zarządzania finansami. Przygotowaniem i koordynacją planów finansowych zajmują się organy wykonawcze samorządu terytorialnego, na podstawie priorytetów ustalonych przez organ stanowiący samorządu terytorialnego. Priorytety ustalane są na podstawie analizy stanu obecnego i perspektyw rozwoju gminy. Wskazane jest opracowanie planu finansowego równolegle z budżetem, ponieważ pozwala to na terminowe rozważenie i koordynację pojawiających się korekt. Bezpośredniego zatwierdzania budżetu gminy powinien dokonywać organ stanowiący samorządu terytorialnego, reprezentujący interesy ludności. Plan finansowy zwykle nie jest zatwierdzany przez organ przedstawicielski, lecz służy jako dokument uzasadniający proponowany projekt budżetu.

Planowanie finansowe dzieli się na długoterminowe i bieżące. Na etapie planowania długoterminowego określane są główne kierunki strategiczne i priorytety rozwoju. Jednocześnie plany długoterminowe powinny być corocznie korygowane zgodnie z zachodzącymi zmianami.

Najważniejszym elementem gospodarki finansowej samorządów jest budżet. Konieczność sporządzania budżetów lokalnych wynika z obecności własnych podmiotów jurysdykcji, wymagających realizacji działalności gospodarczej. Gdyby władze lokalne były po prostu przedstawicielami władz wyższych, samodzielne budżetowanie nie byłoby konieczne. Takie władze pracowałyby w ramach budżetu zatwierdzonego przez wyższą władzę na określone potrzeby, ale przy takim podejściu władze lokalne najprawdopodobniej nie byłyby zainteresowane optymalizacją kosztów.

Wraz z rozwojem samorządu terytorialnego, w celu zwiększenia efektywności działań, konieczne stało się opracowanie i wykorzystanie samodzielnych budżetów lokalnych – planów działalności finansowej zatwierdzanych ustawą na określony czas, przedstawionych w formie spisu wydatków i dochodów, pogrupowanych według określonych kryteriów. Tworzenie i wykonanie budżetu samorządowego wykonują organy samorządu terytorialnego samodzielnie, zgodnie ze statutem gminy. Dla niezależnych organów samorządu terytorialnego budżet staje się najważniejszym narzędziem realizacji planów rozwojowych gminy ze zwykłego preliminarza dochodów i wydatków.

Zgodnie z zasadą niezależności budżetów gmin, samorządy lokalne mają prawo do prowadzenia procesu budżetowego, czyli planowania, zatwierdzania, wykonywania i oceny wyników wykonania budżetu.

Organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego samodzielnie wykonują:

ustalanie trybu sporządzania i rozpatrywania projektów budżetów samorządowych, zatwierdzania i wykonywania budżetów samorządowych, sprawowania kontroli nad ich wykonaniem oraz zatwierdzania sprawozdań z wykonania budżetów samorządowych;

przygotowywanie i opiniowanie projektów budżetów lokalnych, zatwierdzanie i wykonywanie budżetów lokalnych, sprawowanie kontroli nad ich wykonaniem oraz zatwierdzanie sprawozdań z wykonania budżetów lokalnych;

ustalanie trybu kierowania do budżetów lokalnych dochodów z korzystania z mienia gminy, podatków i opłat lokalnych oraz innych dochodów budżetów lokalnych;

określenie trybu i warunków udzielania pomocy finansowej i pożyczek budżetowych z budżetów lokalnych;

udzielanie pomocy finansowej i pożyczek budżetowych z budżetów lokalnych;

ustalenie trybu realizacji pożyczek komunalnych;

realizacja pożyczek komunalnych i zarządzanie długiem komunalnym.

Władze publiczne gwarantują:

prawo organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego do samodzielnego określania kierunków wykorzystania środków budżetowych;

prawo organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego do samodzielnego dysponowania wolnymi saldami środków budżetów lokalnych powstałych na koniec roku budżetowego w wyniku wzrostu dochodów lub spadku wydatków;

rekompensaty za wzrost wydatków lub zmniejszenie dochodów budżetów lokalnych, powstałe w wyniku uchwalenia ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, Federacji oraz innych decyzji organów państwowych.

Tworzenie budżetów lokalnych powinno odbywać się przy zastosowaniu ujednoliconej metodologii, państwowych minimalnych standardów socjalnych, norm społecznych, standardów minimalnego bezpieczeństwa budżetowego ustanowionych przez władze publiczne. Opracowywanie budżetów lokalnych, zatwierdzanie i wykonywanie budżetów lokalnych odbywa się zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej i klasyfikacją budżetową podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Kontrola praktyki budżetowej gmin przez organy państwowe obejmuje kontrolę uchwalania budżetu w ustawowych terminach i przestrzegania procedur określonych ustawą, kontrolę wprowadzania do budżetu wydatków obowiązkowych oraz kontrolę wpisu do budżetu gminy. wydatki na mocy decyzji niektórych uprawnień państwowych przekazane władzom samorządu terytorialnego.

W przypadku braku wydatków obowiązkowych w ogłoszonym budżecie organ nadzoru wymaga od rady gminy wniesienia tych wydatków do budżetu w terminie miesiąca od dnia złożenia. W przeciwnym razie sprawa może trafić na rozprawę.

Jeżeli budżet gminy nie zostanie zatwierdzony przed dniem 1 stycznia planowanego roku budżetowego, wydatkowanie środków finansowych gminy przed zatwierdzeniem budżetu gminy następuje według odpowiednich pozycji budżetu gminy minionego roku budżetowego, miesięcznie w kwota jednej dwunastej kwoty faktycznie poniesionych wydatków, z uwzględnieniem wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych.

Budżet gminy musi zostać zatwierdzony najpóźniej do 31 marca nadchodzącego roku budżetowego. Jeżeli budżet nie został zatwierdzony do 31 marca z powodu braku niezbędnych informacji od organu przedstawicielskiego, w takim przypadku budżet musi zostać przyjęty w ciągu dwóch tygodni od otrzymania informacji. W przeciwnym razie sąd może orzec o zawieszeniu uprawnień przedstawicielskiego organu samorządu terytorialnego w sektorze publicznym. Orzeczenie sądu będzie podstawą do rozpatrzenia przez organ ustawodawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej kwestii wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, jednoczesnego powołania nowe wybory, zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli budżet nie został jeszcze uchwalony i opublikowany do początku roku budżetowego, to do czasu zatwierdzenia budżetu gmina może realizować tylko te wydatki, do których jest zobowiązana przepisami prawa lub których nie można odłożyć do dalszego rozwiązania niezbędne zadania. Możesz kontynuować rozpoczęte wcześniej prace budowlane oraz bieżące zakupy. Aby pokryć wydatki, możesz pobierać podatki i opłaty według zeszłorocznych stawek, a także zaciągać pożyczki do jednej dwunastej zeszłorocznego organu kredytowego miesięcznie.

Kontrola sprawowana w toku wykonania budżetu w stosunku do zarządcy kredytów przez przedstawicielski organ władzy odbywa się w formie zaznajomienia posłów z działalnością administracji, najczęściej w formie sprawozdania kierownika administracji, w wyniku dyskusji, jakie zmiany w budżecie mogą być dokonywane, a także w formie zatwierdzenia przez organ przedstawicielski rady działań rządu, przepisów budżetowych na pożyczki, duże kontrakty, sprzedaż mienia komunalnego itp. Kontrola wykonania budżetu przez prokuraturę podlega zasadzie legalności w stosunku do wydatków własnych gminy (niedopuszczalna jest kontrola celowości decyzji w toku wykonania budżetu w granicach kompetencji jednostek samorządu terytorialnego) . W zakresie finansowania wydatków organów samorządu terytorialnego na realizację przekazanych uprawnień państwa organ nadzoru państwowego ma nieograniczone prawo kontroli zarówno legalności wydatków, jak i ich celowości. Kontrolę legalności i celowości decyzji podejmowanych w toku wykonania budżetu, w granicach własnych kompetencji organów samorządu terytorialnego, sprawuje służba rewizyjna gminy.

Kontrola wykonywana w trakcie wykonywania budżetu w stosunku do księgowego sprowadza się do kontroli jego działalności przez zarządzającego pożyczkami. Kontrola ta jest zwykle realizowana w formie cotygodniowej wysyłki przez księgowego do kierownika kredytu raportu o wolnych środkach w kontekście pozycji wydatków budżetowych oraz w formie miesięcznego salda kont.

Po zakończeniu roku budżetowego zarządzający kredytem przedstawia organowi przedstawicielskiemu samorządu terytorialnego i służbie audytu gminy kalkulację administracyjną za miniony okres. Kalkulacja administracyjna jest prezentowana w formie podobnej do budżetu, pokazując dla każdej pozycji w ramach każdej części budżetu prognozy budżetowe i transakcje dotyczące dochodów i wydatków przeprowadzone przez kierownika ds. kredytów. Kalkulacja dokonywana jest na podstawie ewidencji administracyjnej prowadzonej przez kierownika kredytowego i pozwala na kontrolę realizacji zleceń płatniczych i zleceń odbioru w okresie sprawozdawczym. Do kalkulacji dołączane są wyniki aktów kontroli i audytów. Odmowa upoważnienia organu przedstawicielskiego do zatwierdzenia kalkulacji administracyjnej nie prowadzi do automatycznej konieczności rezygnacji zarządzającego kredytem, ​​chyba że statut gminy stanowi inaczej.

W celu sprawdzenia wykonania budżetów lokalnych samorządy mają prawo zaangażować audytorów. Informacje o wykonaniu budżetu samorządowego za miniony rok obrotowy podlegają obowiązkowi publikacji.

Dochody budżetu lokalnego

Ewentualny skład własnych źródeł dochodów budżetu lokalnego określa ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Na część dochodową budżetów lokalnych składają się dochody własne oraz dochody z tytułu dochodów regulacyjnych, może to również obejmować pomoc finansową w różnych formach z wyższych szczebli administracji, środki na wzajemne rozliczenia, a także niewykorzystane saldo budżetowe za ostatni rok budżetowy.

Pomoc finansowa z innych budżetów podlega rozliczeniu w budżecie lokalnym, który jest odbiorcą środków, ale nie jest uważana za dochód własny budżetów lokalnych. Udzielanie pomocy finansowej z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej do budżetu lokalnego może odbywać się w następujących formach:

udzielanie pomocy finansowej z funduszy wsparcia finansowego gmin podmiotów Federacji Rosyjskiej, tworzonych w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej, na wyrównanie poziomu minimalnego wkładu budżetowego gmin w celu zapewnienia finansowanie minimalnych państwowych standardów socjalnych, odpowiedzialność za finansowanie powierzona samorządom;

zapewnienie subwencji na finansowanie określonych wydatków celowych.

Jednostka komunalna będąca beneficjentem pomocy finansowej z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej nie ma prawa do wyrównania poziomu minimalnego zabezpieczenia budżetowego:

postawić pracowników komunalnych finansowanych z budżetu lokalnego w lepszych warunkach w porównaniu z urzędnikami instytucji wchodzących w skład podmiotów Federacji Rosyjskiej;

udzielać pożyczek budżetowych podmiotom prawnym w wysokości przekraczającej 3% wydatków budżetu lokalnego;

zapewniają gwarancje gminne przekraczające 5% wydatków budżetu lokalnego.

Dochody regulacyjne obejmują podatki federalne i regionalne oraz inne płatności, dla których na pewien okres ustalane są normy odliczeń do budżetów lokalnych dla różnych rodzajów takich dochodów. Stawki potrąceń określa ustawa o budżecie tego szczebla systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, która przekazuje dochody regulacyjne, lub ustawa o budżecie tego szczebla systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, która dokonuje podziału dochody regulacyjne przeniesione do niego z budżetu innego poziomu.

Kwota przyznanych ulg podatkowych, odroczeń i rat na zapłatę podatków oraz innych obowiązkowych wpłat do budżetu jest w całości uwzględniana w dochodach budżetów lokalnych.

Dochody własne obejmują podatki i opłaty lokalne, udziały w podatkach federalnych i podatkach podmiotów Federacji Rosyjskiej przypisane na bieżąco do budżetów lokalnych, dochody z użytkowania i sprzedaży mienia gmin, dochody z odpłatnych usług świadczonych przez jednostki samorządu terytorialnego i instytucji budżetowych podległych samorządom terytorialnym, grzywien, konfiskat, odszkodowań, a także środków otrzymanych z tytułu naprawienia szkód wyrządzonych gminom, dochodów z pieniędzy gminnych i loterii odzieżowych itp. Do budżetu lokalnego trafiają również dotacje na finansowanie niektórych delegowanych uprawnień państwowych, ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także innych dochodów niepodatkowych, takich jak co najmniej 10% dochodów z prywatyzacji majątku państwowego na terenie gminy opłaty za korzystanie z podglebia i zasobów naturalnych, ustalone zgodnie z ustawodawstwem federalnym itp.

1.4 Struktura organizacyjna samorządu terytorialnego: pojęcie, rodzaje

W ostatnim czasie poprawiono podstawy legislacyjne rozwoju samorządu terytorialnego, stworzono podstawy funkcjonowania tej niezbędnej instytucji publicznej. Jednak wiele problemów w tym obszarze nie zostało jeszcze rozwiązanych. Dotyczy to określenia granic kompetencji samorządu terytorialnego, zapewnienia mu stabilnych źródeł dochodów, kształtowania relacji międzybudżetowych, w szczególności usprawnienia lokalnego systemu podatkowego itp. Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustala zasadę oddzielenia samorządu terytorialnego od systemu władz państwowych.

Do jego realizacji niezbędne jest stworzenie podstaw ekonomicznych dla samorządu terytorialnego relacji międzybudżetowych, których uczestnikami są gminy. Moje badanie struktury samorządu terytorialnego wiąże się z koniecznością rozwiązania szeregu problemów, w tym: - określenia istoty samorządu terytorialnego i jego miejsca w systemie samorządu terytorialnego państwa; - ocena rzeczywistej sytuacji samorządu terytorialnego w naszym kraju; - opracowanie systemu rekomendacji dla poprawy struktury samorządu terytorialnego. Analiza aktualnej sytuacji w strukturze dochodów i wydatków budżetów gminnych różnych szczebli (miasta podporządkowania regionalnego powiatów miast podporządkowania powiatowego osiedli wiejskich) wskazuje na potrzebę ukształtowania systemu wielopoziomowego hierarchicznie niepodległego samorządu terytorialnego z określeniem zakresu kompetencji poszczególnych szczebli i odpowiadających im źródeł dochodów. Istotny staje się rozwój samorządu międzygminnego, polegający na łączeniu środków z kilku gmin w celu wspólnego rozwiązywania wspólnych problemów społeczno-gospodarczych. Może to przyczynić się do bezkonfliktowego rozwiązania wielu najważniejszych zadań realizowanych w ramach tradycyjnego systemu samorządu terytorialnego, co jest niezbędne dla poszerzenia bazy społeczno-gospodarczej tego samorządu.

Takie doświadczenie jest bardzo popularne za granicą, ale nadal prawie nie jest realizowane w Rosji. Tworzenie podstaw ekonomicznych samorządu terytorialnego powinno przebiegać w ramach federalizmu budżetowego, obejmującego powiązania między podmiotami tworzącymi landy, a także relacje, których podmiotem jest samorząd terytorialny. Jednym z kluczowych problemów jest ukierunkowanie systemu budżetowego na zapewnienie takich źródeł dochodów budżetów gminnych, które zapewniłyby stabilne dochody do wykonywania funkcji przypisanych samorządowi terytorialnemu. Wśród innych problemów o dużym znaczeniu należy zwrócić uwagę na potrzebę określenia relacji między samorządem a państwem, zasad podziału kompetencji między nimi, pomocniczości i federalizmu budżetowego. Subsydiarność to pojęcie, w ramach którego badane i rozwiązywane są kwestie delimitacji funkcji i kompetencji pomiędzy różnymi szczeblami administracji terytorialnej.

Nie bez znaczenia jest również problem kształtowania optymalnego modelu współdziałania samorządu terytorialnego z systemem władzy publicznej. Oceniając stan samorządu terytorialnego w dzisiejszej Rosji, zwracamy uwagę na trudną sytuację gospodarczą i finansową większości gmin, trudność w wypracowaniu jednolitych mechanizmów społeczno-gospodarczych przekazywania i innych form wsparcia finansowego samorządów; Samorząd terytorialny należy rozumieć jako określony przez państwo w ramach obowiązującego ustawodawstwa system organów i urzędników (pierwotnie wybieranych), sprawujących samorząd terytorialny na określonym terytorium z ustalonym stopniem autonomii i niezależności w stosunku do państwa. organy, posiadające niezbędne kompetencje w rozwiązywaniu podstawowych spraw państwowych i lokalnych z uwzględnieniem specyfiki terytorium o jego cechach gospodarczych, społecznych, państwowych, geograficznych, historycznych i innych, tworzące budżet lokalny, zapewniające pobór podatków lokalnych i opłaty, a także zarządzanie mieniem komunalnym na podstawie ustawodawstwa federalnego i regionalnego oraz własnych aktów założycielskich i innych aktów prawnych. Ważną rolę w rozwoju samorządu terytorialnego odgrywa mienie komunalne, które jest podstawą praktycznej realizacji funkcji przypisanych samorządowi lokalnemu. Jednak jak pokazuje analiza, dochody z takich nieruchomości stanowią bardzo skromny udział w dochodach budżetów lokalnych.

Państwa obce posługują się różnorodnymi modelami regulacji samorządu terytorialnego i prawnego podziału funkcji lokalnych, a także różnymi formami i mechanizmami kontroli państwa nad funkcjonowaniem gmin. Konkretne modele tworzone są z uwzględnieniem specyfiki rozwoju danego kraju. W Rosji takie narzędzia wciąż powstają. Badanie trendów i wzorców, jakie wykształciły się w zakresie zapewniania gminom własnych źródeł dochodów, przekonuje, że samorząd lokalny nie ma dziś poważnej podstawy ekonomicznej. Należy jednak pamiętać, że zależność od przychodów zewnętrznych wzrasta wraz z przechodzeniem z wyższego poziomu na niższy.

Wzrost udziału dotacji w dochodach budżetów lokalnych wskazuje na rosnącą redystrybucję środków finansowych przez budżet województwa. W efekcie ograniczona zostaje już ograniczona samodzielność samorządu terytorialnego, co prowadzi do zmniejszenia odpowiedzialności jego organów za realizację planowanej polityki społeczno-gospodarczej, do ograniczenia ich zainteresowania w znajdowaniu i wykorzystywaniu rezerw na rozwój lokalnej gospodarki. Można argumentować, że głównym kierunkiem reformy systemu podatków lokalnych ma być ukierunkowanie systemu budżetowego na zabezpieczenie źródeł dochodów budżetów lokalnych, które byłyby w stanie konsekwentnie zapewniać wypełnianie funkcji przypisanych samorządowi terytorialnemu . Najwyraźniej w systemie podatków lokalnych wskazane jest skoncentrowanie się na podatkach majątkowych i dochodowych.

Analiza istniejącej struktury organów samorządu terytorialnego różnych gmin, różnorodności form organizacji i realizacji samorządu terytorialnego pozwala wyróżnić kilka modeli organizacyjnych samorządu lokalnego w zależności od liczby ludności i wielkości terytorium gminy w sprawie określenia uprawnień organów przedstawicielskich i wykonawczych, ogromu i złożoności zadań do rozwiązania. Każdy model jest połączeniem elementów ustroju samorządu terytorialnego – organu przedstawicielskiego („rada gminy”), organu wykonawczego („Administracja”) i wyższego urzędnika („Szef samorządu terytorialnego”).

Ryż. 1.1 Schemat modelu „Mocna szefowa samorządu terytorialnego – rada gminy”

Szefa samorządu lokalnego nazywa się „silnym” z racji posiadanego autorytetu. (Rys. 1.1) Samodzielnie tworzy administrację, samodzielnie zarządza jej działalnością; organizuje prace Rady Gminy, podpisuje akty uchwalane przez Radę. Zgodnie z ustawą organ przedstawicielski posiada pewien minimalny zestaw wyłącznych uprawnień, które można rozszerzyć. W tym modelu Rada Gminy pełni jedynie funkcje ustawodawcze i kontrolne. Takie określenie funkcji ogranicza działalność organów przedstawicielskich, wyłączając z niej administrację, którą sprawuje Administracja pod przewodnictwem Szefa Samorządu Terytorialnego. Ponadto przewodniczący samorządu terytorialnego może rozstrzygać poszczególne sprawy należące do kompetencji rady gminy. Na przykład w Karcie miasta Jarosławia w wykazie uprawnień miasta nie ma prawa i obowiązku organu przedstawicielskiego do ustalenia trybu gospodarowania i rozporządzania mieniem komunalnym. Uprawnienia te należą do kompetencji burmistrza miasta i urzędu burmistrza.

W innym modelu szefa samorządu terytorialnego wybiera się spośród deputowanych rady gminy. „Słabość” szefa samorządu terytorialnego polega na pełnej kontroli i rozliczalności rady gminy: wójt nie ma prawa weta, granice jego uprawnień do tworzenia i kierowania administracją ograniczają decyzje rady gminy, której kompetencje zostały znacznie rozszerzone, a oprócz funkcji prawodawczych i kontrolnych mogą obejmować także administrację (rys. 1.2).

Ryż. 1.2 Schemat modelu „Słaby szef samorządu terytorialnego – rada gminy”

Tak więc Karta miasta Woroneża obejmuje szereg funkcji administracji wśród uprawnień rady miejskiej: ustanowienie zasad handlu i usług konsumenckich, ustanowienie procedury przenoszenia budynków mieszkalnych funduszu miejskiego na nie- mieszkalnych. Zgodnie ze Statutem miasta Woroneża, oprócz określenia trybu gospodarowania mieniem komunalnym, rada gminy rozstrzyga szereg spraw związanych z rozporządzaniem mieniem komunalnym, co znacznie wzmacnia i stabilizuje pozycję organu przedstawicielskiego .

Ta forma jest odpowiednia dla małych miast, które nie są tak trudne w zarządzaniu, dlatego nie jest tak ważne posiadanie silnego scentralizowanego przywództwa.

Są gminy, w których nie ma szefa samorządu terytorialnego. Rada posiada uprawnienia ustawodawcze i wykonawcze. Dyrektorem naczelnym jest zarządca miasta, który jest mianowany przez radę i może zostać przez nią usunięty. Do zadań kierownika należy formowanie administracji, kierowanie codzienną pracą administracji, opracowywanie budżetu. (rys.1.3)

Rys. 1.3 Schemat modelu „rada gminna-szef administracji (kierownik)

samorządowa struktura organizacyjna

Przykładowo, zgodnie z ustawą „O samorządzie terytorialnym w obwodzie wołogdzkim” jednym ze sposobów wyznaczania szefa administracji jest selekcja konkursowa, powołania na stanowisko dokonuje organ przedstawicielski na podstawie wyników konkurencji na podstawie umowy.

Rys. 1.4 Schemat modelu „komisja miejska – przewodniczący samorządu terytorialnego”

Kolejny model opiera się na wyborze szeregu urzędników samorządowych i połączeniu funkcji przedstawicielskich i wykonawczych. Jednocześnie wybierani są nie zastępcy organu przedstawicielskiego, ale szefowie organów i wydziałów strukturalnych lokalnej administracji. Kompetencje organu przedstawicielskiego wykonuje komisja, w skład której wchodzą wszyscy wybierani urzędnicy. Decyzje podejmowane są kolegialnie przez posłów. Każdy zastępca kieruje działem zarządzania administracyjnego. Przewodniczący samorządu terytorialnego jest wybierany przez deputowanych spośród jego członków i posiada uprawnienia przewodnictwa i przedstawicielstwa oraz funkcje czysto organizacyjne w komisji miejskiej. (Rysunek 1.4) Przykładem wykorzystania tego modelu samorządu lokalnego jest miasto Czyta.

Dla małych osiedli odpowiedni może być model „przewodniczący samorządu lokalnego – sejmik” („wójt – sejmik wiejski”), gdzie funkcje organu przedstawicielskiego może pełnić bezpośrednio ludność. Osoba wybierana jest przewodniczącym samorządu lokalnego (starosta), który wykonuje uprawnienia organów samorządu lokalnego.

W oparciu o rozważane modele możliwe jest budowanie modeli mieszanych w odniesieniu do warunków lokalnych.

Niemożność zbudowania jednolitej wersji jest zrozumiała z punktu widzenia demokracji i historycznego zróżnicowania warunków ekonomicznych w Rosji. Jednak podmioty Federacji, wybierając różne modele samorządu terytorialnego, nie zapewniają jednolitości nawet na swoim terytorium. Nadmierne korzystanie z różnych modeli samorządu bez należytego uwzględnienia obiektywnych uwarunkowań zmniejsza jego skuteczność i powoduje zamieszanie prawne.

2. Analiza ekonomiczno-prawna struktury organizacyjnej samorządu terytorialnego”

2.1 Ogólna charakterystyka osady wiejskiej Achtubinsky

Osada wiejska - jedno lub więcej osiedli wiejskich zjednoczonych wspólnym terytorium (miasta, wsie, wsie, wsie, gospodarstwa, kiszlaki, auły i inne osady wiejskie), w których samorząd lokalny jest realizowany przez ludność bezpośrednio i (lub) poprzez wybieralne i inne organy samorządu terytorialnego.X1] Osada wiejska wchodzi w skład powiatu grodzkiego.

Osada wiejska jest jednym z typów gmin w Rosji przewidzianych reformą komunalną. Odpowiada radzie wiejskiej z czasów sowieckich lub volost z okresów przedsowieckich i postsowieckich, na przykład osada wiejska „Tyamshanskaya volost” w obwodzie pskowskim obwodu pskowskiego. Obecnie na niektórych obszarach pojęcie „rady wiejskiej” jest zachowane jako synonim osady wiejskiej lub jest używane w nazwach, na przykład osada wiejska rady wsi Nowinsky w rejonie Bogorodskim obwodu Niżnego Nowogrodu.

Terytorium osady wiejskiej może obejmować z reguły jedną osadę wiejską lub osadę o liczbie ludności większej niż 1000 osób (dla terytorium o dużej gęstości zaludnienia - ponad 3000 osób) i (lub) kilka osad wiejskich zjednoczonych przez wspólne terytorium liczące mniej niż 1000 osób każdy (dla obszaru o dużej gęstości zaludnienia - mniej niż 3000 osób każdy).

Osada wiejska ma centrum administracyjne - osadę, która jest ustalana z uwzględnieniem lokalnych tradycji i istniejącej infrastruktury społecznej i w której zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej znajduje się przedstawicielstwo tej osady wiejskiej .

Granice osady wiejskiej, która obejmuje z reguły dwie lub więcej osad, są ustalane z uwzględnieniem odległości spaceru od jej centrum administracyjnego iz powrotem w ciągu dnia roboczego dla mieszkańców wszystkich osad w niej zawartych. Wyjątkiem są terytoria o niskiej gęstości zaludnienia oraz tereny odległe i trudno dostępne.

Liczba osad wiejskich może wahać się od kilkudziesięciu osób do 15-20 tysięcy mieszkańców.

W celu bardziej szczegółowego rozważenia tematu badań konieczne jest scharakteryzowanie osady wiejskiej Achtubinsky.

Wiejska osada Akhtubinsky - część okręgu Sredneakhtubinsky w obwodzie wołgogradzkim

Okręg miejski Sredneakhtubinsky został założony w 1928 roku i znajduje się w południowo-zachodniej części regionu Trans-Wołga regionu Wołgograd, 38 km od miasta Wołgograd. Na północy dzielnica graniczy z dzielnicą Bykovsky, na wschodzie - Leninsky, na południu - Svetloyarsky. Na zachodzie jej granica biegnie wzdłuż zbiornika Wołgograd i rzeki Wołgi. Zajmuje powierzchnię 1,96 tys. km2 z populacją 57,5 ​​tys. osób. Obywatele w wieku produkcyjnym stanowią 55,3% ogółu ludności. Regionalne centrum to r.p. Środkowa Achtuba.

Na terenie powiatu znajduje się 12 osad, w tym: 10 - osady wiejskie, zrzeszające 61 osad wiejskich.

Kompleks rolno-przemysłowy regionu jest jednym z najważniejszych sektorów gospodarki. W powiecie działają 22 organizacje rolnicze, 154 organizacje chłopskie (gospodarskie) i ponad 14 tys.

Produkcja płodów rolnych we wszystkich kategoriach gospodarstw w cenach bieżących za 2009 r. wyniosła 1435,63 mln rubli. To o 5,3% więcej w cenach porównywalnych niż w 2007 roku. Spośród nich: 33,8% produktów wytwarzały organizacje rolnicze, 37,8% - chłopskie (gospodarstwo) i 28,4% - działki pomocnicze osobowe.

Branżę regionu reprezentują 4 przedsiębiorstwa. W 2008 r. wielkość wywiezionych towarów produkcji własnej, robót i usług wykonanych własnymi siłami w przemysłach wytwórczych w cenach rzeczywistych wyniosła 496 mln rubli, czyli o 5,5% więcej niż w roku poprzednim. Produkcja i dystrybucja energii elektrycznej, gazu i wody w cenach rzeczywistych za 2009 rok wyniosła 124,6 mln rubli, czyli o 8,4% więcej niż w roku poprzednim.

Inwestycje w środki trwałe w 2009 roku wzrosły o 21,5% (w warunkach porównywalnych), wypłacono 798,5 mln rubli.

W ostatnich latach na obszarze zalewowym Wołga-Achtuba powstał kompleks turystyczno-rekreacyjny.

Na terenie powiatu działają 2 szpitale, 6 poliklinik, 28 stacji felczero-położniczych, 32 szkoły oświatowe, 10 przedszkoli, 25 bibliotek, 23 placówki o charakterze klubowym, 2 muzea i 70 obiektów sportowych.

Na rynku konsumenckim działa 161 sklepów, 3 markety, 31 punktów gastronomicznych, 80 punktów usług publicznych.

Obroty handlu detalicznego w 2009 roku wyniosły 1 327,0 mln rubli, co odpowiada poziomowi z roku poprzedniego w cenach porównywalnych.

Obroty gastronomii publicznej w 2009 roku wyniosły 39,7 mln rubli, czyli o 27,9% więcej niż rok wcześniej.

Wielkość płatnych usług dla ludności w 2009 r. wyniosła 120,57 mln rubli, czyli o 27,5% więcej niż w roku poprzednim.

W 2009 r. w porównaniu z 2008 r. dochody pieniężne ludności wzrosły o 25% i wyniosły 1,3 mld rubli.

W 2008 r. dochody skonsolidowanego budżetu okręgu sredneachtubińskiego (w tym wpływy nieodpłatne) zostały wykonane w 99,4% i wyniosły 726,93 mln rubli, w tym dochody własne podatkowe i niepodatkowe zostały zrealizowane w 106,2% i wyniosły 316,75 mln rubli rubli. Ponad 60% dochodów skonsolidowanego budżetu powiatu za 2008 r. powstało kosztem podatku dochodowego od osób fizycznych. Wydatki wyniosły 692,82 mln rubli.

Główne społeczno-ekonomiczne wskaźniki rozwoju okręgu miejskiego Sredneakhtubinsky na rok 2008:

Populacja - 57550 osób;

Liczba ludności aktywnej zawodowo – 34803 osób;

przyrost naturalny - 731 osób;

Śmiertelność - 941 osób;

odbiór podatków i opłat do budżetu lokalnego na mieszkańca - 5504 rubli;

inwestycje w środki trwałe ze wszystkich źródeł finansowania per capita - 13 875 rubli;

Średni dochód pieniężny na mieszkańca wynosi 5596 rubli;

wielkość wysyłanych towarów własnej produkcji w branżach wytwórczych na mieszkańca -

Produkcja rolnicza

Obroty handlu detalicznego na mieszkańca - 23 058 rubli;

wielkość płatnych usług na mieszkańca - 4656 rubli;

obrót małych przedsiębiorstw na mieszkańca wynosi 14 215 rubli.

Skład gminy osady wiejskiej Achtubinsky obejmuje 4 osady, w których na stałe mieszka 1990 osób. W okresie letnim populacja wzrasta kilkakrotnie ze względu na przybycie ludności do stowarzyszeń ogrodniczych i gospodarstw domowych użytkowanych sezonowo.

Na terenie osady wiejskiej Akhtubinsky mieszkają:

uczestnicy Wielkiej Wojny Ojczyźnianej - 16 osób,

kombatanci w Afganistanie i na Kaukazie - 9 osób

emeryci - 304 osoby,

dzieci - 393 osoby,

rodziny wielodzietne z nieletnimi dziećmi – 8,

Na terenie osady wiejskiej Achtubinsky znajdują się następujące przedsiębiorstwa:

13 przedsiębiorstw handlowych, w tym: 1 kawiarnia, 1 restauracja, 5 punktów gastronomicznych.

placówka medyczna stacja położniczo-położnicza we wsi Kolkhoznaya Akhtuba.

2 instytucje kultury: wiejski Dom Kultury we wsi Kolchoznaja Achtuba, który w III kwartale 2010 r. został przekształcony w podmiot prawny MUK „Kolkhoznoachtubinski SDK”; biblioteka wiejska we wsi Kolkhoznaya Akhtuba, mieszcząca się w budynku MUK „Kolkhoznoachtubinsky SDK”;

8 stowarzyszeń ogrodniczych;

1 KFH, produkcja rolna prowadzona jest na osobistych działkach pomocniczych.

Zasób mieszkaniowy znajdujący się na terenie osady wiejskiej Achtubinsky składa się z 792 budynków mieszkalnych, z czego:

apartamentowiec i 789 dworków.

W minionym okresie główny nacisk położono na pracę z ludnością. W tym okresie do administracji wpłynęło 396 pisemnych i 240 ustnych odwołań. Na osobistym przyjęciu przyjęto 318 osób. W naszej pracy staraliśmy się, aby ani jeden apel nie pozostał bez uwagi. Wszystkie wnioski i odwołania zostały rozpatrzone terminowo oraz udzielono wszystkich odpowiedzi i wyjaśnień.

Odwołania obywateli dotyczyły głównie kwestii użytkowania gruntów, budownictwa, zagospodarowania terenu oraz usług mieszkaniowych i komunalnych, przeniesienia lokali mieszkalnych na własność, rozwiązywania problemów społecznych.

W tym okresie odbyło się 7 spotkań z mieszkańcami osady wiejskiej w ramach zgromadzeń obywatelskich oraz 10 spotkań w ramach wysłuchań publicznych na różne tematy związane z działalnością.

Administracja prowadzi ewidencję wszystkich własności gruntów i użytkowania gruntów przez obywateli w formie papierowej - rachunkowość ekonomiczna.

Pracownicy administracji opracowali wszystkie dokumenty normatywne i inne, które zostały przedstawione posłom do zatwierdzenia. W okresie sprawozdawczym specjaliści administracji przygotowali i przedstawili do rozpatrzenia projekty przepisów regulujących główne zagadnienia działalności administracji.

Administracja osady Achtubinskiej brała czynny udział w wydarzeniach państwowych: przygotowaniach do organizacji i przeprowadzenia wyborów samorządowych w okręgu miejskim Sredneachtubinskim, na imprezy związane z obchodami 65. rocznicy Zwycięstwa w Wielkiej Wojnie Ojczyźnianej, przygotowania do Ogólnorosyjskiego Spisu Ludności 2010.

Główne działania administracji osady wiejskiej Achtubinsky w ciągu ostatnich sześciu miesięcy zostały zbudowane zgodnie z Kartą osady wiejskiej Achtubinsky.

W lutym 2010 r. decyzją Dumy osady Achtubinskiej zatwierdzono godło i flagę osady wiejskiej Achtubinsky, które zostały przesłane do Rady Heraldycznej w celu wpisania tej symboliki do rejestru Federacji Rosyjskiej i uzyskały aprobatę w Październik.

Utworzenie, zatwierdzenie, wykonanie budżetu osady wiejskiej, wykonywanie uprawnień samorządów w pełni uzależnione jest od bezpieczeństwa finansowego.

Administracja osady wiejskiej Akhtubinsky utworzona, sprawdzona i zatwierdzona przez Dumę Wiejską Budżet 2009, 2010.

W 2009 roku budżet osady wiejskiej Achtubinsky otrzymał dochody w wysokości 9 mln 642 tys. rubli, w tym:

Podatki dochodowe od osób fizycznych – 1 mln 799 tys.

Podatki od nieruchomości - 60 tysięcy rubli.

Podatek gruntowy - 190 tysięcy rubli.

Dochód z użytkowania nieruchomości we własności państwowej i komunalnej - 2 mln 574 tys. rubli.

Dochód ze sprzedaży aktywów materialnych i niematerialnych - 692 tys. rubli.

Nieodpłatne wpływy - 4 miliony 327 tysięcy rubli.

Za pierwsze półrocze 2010 r. budżet osady wiejskiej Achtubinsky otrzymał dochody w wysokości 5 mln 201 tys. rubli,

włącznie z:

Podatki dochodowe od osób fizycznych – 2 mln 397 tys.

Podatki od nieruchomości -30 tysięcy rubli.

Podatek gruntowy - 121 tysięcy rubli.

Dochód z użytkowania nieruchomości we własności państwowej i komunalnej - 909 tys. rubli.

Dochód ze sprzedaży aktywów materialnych i niematerialnych - 155 tysięcy rubli.

Nieodpłatne wpływy - 1 milion 589 tysięcy rubli.

Jednym z mechanizmów zwiększania efektywności wykorzystania środków budżetów lokalnych jest ład gminny, który kształtowany jest głównie na zasadach konkurencyjnych. W okresie sprawozdawczym administracja przeprowadziła 2 aukcje otwarte, 5 zapytań ofertowych, w wyniku których zawarto 7 kontraktów komunalnych:

W okresie sprawozdawczym administracja prowadziła systematyczne prace w zakresie gospodarowania i dysponowania mieniem komunalnym.

Przeprowadzono znaczące prace związane z przyjęciem i przekazaniem nieruchomości. Majątek przeznaczony pod rozwiązywanie spraw o znaczeniu lokalnym przeszedł na własność osady wiejskiej: obiekty mieszkalne, wodociągowe, sanitarne i ciepłownicze.

Środki z budżetu samorządowego na utrzymanie wszystkich dróg gminnych w dobrym stanie nie wystarczą, dlatego w ramach dostępnych środków budżetowych i sponsoringu przeprowadzane są naprawy częściowe (łatania), zasypywanie, stopniowanie.

W okresie wiosenno-jesiennym administracja planuje osiedle drogi gruntowe.

W IV kwartale 2010 r. wykonano łatanie nawierzchni asfaltobetonowej drogi we wsi Kolchoznaja Achtuba (MTF), koszty naprawy wyniosły 406,5 tys. rubli kosztem środków budżetowych.

W 2010 roku administracja osady wiejskiej Akhtubinsky, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, udzieliła pomocy w wydawaniu zaświadczeń o świadczeniach socjalnych na zakup lub budowę mieszkań dla trzech weteranów. Obecnie na liście oczekujących na poprawę warunków życia znajduje się 9 rodzin – są to rodziny, które mają możliwość uczestniczenia w różnych programach.

Przyjęta w październiku 2003 r. ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” stworzyła warunki do powstania w kraju różnych modeli samorządu terytorialnego. Najwięcej problemów borykały się z wiejskimi formacjami komunalnymi, jedną z najbardziej rozpowszechnionych form samorządu lokalnego.

Ze względu na specyfikę ekonomiczną działają w najbardziej niesprzyjających warunkach. Najbardziej dotknęły ich konsekwencje okresu „reform”. Upadek dużych przedsiębiorstw rolnych, znaczne obniżenie poziomu pomocy państwa dla wsi bardzo skomplikowały ich pracę. Ustawodawcy, hojnie nagradzając ich uprawnieniami do rozwiązywania istniejących problemów, „zapomnieli” o wsparciu ich odpowiednimi funduszami. Dla wielu z nich możliwości budżetów nie przekraczają wysokości wydatków na utrzymanie aparatu administracyjnego. Natomiast dziś osiedla wiejskie republiki potrzebują setek milionów rubli na budowę dróg, gazociągów i wodociągów, mieszkań, szkół, rozwój infrastruktury społecznej i przemysłowej.

Co więc hamuje wzrost podstawy opodatkowania i dochodów osiedli wiejskich. Zajmujący się tymi zagadnieniami eksperci administracji powiatowej wymienili:

niezłożenie przez notariuszy danych dotyczących sprzedaży i zakupu działek i gospodarstw domowych;

słaba praca organów podatkowych w zakresie roszczeń z zaległościami;

brak jednolitego programu komputerowego z ujednoliconą bazą danych do ewidencji gruntów i obliczania podatku gruntowego;

brak pakietu oprogramowania komputerowego do rozliczania wiejskich budynków mieszkalnych;

ustanowienie przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej lokalnych ulg podatkowych bez rekompensaty z budżetu federalnego za niedobory dochodów budżetów lokalnych.

Aktualizacja podstawy opodatkowania osiedli wiejskich jest również utrudniona przez przedłużającą się procedurę przydziału działek pod osiedla, gdyż niewłaściwe jest organizowanie konkursu o przydział gruntów pod budowę na obszarach, na których nie ma dużego popytu. Ogranicza to możliwość zgłaszania działek pod budowę i tym samym utrudnia tworzenie warstwy płatników podatku gruntowego.

Mówiąc o problemie uzupełniania budżetów osiedli wiejskich, nie da się go rozwiązać, dopóki nie zmieni się cały system ich powstawania. Dotychczasowe zasady uzupełniania strony przychodowej jeszcze się nie sprawdzają. Fundusze trafiają najpierw do budżetu federalnego, potem do budżetów republikańskich i regionalnych, aw miejscowościach praktycznie nic nie zostaje. Dlatego konieczne jest poszukiwanie nowych sposobów rozwiązania tego starego problemu.

Dziś wiele uprawnień przekazano osadom wiejskim, ale w większości przypadków nie są one wspierane możliwościami finansowymi. Wielu z nich nie ma wystarczających środków na rozwój. Dlatego zadaniem kształtowania budżetów osiedli wiejskich było stworzenie takich warunków ekonomicznych i prawnych, aby każde z nowych władz otrzymało środki finansowe. Istnieją różne podejścia do jego rozwiązania. Władza nie może być niczyja, wisząca w powietrzu. Weźmy na przykład pasy leśne. Uprawnienie do zarządzania nimi powinno zostać przekazane organom republikańskim. Aby następnie uchwalić ustawę Federacji Rosyjskiej w tej sprawie i przekazać te funkcje osiedlom wiejskim, a nie żądać wyników swojej pracy bez przeznaczenia na to pieniędzy.

W każdej osadzie dostępne są rezerwy do uzupełnienia budżetów. To przede wszystkim poprawa wykorzystania ziemi, lasów, wody i zasobów mineralnych, poprawa relacji międzybudżetowych między samorządami różnych szczebli, rozwój współpracy rolno-kredytowej, produkcja i przetwórstwo produktów rolnych, i wiele więcej.

Istnieją również nietradycyjne sposoby zarabiania pieniędzy przez samorządy. Na przykład świadczenie usług notarialnych i innych. Daje to pewien dochód, ale nie rozwiązuje głównego problemu.

Oczywiście sami szefowie gmin powinni być czujni. Wielu ludzi tak postępuje, szuka rezerw i w końcu coś dostaje. Dziś wszystkie gminy obwodu wołgogradzkiego można warunkowo podzielić na małą grupę z wystarczającą podstawą opodatkowania i odpowiednim budżetem. Są to głównie gminy o ośrodkach regionalnych oraz duże osady z rozwiniętym przemysłem. A większość osad wiejskich, zwłaszcza położonych na peryferiach, ledwo wiąże koniec z końcem. A dla nich kwestia kształtowania własnych budżetów jest bardziej dotkliwa niż kiedykolwiek.

Jednym ze sposobów rozwiązania tego problemu mogłoby być zjednoczenie gmin „bogatych” i „biednych” w celu wyrównania zaopatrzenia budżetowego ludności. Ale jednocześnie należy brać pod uwagę tradycje historyczne i narodowe niektórych osad oraz opinię ich mieszkańców. W dzisiejszej Rosji jest to jeden z głównych kierunków trwającej reformy administracyjnej na wszystkich poziomach: od podmiotu federacji po osadę wiejską.

Obecnie zmieniła się rola i status gmin w osadach wiejskich. Teraz mają prawo prowadzić działalność gospodarczą, tworzyć przedsiębiorstwa komunalne, dzierżawić komunalne grunty i nieruchomości, otrzymując z tego tytułu dochody niepodatkowe. Jednak z różnych powodów możliwości te są wciąż dalekie od pełnego wykorzystania. Być może głównym jest to, że ich nieruchomość i grunty wciąż nie wystarczają. Ich podział pomiędzy budżety różnych szczebli opierał się na możliwościach finansowania, a nie na interesach osad wiejskich.

Kwestia relacji międzybudżetowych pozostaje dziś kamieniem węgielnym całego systemu samorządu publicznego. W warunkach fatalnego stanu gospodarki wiejskiej i niedorozwoju rynków lokalnych ich poprawa pozostaje jednym z głównych sposobów finansowego wsparcia budżetów osiedli wiejskich. Jedną z ważnych kwestii jest redystrybucja pomiędzy budżetami różnych poziomów podatku dochodowego od osób fizycznych.

Przy całym znaczeniu optymalnej redystrybucji dochodów budżetowych na wszystkich poziomach, nie można nie powiedzieć, że ich wzrost opiera się na poprawie działalności lokalnych gospodarstw, wprowadzeniu postępu naukowo-technicznego do produkcji, a ostatecznie na wzroście wydajności pracy na wsi. Będzie temu sprzyjał rozwój różnych form współpracy, koncentracja udziałów ziemi wśród efektywnych dużych użytkowników ziemi, nabywanie gospodarstw w nowy sprzęt, kształcenie specjalistów i zawodów masowych na wsi oraz tworzenie warunków dla rozwój indywidualnego budownictwa mieszkaniowego.

Nadal nierozwiązany pozostaje problem sprzedaży produktów rolnych uprawianych przez gospodarstwa domowe i rolników. W obecnych warunkach współpraca konsumencka jest nieopłacalna. Infrastruktura marketingu rynkowego nie została jeszcze stworzona. W osadach wiejskich praktycznie nie ma rynków zbytu, na terenie jest niewiele zakładów przetwórczych, spółdzielni handlowych i zakupowych. A bez gwarancji sprzedaży ludność straciła motywację do przenoszenia swoich działek domowych na tory towarowej produkcji rynkowej. W każdej osadzie wiejskiej należy dążyć do stworzenia infrastruktury rynkowej, która mogłaby obejmować spółdzielnie handlowe i kredytowe, sklepy, stacje sztucznego unasienniania i uboju, przedsiębiorstwa usług produkcyjnych gospodarstw domowych itp.

.2 Administracja osady wiejskiej Achtubinsky: struktura, władza

Najważniejszym czynnikiem w działalności samorządu terytorialnego jest struktura organizacyjna, forma, w jakiej realizowany jest proces samorządu gminnego.

Przez strukturę organizacyjną rozumie się skład i podporządkowanie powiązanych ze sobą jednostek organizacyjnych (poszczególnych stanowisk), powiązań (jednostek zarządzających) oraz stopni (poziomów) obdarzonych określonymi uprawnieniami i obowiązkami do wykonywania odpowiednich docelowych funkcji zarządczych.

Łącze sterujące jest oddzielną komórką ze ściśle zorientowanymi funkcjami sterującymi, a stopień (poziom) sterowania to zbiór łączy sterujących zlokalizowanych na pewnym poziomie hierarchicznym.

Samorządy gminne różnią się znacznie wielkością terytorium, wielkością i składem ludności, miejscem w systemie terytorialnego podziału pracy, potencjałem gospodarczym, składem gospodarki komunalnej, poziomem rozwoju infrastruktury inżynierskiej i społecznej. Rodzaj ugrupowania komunalnego determinuje skład kognicji samorządu terytorialnego, który z kolei określa zakres zadań i funkcji wszystkich organów samorządu gminnego, w tym administracji.

Cele, zadania i funkcje samorządu gminnego bezpośrednio wpływają na strukturę administracji samorządowej i służą jako podstawa do wyodrębnienia w jej strukturze samodzielnych jednostek odpowiedzialnych za osiąganie określonych celów i rozwiązywanie poszczególnych określonych zadań. W związku z tym, aby osiągnąć te cele, wyodrębnia się lub wzmacnia w administracji odpowiednie jednostki strukturalne. Formacje miejskie, które różnią się składem zadań do rozwiązania i funkcjami zarządczymi, niezbędnym nakładem pracy kierowniczej, różnią się liczbą i strukturą wewnętrzną organów wykonawczych. Kadra administracji dużego okręgu miejskiego może liczyć setki pracowników i dziesiątki jednostek strukturalnych, natomiast administracja małej osady wiejskiej to zaledwie 5-7 pracowników, w osadzie wiejskiej Achtuba 30 osób.

Skład głównych czynników wpływających na strukturę organizacyjną administracji osady wiejskiej Achtubinsky pokazano na (ryc. 10).

Wraz z wymienionymi czynnikami zewnętrznymi należy wyróżnić czynniki wewnętrzne, które mają wpływ na strukturę administracji rozliczenia: personel, wyposażenie, technologię zarządzania, organizację pracy. Z jednej strony wpływają na strukturę organizacyjną zarządzania, z drugiej same są przez nią determinowane. W ten sposób kadra kierownicza wpływa na strukturę zarządzania w zakresie redystrybucji funkcji pomiędzy działami i poszczególnymi pracownikami. Ale w zasadzie to struktura zarządzania określa skład stanowisk i wymagania dotyczące cech osobowych pracowników. Wprowadzenie technologii informatycznych wpływa na strukturę administracji zarówno pod względem zmniejszania liczby pracowników poszczególnych jednostek, jak i powstawania nowych jednostek (usług informacyjnych). Przy kształtowaniu struktury organizacyjnej administracji konieczne jest uwzględnienie zarówno czynników zewnętrznych, jak i wewnętrznych.

Ryż. 2.1 Czynniki wpływające na strukturę organizacyjną administracji osady wiejskiej Achtubinsky

Najważniejszym czynnikiem wpływającym na kształtowanie się struktury organizacyjnej jest wskaźnik sterowalności (zakres kontroli).

Zasadą zarządzalności jest maksymalna dopuszczalna liczba pracowników, których działalnością może efektywnie zarządzać jeden kierownik w określonych warunkach organizacyjno-technicznych.

Zarówno liczba pracowników w wydzielonej jednostce, jak i liczba jednostek administracyjnych zależy od normy zaradności. Z kolei wskaźnik sterowalności zależy od wielu czynników Rys. 2.1

Ryż. 2.2 Czynniki wpływające na wskaźnik zagospodarowalności osady wiejskiej

Utworzenie struktury administracji osady wiejskiej Achtubinsky jest organizacyjnym przypisaniem niektórych funkcji samorządu miejskiego poszczególnym jednostkom zarządzającym i urzędnikom. Rozwiązanie tego złożonego problemu zapewnia połączenie metod naukowych z subiektywną działalnością specjalistów. Dlatego przy projektowaniu struktur organizacyjnych ważne jest przestrzeganie szeregu ważnych zasad (zasad) ich budowy, przedstawionych na ryc. 2.2 Rozważ te zasady.

Skoncentruj się na osiąganiu celów.

Struktura organizacyjna powinna przyczyniać się do realizacji celów zarządzania gminą. Zapewnia to ustalenie uprawnień i niezbędnej kompletności odpowiedzialności każdego ogniwa kierowniczego ogniw jednego szczebla zarządzania w stosunku do zadań wyższego szczebla; racjonalny podział i współdziałanie pracy pomiędzy ogniwami i szczeblami zarządzania oraz ich wzajemne oddziaływanie.

perspektywiczny

Organy samorządu terytorialnego, rozwiązując kwestie operacyjne, powinny jednocześnie prowadzić prace nad określeniem strategii rozwoju społeczno-gospodarczego gminy. W tym celu konieczne jest uwzględnienie w strukturze organizacyjnej bloku zarządzania strategicznego, oddzielając go od bloku zarządzania operacyjnego i bieżącego. W praktyce osiąga się to poprzez podział kompetencji między organami przedstawicielskimi i wykonawczymi, a także tworzenie specjalnych komórek w strukturze organizacyjnej administracji, które zajmują się strategią rozwoju gminy.

Zdolność do rozwoju (adaptowalność)

Konieczność rozwoju struktury organizacyjnej tłumaczy się tendencją do ciągłych zmian uwarunkowań zewnętrznych, pojawiania się dysproporcji w ustroju samorządu gminnego. W tych warunkach struktura organizacyjna musi być wystarczająco elastyczna, zdolna do dostosowania się do percepcji działań naprawczych. W praktyce osiąga się to poprzez okresowe dokonywanie zmian w strukturach organizacyjnych samorządów, a także poprzez tworzenie doraźnych jednostek docelowych (komendy, komisje, komitety).

Kompletność

Budując strukturę organizacyjną administracji lokalnej, należy wziąć pod uwagę, że wszystkie etapy realizacji działań zarządczych powinny być zapewnione strukturalnie:

etap analityczny (analiza problemu, identyfikacja możliwych rozwiązań);

ustalanie zadań (identyfikacja priorytetów działań);

podjęcie decyzji zarządczej (wybór technologii i algorytmu rozwiązania problemu, określenie wyników końcowych i pośrednich);

wykonanie decyzji (konkretne działanie w celu wykonania decyzji zarządczej);

ocena wyników (analiza wyników, przygotowanie do kolejnego etapu analitycznego i nowego cyklu).

Zasada złożoności wymaga w analizie struktury wyjścia przede wszystkim z integralności określonej funkcji. Jest to szczególnie ważne, gdy pełnienie funkcji jest „rozwiedzione” na różne struktury lub do pełnienia tej funkcji konieczne jest zaangażowanie kilku działów strukturalnych administracji, możliwie pełnych, co jest szczególnie ważne w przypadku sektorowych działów strukturalnych .

Zdolność do rozwoju (adaptowalności) Gospodarki

Ryż. 2.3 Zasady budowy struktur organizacyjnych samorządów lokalnych

Indywidualizacja

Kształtowanie struktury organizacyjnej powinno opierać się na uwzględnieniu indywidualnych cech danej gminy. W związku z tym wszelkiego rodzaju typowe struktury organizacyjne mogą być wykorzystywane jedynie jako doradcze i orientacyjne. Jak pokazuje praktyka, odrzucenie ujednoliconych modeli, poleganie na analizie i uwzględnienie lokalnych cech daje pozytywne rezultaty.

gospodarka

Struktura organizacyjna powinna zapewnić sprawną i racjonalną realizację procesu zarządzania gminą, zdolność do uzyskania niezbędnych rezultatów w najbardziej ekonomiczny sposób. Opłacalność można osiągnąć za pomocą różnych środków, m.in. dla sieci stanowisk (administrator systemu, specjalista ds. informatyki itp.), których funkcje obejmują analizę aktualnej struktury organizacyjnej, funkcjonalny i hierarchiczny podział kompetencji, wynagradzanie pracowników komunalnych, mechanizację i automatyzację procesów zarządzania w celu ich doskonalenia .

Zasady budowania struktur organizacyjnych mogą być dopracowywane, a forma i metody wdrażania tych zasad mogą zmieniać się pod wpływem zmieniających się warunków zewnętrznych, celów i zadań.

Do kompetencji samorządów osady wiejskiej Achtubinsky należą:

1) uchwalenie statutu osady wiejskiej Achtubinsky oraz wprowadzenie do niej zmian i uzupełnień, publikowanie miejskich aktów prawnych;

) tworzenie przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, finansowanie instytucji komunalnych, tworzenie i lokowanie porządku komunalnego;

) ustalanie taryf za usługi świadczone przez przedsiębiorstwa i instytucje komunalne, o ile przepisy federalne nie stanowią inaczej;

) organizacyjno-logistyczne przygotowanie i przeprowadzenie wyborów samorządowych, referendum lokalne, głosowanie w sprawie odwołania posła, kierownika osady Achtubinskiej, głosowanie w sprawach zmiany granic osady Achtubinskiej, przekształcenia osada wiejska Achtubinski;

) przyjmowanie i organizowanie realizacji planów i programów zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego osady Achtubińskiej, a także organizowanie zbioru wskaźników statystycznych charakteryzujących stan gospodarki i sferę społeczną wsi Achtubińskiej rozliczenia i przekazywania tych danych organom państwowym w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej;

6) urzeczywistnianie międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych zgodnie z ustawami federalnymi;

) utworzenie prasy drukowanej do publikacji aktów prawa gminy, innych informacji urzędowych;

8) inne uprawnienia zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, niniejszą Kartą.

Decyzją wiejskiej Dumy osady Achtubinsky ludność może dobrowolnie zaangażować się w wykonywanie społecznie ważnych prac na rzecz osady (w tym służby celnej) w celu rozwiązania problemów o znaczeniu lokalnym w osadzie Achtubinsky.

Do prac znaczących społecznie można zaliczyć tylko prace niewymagające specjalnego przygotowania zawodowego.

Dorośli, sprawni fizycznie mieszkańcy osady wiejskiej Akhtubinsky są zaangażowani w wykonywanie pracy o znaczeniu społecznym w czasie wolnym od swojej głównej pracy lub nauki bezpłatnie nie częściej niż raz na trzy miesiące. Czas trwania pracy o znaczeniu społecznym nie przekracza czterech godzin z rzędu.

Organizacją i wsparciem logistycznym wykonywania prac o znaczeniu społecznym zajmuje się administracja osady wiejskiej Akhtubinsky.

Kompetencje państwowe organów samorządu terytorialnego, ustanowione ustawami federalnymi i ustawami Obwodu Wołgogradzkiego, w kwestiach nie zaklasyfikowanych w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” jako kwestie o znaczeniu lokalnym, są odrębnymi uprawnieniami państwowymi przekazanymi do realizacji organom samorządu terytorialnego.

Nadanie organom samorządu terytorialnego osady Achtubinskiej odrębnych uprawnień państwowych odbywa się na mocy ustaw federalnych lub ustaw obwodu wołgogradzkiego.

Uprawnienia do wykonywania niektórych uprawnień państwowych, przekazanych organom samorządu lokalnego osady wiejskiej Achtubinsky, przysługuje kierownikowi osady wiejskiej Achtubinsky i zarządowi osady wiejskiej Achtubinsky.

Wsparcie finansowe niektórych uprawnień państwowych przekazanych samorządom odbywa się wyłącznie kosztem subwencji przekazywanych do budżetu osady wiejskiej Achtuba z odpowiednich budżetów.

Kierownik osady wiejskiej Achtubinsky i administracja osady wiejskiej Achtubinsky są odpowiedzialni za wykonywanie niektórych uprawnień państwowych w sposób określony przez odpowiednie ustawy federalne i ustawy obwodu Wołgograd w granicach przyznanych osadzie wiejskiej Achtubinsky dla te cele zasobów materialnych i środków finansowych.

Duma Wiejska osady Achtubinsky, kierownik osady Achtubinsky, ma prawo ustalać sprawy i procedury dotyczące dodatkowego wykorzystania własnych zasobów materialnych i finansowych do realizacji niektórych przekazanych im uprawnień państwowych.

Organy samorządu terytorialnego i ich funkcjonariusze są zobowiązani do przekazywania uprawnionym organom państwowym dokumentów związanych z wykonywaniem niektórych uprawnień państwowych.

2.3 Struktura organizacyjna ludności wiejskiej Achtuby

Struktura organizacyjna administracji wiejskiej osady Achtubińskiej oparta jest na zasadach jedności dowodzenia i hierarchicznej podległości. Proces kształtowania struktury organizacyjnej obejmuje sformułowanie celów, zadań i funkcji, określenie składu i lokalizacji jednostek, ich wsparcie zasobowe (w tym liczbę pracowników), opracowanie odpowiednich procedur i dokumentów regulacyjnych.

Proces ten podzielony jest na kilka etapów (ryc. 2.4)

Rzeczywiste systemy samorządu miejskiego wyróżnia duża różnorodność struktur organizacyjnych administracji. Ale jednocześnie istnieją ogólne podejścia do budowania struktur organizacyjnych. Najbardziej obiecujące jest podejście ukierunkowane na system, z naciskiem na końcowe wyniki systemu. Definicja systemu celów („drzewa celów”) i zadań danej gminy służy jako główna wytyczna dla kształtowania jej struktury organizacyjnej. Tworząc strukturę organizacyjną opartą na „drzewie celów”, konieczne jest zdekomponowanie celów i zadań samorządu gminnego na określone funkcje zarządcze.

W ten sposób, dzięki systemowemu podejściu, powstają realne warunki do indywidualizacji procesu kształtowania się struktury organizacyjnej w odniesieniu do specyfiki danej gminy.

Kalkulacja kosztów administracyjnych

Ryc. 2.4 Proces tworzenia struktury organizacyjnej wiejskiej osady Achtubinskiej administracji

Podejście systemowe w tym przypadku polega na tym, że w oparciu o ostateczne cele zarządzania gminą:

nie trać z oczu żadnego z zadań zarządczych, bez którego realizacja celów będzie niepełna;

zidentyfikować i powiązać w odniesieniu do tych zadań system funkcji, praw i obowiązków wzdłuż pionu zarządzania;

badać i instytucjonalizować powiązania i relacje poziome, tj. zapewnić koordynację działań różnych ogniw i jednostek organizacyjnych w wykonywaniu wspólnych zadań;

zapewnić organiczne połączenie zarządzania pionowego i poziomego, aby znaleźć optymalny stosunek centralizacji i decentralizacji w podejmowaniu decyzji w danych warunkach.

Budując strukturę organizacyjną opartą na „drzewie celów”, ważne jest, aby podać jakościowy i ilościowy opis celów i zadań. Cecha jakościowa służy jako uzasadnienie przydziału funkcji zarządczych, ilościowa - do określenia rodzaju jednostki organizacyjnej (departament, kierownictwo, departament itp.).

Podział zadań pomiędzy pododdziały administracji lokalnej można przeprowadzić według kilku kryteriów:

przez grupy obiektów zarządzania (sektory działalności komunalnej) świadczące usługi komunalne określonego typu: edukacja, ochrona zdrowia, budownictwo, polityka młodzieżowa itp.;

w sposób funkcjonalny, określony charakterem, funkcjami i etapami czynności zarządczych oraz cyklem zarządzania: analiza i planowanie, kontrola, zarządzanie majątkiem, finanse, wsparcie prawne, wsparcie informacyjne itp.;

terytorialnie (dla gmin wiejskich i dla dużych miast, a po wejściu w życie ustawy federalnej z 2003 r. - tylko dla dużych miast).

We współczesnej praktyce miejskiej typowymi ogniwami struktury organizacyjnej administracji samorządowej są:

szef administracji;

jego zastępcy dla obszarów działalności gminy, wśród których może być jeden lub dwóch pierwszych zastępców;

jednostki strukturalne różnego typu, które mogą być podporządkowane kierownikowi administracji, jednemu z jego zastępców lub wzajemnie sobie podporządkowane (np. wydział w wydziale);

kolegialne organy doradcze: kolegium rad administracyjnych, gospodarczych i innych;

aparatura administracyjna.

Pod względem powyższego podziału zadań i celów działalności jednostki strukturalne administracji osady wiejskiej Akhtubinsky dzielą się na cztery grupy (ryc. 2.5)

Ryż. 2.5 Rodzaje jednostek strukturalnych administracji lokalnej

Do kompetencji sektorowych podziałów strukturalnych należą zagadnienia związane z zarządzaniem określonymi branżami (obszarów) działalności komunalnej. Oddziały te pełnią funkcje klientów do wykonywania prac i świadczenia usług komunalnych. Ich główna rola przejawia się na etapie realizacji celów i zadań podtrzymywania życia i rozwoju terytorium.

Przedmioty działania wydziałów funkcjonalnych (centrala, kompetencje ogólne) obejmują określoną funkcję dla całej administracji i jej wydziałów strukturalnych. Ich główną cechą jest wykorzystanie zalet związanych ze specjalizacją funkcji i zdolnością administracji do postrzegania terytorium jako całości w ramach jego funkcji. Zgodnie z klasyfikacją celów działalności gminy jednostki funkcjonalne klasyfikowane są jako świadczące. Zwykle mają oni prawo do koordynowania decyzji innych jednostek strukturalnych, np. w zakresie zgodności z prawem lub możliwości finansowania.

Tworzenie terytorialnych jednostek strukturalnych (dzielnice w dużych miastach itp.) wiąże się z koniecznością zbliżenia samorządów terytorialnych do ludności i umożliwia połączenie centralizacji najważniejszych funkcji na najwyższym szczeblu samorządu miejskiego z wzrost efektywności w rozwiązywaniu bieżących problemów. Jednocześnie ważne jest, aby nie dopuścić do rozdrobnienia funkcji samorządów i utraty przewagi związanej ze specjalizacją. W celu pobudzenia inicjatywy terytorialnych jednostek strukturalnych można im przyznać autonomię w ramach kosztorysu.

Pododdziały pomocnicze (aparaty) nie posiadają własnych kompetencji do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym i pełnienia funkcji zapewniających działalność kierownictwa administracji i jej pododdziałów strukturalnych. Aparat pełni ważną rolę w organizacji pracy administracji. Jako jego podsystem pełni taką samą rolę jak samorząd gminny w stosunku do innych podsystemów gminy. W szczególności urządzenie zapewnia:

planowanie i koordynacja pracy wszystkich struktur administracyjnych;

praca z dokumentacją (praca urzędnicza);

komunikacja z mediami, organizowanie konferencji prasowych;

kontrola wykonania decyzji;

organizacja przyjmowania obywateli, praca ze skargami i sugestiami;

materialne i techniczne, prawne, kadrowe, informacyjne, finansowe wsparcie działalności administracji;

Współdziałanie administracji z organem przedstawicielskim jest często jego usługą gospodarczą.

Szef sztabu ma zwykle status wiceszefa administracji.

Administracja może obejmować takie usługi jak: wydział ogólny (praca z dokumentacją), obsługa kadrowa (czasami podlega bezpośrednio kierownikowi administracji), recepcja obywateli, obsługa prawna, służba informacyjna, obsługa ekonomiczna, prasa usługi, własna księgowość, aparatura kontrolna itp.

Szef administracji i jego zastępcy mogą mieć własny aparat, w skład którego wchodzą w szczególności sekretarze, asystenci, referenci i doradcy.

Takie struktury organizacyjne nazywa się liniowo-funkcjonalnymi, ponieważ opierają się na pewnym systemie interakcji między liniowymi (przemysłowymi) a funkcjonalnymi jednostkami strukturalnymi oraz podejmowaniu decyzji przez jednostki liniowe w porozumieniu z funkcjonalnymi.

Zgodnie z wielkością i rozkładem zadań i funkcji w administracji tworzone są określone komórki organizacyjne - departamenty, departamenty, komitety, departamenty itp. W celu rozwiązania problemów zarządczych duże jednostki organizacyjne dzielą się na mniejsze, tworząc nowe poziomy. W przypadku dużych miast z dużym aparatem administracyjnym wskazane jest jak najdokładniejsze wytyczenie funkcji zarządzania, stworzenie specjalnych jednostek do ich realizacji. W przypadku małych osiedli najbardziej akceptowalnym schematem jest taki, w którym funkcje pełnione są grupowane, a przede wszystkim należy łączyć funkcje działów sektorowych. Niepożądane jest jednak zjednoczenie w ramach jednej jednostki, której interesy są ze sobą sprzeczne.

Do wykonywania funkcji delegowanych przez organy rządowe czasami wskazane jest wykorzystanie odrębnych jednostek strukturalnych. Jest to ważne, ponieważ w zakresie realizacji delegacji władzy samorządy są finansowane i kontrolowane przez odpowiednie organy państwowe.

Szczególną rolę w pracach administracji odgrywa Collegium – organ doradczy pod kierunkiem administracji. Podejmuje decyzje w najważniejszych sprawach zarządzania gminą, z wyjątkiem decyzji należących do kompetencji organu przedstawicielskiego. Decyzją kolegium w razie potrzeby wydawano uchwały i zarządzenia kierownika administracji.

W kontekście realizacji reform gospodarczych i politycznych liniowo-funkcjonalne struktury organizacyjne kierownictwa w wielu przypadkach nie spełniają wymogów zarządzania coraz bardziej złożonymi obiektami i celami samorządu miejskiego. Aby wyeliminować tę rozbieżność, liniowo-funkcjonalne struktury administracji można uzupełnić o struktury nowego typu – ukierunkowane programowo. Tworzone są do rozwiązywania konkretnych celów i mogą być trwałe lub tymczasowe. W wyniku tego dodania powstają macierzowe struktury organizacyjne samorządu miejskiego.

Gdy pojawia się nowy problem, który wymaga rozwiązania w określonym czasie, sporządzany jest program pracy, przydzielane są zasoby niezbędne do realizacji programu i tworzony jest tymczasowy zespół pracowników. Pracownicy samorządu miejskiego, włączeni do tymczasowego zespołu ds. realizacji programu docelowego, są w momencie podejmowania decyzji w podwójnym podporządkowaniu: administracji, podporządkowaniu swojemu kierownikowi liniowemu (powiązanie pionowe) oraz podporządkowaniu funkcjonalnemu programowi kierownik (połączenie poziome).

W systemie samorządu gminnego struktury programowo-celowe realizowane są w postaci komisji, centrali, grup roboczych itp. Lista takich jednostek zmienia się okresowo. Niektóre są likwidowane, inne pojawiają się ponownie, wiele istnieje od lat.

Prowizje są tworzone na określony czas, aby rozwiązać każdy zaostrzony problem. Celem tworzenia komisji jest znalezienie wyjścia z obecnej sytuacji menedżerskiej. Komisje w swojej pracy wykorzystują metody analizy sytuacyjnej.

Tworzenie grup roboczych w ramach administracji związane jest z rozwiązywaniem określonych zadań zarządczych i ma charakter tymczasowy. Z reguły grupy robocze wykonują zadania projektowe. Na przykład przy reorganizacji organu rządowego skuteczne jest utworzenie specjalnej grupy ds. projektowania organizacyjnego struktury administracji i rozwoju nowych technologii pracy.

Przy kształtowaniu struktur zarządzania programowo-celowego wskazane jest opracowanie map (matryc) podziału praw i odpowiedzialności między organami struktur liniowo-funkcjonalnych i programowo-celowych. Uszczegóławiają i jasno ustalają ogólne zasady podejmowania decyzji, podział odpowiedzialności kilku organów za różne aspekty jednego wyniku, rolę organów kolegialnych i doradczych w procesie decyzyjnym.

Konieczność realizacji funkcji ukierunkowanych programowo wymaga stworzenia w strukturze administracji odrębnego strategicznego bloku innowacji. Jej działania powinny być ukierunkowane na identyfikowanie sytuacji problemowych i stawianie problemów, przekładanie problemów na pakiety zadań i przekazywanie ich do branżowych jednostek funkcjonalnych. Wymieńmy główne zadania bloku strategicznego.

Stały monitoring stanu istniejącego, ustalonych norm i relacji w różnych dziedzinach życia lokalnego: analiza sytuacji, utrwalanie nieporozumień i konfliktów, organizacja badań.

Opracowanie programów zapobiegania sytuacjom kryzysowym, a także projektów reorganizacji i zmiany sytuacji w różnych sferach życia, zapewniających doprowadzenie jej głównych parametrów do poziomu odpowiadającego obiektywnym wyobrażeniom o ugodzie. Prace te obejmują opracowanie specyfikacji technicznych programów i projektów, ich wsparcie analityczne i prawne, badanie przedłożonych do zatwierdzenia przez kierownika administracji decyzji strategicznych, opracowanie harmonogramów realizacji podprogramów i projektów, ich budżetowanie, opracowanie biznesplanów itp., a także wewnętrzny audyt zarządzania.

Główne wady liniowo-funkcjonalnych struktur samorządu miejskiego związane są nie tylko z ich strukturą organizacyjną, ale także z najbardziej ugruntowaną ideologią samorządu miejskiego. Te niedociągnięcia sprowadzają się do następujących:

Przyspieszone podejście do gminy, a tym samym do zarządzania nią jako systemem produkcyjnym lub społecznym.

Główny nacisk kładziony jest na poprawę funkcjonowania samych działów strukturalnych administracji (mieszkaniowo-komunalnej, transportowej, służby zdrowia itp.), a nie na stopień i jakość zaspokojenia potrzeb ludności w danej służbie komunalnej. Innymi słowy, kryterium skuteczności usługi są jej własne wskaźniki, a nie końcowy rezultat działania.

Koncentracja na rozwiązywaniu bieżących problemów związanych z podtrzymywaniem życia gminy oraz brak strategicznego podejścia do zarządzania.

Różnorodność bieżących prywatnych zadań i celów samorządu miejskiego nieuchronnie rodzi sprzeczności między nimi, przede wszystkim ze względu na ograniczone zasoby materialne i finansowe. Każdy oddział ma na celu rozwiązanie własnego problemu i stara się uzyskać na to maksymalne środki. W takim przypadku cały system sterowania często działa nieefektywnie.

Nieostrość systemu powiązań funkcjonalnych pomiędzy poszczególnymi jednostkami strukturalnymi, powielanie funkcji, nierównomierne obciążenie pracowników, brak jasnych procedur organizacyjnych, za pomocą których jednostki współdziałają ze sobą.

W efekcie większość pracy spada na barki szefa administracji, który ma do czynienia z wieloma kwestiami koordynacyjnymi.

Połączenie funkcji kierowniczych i bezpośredniej działalności gospodarczej. Wiele wydziałów strukturalnych administracji, będących osobami prawnymi, świadczy różne odpłatne usługi i zarabia na swoje istnienie, tj. zajmuje się głównie działalnością handlową. Ta działalność jest pozbawiona ryzyka, gdyż prowadzona jest w oparciu o mienie komunalne, nad którego efektywnym wykorzystaniem nie ma odpowiedniego nadzoru. Z tego powodu niektóre administracje samorządów miejskich zaczęły przekształcać się w grupy finansowo-przemysłowe ze względu na rodzaj działalności.

Osada wiejska Achtuba składa się z (wsie Kolchoznaja Achtuba, Kiljakowka, farmy Novenky i Tutov).

Strukturę osady wiejskiej Achtubinsky pokazano na ryc. 2,6

Ryż. 2.6 Struktura zarządu osady wiejskiej Achtubinski

Z przedstawionego diagramu widać, że ta struktura sterowania jest liniowa, tj. każdy element tej struktury realizuje jedną lub więcej określonych funkcji.

3. Problemy i doskonalenie struktury organizacyjnej samorządów

3.1 Główne problemy powstawania i funkcjonowania struktury organizacyjnej samorządów

Ogólnie rzecz biorąc, gminy różnych krajów, z kilkoma wyjątkami, mają jeden ogólny typ struktury. L. A. Velikhov zauważył: „Odkąd szwajcarskie gminy miejskie (Berno, Genewa, Lucerna, Zurych itp.) W końcu porzuciły rozwiązywanie spraw miejskich przez zgromadzenie społeczności, co jest praktycznie niemożliwe w naszych czasach, ten główny typ struktury miejskiej został zbudowany prawie wszędzie według następującego schematu:

) miejski korpus wyborczy, jako baza,

) rada administracyjna, która wyszła z jego łona,

) agencja wykonawcza,

) na szczycie tej piramidy - urzędnik, któremu powierzono rolę najwyższego przedstawiciela gminy miejskiej.

Począwszy od lat 20-tych. ten niemal wszechobecny czterostopniowy typ struktury miejskiej został zmieniony w wielu krajach europejskich, gdzie ze względu na oszczędność i prostotę projektowania zrezygnowano ze specjalnego organu wykonawczego, powierzając funkcje wykonawcze jedynemu najwyższemu urzędnikowi gminy, lub połączenie władzy administracyjnej i wykonawczej w jednym organie przedstawicielskim.” jeden

Rozważmy przykładowe modele organizacji samorządu terytorialnego, które można wykorzystać jako podstawowe przy określaniu struktury organów samorządu terytorialnego w poszczególnych gminach, z uwzględnieniem otoczenia społecznego, warunków funkcjonowania gospodarki komunalnej i tradycje historyczne.

Możliwe kombinacje trzech tradycyjnie stabilnych elementów ustroju samorządowego – organu przedstawicielskiego, organu wykonawczego i najwyższego urzędnika samorządu terytorialnego, opierają się na następujących głównych wariantach rozdziału uprawnień ludności gminy do rozwiązywania problemów znaczenie lokalne:

Opcja 1: Uprawnienia bezpośrednio delegowane przez ludność są wykonywane w różnych proporcjach w ramach kompetencji organu przedstawicielskiego i wybieranego wyższego urzędnika.

Wariant 2: wszystkie uprawnienia delegowane bezpośrednio przez ludność są wykonywane w ramach kompetencji organu przedstawicielskiego.

Wariant 3: wszystkie uprawnienia delegowane bezpośrednio przez ludność są wykonywane w ramach kompetencji wybieranego wyższego urzędnika (jednocześnie ludność zachowuje uprawnienia kontrolne i wykonuje je poprzez zgromadzenia lub utworzenie specjalnego wybieralnego organu kontrolnego).

Zastosowanie takiej lub innej opcji delegowania uprawnień zależy od liczby ludności gminy i wielkości jej terytorium, od wielkości i złożoności rozwiązywanych przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym.

Praktyczne doświadczenia pozwalają na wyodrębnienie następujących głównych modeli organizacji samorządu terytorialnego w tych wariantach: 2

opcja 1

Oczywiste jest, że realizacja samorządu terytorialnego w dużym mieście lub gminie terytorialnej (powiecie) z rozwiniętą infrastrukturą społeczno-technologiczną, złożoną gospodarką komunalną będzie wymagała obecności nie tylko organu przedstawicielskiego, który ustala ogólne zasady działania życie gminy, ale także wystarczające samodzielne zarządzanie operacyjne i koordynacja wszystkiego, co stanowi kompleks problemów gminnych, do realizacji których wymagane jest bezpośrednie przekazanie części uprawnień ludności odpowiedniemu urzędnikowi.

Wójt gminy, obdarzony w wyniku wyborów bezpośrednich przez ludność odpowiednimi kompetencjami, nabywa prawo nie tylko sprawowania samorządu miejskiego o wysokim stopniu samodzielności, ale także wywierania znaczącego wpływu na proces nieuchronnej koordynacji sprzeczności społeczne w ramach organu przedstawicielskiego.

Opcja ta odpowiada modelowi organizacji samorządu terytorialnego, w którym ludność wybiera zarówno organ przedstawicielski, jak i wójta, który bezpośrednio i samodzielnie kieruje organami władzy wykonawczej oraz dysponuje skutecznymi mechanizmami wpływania na decyzje przedstawiciela ciało (prawo „veta”). Taki model bywa umownie określany jako: „rada –” silny „burmistrz”.

Oto przybliżone zróżnicowanie kompetencji w tym modelu:

organ przedstawicielski (wybierany bezpośrednio przez ludność):

podejmuje wiążące decyzje, w tym zarządcze

finanse gminy;

reguluje proces zarządzania gospodarką komunalną;

posiada mechanizm rozwiązywania sprzeczności z wójtem

edukacja (przezwyciężenie „weta” szefa 2/3 głosów).

Naczelnik gminy (wybierany bezpośrednio przez ludność):

prowadzi bezpośrednie zarządzanie gospodarką komunalną;

samodzielnie tworzy organy wykonawcze i mianuje odpowiednich urzędników;

ma prawo „wetować” decyzje organu przedstawicielskiego.

Ta opcja jest używana w osadzie wiejskiej Akhtubinsky. W osadzie wiejskiej Achtubiński działa wybrany przedstawiciel (ostatnie wybory odbyły się w 2009 r.) - Duma, składająca się z 10 deputowanych, na czele z przewodniczącym.

Organem wykonawczym jest Administracja osady wiejskiej Achtubinsky, na czele której stoi Czernych Wadim Iwanowicz, wybrany w 2009 roku (jest najmłodszym naczelnikiem okręgu, ma 28 lat).

Odmiany tego modelu determinowane są z reguły zakresem uprawnień wójta – przede wszystkim w jego relacjach z organem przedstawicielskim.

Najbardziej typowym sposobem formowania kolegialnego organu przedstawicielskiego jest wybieranie jego członków w jednomandatowych okręgach wyborczych obejmujących cały obszar gminy.

Opcja 2.

Dla gmin małych (średnie i małe osiedla miejskie, duże osiedla wiejskie) najbardziej typowy jest następujący model organizacji samorządu lokalnego. Wszelkie uprawnienia delegowane przez ludność są wykonywane w gestii kolegialnego organu przedstawicielskiego składającego się z posłów wybieranych bezpośrednio przez ludność. W celu wykonania swoich decyzji organ przedstawicielski powołuje odpowiednie organy wykonawcze i wybiera lub mianuje odpowiednich urzędników, nadając im niezbędne kompetencje 3 .

Duża liczba średnich i małych gmin doprowadziła do powstania dużej różnorodności specyficznych modeli organizacji samorządu terytorialnego według wariantu 2, które różnią się przede wszystkim mechanizmem sprawowania władzy wykonawczej.

W najbardziej typowych przypadkach uprawnienia wykonawcze wykonuje:

a) najwyższy urzędnik wybierany w tym celu ze składu kolegialnego organu przedstawicielskiego (model „rada –” słaby „burmistrz”).

W tym modelu najwyższy urzędnik z reguły jest członkiem kolegialnego organu przedstawicielskiego i przewodniczy jego posiedzeniom, kieruje działalnością organów wykonawczych, koordynując z organem przedstawicielskim powoływanie lub odwoływanie urzędników miejskich.

Organ przedstawicielski, dokonując wyboru najwyższego urzędnika, zachowuje prawo do powoływania w organach wykonawczych, zatwierdzania i odrzucania wszelkich nominacji i odwołań oraz sprawowania bezpośredniej kontroli nad działalnością organów wykonawczych;

b) członkowie kolegialnego organu przedstawicielskiego (model „komisja miejska/gmina”).

Zgodnie z tym modelem, ludność wybiera członków organu kolegialnego (gminy), który jest zarówno reprezentacyjnym, jak i wykonawczym organem władzy. Jednocześnie uprawnienia przedstawicielskie wykonuje bezpośrednio organ kolegialny. Jednocześnie każdy z członków organu kolegialnego sprawuje określone uprawnienia wykonawcze, dysponując do tego niezbędnym aparatem administracyjnym.

W tym przypadku możliwy jest również wybór wyższego urzędnika spośród członków ciała kolegialnego, który z reguły ma wyłącznie funkcje przedstawicielskie i nie posiada żadnych dodatkowych uprawnień;

c) przez urzędnika miejskiego wyznaczonego przez organ przedstawicielski na podstawie kwalifikacji zawodowych (model „zarządca rady”).

W realizacji tego modelu ciało kolegialne składa się z członków wybieranych przez ludność i sprawuje wszystkie tradycyjne uprawnienia przedstawicielskie. Urzędnik gminny (kierownik) jest zatrudniany przez organ przedstawicielski na podstawie umowy i sprawuje uprawnienia wykonawcze: kieruje całą strukturą władzy wykonawczej, dokonuje powoływania i zwalniania pracowników gminy, jest samodzielny w kierowaniu gospodarką komunalną w ustalonych granicach decyzjami organu przedstawicielskiego. Zarządca może być odwołany ze stanowiska decyzją organu przedstawicielskiego.

W przypadku wszystkich modeli drugiej opcji, charakteryzujących się dominującym znaczeniem organu kolegialnego, ważne jest zapewnienie spójności możliwych różnych interesów publicznych. W największym stopniu zapewnia to wybór członków organu kolegialnego przez całą ludność gminy (z utworzeniem jednego lub kilku okręgów wielomandatowych).

Opcja 3

Wariant trzeci jest najbardziej typowy dla małych, małych gmin (najczęściej wiejskich), gdzie zakres rzeczywiście rozwiązanych spraw o znaczeniu lokalnym jest znikomy. Jednocześnie wszystkie uprawnienia przedstawicielskie i wykonawcze bezpośrednio delegowane przez ludność są wykonywane w gestii wybieranego wyższego urzędnika (naczelnika).

Ludność zastrzega sobie prawo do decydowania o najistotniejszych i najistotniejszych sprawach o znaczeniu lokalnym, a także do sprawowania uprawnień kontrolnych i wykonywania ich w drodze zebrań (zgromadzeń) i referendów lokalnych. Wybierany przez ludność wójt pełni funkcje reprezentacyjne, kieruje organem wykonawczym, okresowo składa ludności sprawozdanie ze swojej działalności i może być odwołany decyzją ludności gminy na zgromadzeniu lub referendum.

Wdrażając ten model, możliwe jest, aby ludność wybrała nie jednego, ale kilku urzędników, posiadających własne kompetencje do sprawowania władzy wykonawczej (a zatem wraz z naczelnikiem, skarbnikiem, szeryfem itp. może być wybierany), lub może powstać organ działający okresowo (konferencja), który realizuje uprawnienia kontrolne. Trudno wymienić i przedstawić wszystkie współczesne warianty organizacji strukturalnej organów samorządu terytorialnego, gdyż w każdej gminie rozgraniczenie kompetencji między organami samorządu terytorialnego może odbywać się wyłącznie indywidualnie, w celu jak najefektywniejszego rozwiązania problemy stojące przed lokalną społecznością.

Mówiąc o problemach organizacyjnych na poziomie gminnym, należy również poruszyć dyskusję wokół problemu małych jednostek terytorialnych samorządu terytorialnego, która z reguły sprowadza się do dwóch pozycji:

w celu zapewnienia wystarczającej samodzielności gmin konieczne jest posiadanie znaczącej bazy finansowej i ekonomicznej, co oznacza, że ​​gmina musi być tak duża, jak pozwala na posiadanie wystarczających źródeł dochodów (z reguły na poziomie powiatu, duże miasto), na niższych szczeblach przewiduje możliwość tworzenia publicznego samorządu terytorialnego, który nie ma ani władzy, ani uprawnień gospodarczych;

w celu stymulowania samorozwoju małych osiedli i rad wiejskich, organizowania życia każdej osoby dokładnie tam, gdzie mieszka, konieczne jest zapewnienie możliwości sprawowania samorządu lokalnego, korzystania z przyznanych praw gospodarczych i społecznych mu w granicach terytoriów jak najbliżej miejsca bezpośredniego zamieszkania osoby (z reguły w granicach małej osady, wsi, sołectwa, powiatu), natomiast na poziomie powiatu proponuje się organizowanie terytorialnych podziałów władzy wykonawczej państwa.

Wadą pierwszego stanowiska jest faktyczna konserwacja, a nawet wzmocnienie tendencji do koncentracji wszystkich mniej lub bardziej znaczących zasobów gospodarczych i społecznych w regionalnym centrum – sytuacja, która w ostatnich dwóch dekadach władzy sowieckiej doprowadziła do faktycznego zubożenia i degradacji małych miasteczek i „wymieranie” osad wiejskich. Konsekwencją jest z reguły spadek aktywności społecznej i inicjatywy gospodarczej ludności spoza ośrodków powiatowych.

Wadą drugiego stanowiska jest realna słabość zasobów gospodarczych do rozwiązania całej listy podmiotów samorządu terytorialnego określonych ustawowo - zagadnień o znaczeniu lokalnym, których rozwiązanie ma na celu zaspokojenie codziennych potrzeb mieszkańców.

Konsekwencją jest praktyczne stłumienie lokalnych interesów takich gmin i ich ludności przez interesy władz państwowych podmiotu Federacji (a często po prostu przez subiektywne interesy urzędników państwowych).

Naszym zdaniem rozwiązaniem tych sprzeczności jest schemat dwupoziomowego samorządu lokalnego przewidziany w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (paragraf 3 art. 6 ustawy).

Dość ciekawe doświadczenia w organizowaniu działalności takiego schematu samorządu terytorialnego zgromadziły regiony Lipieck, Penza, Psków, a zwłaszcza Astrachań.

Równie trudnym problemem jest stworzenie zaplecza finansowego i gospodarczego zdolnego do zapewnienia rzeczywistej samodzielności samorządów.

Innym ważnym problemem dla osiedli wiejskich jest problem zmniejszenia liczby pracowników. Problem ten dotknął również wiejską osadę Achtubinsky.

3.2 Propozycje poprawy struktury organizacyjnej osady wiejskiej Achtuba

Nie ulega wątpliwości, że potrzeba zmian organizacyjnych nie może zaistnieć bez istotnego powodu. Łatwo jest zbudować coś z kostek, potem rozłożyć i zbudować coś innego. A jeśli chodzi o organy samorządu terytorialnego, to trzeba wszystko dokładnie ważyć więcej niż jeden raz i dopiero wtedy przystąpić (lub nie przystąpić) do zmian. Poważne zmiany organizacyjne pociągają za sobą poważne koszty, zarówno bezpośrednie, jak i pośrednie. Dlatego musisz najpierw przewidzieć, czy gra jest warta świeczki.

Oczywiście koszty w dużej mierze zależą od skali zmian.

Skala zmian organizacyjnych jest zdeterminowana zadaniem do rozwiązania. Jeśli pominiemy szczegóły, to w rzeczywistości konieczność zmiany struktury organizacyjnej organów władzy wynika albo z przeszłych, albo z przewidywanych zmian w otoczeniu zewnętrznym lub wewnętrznym, którym musi odpowiadać nowa struktura.

Powiedzmy więcej, poprawa struktury organizacyjnej rzadko jest jedynym „lekiem” na problemy, ale jest integralną częścią „kompleksowej terapii”. Jednak zmiany w otoczeniu zewnętrznym lub wewnętrznym organów zarządzających niekoniecznie pociągają za sobą zmiany w strukturze organizacyjnej.

Nie można jednak wszystkiego sprowadzić tylko do reagowania na zmiany w otoczeniu zewnętrznym i wewnętrznym organizacji. W niektórych przypadkach możemy mówić o poprawie efektywności funkcjonowania normalnie funkcjonującej organizacji.

Wymagania dotyczące struktury organizacyjnej to w rzeczywistości zestaw warunków i ograniczeń, które musi spełniać struktura. Wymagania można podzielić na ogólne i specjalne z pewnym stopniem umowności. Struktura organizacyjna musi spełniać wymagania ogólne, niezależnie od zadań, które wykonuje, a wymagania specjalne są określane przez cele zmiany struktury.

Jeśli mówimy o ogólnych wymaganiach dotyczących struktury organizacyjnej, to nie ma wątpliwości, że w każdym przypadku powinno to być:

przejrzyste, czyli zrozumiałe i oczywiste dla pracowników, obywateli ubiegających się o usługi do organów rządowych;

dobrze zarządzana, to znaczy struktura organizacji powinna być taka, aby wszystkie działania kontrolne były precyzyjnie i terminowo formułowane, przeprowadzane i analizowane;

opłacalne, to znaczy koszty utrzymania takiej struktury powinny pozostawać w pewnej proporcji do wyników finansowych działalności gospodarczej organów, a dochody organów władzy kształtowane są kosztem budżetu federalnego, wtedy „nadmuchiwanie aparatu” i wzmacnianie procesów biurokratycznych jest po prostu niedopuszczalne.

Jeśli chodzi o specjalne wymagania dotyczące struktury organizacyjnej, to, jak wspomniano powyżej, są one zdeterminowane celami zmiany organizacyjnej.

Należy jednak pamiętać, że nawet najbardziej optymalnie zaprojektowana struktura organizacyjna nie będzie opłacalna, jeśli pracownicy komunalni nie będą odpowiednio wykwalifikowani i nie zmotywowani do realizacji swoich celów.

W ramach Administracji Osady Achtubińskiej nie ma problemu z kwalifikacją personelu, ponieważ struktura kadrowa jest w pełni obsadzona i spełnia wymagania. Ponadto średni wiek pracowników wynosi 29-37 lat, co jest dobrą średnią dla kraju, na przykład w mieście Wołżskim średni wiek pracowników administracji wynosi 36-48 lat. Wszyscy pracownicy są zobowiązani do odbycia szkolenia w inspekcji pracy w zakresie prawa pracy, zdania egzaminu kwalifikacyjnego z minimum pożarowego oraz zapoznania się z ustawami Obrony Cywilnej i Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych. Pracownicy pracują na podstawie umowy o pracę na czas określony, z okresem próbnym 1 miesiąca.

Ten paragraf skupi się przede wszystkim na procesie doskonalenia struktury organizacyjnej, która już istnieje w organie zarządzającym. Jednocześnie nie będziemy rozważać poprawy struktury władzy kapitałowej, ponieważ proces ten nie jest specyficzny dla samorządów.

Tak więc proces doskonalenia struktury organizacyjnej dzieli się na trzy etapy, w każdym z których wykonywanych jest szereg prac:

Diagnostyka organizacyjna;

Opracowanie nowej struktury organizacyjnej;

Wdrażanie zmian organizacyjnych.

Jednocześnie, w zależności od skali zmian w organizacji, kroki te można wykonywać iteracyjnie. Rozważmy bardziej szczegółowo każdy z etapów.

Diagnostyka organizacyjna

Celem diagnostyki organizacyjnej jest identyfikacja i sformalizowanie istniejących problemów w strukturze organizacyjnej, a także pierwotna analiza przyczyn tych problemów i sposobów ich eliminacji.

Z reguły przy inicjowaniu procesu zmiany organizacyjnej główne problemy w strukturze organizacyjnej, którymi należy się zająć, zostały już zidentyfikowane, ale przyczyny, które je powodują, nie zawsze są oczywiste. Aby zidentyfikować przyczyny problemów, użyj następujących narzędzi:

Analiza struktury organizacyjnej i kadrowej, podczas której badana jest racjonalność istniejącej struktury zarządzania organizacją oraz jej skład ilościowy;

Analiza modelu organizacyjno-funkcjonalnego, podczas której wyciągane są wnioski o racjonalności podziału obszarów odpowiedzialności funkcji przez działy i pracowników. Jednocześnie z reguły badane są przepisy dotyczące podziałów, opisów stanowisk i innej dokumentacji regulacyjnej;

Ocena personelu, podczas której badane są kluczowe kompetencje pracowników oraz ich zgodność z wymaganiami organizacji.

Wynikiem diagnostyki organizacyjnej jest dokument, który nakreśla zidentyfikowane problemy w strukturze organizacyjnej i ich przyczyny, a także zalecenia dotyczące ich eliminacji.

Opracowanie nowej struktury organizacyjnej

Celem tego etapu jest wypracowanie modelu docelowego stanu organizacji, który byłby najbardziej racjonalny w nowych warunkach funkcjonowania. Docelowy stan struktury organizacji odzwierciedlają następujące dokumenty:

Projekt struktury organizacyjnej;

Projekt tabeli kadrowej (opcjonalnie - z rozmieszczeniem pracowników);

Projekt modelu organizacyjno – funkcjonalnego;

Lista dokumentów regulacyjnych, które należy opracować lub zmienić, biorąc pod uwagę wprowadzenie nowej struktury organizacyjnej;

Projekt planu zmian organizacyjnych.

Bezpośrednie wypełnienie tych dokumentów zależy zasadniczo od celów przekształceń i problemów organizacyjnych, które należy rozwiązać. Dokumenty te są wynikiem złożonej i żmudnej pracy analitycznej specjalistów. Tutaj trudno mówić o niektórych technikach szablonowych, o wyniku pracy decyduje zadanie.

Oczywiście projekt nowej struktury organizacyjnej musi przejść przez etap akceptacji, podczas którego wszechstronnie badane są wszystkie zalety i wady opracowanego projektu. A jeśli to konieczne, projekt jest finalizowany.

Wdrażanie zmian organizacyjnych

Wdrożenie zmian organizacyjnych jest być może najbardziej krytycznym etapem całego procesu, ponieważ to na kompetentnym wdrożeniu nowej struktury organizacyjnej leży sukces całego wydarzenia. W związku z tym każdy najbardziej zaawansowany pomysł może zostać zrujnowany przez jego słabą realizację.

Nie podamy gotowych receptur, ale istnieje szereg zasad, na podstawie których można skutecznie i sprawnie przeprowadzić proces zmiany organizacyjnej.

Chęć przywództwa do zmian. Jak pokazuje praktyka, dla pomyślnego wdrożenia zmian organizacyjnych w firmie niezbędny jest aktywny udział wyższych urzędników. W tym przypadku udział szefa administracji okręgu Sredneachtubinsky (Tikhonova V.A.).

Zewnętrzna i wewnętrzna kampania PR. Większość ludzi postrzega zmiany negatywnie, przynajmniej na początku, to dobrze znany fakt psychologiczny. Dlatego konieczne jest przeprowadzenie wielu prac wyjaśniających wśród pracowników, aby pokazać im pozytywne aspekty zmian organizacyjnych, a także zdusić w zarodku pojawiające się plotki.

Trening. Jeśli zmiany organizacyjne wiążą się ze zmianą funkcji lub kolejności interakcji pracowników (z reguły tak się dzieje), konieczne jest wcześniejsze przeszkolenie personelu do pracy w nowych warunkach. Konieczna jest aktualizacja lub stworzenie na nowo odpowiednich opisów stanowisk i regulaminów pracy, przeprowadzenie szkoleń z zakresu pracy w nowych warunkach, a w razie potrzeby przeprowadzenie szkoleń zawodowych.

Konsekwencja we wdrażaniu zmian. Zdarza się, że projekty mające na celu poprawę struktury organizacyjnej organizacji nie są realizowane z jakiegokolwiek powodu: brak zasobów, niezadowolenie z personelu, podejmowanie „połowicznych” decyzji itp. Jednak w istocie sytuacja ta oznacza porażkę projektu, ponieważ wynik nie zostanie osiągnięty. Przepaści nie da się przeskoczyć ponad 99 proc.

Ocena skuteczności zmian organizacyjnych.

Nie ulega wątpliwości, że tak skomplikowana procedura jak zmiana struktury organizacyjnej podlega poważnej analizie pod kątem oceny jej efektywności. Ale praktyczne rozwiązanie takiego problemu może napotkać znaczne trudności. Trudności te polegają przede wszystkim na tym, że efekt ekonomiczny przekształceń struktury organizacyjnej kształtuje się często nie bezpośrednio, ale pośrednio.

Jest tu jeszcze jedna dość istotna uwaga. Mogą wystąpić jakiekolwiek zmiany w zewnętrznym środowisku organizacji, które mogą zanegować wszystkie wprowadzone zmiany organizacyjne.

Albo powiedzmy przy wprowadzaniu zmian organizacyjnych nagle okazuje się, że organizacja nie ma takiej kadry i takiej kadry zarządzającej, która jest w stanie efektywnie pracować w nowych warunkach. A wtedy projekt faktycznie się nie powiedzie.

Dla tej wiejskiej osady konieczne jest zwiększenie liczby pracowników z 30 do 42 osób. Struktura ta (por. Aneks 1) nie spełnia wszystkich wymagań mieszkańców osady wiejskiej (przypomnę, że osada obejmuje cztery jednostki terytorialne, a ludność liczy 19 900 osób).

Zwiększenie kadry nie będzie wiązało się z procesem biurokratycznym i nie będzie czynnikiem „nadmuchującym” budżet edukacyjny. Ponieważ na tym obszarze istnieje duża liczba towarzystw rolniczych i ogrodniczych, potrzebni są specjaliści w dziedzinie ewidencji katastralnej i ekologii. Proponowaną strukturę organizacyjną przedstawiono w załączniku 2.

Wszystkie te czynniki i aspekty reformy struktury organizacyjnej przedstawiono na ryc. jeden.

Ryż. 3.1. Elementy procesu reformowania struktury organizacyjnej

Wniosek

Najkorzystniejsza jest dualistyczna polityczno-prawna natura samorządu terytorialnego, tłumacząca połączenie zasad państwowych (władza publiczna) i publiczna (samoadministracyjna) w samorządzie lokalnym. Samorząd lokalny może być sprawowany przez ludność bezpośrednio lub pośrednio, poprzez tworzenie organów samorządu terytorialnego, które odgrywają dominującą rolę w realizacji władzy miejskiej.

Władczy charakter organów samorządu terytorialnego jakościowo odróżnia je od struktur, których działalność ma charakter publiczny (organy terytorialnego samorządu publicznego, organizacje publiczne). Strukturę organów samorządu terytorialnego tworzą: organ przedstawicielski formacji miejskiej, kierownik formacji miejskiej, administracja lokalna, organ kontrolny formacji miejskiej, inne przewidziane statutem organy samorządu terytorialnego formacji miejskiej i posiadanie własnych uprawnień do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym.

Mimo konstytucyjnego prawa miejscowej ludności do samodzielnego określania struktury samorządu terytorialnego, w rzeczywistości jest ona ustanowiona centralnie w całej Rosji.

Realizacja uprawnień organów samorządu terytorialnego odbywa się na zasadach legalności, przejrzystości działania organów samorządu terytorialnego, ścisłego uwzględniania opinii ludności w procesie realizacji władzy gminy oraz odpowiedzialności samorządu terytorialnego ludności.

W większości przypadków uprawnienia organów samorządu lokalnego są zapisane w sektorowych ustawach federalnych bez przypisywania ich kompetencjom konkretnego organu.

W wyniku przeprowadzonych badań doszli do następujących wniosków:

organy przedstawicielskie i wykonawcze funkcjonują normalnie;

struktura organów wykonawczych i przedstawicielskich osady spełnia warunki realizacji postawionych zadań;

kadra jest w pełni obsadzone, średni wiek pracowników to 29-37 lat, co jest pozytywną tendencją dla sprawnego działania organów rządowych.

Jednocześnie poziom bezpieczeństwa prawnego jest niewystarczający, istnieje wiele problemów z wdrożeniem ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej nr 131-FZ z dnia 06.10.2003. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego”, co wskazuje na braki w interpretacji, opracowanie poszczególnych artykułów.

Pojawiają się problemy z finansowaniem niektórych pozycji wydatków w osiedlach wiejskich.

Problem podziału kompetencji i odpowiedzialności między władzami państwowymi i gminnymi.

W zaktualizowanym modelu samorządu terytorialnego istnieje tendencja do stopniowego wbudowywania organów samorządu terytorialnego, przede wszystkim osiedli wiejskich, w jeden system scentralizowanych władz państwowych, co nie odpowiada zasadom demokratycznym głoszonym w Karta Samorządu Lokalnego i Konstytucja Federacji Rosyjskiej.

Aby rozwiązać te problemy, konieczne jest:

poszerzyć ramy prawne;

publikuje zbiór ustaw regionu Wołgograd dla zastępców organów przedstawicielskich i kierowników osiedli miejskich i wiejskich.

Do samorządów:

zmiany statutów gmin w celu dostosowania ich do ustawy federalnej z dnia 31 grudnia 2005 r. nr 199-FZ „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą rozgraniczenia kompetencji”;

zapewnić, aby organy przedstawicielskie gmin były zarejestrowane jako osoby prawne do celów podatkowych;

stworzyć system informowania mieszkańców obwodu wołgogradzkiego o działaniach władz państwowych i samorządu lokalnego we wdrażaniu ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”;

opracować i wdrożyć program przekwalifikowania kadry kierowniczej;

stworzyć budżet na rozwój osady wiejskiej na realizację programów społecznych;

przeprowadzić atestację personelu Administracji, na tej podstawie opracować program przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia pracowników;

ustanowić efektywną pracę i system informacji zwrotnej z Administracją Obwodu Sredneachtubinskiego;

rozważyć kwestię zwiększenia kadry Administracji Osiedla Wiejskiego;

opracować ramy regulacyjne dla tworzenia i szkolenia rezerwy personalnej Administracji.

Lista wykorzystanych źródeł i literatury

Konstytucja Federacji Rosyjskiej. - M.: INFRA-M, 2010.40 s.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej: Komentarze / pod redakcją Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 s.

Ustawa ZSRR z dnia 9 kwietnia 1990 r. „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i gospodarki lokalnej w ZSRR” // Gazeta Zjazdu Deputowanych Ludowych ZSRR i Rady Najwyższej ZSRR. - 1990 r. - nr 16, S. 267.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 154-FZ z dnia 28 sierpnia 1995 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego”.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 131-FZ z dnia 06.10.2003. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego”.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 97-FZ z dnia 21 lipca 2005 r. „W sprawie procedury rejestracji statutów gmin”.

Ustawa regionu Wołgograd z dnia 16 listopada 1998 r. Nr 222-OD „O referendum lokalnym w obwodzie wołgogradzkim”.

Ustawa regionu Wołgograd z dnia 05.05.2005 nr. Nr 1053-OD „O wyborach do samorządów w obwodzie wołgogradzkim”.

Prawo regionu Wołgograd. O organizacji samorządu lokalnego w obwodzie wołgogradzkim.

Ustawa regionu Wołgograd z dnia 07.10.1997 nr. Nr 138-OD „O służbie komunalnej w obwodzie wołgogradzkim”.

Avakyan S.A. Konstytucja Rosji: natura, ewolucja, nowoczesność. - RUID, Saszko, 2009. 356 s.

Andryushina E.V. Samorząd lokalny we współczesnej Rosji: dramat formacji // Władza. 2008. Nr 1. S. 19-25.

Akimkin E. Jakość zarządzania w programie nowoczesnej reformy samorządu lokalnego // Prawo miejskie. 2008. Nr 4. S. 70-86.

Baganova O.A. Samorząd lokalny we współczesnej Rosji // Reforma służby publicznej jako czynnik stabilizujący kształtowanie się społeczeństwa obywatelskiego w Rosji: sob. artykuły naukowe / Povolzh. Acad. państwo Usługi (PAGS). - Saratów, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Prawo Konstytucyjne Federacji Rosyjskiej. - M.: NORMA, 2009. 816 s.

Barabaszew G.V. Samorząd. - M.: MGU, 2008. 754 s.

Bardakov AI Zarządzanie komunalne: cechy realizacji w regionie Dolnej Wołgi: Podręcznik. - Wołgograd, 1998. 125 s.

Bardakov A.I. Samorząd lokalny w osiedlach wiejskich i miejskich // Służba publiczna. 2006. nr 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Samorząd miejski w Rosji: współczesne doświadczenie, warunki rozwoju // Zarządzanie państwowe i miejskie w Rosji: reformy i perspektywy rozwoju, Konf. (2005, Wołgograd) - Wołgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 s.

Bilyukova E. Reforma samorządu lokalnego pod rządami Katarzyny II // Legalność. 2009. Nr 4. S. 52-55.

Borysow A.S. Odpowiedzialność samorządu terytorialnego i jego rodzaje // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2007. - nr 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej - M.: UNITI - DANA, 2008. 541 s.

Buchwald E. Samorząd lokalny: etap odnowy i wzmocnienia // The Economist. 2009. Nr 4.S. 66-75.

14. Wasiliew W.I. Administracyjno-terytorialna struktura regionu i terytorialna struktura samorządu lokalnego / W. I. Wasiliew // Dziennik Prawa Rosyjskiego. 2009. Nr 3.S. 3-11.

15. mgr Gerasimova Modele samorządu lokalnego i ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” / M. A. Gerasimova // Władza państwowa i samorząd lokalny. 2009. Nr 5.S. 38-40

Ignatow W.G. Gospodarka państwowa i komunalna: wprowadzenie do specjalności. - Rostov n / D .: SKAGS, 2008. 415 s.

Knemaier F-L. Pomocniczość i demokracja to dwie główne zasady reformy samorządowej// Samorząd miejski. 2007. Nr 2.S. 96-98.

Kodina E. Tworzenie organów przedstawicielskich samorządu lokalnego okręgów miejskich / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Władze miejskie. 2007. Nr 3.S. 22-29.

Kokin I. O mitach i realiach nowej edycji ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” // Prawo miejskie. 2009. Nr 1. S.2-5.

Mgr Kuźmin, Odpowiedzialność za niewykonanie aktów prawnych samorządu terytorialnego (aspekty federalne i regionalne) // Dziennik Prawa Rosyjskiego. 2008. Nr 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Problemy wykonania ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” przez organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej // Ustawodawstwo i ekonomia. 2008. Nr 2. S. 25-28.

Łazariew LV Stanowiska prawne Sądu Konstytucyjnego Rosji. - M.: Gorodets, 2008. 325 s.

Lapteva L.E., Na szczeblu samorządowym w rosyjskiej historii i nowoczesności z kolekcji - M.: Nowa kultura prawna, 2009. 256 s.

Lapteva L.E. Z historii ziemstwa, samorządu miejskiego i majątkowego w Rosji. - M.: SZMATY, 2009. 425 s.

Samorząd terytorialny: problemy i rozwiązania - M.: 2008. 255 s.

Miroshnichenko EV, Organizacyjne formy realizacji samorządu lokalnego: nowy etap rozwoju // Ustawodawstwo. 2005. Nr 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Samorząd terytorialny: sposoby formowania i rozwoju // Dziennik prawa rosyjskiego. 2007. Nr 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Prawo miejskie Rosji: pytania i odpowiedzi.- M .: Orzecznictwo, 2009. 127 s.

Mokre V.S. Rozwój społeczno-gospodarczy gmin w warunkach samorządu lokalnego // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2007. nr 2, s. 6-9.

Nardova V.A. Samorząd miejski w Rosji w latach 60. i początku 90. XIX wieku. - Petersburg. 2008. 236 s.

Oleinikov O.V. Rozgraniczenie kompetencji w strukturze organów samorządu terytorialnego Federacji Rosyjskiej: Streszczenie rozprawy ... kand. prawny Nauki: (12.00.02)/ Oleg Władimirowicz Oleinikov. Krasnodar. Acad. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji. - Wołgograd: B., 2005. 30 s.

Pisarev A.N. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej. - M.: Triada, 2008. 258 s.

Tabolin V.V. Prawo samorządu miejskiego. - M.: Alig, 2009. 321 s.

Shugrina E.S. Formy i granice ingerencji władz publicznych w działania samorządów // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2006. nr 7, s. 26-32.

Shumyankova N.V. Samorząd. - M.: 2008. 452 s.

Chirkin V.E. Warianty władzy wykonawczej na szczeblu lokalnym ze zbioru - M.: Nowa kultura prawna, 2009. 256 s.

Chirkin V.E. Zarządzanie państwowe i miejskie: Podręcznik dla uczelni. - M.: Prawnik, 2009r.- 457 s.

Gawriłow A.I. Gospodarka regionalna i zarządzanie. M.: BEK, 2010.

Nurejew R.M. Kurs mikroekonomii. - M.: Norma, 2009.

Podejście mikroekonomiczne: podejście praktyczne. Wyd. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Ekonomia. - M.: 2009.

Whelan C. Naga gospodarka. Ujawnianie nudnej nauki. - M.: Olymp Business, 2010.

Teoria ekonomiczna. Wyd. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Gukasyan G.M. Teoria ekonomiczna. - Petersburg: Piotr, 2010.

mgr Sazhina Chibrikov G.M. Teoria ekonomiczna. - M.: 2009.

Załącznik 1

Struktura organizacyjna osady wiejskiej Achtubinsky

Załącznik 2

Proponowana struktura organizacyjna osady wiejskiej Achtubinsky

Dla efektywnego funkcjonowania samorządu terytorialnego niezbędna jest odpowiednia struktura organów samorządu terytorialnego.

Biorąc pod uwagę różnorodność form samorządu lokalnego, mogą powstawać różne organy i struktury samorządu lokalnego. Można je w szczególności podzielić według celów i zadań na reprezentacyjne i wykonawcze.

Pierwsza grupa organów obejmuje: Dumę, Zgromadzenie Zemstvo, Zgromadzenie Miejskie itp.

Druga grupa obejmuje administrację gminy.

Organy i struktury samorządu gminnego są również klasyfikowane ze względu na charakter ich działalności i kompetencji do następujących typów.

• 1. Organy kompetencji ogólnych (wójt, administracja terenowa jako całość, zgromadzenie gminne).
• 2. Organy kompetencji specjalnych (branżowych) (wydziały branżowe, służby i wydziały administracji terenowej). Na przykład wydział rolnictwa, wydział edukacji itp.
• 3. Organy kompetencji funkcjonalnych (komitety i służby pełniące określone funkcje). Na przykład komisja ds. środowiska, komisja ds. zarządzania mieniem miejskim itp.

Do głównych czynników determinujących skład i strukturę samorządów gminnych należą:

• Ш Cele i zadania stojące przed organami gminy, pełnione przez nie funkcje.
• Ш Istniejąca podstawa prawna problematyki samorządu terytorialnego.
• Ш Baza finansowa i ekonomiczna samorządu terytorialnego.
• Ш Infrastruktura gminy (terytorium, ludność, sfera społeczna itp.).
• Ш Priorytety rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium (przemysł, rolnictwo, nauka itp.).

Rozważ cechy formacji lokalnej administracji wsi Zelenogradsky.

Decyzją Komitetu Wykonawczego Moskiewskiej Obwodowej Rady Deputowanych Robotniczych nr 414 z dnia 24 kwietnia 1962 r. „W sprawie przeniesienia centrum i zmiany nazwy Obwodu Kaliningradzkiego” centrum administracyjne obwodu zostało przeniesione do Puszkina, a sama dzielnica została przemianowana na Pushkinsky. Następnie wioska wakacyjna Zelenogradsky stała się częścią okręgu Puszkinskiego w obwodzie moskiewskim.

7 października 1977 r. uchwalono Nową Konstytucję ZSRR, zgodnie z którą zmieniono nazwy władz państwowych. Następnie zmieniono nazwę Rady Wsi Zelenogradzkiej Deputowanych Ludowych i Zelenogradzkiej Rady Deputowanych Ludowych.

Zgodnie z ustawą RSFSR „O samorządzie lokalnym” z dnia 6 lipca 1991 r., Dekretem Przewodniczącego RFSRR nr 75 z dnia 22 sierpnia 1991 r. „W niektórych kwestiach działalności organów władzy wykonawczej w RSFSR ”, nastąpił rozdział władzy ustawodawczej i wykonawczej na wszystkich szczeblach. Komisje wykonawcze jako organy wykonawcze Sowietów zostały zniesione, a zamiast nich przewidziano tworzenie administracji, nowych samorządowych władz wykonawczych niezależnych od władzy ustawodawczej - Sowietów. Administracja wsi Zelenogradsky została utworzona zgodnie z dekretem Naczelnika Administracji Obwodu Puszkińskiego nr 10 z dnia 4 stycznia 1992 r.

Na podstawie Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1617 „O reformie władz przedstawicielskich i organów samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 9 października 1993 r. Uchwałą Szefa Administracji Moskwy W obwodzie nr 167 z dnia 11 października 1993 r. rozwiązano wszystkie rady osiedlowe i wiejskie w obwodzie moskiewskim, w tym Zelenogradzką Radę Deputowanych Ludowych Obwodu Puszkina. Następnie administracja wsi Zelenogradsky pozostała jedynym samorządem lokalnym na swoim terytorium.

Zgodnie z Kartą wszystkie administracje osadnicze i wiejskie powiatu zostały przekształcone w administracje terytorialne. Jednak w praktyce ta zmiana nazwy prawnej gminy powiatu nie została wdrożona: formularze dokumentów, pieczęci itp. pozostały bez zmian. Dopiero w połowie lutego 2003 r. administracja wiejska i osiedlowa okręgu, w tym administracja osady Zelenogradsky, zmieniła w swojej działalności praktycznej nowe nazwy.

1 stycznia 2006 r. rozpoczęła się reforma samorządu terytorialnego zgodnie z ustawą federalną z dnia 06 października 2003 r. nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”. Władze obwodu moskiewskiego ustaliły granice nowo powstałych gmin, w tym osady miejskiej Zelenogradsky.

Struktura administracji gminy kształtuje się najczęściej według zasady liniowo-funkcjonalnej. I chociaż w dużych gminach struktury administracyjne można opisać jako wielorakie struktury zarządzania, w istocie stanowią one niewygodny zbiór szeregu liniowych struktur funkcjonalnych.

Działalność administracji osiedla miejskiego zapewnia działalność jego pododdziałów strukturalnych (wydziałów, wydziałów, wydziałów, komisji itp.) zgodnie z ich profilem.

Strukturalne podziały administracji:

• Ш organizować pracę podległych przedsiębiorstw, organizacji i instytucji zgodnie z profilem ich działalności;
• Ш zbierać informacje, analizować stan sytuacji społeczno-gospodarczej i środowiskowej na terenie gminy;
• Ш przygotowywać materiały referencyjne i informacyjno-analityczne niezbędne do efektywnego działania administracji;
• Ш przygotowuje w imieniu kierownika administracji lub z własnej inicjatywy projekty uchwał;
• Ш przeprowadzanie ekspertyz prawnych i innego rodzaju projektów uchwał wójta (burmistrza) w zakresie ich działalności, zatwierdzanie tych projektów;
• Ø udzielić kierownikowi administracji porad eksperckich;
• Ш podejmować działania w zakresie obsługi organizacyjnej i logistycznej imprez organizowanych przez szefa administracji;
• Ш wykonywać inne czynności w imieniu kierownika administracji.

Działalność administracji (powiatowej, miejskiej) jest zorganizowana zgodnie z jej kompetencjami, zapisanymi w aktach ustawodawczych, statucie gminy, rozporządzeniach.

Szef aparatu jest kierownikiem administracji (szefem samorządu terytorialnego) i kieruje aparatem na zasadzie jedności dowodzenia.

Naczelnik miasta:

• Ш organizuje opracowanie i wykonanie budżetu lokalnego;
• Ш organizuje przygotowanie planu rozwoju społeczno-gospodarczego;
• Ш ustala strukturę i kadry administracji i przedstawia je do zatwierdzenia organowi przedstawicielskiemu samorządu terytorialnego;
• Ш w imieniu administracji zawiera umowy;
• Ш sprawozdania raz w roku do ludności i organów przedstawicielskich;
• Ш kieruje obroną cywilną gminy;
• Ш powołuje i odwołuje kierowników wydziałów strukturalnych administracji i przedsiębiorstw komunalnych;
• SH wydaje uchwały, rozkazy.

Na schemacie przedstawię strukturę administracji osady miejskiej Zelenogradsky.

Rysunek 2.1-Struktura organizacyjna administracji osady miejskiej Zelenogradsky

Kolegium jest ciałem doradczym pod kierownictwem administracji. W skład kolegium wchodzą: kierownik administracji (przewodniczący kolegium), jego zastępcy, kierownik spraw, kierownicy niektórych wiodących wydziałów strukturalnych, a może również obejmować kierowników przedsiębiorstw, wysoko wykwalifikowani specjaliści w niektórych dziedzinach samorządu miejskiego.

Posiedzenia zarządu odbywają się zwykle w miarę potrzeb, ale przynajmniej raz w miesiącu. Rada rozpatruje sprawy o złożonym charakterze:

• Ш projekty budżetu miasta i jego wykonanie;
• III programy rozwoju społeczno-gospodarczego gminy;
• Ø propozycje planów i programów uchwalonych przez władze i administrację podmiotu federacji a wpływających na interesy gminy;
• Ø projekty umów na dostawę i zakup produktów na koszt budżetu lub innych środków pozostających w dyspozycji administracji;
• Ш programy z zakresu ochrony środowiska, zagadnienia budowy i przebudowy obiektów ochrony środowiska;
• Ø rozpatrywanie zagadnień związanych z działalnością strukturalnych działów administracji;
• Ø propozycje lokalizacji, rozwoju i specjalizacji przedsiębiorstw i organizacji różnych form własności, których działalność ma istotne znaczenie dla całej gminy.

Kolejnym ważnym elementem w organizacji działań administracji są cotygodniowe spotkania operacyjne z szefem administracji, na których podsumowuje się wyniki pracy za miniony tydzień i nakreśla zadania na kolejny tydzień.

Kolejnym mechanizmem organizowania działalności administracji gminy są zebrania i imprezy publiczne z udziałem pracowników administracji, które odbywają się zgodnie z zatwierdzonym przez kierownika administracji planem kalendarzowym. Z reguły sprawy zgłaszane na spotkania mają na celu koordynację działań jednostek strukturalnych w rozwiązywaniu niektórych problemów gminy.

Ważnym punktem w działalności administracji jest sprawowanie kontroli nad wykonywaniem dokumentów administracyjnych w administracji, wydziałach strukturalnych.

Jednym z podstawowych czynników działalności administracji jest organizacja obiegu pracy, realizowana zgodnie z Instrukcją pracy biurowej, zatwierdzaną przez kierownika administracji. Odpowiedzialność za stan pracy biurowej spoczywa na kierowaniu sprawami administracji. Tworzenie spraw w wydziałach strukturalnych administracji odbywa się zgodnie z indywidualną instrukcją pracy biurowej i nomenklaturą spraw wydziału.

W zarządzaniu komunalnym wskazane jest rozróżnienie między zarządzaniem operacyjnym a strategicznym.

Zarządzanie strategiczne zapewnia osiągnięcie długofalowych celów rozwoju gminy. Odbywa się etapami:

Należy zauważyć, że funkcja zarządzania strategicznego na poziomie gminnym w praktyce nie odgrywa tak istotnej roli, jak na poziomie regionalnym, a tym bardziej federalnym. Organy zarządzające na szczeblu gminnym są obciążone przede wszystkim działaniami operacyjnymi mającymi na celu stworzenie warunków dla zapewnienia normalnego życia ludności. Jednak bez zarządzania strategicznego niemożliwe jest rozwiązanie najbardziej podstawowych zagadnień zarządzania i rozwoju gminy.

Główna różnica między zarządzaniem strategicznym a operacyjnym na poziomie gminy polega na tym, że zarządzanie operacyjne zapewnia realizację bieżących celów funkcjonowania gminy, a zarządzanie strategiczne ma na celu osiągnięcie długofalowych celów rozwoju gminy.

Specyficzna treść całego procesu zarządzania, opracowywania i realizacji decyzji zarządczych determinowana jest przede wszystkim działaniami osób reprezentujących personel ustroju gminnego.

Kadrę zarządu gminy zalicza się do kategorii „kadra zarządzająca”. Kadra kierownicza obejmuje pracowników, których działalność zawodowa jest w całości lub głównie związana z wykonywaniem funkcji związanych z zarządzaniem procesami społeczno-gospodarczymi.

Kierownictwo miejskie dzieli się na trzy grupy zgodnie z ich udziałem w przygotowywaniu, przyjmowaniu i wdrażaniu decyzji zarządczych:

• przywódcy SH;
• Ш specjaliści;
• Opiekunowie SH.

Skład kadrowy organu samorządu gminnego określa jego tabela kadrowa.

Najważniejsze w zarządzaniu personelem zatrudnionym w służbie komunalnej są metody selekcji i mianowania pracowników, mechanizmy ich awansowania, jasne określenie ich obowiązków zawodowych, system zachęt materialnych i system zwolnień.

Metody doboru pracowników w administracji gmin można podzielić na dwie grupy: wybory i nominacje. Wybory wiążą się z rywalizacją.

Jednym z głównych kierunków zarządzania kadrami w samorządzie gminnym jest rozwój systemu dokształcania zawodowego kadr. Zbiór aktów normatywnych regulujących proces formowania i rozwoju kadr organów państwowych i samorządu terytorialnego podmiotów Federacji Rosyjskiej określa zasady doboru kadr do dokształcania zawodowego. Opierają się na społecznych gwarancjach praw pracowników komunalnych do uzyskania wykształcenia zawodowego.

Przekwalifikowanie zawodowe i doskonalenie zawodowe są prawnie ujęte jako warunek w mechanizmie awansu zawodowego pracownika wzdłuż pionu stanowisk oraz jako kryterium zmiany wewnątrzurzędowego, kwalifikacyjnego stanowiska pracowników organów państwowych i samorządu terytorialnego, co pomaga zwiększenie motywacji do działań edukacyjnych personelu.

Wstęp

organizacyjny komitet wykonawczy

Trafność tematu badań.Trafność tematu badań wynika z faktu, że w chwili obecnej sprawność władzy państwowej ma duże znaczenie. Duże znaczenie ma idea wzmocnienia mechanizmu władzy państwowej, który buduje wykonawczy pion relacji między centrum federalnym a podmiotami Federacji Rosyjskiej.

Żaden stan nie może pomyślnie funkcjonować bez stabilnego pionowego zasilania. Integralną cechą państwa jest relacja między centrum a władzami regionów, oparta na zasadach podporządkowania.

Aparat władzy państwowej kontynuuje i dopełnia organizację mechanizmu państwa, czyniąc go gotowym i zdatnym do praktycznej realizacji zadań i funkcji państwa. W każdym ogniwie mechanizmu państwowego aparat władzy państwowej tchnie życie, zestaw środków, środków, form i metod rzeczywistej, praktycznej działalności. W tworzeniu wszelkiego rodzaju państwowości aparat władzy państwowej pełni rolę pierwszego środka organizacyjnego państwa do realizacji jego celów.

Rozwój instytucji władzy państwowej i sam fakt utrzymywania sterowalności procesów społecznych wynika z zapotrzebowania społeczeństwa na instytucje państwowe, z faktu, że instytucje te spełniają oczekiwania społeczeństwa. A we współczesnej Rosji kwestie podziału uprawnień między Prezydentem Federacji Rosyjskiej a systemem władzy prezydenckiej, Rządem Federacji Rosyjskiej a systemem władzy wykonawczej, izby Zgromadzenia Federalnego, organy kontrolne i sądownicze są centralnym zagadnieniem dyskusji o usprawnieniu systemu władzy państwowej. Jednak rozproszony i oportunistyczny charakter wielu propozycji w tym obszarze nie pozwala na połączenie „niezgodności” w ramach jednej koncepcji. Jednocześnie kluczem do modernizacji systemu władzy państwowej w Rosji w celu wzmocnienia rosyjskiej państwowości jest osiągnięcie nowej jakości instytucji państwowych.

Stopień opracowania tematu.Obecnie temat ten jest szeroko dyskutowany w kręgach naukowych, na łamach monografii, podręczników publikuje się wiele ustaw i regulaminów. Wynika to z nowego podejścia do rozumienia i miejsca władzy publicznej we współczesnym państwie rosyjskim, a także z przeprowadzanych w tym kierunku reform.

Problemy władz państwowych na szczeblu federalnym i regionalnym znajdują odzwierciedlenie w pracach S.A. Avakyan, A.P. Alechina, I.S. mgr Iksanova Sahle, KV Czerkasow.

Cel ostatecznej pracy kwalifikacyjnejjest opracowanie propozycji w sprawach budowy struktury organizacyjnej władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej na przykładzie Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego Okręgu Miejskiego Tetiuszi.

Zgodnie z celem badania, następujące: zadania:

1. Zbadaj istotę struktury organizacyjnej władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Rozważ zasady i podejścia do tworzenia struktury organizacyjnej władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Ukazanie cech kształtowania się struktury organizacyjnej władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Podaj ogólny opis działalności Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushi Tetyushi.

Przeanalizuj strukturę organizacyjną Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky Tetyushi.

Opracuj propozycje poprawy struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego Tetyushi.

Przedmiot studiówjest Komitetem Wykonawczym okręgu miejskiego Tetyushsky miasta Tetyushi.

Przedmiot badańto struktura organizacyjna władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej (na przykładzie Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego Okręgu Miejskiego Tetiuszi).

Do rozwiązania zadań postawionych w pracy ogólnonaukowej metody badawczeSłowa kluczowe: analiza porównawcza i sytuacyjna, metody uogólniania, indukcja i dedukcja, klasyfikacja, analiza czynnikowa, analiza szeregów czasowych, oceny eksperckie, metody socjologiczne i statystyczne.

Bazę informacyjną opracowania stanowiły akty prawne i regulacyjne Federacji Rosyjskiej i Republiki Tatarstanu; dane sprawozdawcze Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky miasta Tetyushi.

Struktura ostatecznej pracy kwalifikacyjnejskłada się ze wstępu, trzech rozdziałów, zakończenia, spisu literatury.

Rozdział pierwszy analizuje teoretyczne aspekty badania struktury organizacyjnej władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej: istotę struktury organizacyjnej administracji publicznej, zasady i podejścia do kształtowania struktury organizacyjnej administracji publicznej, cechy kształtowanie się struktury organizacyjnej administracji publicznej.

Drugi rozdział zawiera analizę struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego Tetyushi.

Rozdział trzeci proponuje kierunki poprawy struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego Tetyushi.

1. Teoretyczne aspekty badania struktury organizacyjnej władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej”

1.1 Istota struktury organizacyjnej władz publicznych”

Podmiotem federacji jest ograniczony podmiot prawny posiadający pewne cechy państwowości, będący częścią jednego państwa federalnego. Podmioty Federacji Rosyjskiej spełniają następujące kryteria:

nie mają suwerenności;

nie mają prawa do secesji lub secesji;

obywatele jakiegokolwiek podmiotu Federacji Rosyjskiej mają równe podstawowe prawa i obowiązki na terytorium Federacji Rosyjskiej;

prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej nie może być sprzeczne z ustawą federalną;

poddani Federacji są równi wobec władzy federalnej.

Federacja Rosyjska jest państwem federalnym, które łączy podmioty zorganizowane zarówno na poziomie narodowym, jak i terytorialnym.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej podmiotami Federacji Rosyjskiej są republiki, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym, region autonomiczny i okręgi autonomiczne.

Status konstytucyjno-prawny podmiotu Federacji Rosyjskiej charakteryzują następujące punkty kluczowe dla wszystkich rodzajów podmiotów Federacji Rosyjskiej: zgodnie z art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej republika ma własną konstytucję i własne ustawodawstwo, a terytorium, region, miasto o znaczeniu federalnym, obwód autonomiczny, okręg autonomiczny ma własny statut i własne ustawodawstwo. Konstytucje (karty) podmiotów Federacji Rosyjskiej ustalają podstawy ustroju konstytucyjnego, podstawy statusu prawnego jednostki, strukturę państwa, system wyborczy, ustrój władz państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej , tryb zmiany konstytucji (kart) podmiotów Federacji Rosyjskiej; Każdy podmiot Federacji Rosyjskiej ma swoje terytorium w granicach podmiotu Federacji Rosyjskiej. Granice między podmiotami Federacji Rosyjskiej mogą być zmieniane za ich obopólną zgodą. Władza państwowa podmiotu Federacji Rosyjskiej rozciąga się tylko na jej terytorium; podmiot Federacji Rosyjskiej ma własny system władz państwowych.

System władz publicznych podmiotu Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. 77 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jest ustanawiany przez podmiot Federacji Rosyjskiej samodzielnie, zgodnie z podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej oraz ogólnymi zasadami organizacji przedstawicielskich i wykonawczych organów władzy państwowej, ustanowionymi przez ustawę federalną . Taka ustawa federalna nie została jeszcze uchwalona, ​​dlatego podmioty Federacji Rosyjskiej powinny teraz kierować się podstawami ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, które zawierają takie ogólne zasady organizacji władzy publicznej, jak rozdział władz kompetencjami, oddzieleniem samorządu terytorialnego od władzy państwowej oraz świeckim charakterem władz publicznych.

Każdy podmiot Federacji Rosyjskiej ma prawo do posiadania własnych symboli, flagi, godła, hymnu, a także stolicy (środka) podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Federalny charakter państwa rosyjskiego oznacza, że ​​władzę państwową w nim sprawują zarówno organy federalne, jak i organy podmiotów Federacji. Między tymi poziomami władzy państwowej istnieje ścisły związek i interakcja, co zapewnia jedność władzy państwowej w Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie, aby federalizm był realny, a władza demokratycznie zdecentralizowana, konieczne jest zapewnienie podmiotom Federacji możliwości sprawowania władzy państwowej przy pomocy własnych organów, organizacji i działalności co odpowiadałoby warunkom regionalnym i ogólnym zasadom podziału kompetencji między Federacją a jej podmiotami.

Stworzenie mechanizmu władzy w podmiotach Federacji Rosyjskiej jest jedną z kwestii, których fundamenty wymagają konsolidacji na poziomie konstytucyjnym – zarówno w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jak i w konstytucjach (kartach) podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska. Naturalnie, ogólne federalne podstawy organizacji władzy państwowej w podmiotach Federacji Rosyjskiej są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a odpowiadające im szczególne systemy władz są zapisane w konstytucjach (kartach) władz ustrojowych. podmioty.

Władza państwowa, będąc w swej istocie społeczną, publiczną, publiczną, szła wraz ze społeczeństwem trudną drogę rozwoju, przybierając różne formy.

Instytucja władzy jako pojęcie oznacza edukację:

) nie występujący naturalnie, ale specjalnie stworzony przez ludzi;

) ze względu na zaistnienie ogólnych potrzeb, interesów i ich zaspokojenie;

) na podstawie oficjalnych politycznych (publicznych) decyzji prawnych, rozporządzeń;

) posiadanie zdolności do wywierania autorytatywnego wpływu na społeczeństwo, poszczególne grupy społeczne, relacje i procesy.

Organ administracji publicznej to struktura powołana zgodnie z ustaloną procedurą (urzędową, prawną), pełniąca w imieniu państwa dowolną funkcję zgodnie z jej przeznaczeniem, posiadająca jedność organizacyjną, własne kompetencje (zakres spraw wchodzących w w ramach jego jurysdykcji), uprawnienia (zestaw praw i obowiązków), które musi realizować i których nie może przekraczać w swojej działalności. Organem administracji państwowej może być urzędnik lub wyspecjalizowana struktura upoważniona przez państwo do wykonywania funkcji kierowniczych.

Organy administracji państwowej to zespół wszystkich podmiotów działalności administracji państwowej, w tym podmiotów władzy państwowej. Tworzone są jako mechanizm działania władzy przedstawicielskiej, wykonawczej i sądowniczej, czyli aparatu państwowego, zapewniający ich lepszą organizację i funkcjonowanie. Należy podkreślić, że władza państwowa i władza publiczna to nie to samo. Mechanizmem ujawniania woli większości są referenda dotyczące najważniejszych problemów państwa, demokratyczne wybory.

Zasoby władzy państwowej mogą być także finansowe, ekonomiczne, przyrodnicze, demograficzne, społeczne, informacyjne, ideologiczne, władza. W arsenale najważniejszych zasobów władzy państwowej znajduje się prawo, które pozwala kontrolować wpływy, wiedzę i kompetencje, które determinują zdolność osób posiadających władzę do podejmowania decyzji. Zasoby pozwalają zachęcać i karać, stymulować i zmuszać, przekonywać i używać wszelkich metod, wszelkich środków do dominacji. Zatem władza i zarządzanie państwowe jako sposób jej realizacji to:

) prawo i obowiązek organów państwowych wpływania na całokształt stosunków społeczno-gospodarczych w kraju;

) system władz publicznych;

) czynności osób posiadających odpowiednie uprawnienia.

Zgodnie z art. 5 Konstytucji podmioty federacji mają własne ustawodawstwo, a także konstytucję (republiki) lub statut (inne podmioty federacji - terytorium, region, miasto o znaczeniu federalnym, region autonomiczny, okręg autonomiczny) . Ustawy federalne i ustawy uchwalone zgodnie z nimi oraz inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej są wydawane w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej (art. 76 ust. 2). Poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej wspólna jurysdykcja Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, republik, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych i okręgów autonomicznych sprawują własne regulacje prawne, w tym uchwalanie ustaw i inne regulacyjne akty prawne (art. 76 ust. 4). Wynika z tego nieuchronnie, że każdy podmiot Federacji Rosyjskiej potrzebuje organów, które przyjmą takie ustawodawstwo.

Ale oprócz funkcji uchwalania ustawodawstwa, organy te pełnią również funkcję organów przedstawicielskich, to znaczy są wybierane przez lud; właśnie z tego powodu przyjęte przez nich ustawy mają charakter ogólnie wiążący, jako wyraz woli państwowej narodu Federacji Rosyjskiej. Oznacza to realizację konstytucyjnego prawa obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i bycia wybieranym do władz publicznych (art. 32 ust. 2 Konstytucji). Żadne prawo w przedmiotach federacji nie może zostać wydane, jeśli nie zostanie rozpatrzone i zatwierdzone przez organy ustawodawcze (przedstawicielskie) tego przedmiotu. Ponadto organy te pełnią określone funkcje kontrolne w stosunku do władzy wykonawczej (zatwierdzanie budżetu, prawo do odmowy zaufania rządowi itp.).

Zgodnie z ustawą federalną nr 184-FZ z dnia 06.10.1999 r. ustawodawczy (przedstawicielski) organ władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej jest stałym najwyższym i jedynym organem ustawodawczym podmiotu Federacji Rosyjskiej. Jej nazwę, strukturę, liczbę deputowanych i ich kadencje określa konstytucja (karta) podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Organy wykonawcze prowadzą szczególny rodzaj działalności państwowej, która ma charakter wykonawczy i administracyjny. Wykonują bezpośrednio akty przedstawicielskich organów władzy państwowej, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, organizują wykonanie tych aktów lub zapewniają ich wykonanie własnymi rozkazami.

Zgodnie z art. 77 ust. 3 Konstytucji, w zakresie właściwości Federacji Rosyjskiej oraz kompetencji Federacji Rosyjskiej do podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, federalnych organów władzy wykonawczej oraz organów władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja tworzy jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej.

Federalne władze wykonawcze w porozumieniu z władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą przekazać im wykonywanie części swoich uprawnień, jeżeli nie jest to sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi (art. 78 ust. 2)

Organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej w porozumieniu z federalnymi organami władzy wykonawczej mogą delegować na nie wykonywanie części swoich uprawnień (art. 78 ust. 3)

Zgodnie z ustawą federalną nr 184-FZ z dnia 06.10.1999 w podmiocie Federacji Rosyjskiej, na czele którego stoi najwyższy organ władzy wykonawczej podmiotu Federacji Rosyjskiej, na czele przez szefa najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej lub najwyższego funkcjonariusza podmiotu Federacji Rosyjskiej, jeżeli konstytucja (statut) podmiotu Federacji Rosyjskiej przewiduje takie stanowisko . Definicję prawną, schemat organizacyjny, strukturę, tryb działania władz wykonawczych w podmiocie federacji określają organy ustawodawcze podmiotu federacji.

Z reguły władzę wykonawczą w podmiotach Federacji Rosyjskiej reprezentuje w pierwszej kolejności najwyższy urzędnik – Naczelnik lub Prezydent Republiki, Szef Komitetu Wykonawczego lub Gubernator w innych podmiotach federacji. Po drugie, ten urzędnik powołuje Rząd (Gabinet Ministrów, Administracja) – najwyższy organ władzy wykonawczej (taki organ może być bezpośrednio wybierany przez ludność), a także organy wykonawcze o szczególnych kompetencjach – ministerstwa, departamenty, komisje itp. .

System władz wykonawczych obejmuje ich rządy, ministerstwa, komisje państwowe i inne resorty. Z reguły na czele tego systemu stoi Prezydent, Naczelnik Republiki, Szef Komitetu Wykonawczego, ale może nim kierować szef rządu.

Zgodnie z charakterem swoich uprawnień, organy władzy wykonawczej dzielą się na organy o właściwości ogólnej, kierujące wszystkimi lub wieloma gałęziami działalności wykonawczej (rządy podmiotów Federacji Rosyjskiej) oraz organy o właściwości specjalnej, kierujące niektórymi gałęziami lub obszary działalności wykonawczej (ministerstwa). Należy również rozróżnić kolegialne (rządowe) i jednoosobowe (ministerstwa i szereg innych organów) organy wykonawcze. Zgodnie z art. 56 Karty Regionu Moskiewskiego Rząd Regionu Moskiewskiego jest najwyższym, stałym, kolegialnym organem władzy wykonawczej Regionu Moskiewskiego, obdarzonym kompetencjami ogólnymi.

Na ogół w podmiotach federacji najwyższym organem administracyjnym władzy wykonawczej jest zazwyczaj Rząd lub Administracja podmiotu Federacji Rosyjskiej. W Republice Adygei, Republice Czeczeńskiej, Republice Czuwaski - jest to Gabinet Ministrów, w Republice Kabardyno-Bałkańskiej i Republice Tatarstanu - rząd jest jednocześnie Gabinetem Ministrów. Na Terytorium Krasnojarskim organ ten nazywa się Radą Komitetu Wykonawczego. W Republice Dagestanu najwyższym organem władzy wykonawczej jest Rada Państwa, na czele której stoi Przewodniczący; Rada ta tworzy Rząd, któremu przewodniczy Przewodniczący Rady Państwa. Statut Republiki Kałmucji nie przewiduje takiego organu.

Organy takie może tworzyć albo sam najwyższy urzędnik, albo przy udziale premiera (lub premiera), jeżeli jest on inną osobą, za zgodą większości deputowanych organu ustawodawczego.

Zgodnie z art. 118 Konstytucji ust. 3, wymiar sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej i federalna ustawa konstytucyjna. Większość sądów w Rosji to sądy federalne i zgodnie z art. 124 Konstytucji sądy są finansowane wyłącznie z budżetu federalnego i muszą zapewniać możliwość pełnego i niezależnego sprawowania wymiaru sprawiedliwości zgodnie z prawem federalnym. Do sądów federalnych należą: Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, sądy najwyższe republik, sądy okręgowe i okręgowe, sądy miast federalnych, sądy okręgów autonomicznych i okręgów autonomicznych, sądy rejonowe, wojskowe sądy wyspecjalizowane, które tworzą system federalnych sądów powszechnych; Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, federalne okręgowe sądy arbitrażowe, sądy arbitrażowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, które tworzą system federalnych sądów arbitrażowych.

Funkcjonowanie sądów federalnych na terytorium podmiotów federacji z reguły jest wskazane w ich konstytucjach i statutach, chociaż nie wszystkie sądy są wymienione w tych dokumentach. Czasami (Republika Buriacji, Baszkirii, Karelii, Mordowii, Tuwy, Udmurcji, Krasnodaru, Terytorium Chabarowskiego itp.) wymieniają tylko sądy okręgowe i miejskie, a czasami (Republika Chakasji, Republika Czuwaska, Petersburg) - tylko Najwyższy lub sąd arbitrażowy). Niemniej jednak sądy te sprawują sprawiedliwość we wszystkich podmiotach federacji, zgodnie z federalną ustawą konstytucyjną „O sądownictwie Federacji Rosyjskiej”, a ich kompetencje, organizację i działalność określają akty ustawodawcze Federacji Rosyjskiej. Federacja.

Sądami podmiotów Federacji Rosyjskiej są sądy konstytucyjne (ustawowe), sędziowie pokoju, będący sędziami ogólnej jurysdykcji podmiotów federacji.

Specyficzne zarysy struktury organizacyjnej zależą więc od różnych obiektywnych i podmiotowych uwarunkowań i czynników, w tym publicznych funkcji państwa i prowadzonej przez nie polityki państwa, uwarunkowań wewnętrznych oraz czynników samego zarządzania (potencjał ludzki, wsparcie informacyjne, demokracja, styl zarządzania) itp.

Istnieje wiele podstaw organizacyjnych (modułów standardowych) do tworzenia wszelkiego rodzaju organów władzy państwowej, uwzględniających specyficzne uwarunkowania podmiotowe i przedmiotowe oraz czynniki, które mogą z powodzeniem rozwiązywać problemy zarządzania.

Podstawowy schemat budowy struktury organizacyjnej władzy obejmuje następujące jednostki strukturalne:

zarządzanie (np. minister, jego zastępcy, kolegium ministerstwa);

wydziały branżowe (np. szefowie ministerstw);

funkcjonalne wydziały branżowe (np. wydziały i departamenty ministerstw, komisje państwowe);

jednostki wsparcia i obsługi (np. sekretariat, biura, komisje spedycyjne).

Uproszczenie i potanienie aparatu administracyjnego wiąże się więc z jak najściślejszym przestrzeganiem dyscypliny kadrowej państwa, co wiąże się z pewną procedurą tworzenia i zmiany kadry instytucji, organizacji i przedsiębiorstw.

2 Zasady i podejścia do kształtowania struktury organizacyjnej władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej”

Projektując struktury organizacyjne organów władzy publicznej podmiotów Federacji Rosyjskiej należy przestrzegać szeregu ważnych zasad (zasad) ich budowy.

Skoncentruj się na osiąganiu celów:

struktura organizacyjna powinna przyczyniać się do realizacji celów zarządczych, co jest zapewnione poprzez ustanowienie praw i niezbędnej pełnej odpowiedzialności każdego ogniwa zarządzającego za realizację przydzielonych mu zadań;

równoważenie zadań ogniw jednego szczebla zarządzania w stosunku do zadań wyższego szczebla;

racjonalny podział i współpraca pomiędzy ogniwami i szczeblami zarządzania oraz ich wzajemne oddziaływanie.

perspektywiczny;

organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, rozwiązując kwestie operacyjne, powinny jednocześnie prowadzić prace mające na celu określenie strategii rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu Federacji Rosyjskiej;

w strukturze organizacyjnej konieczne jest uwzględnienie bloku długoterminowego, strategicznego zarządzania, oddzielenie go od bloku zarządzania operacyjnego i bieżącego;

podział kompetencji między organy przedstawicielskie i wykonawcze, a także tworzenie specjalnych wydziałów w strukturze organizacyjnej władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej zajmujących się strategią rozwoju podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Zdolność do rozwoju (adaptowalność):

struktura organizacyjna powinna monitorować i szybko reagować na ciągłe zmiany warunków zewnętrznych, odpowiadać na wyzwania pojawiających się dysproporcji w systemie administracji publicznej;

w tych warunkach struktura organizacyjna powinna być wystarczająco elastyczna, zdolna do dostosowania się do percepcji działań naprawczych;

struktura organizacyjna powinna być otwarta na okresowe zmiany we władzach państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej poprzez tworzenie tymczasowych jednostek docelowych (centrali, komisji, komitetów).

Złożoność.

Przy budowaniu i doskonaleniu struktury organizacyjnej władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej należy brać pod uwagę możliwość wsparcia strukturalnego wszystkich etapów działań zarządczych;

analityczne (analiza problemów, identyfikacja możliwych rozwiązań);

wyznaczanie celów (identyfikacja priorytetów działań);

podjęcie decyzji zarządczej (wybór technologii i algorytmu rozwiązania problemu, określenie wyników końcowych i pośrednich);

wykonanie decyzji (konkretne działanie w celu wykonania decyzji zarządczej);

okresowe monitorowanie i ocena wyników (analiza wyników, przygotowanie do kolejnego etapu analitycznego i nowego cyklu).

Zasada złożoności wymaga, aby w analizie struktury wychodzić przede wszystkim z integralności określonej funkcji. Jest to szczególnie ważne, gdy w pełnieniu funkcji „rozwiedziono się” z różnymi strukturami lub do pełnienia tej funkcji konieczne jest zaangażowanie kilku pionów strukturalnych organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Pożądane jest, aby zagadnienia przypisane do jurysdykcji tej lub innej jednostki strukturalnej były jak najbardziej kompletne, co jest szczególnie ważne w przypadku sektorowych jednostek strukturalnych.

Indywidualizacja:

tworzenie struktury organizacyjnej powinno opierać się na uwzględnieniu indywidualnych cech konkretnego podmiotu Federacji Rosyjskiej;

typowe struktury organizacyjne mogą być wykorzystywane jedynie jako doradcze i orientacyjne;

dostosowanie ujednoliconych modeli do warunków podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, oparcie się na analizie i uwzględnienie specyficznych cech daje pozytywne rezultaty.

Gospodarka:

struktura organizacyjna powinna zapewniać efektywną i racjonalną realizację procesu administracji publicznej, zdolność do uzyskania niezbędnych rezultatów w sposób ekonomiczny;

poprzez wprowadzenie stanowisk (administrator systemu, specjalista ds. informatyki itp.), których funkcje obejmują analizę aktualnej struktury organizacyjnej, funkcjonalny i hierarchiczny podział kompetencji;

wynagrodzenie urzędników;

mechanizacja i automatyzacja procesów zarządzania w celu ich doskonalenia.

Struktura organizacyjna władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oparta jest na zasadach jedności dowodzenia i hierarchicznej podległości. Proces kształtowania struktury organizacyjnej władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje formułowanie celów, zadań i funkcji, ustalanie składu i lokalizacji jednostek, ich wsparcie zasobowe (w tym liczbę pracowników), rozwój odpowiednie procedury i dokumenty regulacyjne.

Rzeczywiste systemy administracji publicznej wyróżnia duża różnorodność struktur organizacyjnych. Ale jednocześnie istnieją ogólne podejścia do budowania struktur organizacyjnych. Najbardziej obiecujące jest podejście ukierunkowane na system, z naciskiem na końcowe wyniki systemu. Określenie systemu celów („drzewa celów”) i zadań danego podmiotu federacji jest główną wytyczną dla kształtowania jej struktury organizacyjnej. Tworząc strukturę organizacyjną opartą na „drzewie celów”, konieczne jest zdekomponowanie celów i zadań administracji publicznej na określone funkcje zarządcze.

W ten sposób, przy podejściu systemowo-docelowym, tworzone są realne warunki indywidualizacji procesu tworzenia struktury organizacyjnej w odniesieniu do cech konkretnego podmiotu federacji.

1.3 Cechy kształtowania się struktury organizacyjnej władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej”

Proces kształtowania struktury organizacyjnej władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje formułowanie celów, zadań i funkcji, ustalanie składu i lokalizacji jednostek, ich wsparcie zasobowe (w tym liczbę pracowników), rozwój odpowiednie procedury i dokumenty regulacyjne.

Podmiotem administracji publicznej jest państwo jako całość, nie oznacza to jednak, że wszystkie jej organy, przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje są zaangażowane w zarządzanie. Strukturą organizacyjną administracji publicznej jest określony skład, organizacja i stałe relacje ludzi, środki techniczne i inne przeznaczone i wydatkowane przez społeczeństwo na kształtowanie i urzeczywistnianie wpływów państwa oraz utrzymanie życia podmiotu zarządzania.

Jako systemotwórczy element struktury organizacyjnej administracji publicznej organ państwowy jest związany z kształtowaniem i realizacją oddziaływania państwowo-administracyjnego.

Istnieją różne cechy organu publicznego:

Funkcjonalne - ciało państwowe jako struktura pełniąca określone funkcje państwa;

Prawne - jako struktura obdarzona pewnymi kompetencjami (zespół funkcji i uprawnień), uprawnienia państwowo-władzy;

Socjologiczny – organ państwowy jako zespół osób przydzielonych przez społeczeństwo w porządku społecznego podziału pracy do wykonywania zadań z zakresu administracji i działalności publicznej.

Organizacyjny – pewna struktura rozpatrywana jest z punktu widzenia organizacji jej elementów i ich relacji w związku z przynależnością do aparatu państwowego.

Organ państwowy to formalnie stworzona przez państwo struktura władzy w celu realizacji określonych funkcji państwa i nadania jej władzy państwowej. W związku z tym konieczne jest rozróżnienie między organem państwowym, który tworzy i realizuje decyzje zarządcze, a państwowymi instytucjami, organizacjami i przedsiębiorstwami, które wdrażają i tworzą materialne, społeczne i duchowe produkty i usługi.

Podstawą struktury organizacyjnej administracji publicznej są organy wykonawcze. To oni skupiają niemal wszystkie informacje administracyjne i najważniejsze środki przymusu państwowego. Dlatego rzeczywista orientacja administracji państwowej, reżimu państwowego itp. zależy od praktycznych działań władzy wykonawczej.

Konkretne zarysy struktury organizacyjnej zależą od różnych obiektywnych i podmiotowych uwarunkowań i czynników, w tym publicznych funkcji państwa i prowadzonej przez nie polityki państwa, uwarunkowań wewnętrznych oraz czynników samego zarządzania (potencjał ludzki, wsparcie informacyjne, demokracja, styl zarządzania ) itp.

Stan i umiejscowienie (lub pozycja w systemie społecznym) zarządzanych obiektów ma pewien wpływ na strukturę organizacyjną administracji publicznej. Tradycyjnie ze względu na przedmiot w administracji publicznej wyróżnia się następujące organy:

zarządzanie procesami gospodarczymi;

zarządzanie procesami społeczno-kulturowymi;

do zarządzania procesami administracyjnymi i politycznymi.

Istnieje wiele podstaw organizacyjnych (modułów standardowych) do tworzenia wszelkiego rodzaju organów władzy państwowej, uwzględniających specyficzne uwarunkowania podmiotowe i przedmiotowe oraz czynniki zdolne do skutecznego rozwiązywania zadań kierowniczych.

W tworzeniu pewnego typu struktury administracji publicznej wykorzystuje się kilka baz organizacyjnych:

Podstawa liniowa - tworzona jest ściśle sformalizowana struktura z przewagą pionowego podporządkowania organów państwowych w postaci ścisłej piramidy hierarchicznej, z obecnością ścisłego jednoosobowego zarządzania i jedności zarządzania, stabilnej i skutecznej w realizacji zapotrzebowania na moc. Na tej podstawie konstrukcji organu kontrolnego sprzężenia zwrotne są słabo wyrażane, obserwuje się jego wąskie skupienie, co zmniejsza uniwersalność i skuteczność.

Podstawa funkcjonalna - powstają organy państwowe specjalnie przystosowane do pełnienia określonych funkcji zarządczych, co umożliwia wyłonienie wysoce profesjonalnych specjalistów. Z tego powodu negatywna jest złożoność koordynacji międzyfunkcyjnej, która ogranicza zalety specjalizacji w prowadzeniu poszczególnych funkcji zarządczych.

Fundament liniowo-funkcjonalny – połączenie dwóch poprzednich fundamentów umożliwia stworzenie struktury, w której jedne organy podejmują i władczo realizują decyzje zarządcze, a inne dostarczają im informacji doradczych, statystycznych, koordynujących i innych, co pozwala na podniesienie poziomu administracji publicznej.

Podstawa programowo-celowa – tworzenie struktury opiera się na dowolnym celu (zestawie celów), kompleksowym programie, którego realizacji podlegają wszystkie elementy struktury i ich wzajemne powiązania, co przyczynia się do integracji intelektualnej, zasoby naturalne, przemysłowe, informacyjne i inne służące rozwiązywaniu palących problemów publicznych . Ta fundacja powstała pod koniec ubiegłego wieku.

Baza macierzowa - rodzaj struktur związanych z reguły z administracją terytorialną. Łączy zarządzanie liniowe i programowo-celowe. Zapewnia zintegrowane podejście do zarządzania w określonym obszarze i umożliwia elastyczne, szybko dostosowywalne podejście do aktywnego rozwoju i dynamicznego zarządzania obiektami.

Typowe relacje zewnętrzne mają pewien wpływ kształtujący na wewnętrzną organizację organu państwowego. Każda niezależna struktura jednostki (narząd) musi mieć połączenia, które mogą zapewnić:

pełna odpowiedzialność każdego organu zarządzającego za osiągnięcie wyznaczonych celów lub pełnienie funkcji zarządczej;

równoważenie celów wszystkich ogniw określonego poziomu zarządzania w stosunku do celów wyższego poziomu;

złożoność wykonania (połączenia) wszystkich funkcji zarządzania, zarówno w pionie, jak iw poziomie;

podział i współdziałanie działań między ogniwami i szczeblami aparatu państwowego;

koncentracja władzy i odpowiedzialności w rozwiązywaniu każdego konkretnego zadania dzięki racjonalnej redystrybucji kompetencji na każdym poziomie zarządzania w poziomie i delegacji uprawnień w pionie;

zgodność organizacyjnego i ekonomicznego mechanizmu monitorowania realizacji z zakresem kompetencji w zakresie odpowiedzialności i uprawnień decyzyjnych dla każdego zadania kierowniczego.

Nie ma jednej klasyfikacji organów państwowych w dziedzinie administracji publicznej. Istnieje jednak kilka kryteriów, które umożliwiają grupowanie kontrolek. Kryteria te obejmują:

Terytorialna skala kompetencji. Na jej podstawie funkcjonują: organy federalne (centralne), podmioty federacji i ich organy lokalne oraz samorządy.

Podporządkowanie sobie narządów. Pozwala to podzielić narządy na wyższe i niższe.

Porządek edukacji. Taka podstawa dzieli organy na utworzone (przez organ nadrzędny w zakresie jego kompetencji) i wybrane (przez ludność lub organ przedstawicielski).

Charakter i treść kompetencji prowadzi do podziału organów zarządzających na organy o kompetencji ogólnej, sektorowej i międzysektorowej (funkcjonalnej).

Tryb rozstrzygania spraw kompetencyjnych rozdziela organy kolegialnego i wyłącznego zarządu.

Źródło finansowania służy wyodrębnieniu organów budżetowych i pozabudżetowych, niezależnych gospodarczo.

Różne podstawy tworzenia organów administracji publicznej mówią o wielu rodzajach organów państwowych, które różnią się od siebie, ale jednocześnie mają wiele cech wspólnych i właściwości.

Organy państwowe charakteryzujące się jednakową pozycją i jednorodnością funkcji kierowniczych określane są jako „ogniwo w systemie zarządzania państwem”. Przypisanie jednego lub drugiego organu państwowego do dowolnego powiązania jest możliwe na podstawie (znaków, właściwości) pewnej zbieżności stanu prawnego, struktury i relacji zewnętrznych (z zarządzanymi obiektami oraz w ramach przedmiotu administracji publicznej). Jako ogniwo w strukturze organizacyjnej administracji publicznej można uznać: Prezydenta, Rząd, ministerstwa, resorty, podobne organy podmiotów federacji oraz organy wykonawcze samorządu terytorialnego.

Unifikacja organów państwowych w określonych obszarach powiązań z uwzględnieniem ich specjalizacji tworzy ich pewną integralność w stosunku do całej struktury administracji publicznej.

Ta integralność tworzy odpowiedni podsystem administracji publicznej. Cechami definiującymi przyporządkowanie poszczególnych organów zarządzających (powiązań) do danego podsystemu są:

Kompetencja, gdy jest sformułowana według jednej wiodącej cechy (gospodarka, produkcja, usługi, kompleksowy program rozwoju, terytorium, funkcja państwa itp.).

Podporządkowanie. Istnieją bezpośrednie połączenia strukturalne i funkcjonalne między narządami jednego podsystemu, istnieje podporządkowanie narządów.

wewnętrzna organizacja. Każdy podsystem posiada niezależną strukturę, odizolowaną od innych podsystemów z niezależnym centrum sterowania podsystemem.

Stabilność, stałość podsystemu, która pozwala mu działać na zewnątrz (w działaniu sterowania na obiekt sterowania i wewnątrz struktury) oraz być postrzegany przez inne podmioty sterowania i obiekty zarządzane jako określoną całość.

Specyfika interakcji. Każdy podsystem ma tylko własne typy interakcji z zarządzanymi obiektami lub innymi podsystemami organów państwowych. Podsystemy mogą być pionowe (federalne władze wykonawcze) i poziome (władze terytorialne podmiotu federacji, miasta, powiatu).

Utworzenie zrównoważonej struktury organizacyjnej administracji publicznej, osiągnięcie integralności podsystemów i ich efektywne zintegrowanie w strukturę organizacyjną zapewniają połączenia jej części, w tym:

Relacje konstrukcyjne, poprzez które następuje tworzenie (tworzenie) i przekształcanie (zmiana) zarówno całej struktury organizacyjnej jak i jej podsystemów, poszczególnych organów, ich organizacji wewnętrznej i składu.

Relacje funkcjonalne, które odzwierciedlają kanały formowania i realizacji wewnętrznych funkcji zarządczych organów państwowych oraz zapewniają integralność struktury i jej elementów.

Relacje typu „feedback”, które pozwalają na stałe monitorowanie aktywności i celowości ruchu poszczególnych ogniw i organów, podsystemów, a także sprawdzanie ich zgodności z obiektywnymi żądaniami (czy potrzebne są określone organy rządowe).

Relacje informacyjne tworzące warunki do wymiany informacji pomiędzy wszystkimi elementami struktury organizacyjnej administracji publicznej.

Każdy organ państwowy ma własną strukturę, rozumianą jako całokształt jego wydziałów, stanowisk, schemat podziału między nimi funkcji i uprawnień przydzielonych organowi, a także system relacji między departamentami i stanowiskami. Struktura każdego organu państwowego zależy od jego miejsca w strukturze organizacyjnej administracji państwowej, zakresu i treści jego kompetencji oraz jego roli w zarządzaniu procesami społecznymi. Budowa konstrukcji korpusu realizowana jest od góry do dołu lub w oparciu o stół obsadowy. Strukturę każdego organu państwowego należy dostosować tak, aby w powiązaniu z zarządzanymi obiektami skutecznie rozwiązywać jego główne specyficzne zadania zarządcze oraz zapewnić efektywne kierowanie działalnością własnego aparatu.

Dla tej struktury organizacyjnej administracji publicznej:

Mobilność. Skład liczbowy i liczba działów wewnętrznych ustalane są zgodnie z optymalnymi kryteriami zarządzania.

Rentowność. Koszt utrzymania aparatu zarządzania oraz koszty działań zarządczych jego pracowników.

Efektywność. Terminowość przyjęcia, jakość i szybkość wykonania decyzji zarządczych, szybkość i jakość przepływu informacji, złożoność relacji wewnętrznych i zewnętrznych organu państwowego.

Potencjalny wskaźnik sterowalności. Umiejętność radzenia sobie z jego celami jest wystarczająca i może gwarantować niezbędny poziom kontroli nad odpowiednimi procesami związanymi z zakresem tego organu.

Podziały strukturalne są tworzone w celu realizacji przez ogniwo zarządzające organu państwowego (zarządzania) funkcjami i uprawnieniami. Oni sami nie wykonują kompetencji organu państwowego, ale zawodowo zapewniają działania kierownictwa.

W ramach przypisanych im wielkości i rodzajów czynności zarządczych jednostki wykonują niezbędne czynności zarządcze. Istnieje kilka podejść do definiowania konstrukcji i budowania jednostki:

przy strukturze poziomej tworzona jest duża grupa stanowisk, na czele której stoi jeden lider (1+6);

przy pionowej konstrukcji w strukturze jednostki tworzone są małe grupy stanowisk z podporządkowaniem kilku kierownikom, kilku sektorom na czele z kierownikiem działu (1 + (1 + 2) + (1 + 2).

Optymalna liczba dla jednostki to 7 osób.

Struktura pionowa ma wiele negatywnych aspektów, zarówno obiektywnych, jak i subiektywnych:

wzrost czasu przekazywania poleceń, informacji i ich zniekształcania;

usunięcie wykonawcy z kierownictwa zmniejsza jego wydajność;

słabość powiązań poziomych między pracownikami (koordynacja wysiłków pracowników);

pojawienie się konkurencji o wpływ na realizację kompetencji organu państwowego;

prawdopodobieństwo przejawu dominacji interesu grupowego nad interesem organu państwowego itp.

Ważne miejsce w strukturze organizacyjnej organu państwowego zajmuje przydział i opis stanowisk i miejsc pracy. Istnieją pewne różnice między tymi koncepcjami. Zgodnie ze stanowiskiem prowadzone są działania, w takim czy innym stopniu, ale bezpośrednio związane z realizacją kompetencji organu państwowego, przy zachowaniu władzy kierowniczej. Stanowisko jest opisane przez obowiązki i uprawnienia kierownicze na nim i jest wykonywane. Wydajność stanowiska mierzy się skorelowaniem wysiłków pracownika z kompetencjami organu państwowego i ich wpływem na jego realizację. Miejsce pracy to rodzaj i zakres czynności związanych z utrzymaniem i zapewnieniem procesów zarządzania (utrzymanie pomieszczeń, utrzymanie systemów informatycznych, zapewnienie niezbędnych zasobów itp.).

W budowaniu struktur organu państwowego stosuje się te same podstawy, co przy budowie struktury organizacyjnej administracji publicznej jako całości w odniesieniu do cech organu: liniowego, funkcjonalnego, liniowo-funkcjonalnego, programowego. Dodatkowo dowództwo liniowe, gdy w organie tworzy się pion dla jego intelektualnego i informacyjnego wsparcia.

Na zakończenie pierwszego rozdziału można zatem stwierdzić, że struktura organizacyjna jest najważniejszym czynnikiem w działalności organu państwowego podmiotu Federacji Rosyjskiej, formie, w jakiej realizowany jest proces administracji publicznej. Przez strukturę organizacyjną rozumie się skład i podporządkowanie powiązanych ze sobą jednostek organizacyjnych (poszczególnych stanowisk), powiązań (jednostek zarządzających) oraz stopni (poziomów) obdarzonych określonymi uprawnieniami i obowiązkami do wykonywania odpowiednich docelowych funkcji zarządczych.

2. Analiza struktury organizacyjnej komitetu wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushi Tetyushi

.1 Ogólna charakterystyka działalności Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushi Tetyushi

Formacja miejska „miasto Tetyushi” znajduje się w południowo-zachodniej części Republiki Tatarstanu na prawym brzegu zbiornika Kujbyszewa. Formacja miejska „miasto Tetyushi” graniczy z dzielnicami miejskimi okręgu miejskiego Tetyushsky: Monastyrsky, Lyashevsky, Narmonsky, Ivanovsky. Po wschodniej stronie wzdłuż rzeki przebiega granica formacji miejskiej „miasto Tetyushi” z dzielnicą miasta Spassky. Wołga.

Odległość z Tetyushi do Uljanowsk wynosi 90 km, do Kazania - 140 km, do Czeboksary - 220 km.

Miasto Tetyushi jest połączone utwardzonymi drogami z sąsiednimi regionalnymi centrami Buinsk, Apastowo, Kamskoye Ustye. Autostrada federalna Kazań-Uljanowsk przechodzi przez terytorium gminy „miasto Tetyushi” z północy na południe. Transport ludności i towarów odbywa się drogą lądową, a latem drogą wodną. Dostępność transportu wodnego zapewnia molo Tetyushi, które obejmuje nabrzeże towarowe z dźwigiem portowym i nabrzeże do przyjmowania pasażerskich statków rzecznych.

Całkowita powierzchnia ziem formacji miejskiej „miasto Tetyushi” wynosi 8142 hektarów. Na 97 ulicach osady miejskiej formacji „Miasto Tetyushi” znajduje się 3356 budynków mieszkalnych, w skład których wchodzą następujące osady: miasto Tetyushi, Pitomnik, wieś Lubimovka i wieś Krasna Polana, znajduje się 3356 budynków mieszkalnych , z czego 84 budynki mieszkalne są obsługiwane przez spółkę zarządzającą „Tetyushi Zhilservis” LLC . W zachodniej części miasta wydzielono ponad 10 nowych ulic pod budowę domów dla rodzin wielodzietnych.

Zielona strefa w gminie „miasto Tetyushi” wynosi 522 hektary lub 6,4% całkowitej powierzchni, której zachowanie, reprodukcję i poprawę zapewniają 2 instytucje nadleśnictwa - Państwowa Instytucja Budżetowa „Tetyushskoye Lesnichestvo” i Państwowa Instytucja Budżetowa „Tetyushles”, a także Miejskie Przedsiębiorstwo Unitarne „Tetyushi- Zelenkhoz.

Na terenie gminnej formacji „miasto Tetyushi” znajdują się drogi lokalne o długości 115 km.

Transport drogowy pasażerów reprezentują: Tetyushskoye ATP LLC oraz indywidualni przedsiębiorcy. Istnieją regularne linie autobusowe, wewnątrzmiejskie, podmiejskie, międzymiastowe, międzyregionalne. Usługę "taxi" świadczą firmy - "Wołga", "Taxi Plus".

Kompleks mieszkalno-komunalny formacji komunalnej „miasto Tetyushi” jest reprezentowany przez następujące przedsiębiorstwa: OJSC „Przedsiębiorstwo sieci cieplnych Tetyushi”, OJSC „Tetyushi-Vodokanal”, LLC „Tetyushi Zhilservis”, Okręgowe sieci elektryczne, serwis gazowy.

Na rynku komunikacyjnym usługi komunikacyjne są świadczone przez operatora komunikacji przewodowej Tetyushsky RUES z Buinsky ZUES OJSC Tattelecom.

W mieście działają stacjonarne przedsiębiorstwa handlowe,
placówek gastronomicznych, w tym stołówek i kawiarni, istnieje kilka hoteli. W mieście Tetyushi znajduje się: 7 placówek przedszkolnych, 4 szkoły średnie, w tym internat Kadetów. Dwie gimnazja – specjalne placówki oświatowe: kolegium pedagogiczne i technikum rolnicze, 1 filia wyższej uczelni KSUI. Istnieją dwie szkoły jazdy, Centrum dokształcania dzieci, szkoła artystyczna, szkoła sportowa strzelania do gliny, młodzieżowa szkoła sportowa dla dzieci, oddział Kazańskiej Młodzieżowej Szkoły Sportowej „Batyr”, oddział Centralnego Sportu Szkoła Sportowa dla Dzieci Szkoła Szachowa. R.G. Nieżmetdinow.

rok w dzielnicy Tetyushsky - Rok zdrowego stylu życia.

Działa kompleks sportowy „Bary”, w wielu dzielnicach miasta powstały boiska sportowe i dziecięce. Basen jest w trakcie budowy. Zimą w mieście funkcjonuje: 1 baza narciarska w osiedlu południowym, 3 lodowiska na terenie technikum, uczelni pedagogicznej oraz przy kompleksie sportowo-rekreacyjnym Bars. W mieście Tetyushi rozwijają się różne sporty: siatkówka, zapasy freestyle, zapasy narodowe, piłka nożna, lekkoatletyka, narciarstwo biegowe, strzelanie do gliny, tenis stołowy, koszykówka, warcaby i szachy.

Opieką medyczną i profilaktyczną dla mieszkańców miasta Tetyushi zajmuje się Centralny Szpital Okręgowy Tetyushi. MTZ i SZ RT w okręgu miejskim Tetyushsky koordynują działalność: 1) Oddziału nr 39 Republikańskiego Centrum Pomocy Materialnej, który pełni funkcje przydzielania i wypłacania świadczeń i odszkodowań, dotacji mieszkaniowych i komunalnych, rozliczania środków pomocy społecznej świadczone obywatelom i 2) SAUSO „Centrum usług socjalnych dla ludności „Tetyuszskoje promieniowanie”, które świadczy usługi socjalne dla osób starszych i niepełnosprawnych, świadczy usługi socjalne, socjalne, medyczne, społeczno-psychologiczne, społeczno-prawne i społeczno-gospodarcze.

W dziedzinie kultury prowadzone są następujące działania: MBU „Scentralizowany system klubowy Tetyushskaya”, który obejmuje Okręgowy Dom Kultury, Dom Kultury Ludogovsky, MBU „Muzeum Historii Teryjskiego Tetyushsky”, Dziecięca Szkoła Artystyczna Tetyushskaya , Biblioteka Centralna, Biblioteka Dziecięca.

Służby państwowe i miejskie dla ludności są reprezentowane przez wielofunkcyjne centrum, w którym mieszczą się: departament Tetyush Urzędu Federalnej Służby ds. Rejestracji Państwowej, Katastru i Kartografii w Republice Tatarstanu; departament Federalnej Instytucji Państwowej „Izba Ziemska i Katastralna Republiki Tatarstanu” w rejonie tetiuszskim; oddział Federalnego Przedsiębiorstwa Unitarnego „Rostechinwentaryzacja - Federalna WIT” w Republice Tatarstanu; MU „Izba stosunków majątkowych i ziemskich okręgu miejskiego Tetyushsky Republiki Tatarstanu”.

Na terenie gminy „miasto Tetyushi” znajduje się wiele terytoriów historycznych i kulturowych, które są interesujące pod względem historycznym, etnicznym, kulturowym. Od 2007 roku prowadzone są badania archeologiczne przy zabytku archeologicznym o znaczeniu republikańskim - drugiej osadzie Tetyusz pod kierunkiem doktora nauk historycznych A.K. Rudenko. W dniach 15-17 maja 2009 r. w mieście Tetyushi odbyła się pierwsza konferencja naukowo-praktyczna „Archeologia wczesnośredniowiecznego miasta Wołgi Środkowej i Cis-Uralu”. W dniach 3-5 sierpnia 2011 odbyła się druga konferencja naukowo-praktyczna „Migracje i ich rola w historii Eurazji”.

Rozwój turystyki kulturowej i edukacyjnej jest nadal jednym z wiodących działań muzeum. W 2013 roku zakończył się trzeci sezon turystyczny (od maja do listopada włącznie). Działalność muzeum ma na celu współpracę z turystami indywidualnymi, małymi grupami oraz grupami zorganizowanymi. W przypadku spotkań z niezależnymi turystami muzeum pełni rolę touroperatora – de facto gospodarza, zapewniając wraz z innymi lokalnymi partnerami własny cykl turystyczny, w tym organizację programów kulturalnych, rozrywkowych, gastronomicznych, transportowych itp. grup zorganizowanych muzeum działa jako jeden z elementów zewnętrznych programów kulturalnych i turystycznych (szlaków), współpracując na podstawie umów z określonymi biurami podróży. Geografia frekwencji turystycznej w 2013 r.: Buińsk, Kamskoe-Ustye, Zelenodolsk, Moskwa, Soczi, Kazań, Samara, Syzran, Niemcy, Holandia, Ameryka, Francja itd. Liczba turystów samochodowych w Tetyushi i Dołgaja Polana wyraźnie wzrosła. Istnieją republikańskie wycieczki statkiem motorowym i autobusem.

Samorząd terytorialny tetiuszskiego okręgu miejskiego jest formą sprawowania przez ludność jego władzy, która zapewnia, w granicach określonych Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, a w przypadkach przewidzianych ustawami federalnymi, ustawy Republiki Tatarstanu, niezależnej i na własną odpowiedzialność, decydowania przez ludność bezpośrednio i za pośrednictwem samorządów lokalnych w sprawach o znaczeniu lokalnym w oparciu o interesy ludności, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych tradycji.

Podstawy prawne organizacji i realizacji samorządu terytorialnego obejmują zagadnienia o znaczeniu lokalnym:

) tworzenie, zatwierdzanie, wykonywanie budżetu rejonu tetiuszskiego, kontrola wykonania tego budżetu;

a) ustalanie, zmiana i znoszenie podatków i opłat lokalnych;

) posiadanie, użytkowanie i rozporządzanie nieruchomościami należącymi do gminy;

) organizacja w granicach gminy zaopatrzenia w energię elektryczną i gaz do osiedli;

) działalność drogowa w stosunku do dróg o znaczeniu lokalnym poza granicami osiedli w granicach gminy, a także wykonywanie innych uprawnień w zakresie użytkowania dróg samochodowych oraz wykonywanie działalności drogowej zgodnie z art. ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

) udział w zapobieganiu terroryzmowi i ekstremizmowi, a także w minimalizowaniu i (lub) eliminowaniu skutków przejawów terroryzmu i ekstremizmu na terenie powiatu tetiuszskiego itp.

Podstawę prawną samorządu terytorialnego stanowią powszechnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego, traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej, federalne ustawy konstytucyjne, ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji Samorząd Terytorialny w Federacji Rosyjskiej”, inne ustawy federalne i inne dokumenty regulacyjne wydane zgodnie z nimi akty prawne Federacji Rosyjskiej (dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwały i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej). Federacja Rosyjska, inne regulacyjne akty prawne federalnych organów władzy wykonawczej), Konstytucja Republiki Tatrzańskiej, ustawy i inne regulacyjne akty prawne obwodu tetiuszskiego, Karta powiatu tetiuszskiego, akty prawa miejskiego powiatu miejskiego w sprawach o znaczeniu lokalnym o charakterze międzyokręgowym, decyzje podejmowane w referendach lokalnych powiatu grodzkiego.

W sprawach o znaczeniu lokalnym ludność powiatu grodzkiego bezpośrednio, organy samorządu terytorialnego oraz urzędnicy samorządu lokalnego uchwalają gminne akty prawne. W sprawach wykonywania niektórych uprawnień państwowych przekazanych samorządom na mocy ustaw federalnych i ustaw Republiki Tatarstanu, na podstawie i w wykonaniu przepisów ustanowionych przez odpowiednie ustawy federalne, ustawy Republiki Tatarstanu uchwalane są gminne akty prawne. Tatarstan. System gminnych aktów prawnych obejmuje:

) Statut okręgu miejskiego Tetyushsky;

) akty prawne uchwalone w referendum lokalnym (zgromadzeniu obywateli), akty normatywne i inne akty prawne organu przedstawicielskiego gminy;

) akty prawne naczelnika obwodu miejskiego i funkcjonariuszy samorządu lokalnego, przewidziane w statucie tetiuszskiego obwodu miejskiego.

Zgodnie z art. 37 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ lokalna władza wykonawcza ma prawa osoby prawnej. Strukturę administracji terenowej zatwierdza organ przedstawicielski gminy na wniosek kierownika administracji terenowej. Struktura administracji lokalnej może obejmować sektorowe (funkcjonalne) i terenowe organy administracji lokalnej.

Zgodnie z Kartą Komitet Wykonawczy Rejonu Tetiuszskiego jest organem wykonawczym i administracyjnym samorządu lokalnego. Działalnością Komitetu Wykonawczego kieruje na zasadzie jedności dowodzenia przewodniczący Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego.

Komitet Wykonawczy Obwodu Tetiuszskiego jest organem wykonawczym i administracyjnym samorządu lokalnego Obwodu.

Siedziba Komitetu Wykonawczego: Federacja Rosyjska, 422370, Republika Tatarstanu, rejon tetiuszski, miasto Tetiuszi, Swierdłowa, 67.

Tabela 2.1.1. Uprawnienia Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky

Organ imienny w zakresie planowania, budżetu, finansów i rachunkowości – zapewnia opracowywanie projektów budżetu Powiatu, projektów planów i programów zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego Powiatu; - organizuje wykonanie budżetu Powiatu, realizację planów i programów zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego Powiatu; - zapewnia sporządzanie sprawozdań z wykonania budżetu Powiatu, sprawozdań z wykonania planów i programów zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego Powiatu; - organizuje gromadzenie wskaźników statystycznych charakteryzujących stan gospodarki i sfery społecznej Regionu oraz przedstawianie tych danych organom państwowym w sposób określony prawem; - zapewnia wyrównanie poziomu bezpieczeństwa budżetowego rozliczeń kosztem budżetu Powiatu w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, stosunków z przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami na terenie Powiatu w trybie ustalonym przez Radę Powiatu w ramach jej kompetencji - zarządza mieniem znajdującym się w mieniu komunalnym powiatu, decyduje o tworzeniu, nabywaniu, użytkowaniu, zbywaniu i dzierżawieniu obiektów mienia komunalnego; - w przypadkach określonych decyzją Rady Powiatu przygotowuje i przedstawia do zatwierdzenia (zatwierdzenia) Radzie Powiatu propozycje wywłaszczenia mienia komunalnego, w tym jego prywatyzacji; - tworzy przedsiębiorstwa i instytucje komunalne, określa cele, warunki i tryb ich działalności, zatwierdza ich statuty, zapewnia finansowanie instytucjom komunalnym, utrzymanie ich budynków i budowli, uporządkowanie przyległych terytoriów, rozstrzyga kwestie reorganizacji i likwidacji gminy instytucje i przedsiębiorstwa, wyznacza podstawy i odwołuje ich kierowników ze stanowisk; - zawiera z przedsiębiorstwami, organizacjami nie będącymi własnością gminy umowy o współpracy w rozwoju gospodarczym i społecznym Regionu; promuje tworzenie przedsiębiorstw o ​​różnych formach własności w obszarze usług publicznych; - tworzy i składa zarządzenie gminne; występuje jako zleceniodawca robót na potrzeby Powiatu korzystając z przewidzianych na to własnych środków materialnych i finansowych Powiatu w zakresie zagospodarowania przestrzennego, użytkowania gruntów i innych zasobów naturalnych, ochrony środowiska oraz zapewnia ich realizację; - zajmuje się planowaniem i organizacją racjonalnego użytkowania i ochrony gruntów należących do gminy Województwa; - udostępnia i odbiera, w tym w drodze umorzenia, w sposób przewidziany prawem, działki gruntu na Obszarze; - informuje ludność o sytuacji środowiskowej, informuje odpowiednie władze o działaniach przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, które stwarzają zagrożenie dla środowiska i naruszają przepisy dotyczące zarządzania przyrodą; - organizuje międzyosadnicze działania na rzecz ochrony środowiska; - organizuje i przeprowadza kontrolę środowiskową obiektów przemysłowych i socjalnych w Obszarze, z wyjątkiem obiektów, których kontrolę środowiskową sprawują federalne władze wykonawcze; - organizuje usuwanie i przetwarzanie odpadów domowych i przemysłowych; - tworzy, rozwija i zapewnia ochronę obszarów uzdrowiskowych i uzdrowiskowych o znaczeniu lokalnym w zakresie budownictwa, transportu i łączności, - zapewnia tworzenie warunków dla budownictwa mieszkaniowego na tym terenie; - zapewnia utrzymanie i budowę dróg publicznych pomiędzy osiedlami, mostami i innymi obiektami inżynierii komunikacyjnej poza granicami osiedli w granicach Obszaru, z wyjątkiem dróg publicznych, mostów i innych obiektów inżynierii komunikacyjnej o znaczeniu federalnym i republikańskim; - stwarza warunki do świadczenia usług transportowych dla ludności oraz zapewnia organizację usług transportowych dla ludności pomiędzy miejscowościami w granicach Obszaru poprzez tworzenie miejskich organizacji transportowych lub zaangażowanie prywatnych i innych przedsiębiorstw transportowych oraz organizacji w transporcie usługi dla ludności na podstawie umowy; - zatwierdza lub koordynuje trasy, rozkłady jazdy, przystanki komunikacji miejskiej obsługującej ludność pomiędzy miejscowościami znajdującymi się w granicach Obszaru; - zapewnia poprawę miejsc zarezerwowanych dla przystanków komunikacji miejskiej poza granicami osiedli w granicach Obszaru; - stwarza warunki do zapewnienia osiedlom usług komunikacyjnych w zakresie usług mieszkaniowych i komunalnych, bytowych, handlowych i innych, - organizuje dostawy energii elektrycznej i gazu do osiedli znajdujących się w granicach Obszaru; - cos

Departament Polityki Personalnej Komitet Wykonawczy realizuje następujące priorytetowe obszary polityki personalnej:

stworzenie holistycznej strategii zarządzania personelem, która określa system zasad, reguł, norm, metod ukierunkowanych na osiąganie celów wyznaczonych przez samorządy i organ gminy Tetyushi (zwane dalej samorządami);

zapewnienie procesu optymalnego zachowania, wykorzystania i rozwoju zasobów ludzkich w celu poprawy efektywności samorządów poprzez wykorzystanie efektywnych technologii kadrowych.

Podstawowe zasady polityki personalnej, które pozwalają na holistyczne, zorientowane na wyniki i elastyczne oddziaływanie na wszystkie procesy personalne w organizacji:

zasada legalności i zabezpieczenia społecznego, która implikuje ścisłe przestrzeganie przepisów ustawowych i gminnych aktów prawnych przy konstruowaniu i realizacji polityki kadrowej;

zasada spójności, zgodnie z którą polityka personalna traktowana jest jako integralny, dynamicznie rozwijający się system, obejmujący wszystkie obszary zarządzania personelem i wszystkie kategorie pracowników. System ten ma na celu kształtowanie i efektywne wykorzystanie potencjału kadrowego samorządów;

zasada jedności i równych szans, która afirmuje równe szanse przedstawicieli wszystkich grup społecznych, klasowych, narodowych w doborze, rozmieszczeniu i rotacji kadr, a także stosowaniu jednolitego podejścia do zarządzania personelem we wszystkich strukturach jednostek samorządu terytorialnego , ponieważ głównym kryterium oceny pracownika jest zgodność jego umiejętności ważnych zawodowo z wymaganiami miejsca pracy;

zasada jedności zespołu, która determinuje skupienie się na pracownikach, którzy są gotowi do pracy w zespole (zgranym zespole roboczym) w celu uzyskania wspólnego rezultatu i potrafią skoordynować swoje interesy z interesami zespołu;

zasada komplementarności ról w organizacji, która implikuje taki dobór i rozmieszczenie kadr w samorządach, aby pozytywne cechy jednego pracownika były harmonijnie uzupełniane pozytywnymi cechami drugiego, tworząc w ten sposób jedno sprawne, kompetentne i sprawne kierownictwo zespół.

Celem polityki personalnej Komitetu Wykonawczego jest stworzenie i rozwój integralnego systemu zarządzania personelem zapewniającego wysokiej jakości i efektywne rozwiązywanie zadań stojących przed samorządami poprzez maksymalne wykorzystanie zasobów ludzkich.

Główne zadania, które są konsekwentnie rozwiązywane w toku realizacji polityki personalnej to:

kształtowanie wysokoprofesjonalnej kadry poprzez system doboru kadr, rotacji kadr oraz tworzenie i uzupełnianie bazy danych o zasobach kadrowych samorządów;

tworzenie optymalnych warunków do osiągnięcia zgodności z wymaganiami miejsca pracy do nowych lub zmienionych okoliczności środowiska społeczno-pracy poprzez system adaptacyjny;

organizacja wydarzeń stymulujących pracowników w celu lepszego rozwiązywania problemów poprzez tworzenie skutecznego systemu motywacyjnego;

tworzenie warunków do wzmocnienia dyscypliny wykonawczej i zwiększenia odpowiedzialności pracowników za wykonywanie swoich obowiązków poprzez system monitorowania wyników;

podniesienie poziomu kompetencji zawodowych pracowników samorządów poprzez system szkoleń korporacyjnych;

wprowadzenie norm etyki zachowań pracowników poprzez system kształtowania kultury korporacyjnej.

Strukturę kadrową Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego za ostatnie 3 lata przedstawia tabela 2.1.2.

Tabela 2.1.2. Struktura kadrowa 2012-2014

Nazwa wskaźników zmiana 20122013% do 20122014% do 2013 Zatrudnienie Osoby 908594.489104,7 W tym: mężczyźni Osoby 353188.63410,6 Kobiety Osoby 555498.255101,8 Przeciętne zatrudnienie Osoby 858094.184105

W 2012 roku w komitecie wykonawczym okręgu miejskiego Tetyushsky pracowało tylko 90 osób, średnia liczba pracowników wynosiła 85 osób, ponieważ 3 osoby pracowały w niepełnym wymiarze godzin, a 2 osoby zostały wysłane na szkolenia po służbie.

W 2013 roku przeciętna liczba zatrudnionych wynosiła 85 osób, czyli o 5 osób mniej niż w 2012 roku. Było to 80 osób, czyli o 5 osób mniej niż w 2012 roku. Ponieważ 4 osoby pracowały w niepełnym wymiarze godzin, a 1 osoba została wysłana na przerwę z produkcji.

W 2014 roku zatrudnienie wynosiło 89 osób, o 4 osoby więcej niż w 2013 roku. Średnie zatrudnienie to 84 osoby.

Wzrost liczby personelu pośrednio wskazuje na wypłacalność organizacji.

Kategorie personelu Zmiana 201220132014 Płace Osoby 908589 - kierownicy Osoby 999 - główni specjaliści Osoby 181819 - specjaliści I kategorii Osoby 373436 - kierownicy działów Osoby 262425

Z powyższej tabeli 2.1.3 widać, że występuje wahania liczby.

W 2013 r. w porównaniu do 2012 r. liczba ta spadła, ale do 2014 r. liczba ta wzrosła. Wszystkie te wahania są związane z rotacją personelu.

Tabela 2.1.4. Analiza struktury społecznej personelu

Klasyfikacja 201220132014- według wykształceniaWyższe Wyższe według płci: kobiety65%65%65%Wiek: 21 do 60 lat 22 do 60 lat 23 do 60 lat doświadczenia 3 do 40 lat 2 do 42 lata 1 do 45 lat

Z poniższej tabeli 2.1.4 widać, że główną kategorią personelu są specjaliści z wyższym wykształceniem, kategorię wiekową reprezentują pracownicy w wieku od 23 do 60 lat, staż pracy – od 1 roku do 45 lat.

Rysunek 2.1.1 pokazuje, że:

% - menedżerowie;

% - główni specjaliści;

% - kierownicy działów.

% - menedżerowie;

% - główni specjaliści;

% - kierownicy działów.

Rysunek 2.1.3 pokazuje, że:

% - menedżerowie

% - główni specjaliści

% - kierownicy działów.

Z liczby pracowników w 2012 r. 10 osób to młodzi ludzie powyżej 30 lat, 80 osób powyżej 40 lat, z czego 10 kobiet ma powyżej 50 lat, a 15 mężczyzn powyżej 55 lat. Organizacja zatrudnia 30 emerytów, w tym 17 mężczyzn i 13 kobiet. Spośród emerytów, 10 menedżerów, 19 specjalistów - wszyscy to specjaliści z dużym stażem pracy, o wysokich kwalifikacjach. Wszyscy pracownicy organizacji posiadają wyższe wykształcenie.

Spośród zatrudnionych w 2013 roku 10 osób to młodzi ludzie poniżej 30 roku życia, 75 osób powyżej 40 roku życia, z czego 10 to kobiety powyżej 50 roku życia, a 15 mężczyźni powyżej 55 roku życia. Organizacja zatrudnia 30 emerytów, w tym 16 mężczyzn i 14 kobiet. Wszyscy to specjaliści z dużym doświadczeniem, wysoko wykwalifikowani i z wieloletnim doświadczeniem. Wszyscy pracownicy gminy posiadają wyższe wykształcenie, co świadczy o wysokich kwalifikacjach pracowników.

Z liczby zatrudnionych w 2014 roku 12 osób to młodzi ludzie poniżej 30 roku życia, 77 osób powyżej 40 roku życia, z czego 12 to kobiety powyżej 50 roku życia, a 16 mężczyzn powyżej 55 roku życia. Organizacja zatrudnia 32 rencistów, w tym 17 mężczyzn i 15 kobiet. Wszyscy mają duże doświadczenie i dobre umiejętności w tym zakresie. Wszyscy pracownicy gminy posiadają wykształcenie wyższe, co wskazuje na dużą wiedzę i umiejętności zawodowe.

Poziom wykształcenia pracowników Komitetu Wykonawczego obwodu miejskiego Tetyushsky pokazano na rysunku 2.1.4.

Ryż. 2.1.4. Poziom wykształcenia pracowników Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego

Jak wynika z wykresu 2.1.4, odsetek wykształcenia wyższego wśród specjalistów jest niższy niż wśród kierowników wydziałów i ich zastępców. I tak kategorię „główni specjaliści” reprezentuje następująca struktura: 97,4% z wyższym wykształceniem, 1 osoba lub 2,6% z niepełnym wykształceniem wyższym. Kategoria „specjaliści wiodący” ma następującą strukturę: 86,67% z wykształceniem wyższym, 6,665% z niepełnym wykształceniem wyższym oraz 6,665% z wykształceniem średnim kierunkowym. Wśród specjalistów I kategorii poziom wykształcenia jest niższy: tylko 66,67% ma wykształcenie wyższe, a 33,23% pracowników ma tylko średnie specjalistyczne.

Dość wysoki udział pracowników z wyższym wykształceniem w kategorii „główni specjaliści” w porównaniu z innymi kategoriami tłumaczy się tym, że wyższe wymagania nakładane są przez prawo na wyższe stanowiska, dlatego wśród pracowników niższych stanowisk obserwujemy znaczny spadek w specjalistach z wyższym wykształceniem.

W sumie w Komitecie Wykonawczym Tetiuszskiego powiatu miejskiego udział pracowników z wyższym wykształceniem wynosi 93,42% (71 osób), z niepełnym wykształceniem wyższym 2,63 procent (2 osoby), a ze średnim wykształceniem specjalnym 3,95 (3 osoby).

W trakcie badania dokonano analizy zasobów ludzkich według składu wiekowego i stażu pracy.

Według składu wiekowego pracowników Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego uzyskano następujące wyniki: ponad połowa zatrudnionych, czyli 52,64 proc., to osoby poniżej 30 roku życia. Pracownicy w wieku 30-40 lat stanowią 13,16%, 40-50 – 26,32%, a powyżej 50 lat tylko 7,88 proc.

W zależności od stażu pracy w tej organizacji wyodrębniono następujące strefy: - staż pracy do 5 lat - "Odnowienie" - staż pracy od 5 do 15 lat - "Dojrzałość" - powyżej 15 lat - "Starzenie się".

Ogólnie rzecz biorąc, dla Komitetu Wykonawczego obwodu miejskiego Tetyushsky struktura wiekowa całego kontyngentu pracowników wynosiła: „Odnowienie” - 65,8%, „Dojrzałość” - 19,74 proc., „Starzenie się” - 14,47%. Dla dalszego prognozowania i zarządzania potrzebami kadrowymi jako najbardziej efektywny i decydujący dla działalności przedsiębiorstw określono stosunek tych grup do grupy pracowników z doświadczeniem od 5 do 15 lat. Dla całej grupy pracowników wskaźnik ten w 2014 roku wyniósł 3,3 – 1,0 – 0,7.

Z uzyskanych wskaźników wynika, że ​​w stosunku do grupy „Dojrzałość” grupa „odnowienia” jest istotnie (3,3 razy) większa – 64,49% i jest prawie równa liczebnie grupie „pracownicy dojrzali” „starzenie się”.

Tendencja ta jest dobra, ponieważ w Komitecie Wykonawczym obwodu miejskiego Tetiuszskiego jest niewiele osób w wieku przedemerytalnym, czyli nie stanie przed problemem masowego przechodzenia na emeryturę pracowników.

W kategoriach „specjalistów” rozkłady są inne, ale utrzymuje się ogólna tendencja do dominacji młodych pracowników, to znaczy można śmiało powiedzieć, że w strukturze pracowników Komitet Wykonawczy okręgu miejskiego Tetyushsky.

Generalnie uzyskane wskaźniki, zarówno ogólne, jak i kategoryzacyjne, wskazują na przewagę młodych pracowników oraz niewystarczającą warstwę dojrzałych pracowników, którzy mają wystarczające doświadczenie w tej branży (w dużej mierze wynika to z ich odpływu do pracy w bardziej prestiżowych i wysoko płatnych pracy, po zdobyciu niezbędnego doświadczenia).

Tabela 2.1.5. Rozkład specjalistów według stażu pracy

Główni Specjaliści Specjaliści wiodącySpecjaliści I kategorii"Odnowa"77,1%66,7%100%"Dojrzałość"14,3%20%"Starzenie się"8,6%13,3%

Duża liczba nowych pracowników (którzy przepracowali mniej niż 5 lat) może wskazywać na pewne mankamenty w działalności organizacji: niskie zarobki, brak wiedzy niezbędnej do wykonywania pracy.

Przeanalizujemy zgodność istniejącego kształcenia zawodowego pracowników komunalnych z wymogami ust. 3 art. 8 ustawy Republiki Tatarstanu „O służbie komunalnej w Republice Tatarstanu”, zgodnie z którą najwyższe, główne i wiodące stanowiska komunalne mogą zajmować osoby z wyższym wykształceniem zawodowym odpowiadającym kierunkowi działalności, pracownicy seniorzy i młodsze stanowiska komunalne muszą mieć wykształcenie średnie zawodowe w wymaganej specjalizacji (specjalność) lub wykształcenie uznawane za równoważne.

Wykształcenie profilowe będzie traktowane jako kształcenie w specjalności „Gospodarka państwowa i komunalna”. Generalnie w momencie badania tylko 6 osób posiada wykształcenie specjalistyczne, co stanowi zaledwie 3,95%. Oznacza to, że większość pracowników Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky nie pracuje w swojej specjalności.

Rozkład pracowników komunalnych z wyższym wykształceniem zawodowym według obszarów kształcenia (specjalizacji) przedstawiono na rysunku 2.1.5.

Ryż. 2.1.5. Profil wykształcenia pracowników Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego

Liczba ta wyraźnie pokazuje, że 25 procent pracowników to z zawodu inżynierowie (19 osób); 21,06 proc. pracowników (16 osób) posiada wykształcenie ekonomiczne, humanitarne (w tym pedagogiczne) – 12 osób, tj. 15, 79; prawny - 14, 48 (11 osób); 1 lekarz (1,31%); 1 specjalista ds. rolnictwa i 10 innych (13,16%).

Według przedstawionych danych udział pracowników komunalnych, którzy są absolwentami kierunków „prawoznawstwo”, „administracja państwowa i komunalna” jest niewystarczający i nieadekwatny do współczesnych zadań rozwiązywanych przez służbę komunalną.

Dużą wagę przywiązuje się do komponentu personalnego w organach samorządu terytorialnego. Dlatego powinien być uwzględniony w szacowanych wskaźnikach i stale monitorowany w celu dokonania niezbędnych korekt i wprowadzenia działań kontrolnych.

Ogólnie rzecz biorąc, badając potencjał kadrowy pracowników komunalnych Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego, wyciągnięto następujące wnioski.

2.2 Badanie struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego Tetyushi

W tym akapicie przeanalizujemy strukturę organizacyjną Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky miasta Tetyushi.

Głównym celem analizy dowolnej struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego Tetyushi jest analiza efektywności ekonomicznej i zarządczej tej struktury.

Główne cele:

określić rodzaj struktury organizacyjnej, jej zalety i wady dla danej gminy;

analizować rozkład funkcji między działami;

analizować zgodność uprawnień z pełnionymi funkcjami.

W rezultacie oczekuje się uzyskania pełnego obrazu, który odzwierciedla strukturę organizacyjną, funkcje i cele każdej jednostki, identyfikuje możliwe problemy i rozwija sposoby ich rozwiązywania.

Analiza składa się z dwóch etapów:

etap. Ustalenie rodzaju struktury organizacyjnej.

etap. Bezpośrednia analiza struktury organizacyjnej.

Etap 1. Na tym etapie konieczne jest określenie rodzaju struktury organizacyjnej - jak widać na schemacie na rysunku 2.2.1, struktura organizacyjna Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego Tetyushi należy do liniowo- typ funkcjonalny. W związku z tym można powiedzieć, że z jednej strony obciążenie pracą rozkłada się równomiernie i jest nieistotne dla szefa Komitetu Wykonawczego, jednostki pełnią określone funkcje w swoim obszarze działania, ale z drugiej strony odpowiedzialność ponieważ podejmowane decyzje nie zawsze są wystarczająco dokładnie określone, możliwe są konflikty między jednostkami w zakresie wykorzystania środków publicznych. Należy również zauważyć, że tylko niewielka część pionów uczestniczy w tworzeniu strony dochodowej budżetu (CUMI), podczas gdy resztę można uznać za miejsca powstawania kosztów.

Etap 2. Na tym etapie konieczne jest rozpatrzenie każdej jednostki z osobna, przeanalizowanie jej funkcji z punktu widzenia podejścia funkcjonalnego i dostępnych uprawnień do ich realizacji. W odniesieniu do tego przykładu można zauważyć, że:

Dywizje pełnią szeroki zakres funkcji w ramach swoich kompetencji;

jednostki posiadają niezbędne uprawnienia do wykonywania swoich funkcji;

każdy dział jest odpowiedzialny w ramach swoich kompetencji;

liczba pracowników różni się znacznie w poszczególnych działach — niektóre działy potrzebują dodatkowego personelu, podczas gdy inne mogą wymagać zmniejszenia liczby pracowników.

Rozważ cele stojące przed Komitetem Wykonawczym okręgu miejskiego Tetyushsky Tetyushi i jego pododdziałów, zrób drzewo celów, które przedstawiono w załączniku 2.

Na podstawie przeprowadzonej analizy można wyciągnąć następujące wnioski:

główny cel Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego Tetyushi można podzielić na trzy główne obszary: rozwój gospodarczy, rozwój społeczno-kulturalny gminy i efektywne funkcjonowanie Komitetu Wykonawczego;

w każdym kierunku istnieją wyspecjalizowane dywizje;

każda jednostka ma określone cele, grupy celów i podcele;

każda dywizja ma wystarczające uprawnienia, aby osiągnąć swoje cele.

Nie wszystkie jednostki są rozmieszczone zgodnie z ich zadaniami. Ponadto nie ma jednostki odpowiedzialnej za rozwój zdrowia.

Niektóre pododdziały Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego okręgu miejskiego Tetyushi są odrębnymi podmiotami prawnymi i mają znaczący personel w porównaniu z innymi wydziałami. Przyjrzyjmy się bliżej tym podziałom.

W skład Wydziału Oświaty wchodzi również Wydział Ekonomiczny Powiatowego Wydziału Oświaty – łącznie 10 pracowników.

Piony te są rozdzielone na odrębne podmioty prawne z jednym celem - aby móc samodzielnie reprezentować swoje interesy, jednak jako osoby prawne potrzebują księgowego. Ponadto w kadrze każdego takiego pionu (poza KUMI) znajduje się specjalista ds. informatyki, co nie jest konieczne, gdyż w strukturze Komitetu Wykonawczego funkcjonuje Dział Informatyki, do którego zadań należy m.in. utrzymanie stacji roboczych i oprogramowania.

Rozważ strukturę Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky pod względem wydajności. Wyróżniamy jednostki, które są w stanie generować dochody dla budżetu gminy, oraz jednostki, które tylko wydają środki budżetowe. Jeśli przyjrzeć się bliżej strukturze Komitetu Wykonawczego komunalnego okręgu miejskiego Tetyushsky, jasne jest, że tylko KUMI może przynosić dochody do budżetu miejskiego, ponieważ jednostka ta zajmuje się zarządzaniem mieniem komunalnym, tj. dzierżawa, prywatyzacja, sprzedaż itp. e. Pozostałe jednostki ze względu na specyfikę swojej działalności nie mogą przyczyniać się do tworzenia dochodów budżetowych (Wydział Kultury, Wydział Oświaty itp.) lub zajmują się redystrybucją środków budżetowych (Ministerstwo finansów).

Przeanalizujmy teraz Komitet Wykonawczy Rejonu Tetiuszskiego nad głównymi elementami budowy organizacji (centralizacja, podział, podział pracy, skala zarządzalności, hierarchia, poziomy zarządzania).

Centralizacja. Ta struktura organizacji jest scentralizowana, ponieważ występuje koncentracja praw do podejmowania kluczowych decyzji, koncentracja władzy na najwyższym szczeblu zarządzania.

Departamentalizacja. W Komitecie Wykonawczym wyraźnie widoczna jest wydziałowość funkcjonalna, wokół zasobów skupione są specjalistyczne prace. Tak więc dział finansowo-ekonomiczny zarządza pieniędzmi, archiwum zarządza dokumentami, KUMI zarządza majątkiem komunalnym itp.

Podział pracy. Podział pracy następuje według poziomów hierarchii, zarówno w całości, jak i na poszczególne części, czyli specjalizacja pionowa. Praca w Komitecie Wykonawczym nie jest etapowym podziałem pracy ze względu na brak produktu końcowego.

skala kontrolna. W tym przypadku na najwyższych szczeblach zarządzania istnieje szeroki zakres możliwości kontroli. Naczelnik okręgu ma więc bezpośrednio podporządkowanych 7 osób (trzech z nich to zastępcy, a czterech naczelników wydziałów); pierwszy zastępca kierownika podległy 5 kierownikom wydziałów. Na niższych poziomach skala zarządzalności jest znacznie mniejsza, średnio 3-4 osoby. Na przykład, w podporządkowaniu głównego architekta okręgu, podporządkowane są 2 wiodących specjalistów i jeden główny specjalista.

Hierarchia. Wyżsi menedżerowie w Okręgowym Komitecie Wykonawczym to: naczelnik okręgu i jego pierwszy zastępca. Kierownicy średniego szczebla obejmują innych zastępców naczelników okręgu oraz naczelników wydziałów bezpośrednio podległych naczelnikowi okręgu i jego pierwszemu zastępcy, na przykład naczelnika wydziału finansowo-gospodarczego i zastępcy naczelnika okręgu ds. podtrzymywania życia. Do kierowników niższego szczebla należą naczelnicy wydziałów, którzy podlegają zastępcom naczelnika obwodu: naczelnik wydziału gospodarczego, naczelny architekt obwodu, naczelnik wydziału kultury itp.

Poziomy zarządzania. W Komitecie Wykonawczym istnieją 4 poziomy zarządzania. Pierwsza to interakcja kierownika okręgu i bezpośrednio mu podległych pracowników (pierwszy zastępca, kierownik działu zarządzania sprawami itp.). Drugi poziom to współdziałanie pierwszego zastępcy i podległych mu liderów (zastępca szefa ds. społecznych, przewodniczący KUMI itp.). Trzeci poziom to współdziałanie zastępców naczelników okręgu i podległych im kierowników wydziałów (na przykład przewodniczącego KUMI i kierownika wydziału stosunków majątkowych). A czwarty poziom to interakcja kierowników działów i specjalistów tych działów.

Na podstawie drugiego punktu można wyciągnąć następujące wnioski. Analiza struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego wykazała, że ​​należy on do struktur typu mechanistycznego i ma charakter liniowo-funkcjonalny. Przewodniczącym Komitetu Wykonawczego jest lider, który sprawuje ogólne kierownictwo. Rada Deputowanych Okręgowego Komitetu Wykonawczego kontroluje i kieruje pracami Komitetu Wykonawczego. Podziały, które mają status osoby prawnej, mają złożoną strukturę, która wymaga przeglądu.

Głównym problemem zidentyfikowanym w wyniku analizy struktury organizacyjnej gminy powiatu tetiuszskiego jest brak jednostki odpowiedzialnej za rozwój ochrony zdrowia. Również struktura organizacyjna jest nieracjonalna, ponieważ część jednostek nie znajduje się na terenie ich działalności.

3. Opracowanie propozycji poprawy struktury organizacyjnej komitetu wykonawczego tetyuszskiego okręgu miejskiego Tetyushi

W celu rozwiązania problemów wskazanych w drugim podrozdziale można zastosować następujące zalecenia:

struktura Komitetu Wykonawczego powinna zostać przekształcona w taki sposób, aby każdy pododdział znajdował się we własnym obszarze odpowiedzialności – ułatwia to pracę Zastępcy Przewodniczącego Komitetu Wykonawczego, nie obciąża go zbędnymi zadaniami;

konieczne jest stworzenie jednostki odpowiedzialnej za rozwój ochrony zdrowia;

konieczne jest ponowne rozważenie struktury podziałów wyodrębnionych na odrębne podmioty prawne.

Doskonalenie struktury organizacyjnej zarządzania przybiera formę poszukiwania alternatywnego rozwiązania pomiędzy centralizacją a decentralizacją funkcji władzy. Chęć znalezienia akceptowalnego porozumienia między zarządzaniem scentralizowanym i zdecentralizowanym prowadzi do konieczności stworzenia takiego systemu zarządzania, który charakteryzuje się scentralizowanym rozwojem doskonalenia przedsiębiorstwa i polityki gospodarczej ze zdecentralizowanym zarządzaniem operacyjnym.

Akceptowalnym wzorem dla Komitetu Wykonawczego obwodu tetiuszskiego mógłby być obecnie schemat struktury organizacyjnej zarządzania z wykorzystaniem koncepcji strategicznych jednostek biznesowych. Struktura organizacyjna zarządzania oparta jest na modelu organizacji zdywersyfikowanej nastawionej na zarządzanie strategiczne. Takie podejście zakłada decentralizację zarządzania organizacjami.

Schemat nowej struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego przedstawiono w załączniku 2.

Zastosowanie tego modelu rozwiąże następujące problemy:

Stwórz nowoczesną strukturę zarządzania organizacją, która odpowiednio i szybko reaguje na zmiany w otoczeniu zewnętrznym.

Wdrożyć system zarządzania strategicznego, który przyczyni się do efektywnego działania organizacji w długim okresie.

Uwolnij kierownictwo stowarzyszenia od codziennej rutynowej pracy związanej z operacyjnym zarządzaniem kompleksem badawczo-produkcyjnym.

Zwiększ efektywność podejmowanych decyzji.

Najwyższy szczebel zarządzania w tym modelu może być reprezentowany przez typową strukturę zarządzania lub inną formę organizacyjno-prawną. Wraz z przejściem do nowej struktury zarządzania znacząco zmieniają się funkcje najwyższego kierownictwa. Stopniowo uwalnia się od operacyjnego zarządzania oddziałami i koncentruje się na problemach strategicznego zarządzania gospodarką i finansami stowarzyszenia jako całości.

Cechą tej struktury organizacyjnej jest alokacja strategicznych jednostek biznesowych w ramach organizacji oraz nadanie poszczególnym jednostkom produkcyjnym i funkcjonalnym statusu centrów zysku. Poddziały te reprezentują kierunek lub grupę kierunków działalności naukowej, przemysłowej i gospodarczej o wyraźnie określonej specjalizacji, ich konkurentów, rynków. Każda niezależna jednostka musi mieć swój własny cel, stosunkowo niezależny od pozostałych.

Samodzielną jednostką biznesową może być oddział, oddział, grupa sklepów lub odrębny sklep, czyli może znajdować się na dowolnym poziomie struktury hierarchicznej. Odpowiedzialność za każdy kierunek spoczywa na jednym kierowniku – dyrektorze. Dyrektor odpowiada za strategię, musi być gotowy do obrony w ramach swoich kompetencji interesów w zakresie technologii, produkcji, inwestycji kapitałowych. Jednocześnie, rozdzielając zasoby pomiędzy różne niezależne jednostki, należy sprecyzować plan każdej z nich, tak aby wyważyć interesy organizacji jako całości.

W naszym modelu struktury organizacyjnej zarządzania niezależne jednostki biznesowe reprezentują średni szczebel władzy, poprzez który realizowane jest zarządzanie strategiczne, na niższym poziomie zarządzania znajdują się centra zysku tworzone na bazie pionów produkcyjnych i funkcjonalnych organizacji. Za pośrednictwem tych ośrodków realizowane jest operacyjne zarządzanie produkcją. Wszystkie centra można podzielić na dwie grupy: włączone i niewchodzące w skład samodzielnie działających jednostek.

Centra zysku wchodzące w skład niezależnych pionów powinny być pionami strukturalnymi poprzez redystrybucję (warsztaty, sekcje, usługi funkcjonalne) ściśle ze sobą powiązanymi w łańcuchu technologicznym w jednym z głównych obszarów działalności. Z tej grupy można wyodrębnić odrębne prawnie niezależne podmioty.

Centra niebędące częścią niezależnych jednostek biznesowych można podzielić na dwie grupy:

-spółki zależne organizacji posiadającej niezależność prawną;

-pododdziały bezpośrednio podporządkowane kierownictwu organizacji, działające na zasadzie kosztów i korzyści.

Przekształcenie w organizacje prawnie niezależne jest celowe w przypadku pododdziałów, które mają stosunkowo odrębny proces technologiczny, mogą być wyodrębnione terytorialnie i majątkowo bez uszczerbku dla głównej organizacji. A jeśli są w stanie zapewnić swoją działalność na zasadach kalkulacji handlowej i samofinansowania.

W bezpośrednim podporządkowaniu organizacji wskazane jest zachowanie jednostek, których działalność jest niezbędna do zapewnienia normalnego funkcjonowania organizacji jako całości.

Zaproponowany sposób usprawnienia organizacyjnej struktury zarządzania pozwoli Powiatowemu Komitetowi Wykonawczemu na zwiększenie elastyczności zarządzania, szybkie reagowanie na zmiany popytu i inne czynniki środowiskowe, zwiększenie zainteresowania pracowników działalnością przedsiębiorczą oraz ratowanie miejsc pracy.

Oceniając możliwe sposoby poprawy struktury organizacyjnej, możemy skupić się na jeszcze jednej strukturze. Tutaj ważne jest, aby wziąć pod uwagę fakt, że rozwój nowej lub udoskonalenie starej struktury organizacyjnej kierownictwa Komitetu Wykonawczego obwodu tetiuszskiego musi odbywać się z uwzględnieniem podstawowych zasad tego typu organizacji. Za główne zasady w rozwoju struktury zarządzania przyjmujemy następujące postanowienia:

Celowość działań pracowników komunalnych Komitetu Wykonawczego. Do realizacji tej zasady niezbędne jest określenie celu strategicznego, rozłożenie go na cele niższego szczebla zarządzania, określenie funkcji docelowych, a także odpowiedzialności i autorytetu liderów tych szczebli zarządzania w osiąganiu celów .

Bilans interesów i odpowiedzialności głównych uczestników rozwoju społeczno-gospodarczego regionu. Wiąże się to z dopasowaniem korzyści i obowiązków uczestników przy realizacji celów zarówno ogólnych, jak i indywidualnych.

Zasada „50/50”: powinien to być stosunek czasu pracy kierowników różnych szczebli do pełnienia funkcji reprodukcji i funkcji rozwoju ich obiektu zarządzania. Wymaga to jasnej organizacji, regulacji i planowania wszystkich aspektów działalności Komitetu Wykonawczego i jego działów.

Skoncentruj się na innowacyjnym rozwoju. Zgodnie z tą zasadą działania pracowników Komitetu Wykonawczego powinny być ukierunkowane na systematyczne poszukiwanie i organizowanie wdrażania wyników postępu naukowo-technicznego w ich obszarach działania.

Orientacja wyniku. Oznacza to sprawdzanie funkcji, działań pracowników Komitetu Wykonawczego według kryterium poprawy dobrobytu i jakości życia ludności powiatu.

Przy doskonaleniu struktury organizacyjnej kierownictwa Komitetu Wykonawczego obwodu tetiuszskiego ważne jest zachowanie właściwej równowagi uprawnień i obowiązków, jasnego uregulowania działań kierowników i wykonawców. Przeprowadźmy podział decyzji zarządczych na poziomy, ponieważ jest to najważniejsza i odpowiedzialna część doskonalenia struktury.

Przede wszystkim rozważ najwyższy poziom kontroli. Wskazane jest, aby pierwszego zastępcy przewodniczącego Komitetu Wykonawczego powiatu podporządkować bezpośrednio kierownikowi Komitetu Wykonawczego powiatu, a nie za pośrednictwem rady Komitetu Wykonawczego, jak to ma miejsce obecnie. Umożliwi to kierownikowi Zarządu Okręgu bezpośrednią kontrolę i szybsze otrzymanie wszelkich niezbędnych informacji o stanie najważniejszych obszarów działalności Zarządu. W ten sposób przewodniczący Komitetu Wykonawczego okręgu będzie mógł szybko kierować działalnością Komitetu Wykonawczego i podejmować istotne decyzje, co znacznie zwiększa jego elastyczność na oddziaływanie środowiska zewnętrznego.

Proponuje się zlikwidować stanowisko zastępcy funkcjonariusza ds. bezpieczeństwa terytorialnego i zamiast tego utworzyć funkcjonalną jednostkę bezpieczeństwa, jaką jest Służba Bezpieczeństwa. Jednostka ta połączy cały kompleks bezpieczeństwa i będzie podlegać bezpośrednio szefowi Komitetu Wykonawczego okręgu, co pozwoli mu na szybsze rozwiązywanie problemów bezpieczeństwa.

Można zaproponować wprowadzenie stanowiska Zastępcy Przewodniczącego Komitetu Wykonawczego ds. Działalności Finansowo-Gospodarczej, któremu rekomendowane jest przeniesienie funkcji departamentu zarządzania finansowo-gospodarczego, który podlegać będzie departamentom ekonomicznym, budżetowym i księgowym . Ta transformacja jest konieczna z dwóch powodów:

1)umożliwi to odciążenie pierwszego zastępcy przewodniczącego Komitetu Wykonawczego powiatu, pozostawiając do jego dyspozycji głównie sprawy przemysłowe i majątkowe;

2)pozwoli to na rozróżnienie działalności finansowej i gospodarczej, a także znacząco zwiększy rolę zagadnień finansowych i ekonomicznych w zarządzaniu Komitetem Wykonawczym poprzez przeniesienie ich w górę hierarchii.

W ten sposób powstanie bardziej elastyczna struktura zarządzania kompleksami produkcyjno-finansowymi.

Dla proponowanej struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky Tetyushi obliczamy współczynnik efektywności organizacyjnej struktury zarządzania:

1.Współczynnik efektywności struktury organizacyjnej zarządzania:

Do mi = P P/G Na , (3.1)

gdzie R P - końcowy wynik (efekt) uzyskany z funkcjonowania organizacyjnej struktury zarządzania; W Na - koszty zarządzania (fundusz płac, wydatki na utrzymanie pomieszczeń, zakup i naprawę sprzętu biurowego, przyjmowanie i przekazywanie informacji zarządczych).

I kwartał 2015 r.

Do E \u003d 98309.91 / 213717,27 \u003d 0,46

2. Współczynnik łącza:

Do południowy zachód = P ZVF /P ZVO , (3.2)

gdzie P ZVF - liczba powiązań w istniejącej strukturze organizacyjnej; P ZVO - optymalna liczba linków w strukturze organizacyjnej.

KZV = 6/8 = 0,75

Tak więc realizacja rozważanych propozycji poprawy struktury zarządzania Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego pozwoli mu skuteczniej organizować swoje działania poprzez racjonalne połączenie centralizacji i decentralizacji, poprzez efektywny podział obowiązków, uprawnień i ról pomiędzy jednostkami strukturalnymi a ich kierownikami, a także poprzez uwzględnienie określonych zasad i zastosowanie nowoczesnych metod budowy struktur organizacyjnych.

3.2 Wsparcie prawne struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego Tetyushi

Rozwój struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego nie miałby większego sensu, gdyby nie został przedstawiony w formie odpowiedniego wsparcia prawnego, tj. tworzenie struktury organizacyjnej powinno zakończyć się opracowaniem projektu regulacji dokument. Najczęściej spotykanymi takimi dokumentami są Kodeks Etyki, Kodeks Korporacyjny, Kodeks Kultury Korporacyjnej, Kodeks Postępowania itp.

Głównym dokumentem regulacyjnym, który ma na celu rozwiązanie wszystkich problemów i ma pewne znaczenie prawne, jest Kodeks Postępowania Pracownika, ponieważ kultura korporacyjna nie może się rozwijać bez celowej, systematycznej i opartej na nauce pomocy.

Kodeks postępowania organizacyjnego (zwany dalej Kodeksem) jest zbiorem zasad etycznych i norm moralnych, na których zbudowana jest działalność zawodowa pracowników komunalnych Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego.

Pracownicy Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego przestrzegają zasad etyki we wszystkich aspektach swojej działalności.

Kodeks określa jednolite standardy postępowania w komitecie wykonawczym okręgu miejskiego Tetyushsky, normy moralne, których powinien przestrzegać pracownik gminy przy wykonywaniu obowiązków służbowych określonych w zawartych z nim umowach o pracę.

Komitet Wykonawczy okręgu miejskiego Tetyushsky kieruje się następującymi zasadami etycznymi:

·uczciwość;

· odpowiedzialność;

·sprawiedliwość;

·przezroczystość;

· zgodność z prawem;

· przestrzeganie praw człowieka;

· obopólnie korzystna współpraca;

· szacunek dla miejscowej ludności;

· szacunek dla środowiska.

Komitet Wykonawczy obwodu miejskiego Tetyushsky oczekuje, że jego partnerzy również będą przestrzegać tych zasad.

Normy etyczne Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego regulują następujące główne obszary relacji: relacje z pracownikami, klientami, partnerami biznesowymi, agencjami rządowymi i społeczeństwem. Te normy etyczne dotyczą również wszystkich dziedzin działalności Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego, zarówno na terenie Republiki Tatarstanu, jak i poza jej granicami.

Głównym bogactwem Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego jest wiedza i umiejętności pracowników.

· Komitet Wykonawczy obwodu miejskiego Tetyushsky za najwyższą wartość uważa życie ludzkie.

· Komitet Wykonawczy okręgu miejskiego Tetyushsky uznaje prawa pracownicze pracowników za integralną część praw człowieka. W swoich działaniach Komitet Wykonawczy Obwodu Tetiuszskiego przestrzega praw pracowników w zakresie pracy ustanowionych ustawą, uznaje prawo pracownika do godziwego wynagrodzenia za wyniki pracy, pomaga zapobiegać wszelkim formom dyskryminacji i przymusowej pracy, wspiera ich udział w rozwiązywaniu podstawowych problemów rozwoju Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego.

· Komitet Wykonawczy Okręgu Miejskiego Tetyushsky uznaje pracowników za najważniejszy zasób i promuje ujawnianie umiejętności zawodowych i osobistych, wzmacnia pracowników poprzez rozwój personelu, stwarza warunki do rozwoju zawodowego i kariery, szkolenia, utrzymywania wydajności i tworzenia zachęt do wydajnej pracy .

· Komitet Wykonawczy obwodu miejskiego Tetyushsky wspiera tradycje pracy zespołu, dynastie pracy, które przyczyniają się do utrzymania personelu, zwiększenia dyscypliny i wydajności oraz efektywności pracy edukacyjnej w zespole.

Normy etyczne postępowania pracownika komunalnego

Pracownik Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky stara się zdobyć i wykazać następujące cechy:

· zaangażowanie w realizację celów Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego a;

· umiejętność współdziałania z kolegami w oparciu o zasady wzajemnej pomocy, humanizm, uznanie wartości osoby jako osoby, jej prawa do wolności, rozwoju i manifestowania swoich zdolności;

· chęć uczciwego, obiektywnego i bezkonfliktowego rozwiązywania problemów;

· szacunek dla tradycji Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego, jego weteranów;

· chęć i umiejętność przekazania swojej wiedzy i doświadczenia młodym pracownikom Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego, chęć pomocy swoim kolegom w podnoszeniu ich poziomu zawodowego;

· szacunek dla tradycji i stylu życia w lokalizacjach pododdziałów strukturalnych Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego, chęć pomocy ludziom w trudnych sytuacjach życiowych.

Pracownicy komunalni Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky w swoich działaniach i decyzjach przestrzegają następujących norm etycznych:

· Uczciwość i rzetelność w wykonywaniu obowiązków służbowych. Pracownik odmawia przyjmowania niewłaściwych korzyści (otrzymywania prezentów, nagród, korzyści, korzyści itp. od osób trzecich) z tytułu wykonywania swoich obowiązków służbowych.

· Prawidłowe zachowanie. Pracownik Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky jest przyjazny i uprzejmy w komunikacji i nie pozwala na nietaktowne działania i wypowiedzi, które umniejszają godność osoby.

· Lojalność. Komitet Wykonawczy Obwodu Tetiuszskiego uważa za niedopuszczalną dyskryminację osób ze względu na: rasę, religię, płeć, wiek, narodowość, niepełnosprawność, przynależność partyjną, pochodzenie społeczne, język i stan majątkowy.

· Dyscyplina i odpowiedzialność. Wypełnianie przez pracownika obowiązków powinno być potrzebą wewnętrzną, a wypełnienie zaciągniętych obowiązków – zasadą bez wyjątków i odniesień do okoliczności zewnętrznych.

Działania niedopuszczalne w zachowaniu pracowników Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego.

Zabroniony:

· być pod wpływem alkoholu lub narkotyków;

· Palenie nie odbywa się w specjalnie wyznaczonych miejscach;

· Korzystaj z majątku Komitetu Wykonawczego obwodu miejskiego Tetyushsky do celów osobistych. Kradzież jest niedopuszczalna w jakiejkolwiek formie.

Dodatkowa etyka dla liderów

Menedżerowie są odpowiedzialni za organizację efektywnej pracy swoich pracowników i są wyznacznikiem standardów postępowania.

Praca lidera wymaga dodatkowo przestrzegania norm:

· ciągłe poszukiwanie i wykorzystywanie nowych możliwości poprawy efektywności podległej jednostki;

· niezwłoczne informowanie pracowników podległej jednostki o przyjętych planach działania, kierunkach rozwoju Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego oraz wynikach działań;

· zapewnienie wszystkim podległym pracownikom równych szans realizacji swojego potencjału w toku pracy;

· wspieranie przejrzystego systemu motywowania pracowników, uwzględniającego zarówno wyniki pracy Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego, jak i indywidualny wkład pracownika w ich osiągnięcie;

· wykluczenie z praktyki zarządczej zastraszania, agresji oraz nierozsądnych, nielegalnych i niesprawiedliwych decyzji;

· tworzenie środowiska pracy, które promuje przestrzeganie niniejszego Kodeksu. Zapewnienie pod jego kierownictwem udziału pracowników w działaniach realizowanych przez Komitet Wykonawczy Rejonu Tetiuszskiego, mających na celu studiowanie i przestrzeganie postanowień Kodeksu.

Konflikt interesów

Konflikt interesów może zaszkodzić obiektywności wyroków i opinii pracowników i urzędników Komitetu Wykonawczego Tetiuszskiego powiatu miejskiego. Komitet Wykonawczy Obwodu Tetiuszskiego stara się unikać konfliktu interesów. Jeśli takich konfliktów nie da się uniknąć, pracownicy i urzędnicy powinni zgłaszać to swoim przełożonym i nie powinni uczestniczyć w podejmowaniu decyzji w istotnych kwestiach.

Poufna informacja

Otwartość informacyjna dla pracownika implikuje następującą zasadę: nie mówić więcej niż to, o co się pyta.

Komitet Wykonawczy Okręgu Miejskiego Tetyushsky zabrania wszystkim urzędnikom i pracownikom korzystania z informacji poufnych i opracował szczegółową procedurę zapobiegania transakcjom wewnętrznym i wyciekom informacji wewnętrznych.

Krąg pracowników, którzy mają prawo do komunikacji z mediami, jest ograniczony. Jedynie osoby upoważnione mogą zgłaszać oficjalne uwagi do prasy.

Wdrażanie Kodeksu

Spełnienie warunków niniejszego Kodeksu jest obowiązkiem pracowników, o czym dokonuje się odpowiedniego wpisu w umowie o pracę zawartej między pracownikiem a Komitetem Wykonawczym okręgu miejskiego Tetyushsky. Każdy pracownik przy zatrudnieniu powinien mieć możliwość zapoznania się z tekstem Kodeksu.

Każdy pracownik gminy musi być przygotowany do samodzielnego powstrzymania naruszeń, o których dowiedział się.

Jeżeli pracownik gminy nie ma możliwości samodzielnego powstrzymania naruszenia niniejszego Kodeksu, może poinformować o fakcie naruszenia swojego bezpośredniego przełożonego lub osoby upoważnione.

Takie zgłaszanie jest moralnie dopuszczalne, jeśli spełniony jest więcej niż jeden z następujących warunków:

· jeżeli naruszenie norm etycznych powoduje poważne szkody dla pracownika / pracowników lub Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky;

· jeśli sygnalista rzeczywiście dąży do zapobieżenia szkodzie lub jej powstrzymania, zamiast wykorzystywać sytuację dla osobistych korzyści;

· czy informacja o naruszeniu jest prawdziwa

Jeżeli pracownik ma pytania dotyczące prawidłowego zachowania się w sytuacjach regulowanych tymi normami lub ma do czynienia z sytuacją związaną z naruszeniem norm, pracownik może skontaktować się z:

· do bezpośredniego przełożonego;

· do działu zarządzania personelem;

· szefowi Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky.

W ten sposób odpowiednio opracowany Kodeks postępowania korporacyjnego dla pracowników komunalnych stanie się niezbędnym asystentem menedżerów na wszystkich szczeblach, poprawi klimat moralny i psychologiczny w zespole oraz pomoże nowym pracownikom szybko dostosować się do kultury korporacyjnej Komitetu Wykonawczego Gminy Tetyushsky Dzielnica. Ponadto każda próba sformułowania podstawowych zasad kultury organizacji będzie podstawą do jej dalszego doskonalenia. Kolejnymi krokami mogą być np. bardziej szczegółowe zalecenia dotyczące zachowań określonych grup pracowników, czy opracowanie Kodeksu pod kątem zachowań całej organizacji w stosunku do otoczenia zewnętrznego.

Wniosek

Na zakończenie pracy można wyciągnąć następujące wnioski.

Po pierwsze, każde państwo realizuje swoją różnorodną działalność za pośrednictwem organów państwowych, z których każdy jest częścią aparatu państwowego. Zwyczajowo nazywa się je zespołem organów, instytucji i organizacji sprawujących władzę państwową w społeczeństwie. Aparat państwa nie jest mechanicznym połączeniem jego organów, ale uporządkowanym, zorganizowanym, integralnym systemem. Znaczenie tego uporządkowania polega przede wszystkim na tym, że każdy organ państwa pełni ściśle określone funkcje kierownicze, ma swoje pole odpowiedzialności. Organ państwowy jest częścią aparatu państwowego obdarzoną uprawnieniami państwowymi i wykonującą swoje kompetencje w sposób przez niego określony. We współczesnym społeczeństwie charakter funkcji organów państwowych określa konstytucja i inne akty prawne.

Organizacja i działalność aparatu państwowego realizowana jest bezpośrednio w oparciu o szereg zasad, które rozumiane są jako przewodnie idee, zasady leżące u podstaw jego tworzenia i funkcjonowania, przejawiające się zarówno w działalności całego aparatu państwowego, jak i w jego oddzielnych częściach, strukturalnie oddzielnych jednostek. Większość z tych zasad jest zapisana w konstytucji danego kraju lub w innych przepisach ustawowych i wykonawczych, gdzie można je rozwijać i uzupełniać.

Praworządność realizuje zasadę podziału władzy, organy państwowe należące do różnych organów władzy wykonują swoje uprawnienia samodzielnie, współdziałając ze sobą i równoważąc się.

Federalna struktura państwa obejmuje podział organów państwowych Federacji Rosyjskiej i organów państwowych podmiotów Federacji. Organy państwowe można podzielić na wybierane przez obywateli i tworzone przez inne organy państwowe (prokuraturę, sądy), mają charakter indywidualny i zbiorowy.

Tak więc współczesna służba cywilna Federacji Rosyjskiej jest materią prawną, która jest w ciągłym ruchu: zmienia się, jest uzupełniana, poszukuje się nowych narzędzi w rozwiązywaniu istniejących problemów, opracowywane są nowe przepisy regulujące stosunki w służbie publicznej.

Po drugie, najważniejszym czynnikiem w działalności władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej jest struktura organizacyjna, forma realizacji procesu administracji państwowej. Przez strukturę organizacyjną rozumie się skład i podporządkowanie powiązanych ze sobą jednostek organizacyjnych (poszczególnych stanowisk), powiązań (jednostek zarządzających) oraz stopni (poziomów) obdarzonych określonymi uprawnieniami i obowiązkami do wykonywania odpowiednich docelowych funkcji zarządczych.

Zasady budowania struktur organizacyjnych mogą być dopracowywane, a formy i metody ich stosowania mogą zmieniać się pod wpływem zmieniających się warunków zewnętrznych, celów i zadań. Należy jednak przestrzegać podstawowych zasad, gdyż wyrażają one ogólne wymagania dotyczące organizacji administracji publicznej.

Struktura organizacyjna władz państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej oparta jest na zasadach jedności dowodzenia i hierarchicznej podległości. Proces kształtowania się struktury organizacyjnej organów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej obejmuje formułowanie celów, zadań i funkcji, określanie składu i lokalizacji jednostek, ich wsparcie zasobowe (w tym liczbę pracowników), rozwój odpowiednie procedury i dokumenty regulacyjne.

Rzeczywiste systemy administracji publicznej wyróżnia duża różnorodność struktur organizacyjnych. Ale jednocześnie istnieją ogólne podejścia do budowania struktur organizacyjnych. Najbardziej obiecujące jest podejście ukierunkowane na system, z naciskiem na końcowe wyniki systemu. Określenie systemu celów („drzewa celów”) i zadań danej gminy jest główną wytyczną dla kształtowania jej struktury organizacyjnej. Tworząc strukturę organizacyjną opartą na „drzewie celów”, konieczne jest zdekomponowanie celów i zadań administracji publicznej na określone funkcje zarządcze.

W ten sposób, dzięki systemowemu podejściu, powstają realne warunki do indywidualizacji procesu kształtowania się struktury organizacyjnej w odniesieniu do specyfiki danej gminy.

Podejście systemowe w tym przypadku polega na tym, że w oparciu o ostateczne cele zarządzania podmiotem federacji:

nie trać z oczu żadnego z zadań zarządczych, bez którego realizacja celów będzie niepełna;

zidentyfikować i powiązać w odniesieniu do tych zadań system funkcji, praw i obowiązków wzdłuż pionu zarządzania;

badać i instytucjonalizować powiązania i relacje wzdłuż horyzontalnego zarządzania, tj. koordynować działania różnych powiązań i jednostek organizacyjnych w wykonywaniu wspólnych zadań;

zapewnienie organicznego połączenia zarządzania pionowego i poziomego, znalezienie optymalnego stosunku centralizacji i decentralizacji w podejmowaniu decyzji w tych warunkach.

Po trzecie, różnorodność bieżących prywatnych zadań i celów samorządu miejskiego nieuchronnie rodzi sprzeczności między nimi, przede wszystkim ze względu na ograniczone zasoby materialne i finansowe. Każdy oddział ma na celu rozwiązanie własnego problemu i stara się uzyskać na to maksymalne środki. W takim przypadku cały system sterowania często działa nieefektywnie.

Nieostrość systemu powiązań funkcjonalnych pomiędzy poszczególnymi jednostkami strukturalnymi, powielanie funkcji, nierównomierne obciążenie pracowników, brak jasnych procedur organizacyjnych, za pomocą których jednostki współdziałają ze sobą.

W efekcie większość pracy spada na barki szefa Komitetu Wykonawczego, który ma do czynienia z wieloma kwestiami koordynacyjnymi.

Połączenie funkcji kierowniczych i bezpośredniej działalności gospodarczej. Wiele wydziałów strukturalnych Komitetu Wykonawczego, będących podmiotami prawnymi, świadczy różne odpłatne usługi i zarabia na swoje istnienie, czyli zasadniczo zajmuje się działalnością komercyjną. Ta działalność jest pozbawiona ryzyka, gdyż prowadzona jest w oparciu o mienie komunalne, nad którego efektywnym wykorzystaniem nie ma odpowiedniego nadzoru. Z tego powodu niektóre administracje samorządów miejskich zaczęły przekształcać się w grupy finansowo-przemysłowe ze względu na rodzaj działalności.

Generalnie, badając potencjał kadrowy pracowników Komitetu Wykonawczego, sformułowano następujące wnioski.

Analiza struktury i liczby pracowników Komitetu Wykonawczego Rejonu Tetiuszskiego pozwoliła określić następującą sytuację kadrową:

1. Ogólnie rzecz biorąc, dla Komitetu Wykonawczego okręgu miejskiego Tetyushsky 93,42% pracowników miejskich ma wyższe wykształcenie, 2,637% - niepełne wykształcenie wyższe, 3,95 - średnie specjalne
2. W dziedzinach (specjalności) wyższego wykształcenia zawodowego 25% pracowników komunalnych to inżynierowie z zawodu, 21,06% wykształcenie ekonomiczne, 15,79% humanitarne, 14,48% prawnicze, 15,78% inne specjalności (w tym 1, 31% doktor, 1,31% specjalista ds. rolnictwa itp.).

W trakcie zapoznawania się z pracą Komitetu Wykonawczego jednym z ważnych problemów kadrowych wydaje nam się niedoskonałość struktur personalnych.

Po piąte, analiza struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego wykazała, że ​​należy on do struktur typu mechanistycznego i ma charakter liniowo-funkcjonalny. Komitetem Wykonawczym kieruje przewodniczący Komitetu Wykonawczego, który sprawuje ogólne kierownictwo. Rada Deputowanych Administracji Powiatowej nadzoruje i kieruje pracami Komitetu Wykonawczego.

Główne problemy zidentyfikowane w wyniku analizy struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego można podsumować następująco:

struktura organizacyjna jest nieracjonalna, ponieważ część jednostek nie znajduje się w obszarze swojej działalności: Dział Informatyki zlokalizowany jest w obszarze rozwoju gospodarczego, choć należy to przypisać obszarowi efektywnego funkcjonowania Komitetu Wykonawczego ; Departament Kultury Fizycznej, Sportu i Młodzieży oraz Komisja ds. Nieletnich w zakresie sprawnego funkcjonowania Komitetu Wykonawczego, przy czym należy je przypisać do obszaru rozwoju społeczno-kulturalnego;

nie ma jednostki odpowiedzialnej za rozwój opieki zdrowotnej;

tylko jeden departament w ramach Komitetu Wykonawczego może przyczynić się do zwiększenia dochodów budżetowych;

podmioty posiadające osobowość prawną mają złożoną strukturę, która wymaga przeglądu.

Po szóste, ogólnie rzecz biorąc, proponowane przekształcenia struktury organizacyjnej sprowadzają się do jej restrukturyzacji w kierunku zmniejszenia liczby szczebli zarządzania, przezwyciężenia obciążenia pracą kadry kierowniczej najwyższego szczebla, wyraźnego rozgraniczenia funkcji i odpowiedzialności działów, przeciwdziałania dublowaniu uprawnień , a także optymalizacji funkcjonowania struktury i przyspieszenia przepływu komunikacji pomiędzy wyższymi i niższymi działami Komitetu Wykonawczego. W efekcie doprowadziło to do istotnych zmian w pionie zarządzania, pojawiły się nowe działy i stanowiska, np. wprowadzono stanowisko Zastępcy Dyrektora ds. Zarządzania Finansowo-Gospodarczego. Jednocześnie zlikwidowano część dotychczasowych jednostek i stanowisk, np. zniesiono stanowisko zastępcy szefa ds. bezpieczeństwa i obrony cywilnej, a jego obowiązki przeniesiono na szefa zorganizowanego wydziału bezpieki.

Generalnie należy zauważyć, że kierunki doskonalenia struktury organizacyjnej Komitetu Wykonawczego powinny opierać się na opracowywanych planach strategicznych z uwzględnieniem nadchodzących zmian orientacji społeczno-gospodarczej i gospodarczej regionu w najbliższych latach .

Lista wykorzystanych źródeł i literatury

1.Atamanczuk G.V. Teoria administracji publicznej. - M.: Omega-L, 2013.

2.Babincew W.P. System administracji publicznej. - Biełgorod: BelGU, 2014 r.

.Babincew W.P. Technologie gospodarki państwowej i komunalnej. - Biełgorod: BelGU, 2014 r.

.Boriskin W.W. Administracja publiczna, służba publiczna i ich obsługa dokumentacyjna. - M.: Omega-L, 2013.

.Burganova LA Teoria sterowania. - M.: INFRA-M, 2009.

.Wasilenko I.A. Administracja państwowa i gminna. - M.: Gardariki, 2012.

.Woroncow G.A. Prawo administracyjne. - Rostów n / a: Feniks, 2010.

.Glazunova N.I. Ustrój państwa i samorządu miejskiego. - M.: Perspektywa, 2009.

.Polityka i zarządzanie państwowe / Petersburski Uniwersytet Państwowy; Pod. wyd. LV Smorgunow. - M.: ROSSPEN, 2013.

.Zarządzanie państwowe i komunalne / Wyd. NP. Kowalenko; Rev.: Kaf. zarządzanie i prawo Moskiewskiego Uniwersytetu Technicznego, D.V. Dołenko, W.A. Jurczenko. - M.: INFRA-M, 2014.

.Zarządzanie państwowe i samorządowe: końcowe zaświadczenie państwowe studentów / wyd. prof. NP. Kowalenko. - M.: Infra-M, 2014.

.Obywatele V.D. Teoria sterowania. - M.: Gardariki, 2013.

.Deev A.S. Sprawność i skuteczność administracji publicznej. - Tiumeń: Tiumeń State University, 2013.

.Zacharow W.M. System administracji publicznej. - Biełgorod: Biełgorod oddział ORAGS, 2014.

.Zerkin DP Podstawy teorii administracji publicznej. - M .: Rostów n / D: marzec 2013 r.

.Ignatow W.G. Administracja państwowa i gminna. - M.; Rostów n/d: marzec 2014 r.

.Ignatow W.G. Administracja państwowa i gminna. Wprowadzenie do specjalności. Podstawy teorii i organizacji. - M.-Rostov dnia / D: marzec 2012 r.

.Kalinnikova I.O. Zarządzanie potencjałem społeczno-gospodarczym regionu. - Petersburg: Piotr, 2009.

.Kapkanszczikow S.G. Państwowa regulacja gospodarki. - M.: KnoRus, 2009.

.Knorring V.I. Podstawy gospodarki państwowej i komunalnej. - M.: Egzamin, 2012.

.Konin N.M. Prawo administracyjne Rosji. - M.: Prospekt, 2013.

.Łobanow W.W. Współpracuj z wyższymi pracownikami administracyjnymi w USA i innych krajach. - M.: SZMATY, 2013.

.Łomazow V.A. Technologie informacyjne w zarządzaniu. - Biełgorod: BelGU, 2012.

.Marshalova A.S. Ustrój państwa i samorządu miejskiego. - M.: Omega-L, 2014.

.Minnigulova D.B. Państwowa służba cywilna na podstawie umowy o świadczenie usług. - M.: KNORUS, 2012.

.Mukhaev RT Ustrój państwa i samorządu miejskiego. - M.: UNITI-DANA, 2011.

.Nedvetskaya M.N. Wszystko o organizacji pracy pracowników instytucji edukacyjnych. - M.: CGL, 2014.

.Nosova N.P. Doświadczenie zagraniczne administracji publicznej. - Tiumeń: Tiumeń State University, 2013.

.Omelchenko N.A. Historia administracji publicznej w Rosji. - M.: Perspektywa, 2010.

.Popov L.L. Prawo administracyjne Rosji. - M.: Perspektywa, 2010.

.Radchenko A.I.: Podstawy gospodarki państwowej i komunalnej: podejście systemowe. - M.; Rostów n/d: marzec 2014 r.

.Raizberg BA Administracja publiczna i administracja procesów gospodarczych i społecznych. - M.: Infra-M, 2009.

.Raizberg BA Państwowe zarządzanie procesami gospodarczymi i społecznymi. - M: INFRA-M, 2010.

.Roy O.M. Ustrój państwa i samorządu miejskiego. - Petersburg: Piotr, 2014 r.

.Saak A.E. Opracowanie rozwiązania do zarządzania. - Petersburg: Piotr, 2014 r.

.System Administracji Państwowej i Miejskiej / Wyd. wyd. G.V. Atamańczuk; Recenzent: R.V. Yengibaryan, L.M. Kołodkin. - M.: SZMATY, 2012.

.System Administracji Publicznej / BelGU, Wydział Zarządzania i Przedsiębiorczości, Katedra. technologie społeczne; Recenzent: Telewizja Biełych, E.W. Siergiejew; TJ. Nadutkina, E.V. Samokhvalova - Biełgorod: Stała, 2013.

.System administracji publicznej / Pod generałem. wyd. AA Skamnicki; Recenzent: A.I. Iwanow, Juw. Szaronin, W.W. Minajew; N.G. Mozhaeva i inni - M .: Gardariki, 2014.

.Smoleński M.B. Prawo administracyjne. - M.: Knorus, 2010.

.Kharchenko E.V. Ustrój państwa i samorządu miejskiego. - M.: Knorus, 2009.

.Shukchus LV Genderowe aspekty zarządzania personelem. - Biełgorod: BelGU, 2014 r.

Tagi: Badania i doskonalenie struktury organizacyjnej organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów terytorialnych” Dyplom Zarządzanie

Ogólnie rzecz biorąc, gminy różnych krajów, z kilkoma wyjątkami, mają jeden ogólny typ struktury. L. A. Velikhov zauważył: „Odkąd szwajcarskie gminy miejskie (Berno, Genewa, Lucerna, Zurych itp.) W końcu porzuciły rozwiązywanie spraw miejskich przez zgromadzenie społeczności, co jest praktycznie niemożliwe w naszych czasach, ten główny typ struktury miejskiej został zbudowany prawie wszędzie według następującego schematu:

1) miejski korpus wyborczy jako bazę,

2) rada administracyjna, która wyszła z jego łona,

3) organ wykonawczy,

4) na szczycie tej piramidy - urzędnik, pełniący rolę najwyższego przedstawiciela gminy miejskiej.

Począwszy od lat 20-tych. ten niemal wszechobecny czterostopniowy typ struktury miejskiej został zmieniony w wielu krajach europejskich, gdzie ze względu na oszczędność i prostotę projektowania zrezygnowano ze specjalnego organu wykonawczego, powierzając funkcje wykonawcze jedynemu najwyższemu urzędnikowi gminy, lub połączenie władzy administracyjnej i wykonawczej w jednym organie przedstawicielskim.” jeden

Rozważmy przykładowe modele organizacji samorządu terytorialnego, które można wykorzystać jako podstawowe przy określaniu struktury organów samorządu terytorialnego w poszczególnych gminach, z uwzględnieniem otoczenia społecznego, warunków funkcjonowania gospodarki komunalnej i tradycje historyczne.

Możliwe kombinacje trzech tradycyjnie stabilnych elementów ustroju samorządowego – organu przedstawicielskiego, organu wykonawczego i najwyższego urzędnika samorządu terytorialnego, opierają się na następujących głównych wariantach rozdziału uprawnień ludności gminy do rozwiązywania problemów znaczenie lokalne:

Opcja 1: Uprawnienia bezpośrednio delegowane przez ludność są wykonywane w różnych proporcjach w ramach kompetencji organu przedstawicielskiego i wybieranego wyższego urzędnika.

Wariant 2: wszystkie uprawnienia delegowane bezpośrednio przez ludność są wykonywane w ramach kompetencji organu przedstawicielskiego.

Wariant 3: wszystkie uprawnienia delegowane bezpośrednio przez ludność są wykonywane w ramach kompetencji wybieranego wyższego urzędnika (jednocześnie ludność zachowuje uprawnienia kontrolne i wykonuje je poprzez zgromadzenia lub utworzenie specjalnego wybieralnego organu kontrolnego).

Zastosowanie takiej lub innej opcji delegowania uprawnień zależy od liczby ludności gminy i wielkości jej terytorium, od wielkości i złożoności rozwiązywanych przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym.

Praktyczne doświadczenia pozwalają na wyodrębnienie następujących głównych modeli organizacji samorządu terytorialnego w tych wariantach: 2

opcja 1

Oczywiste jest, że realizacja samorządu terytorialnego w dużym mieście lub gminie terytorialnej (powiecie) z rozwiniętą infrastrukturą społeczno-technologiczną, złożoną gospodarką komunalną będzie wymagała obecności nie tylko organu przedstawicielskiego, który ustala ogólne zasady działania życie gminy, ale także wystarczające samodzielne zarządzanie operacyjne i koordynacja wszystkiego, co stanowi kompleks problemów gminnych, do realizacji których wymagane jest bezpośrednie przekazanie części uprawnień ludności odpowiedniemu urzędnikowi.

Wójt gminy, obdarzony w wyniku wyborów bezpośrednich przez ludność odpowiednimi kompetencjami, nabywa prawo nie tylko sprawowania samorządu miejskiego o wysokim stopniu samodzielności, ale także wywierania znaczącego wpływu na proces nieuchronnej koordynacji sprzeczności społeczne w ramach organu przedstawicielskiego.

Opcja ta odpowiada modelowi organizacji samorządu terytorialnego, w którym ludność wybiera zarówno organ przedstawicielski, jak i wójta, który bezpośrednio i samodzielnie kieruje organami władzy wykonawczej oraz dysponuje skutecznymi mechanizmami wpływania na decyzje przedstawiciela ciało (prawo „veta”). Taki model bywa umownie określany jako: „rada –” silny „burmistrz”.

Oto przybliżone zróżnicowanie kompetencji w tym modelu:

organ przedstawicielski (wybierany bezpośrednio przez ludność):

Podejmuje wiążące decyzje, w tym zarządcze

finanse gminy;

Reguluje proces zarządzania gospodarką komunalną;

Posiada mechanizm rozwiązywania konfliktów z wójtem gminy

Edukacja (przezwyciężenie „weta” szefa 2/3 głosów).

Naczelnik gminy (wybierany bezpośrednio przez ludność):

Prowadzi bezpośrednie zarządzanie gospodarką komunalną;

Tworzy samodzielnie organy wykonawcze i mianuje odpowiednich urzędników;

Ma prawo „wetować” decyzje organu przedstawicielskiego.

Ta opcja jest używana w osadzie wiejskiej Akhtubinsky. W osadzie wiejskiej Achtubiński działa wybrany przedstawiciel (ostatnie wybory odbyły się w 2009 r.) - Duma, składająca się z 10 deputowanych, na czele z przewodniczącym.

Organem wykonawczym jest Administracja osady wiejskiej Achtubinsky, na czele której stoi Czernych Wadim Iwanowicz, wybrany w 2009 roku (jest najmłodszym naczelnikiem okręgu, ma 28 lat).

Odmiany tego modelu determinowane są z reguły zakresem uprawnień wójta – przede wszystkim w jego relacjach z organem przedstawicielskim.

Najbardziej typowym sposobem formowania kolegialnego organu przedstawicielskiego jest wybieranie jego członków w jednomandatowych okręgach wyborczych obejmujących cały obszar gminy.

Opcja 2.

Dla gmin małych (średnie i małe osiedla miejskie, duże osiedla wiejskie) najbardziej typowy jest następujący model organizacji samorządu lokalnego. Wszelkie uprawnienia delegowane przez ludność są wykonywane w gestii kolegialnego organu przedstawicielskiego składającego się z posłów wybieranych bezpośrednio przez ludność. W celu wykonania swoich decyzji organ przedstawicielski powołuje odpowiednie organy wykonawcze i wybiera lub mianuje odpowiednich urzędników, nadając im niezbędne kompetencje 3 .

Duża liczba średnich i małych gmin doprowadziła do powstania dużej różnorodności specyficznych modeli organizacji samorządu terytorialnego według wariantu 2, które różnią się przede wszystkim mechanizmem sprawowania władzy wykonawczej.

W najbardziej typowych przypadkach uprawnienia wykonawcze wykonuje:

a) najwyższy urzędnik wybierany w tym celu ze składu kolegialnego organu przedstawicielskiego (model „rada –” słaby „burmistrz”).

W tym modelu najwyższy urzędnik z reguły jest członkiem kolegialnego organu przedstawicielskiego i przewodniczy jego posiedzeniom, kieruje działalnością organów wykonawczych, koordynując z organem przedstawicielskim powoływanie lub odwoływanie urzędników miejskich.

Organ przedstawicielski, dokonując wyboru najwyższego urzędnika, zachowuje prawo do powoływania w organach wykonawczych, zatwierdzania i odrzucania wszelkich nominacji i odwołań oraz sprawowania bezpośredniej kontroli nad działalnością organów wykonawczych;

b) członkowie kolegialnego organu przedstawicielskiego (model „komisja miejska/gmina”).

Zgodnie z tym modelem, ludność wybiera członków organu kolegialnego (gminy), który jest zarówno reprezentacyjnym, jak i wykonawczym organem władzy. Jednocześnie uprawnienia przedstawicielskie wykonuje bezpośrednio organ kolegialny. Jednocześnie każdy z członków organu kolegialnego sprawuje określone uprawnienia wykonawcze, dysponując do tego niezbędnym aparatem administracyjnym.

W tym przypadku możliwy jest również wybór wyższego urzędnika spośród członków ciała kolegialnego, który z reguły ma wyłącznie funkcje przedstawicielskie i nie posiada żadnych dodatkowych uprawnień;

c) przez urzędnika miejskiego wyznaczonego przez organ przedstawicielski na podstawie kwalifikacji zawodowych (model „zarządca rady”).

W realizacji tego modelu ciało kolegialne składa się z członków wybieranych przez ludność i sprawuje wszystkie tradycyjne uprawnienia przedstawicielskie. Urzędnik gminny (kierownik) jest zatrudniany przez organ przedstawicielski na podstawie umowy i sprawuje uprawnienia wykonawcze: kieruje całą strukturą władzy wykonawczej, dokonuje powoływania i zwalniania pracowników gminy, jest samodzielny w kierowaniu gospodarką komunalną w ustalonych granicach decyzjami organu przedstawicielskiego. Zarządca może być odwołany ze stanowiska decyzją organu przedstawicielskiego.

W przypadku wszystkich modeli drugiej opcji, charakteryzujących się dominującym znaczeniem organu kolegialnego, ważne jest zapewnienie spójności możliwych różnych interesów publicznych. W największym stopniu zapewnia to wybór członków organu kolegialnego przez całą ludność gminy (z utworzeniem jednego lub kilku okręgów wielomandatowych).

Opcja 3

Wariant trzeci jest najbardziej typowy dla małych, małych gmin (najczęściej wiejskich), gdzie zakres rzeczywiście rozwiązanych spraw o znaczeniu lokalnym jest znikomy. Jednocześnie wszystkie uprawnienia przedstawicielskie i wykonawcze bezpośrednio delegowane przez ludność są wykonywane w gestii wybieranego wyższego urzędnika (naczelnika).

Ludność zastrzega sobie prawo do decydowania o najistotniejszych i najistotniejszych sprawach o znaczeniu lokalnym, a także do sprawowania uprawnień kontrolnych i wykonywania ich w drodze zebrań (zgromadzeń) i referendów lokalnych. Wybierany przez ludność wójt pełni funkcje reprezentacyjne, kieruje organem wykonawczym, okresowo składa ludności sprawozdanie ze swojej działalności i może być odwołany decyzją ludności gminy na zgromadzeniu lub referendum.

Wdrażając ten model, możliwe jest, aby ludność wybrała nie jednego, ale kilku urzędników, posiadających własne kompetencje do sprawowania władzy wykonawczej (a zatem wraz z naczelnikiem, skarbnikiem, szeryfem itp. może być wybierany), lub może powstać organ działający okresowo (konferencja), który realizuje uprawnienia kontrolne. Trudno wymienić i przedstawić wszystkie współczesne warianty organizacji strukturalnej organów samorządu terytorialnego, gdyż w każdej gminie rozgraniczenie kompetencji między organami samorządu terytorialnego może odbywać się wyłącznie indywidualnie, w celu jak najefektywniejszego rozwiązania problemy stojące przed lokalną społecznością.

Mówiąc o problemach organizacyjnych na poziomie gminnym, należy również poruszyć dyskusję wokół problemu małych jednostek terytorialnych samorządu terytorialnego, która z reguły sprowadza się do dwóch pozycji:

W celu zapewnienia wystarczającej samodzielności gmin konieczne jest posiadanie znaczącej bazy finansowej i ekonomicznej, co oznacza, że ​​gmina musi być tak duża, jak pozwala na posiadanie wystarczających źródeł dochodów (z reguły na poziomie powiatu, duże miasto), na niższych szczeblach przewiduje możliwość tworzenia publicznego samorządu terytorialnego, który nie ma ani uprawnień ani uprawnień gospodarczych;

W celu stymulowania samorozwoju małych osiedli i rad wiejskich, organizowania życia każdej osoby dokładnie tam, gdzie mieszka, konieczne jest zapewnienie możliwości samorządu lokalnego, realizacji przyznanych praw gospodarczych i społecznych mu w granicach terytoriów jak najbliżej miejsca bezpośredniego zamieszkania osoby (z reguły w granicach małej osady, wsi, sołectwa, powiatu), natomiast na poziomie powiatu proponuje się organizowanie terytorialnych podziałów władzy wykonawczej państwa.

Wadą pierwszego stanowiska jest faktyczna konserwacja, a nawet wzmocnienie tendencji do koncentracji wszystkich mniej lub bardziej znaczących zasobów gospodarczych i społecznych w regionalnym centrum – sytuacja, która w ostatnich dwóch dekadach władzy sowieckiej doprowadziła do faktycznego zubożenia i degradacji małych miasteczek i „wymieranie” osad wiejskich. Konsekwencją jest z reguły spadek aktywności społecznej i inicjatywy gospodarczej ludności spoza ośrodków powiatowych.

Wadą drugiego stanowiska jest realna słabość zasobów gospodarczych do rozwiązania całej listy podmiotów samorządu terytorialnego określonych ustawowo - zagadnień o znaczeniu lokalnym, których rozwiązanie ma na celu zaspokojenie codziennych potrzeb mieszkańców.

Konsekwencją jest praktyczne stłumienie lokalnych interesów takich gmin i ich ludności przez interesy władz państwowych podmiotu Federacji (a często po prostu przez subiektywne interesy urzędników państwowych).

Naszym zdaniem rozwiązaniem tych sprzeczności jest schemat dwupoziomowego samorządu lokalnego przewidziany w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (paragraf 3 art. 6 ustawy).

Dość ciekawe doświadczenia w organizowaniu działalności takiego schematu samorządu terytorialnego zgromadziły regiony Lipieck, Penza, Psków, a zwłaszcza Astrachań.

Równie trudnym problemem jest stworzenie zaplecza finansowego i gospodarczego zdolnego do zapewnienia rzeczywistej samodzielności samorządów.

Innym ważnym problemem dla osiedli wiejskich jest problem zmniejszenia liczby pracowników. Problem ten dotknął również wiejską osadę Achtubinsky.

Administracja publiczna to organizowanie działalności wykonawczej i administracyjnej władz publicznych, prowadzonej na podstawie i realizacji ustaw oraz polegającej na codziennym wykonywaniu funkcji państwa.

„Doskonalenie nowoczesnej gospodarki państwowej i komunalnej, w zależności od charakteru i przedmiotu doskonalenia, wyróżnia się następujące główne obszary:

• 1. Kierunek prawny. Zakłada nacisk na doskonalenie form i metod prawno-administracyjnych administracji państwowej i samorządowej. Na przykład usprawnienie procedury uchwalania ustaw o zarządzaniu, regulujących relacje między podmiotem a przedmiotem zarządzania oraz w ramach podmiotu zarządzania. Ten kierunek doskonalenia jest realizowany przez służby prawne rządów państwowych i samorządowych.
• 2. Kierunek organizacyjny. W jej ramach główny nacisk kładziony jest na doskonalenie form organizacyjnych i metod zarządzania, na przykład doskonalenie struktur organizacyjnych organów władzy i regulaminu pracy aparatu zarządzania. Praca ta realizowana jest głównie przez specjalistów z zakresu organizacji zarządzania, menedżerów i pracowników służb personalnych.
• 3. Kierunek informacyjny i techniczny. Polega na usprawnieniu przepływu informacji i ich przetwarzaniu. Prace te są wykonywane głównie przez specjalistów w dziedzinie sprzętu komputerowego i technologii „Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2003 r. N 1395 (zmieniony 16 lipca 2004 r.)” W sprawie środków rozwoju stosunków federalnych i lokalnych samorząd w Federacji Rosyjskiej "//[źródło elektroniczne] Konsultant Plus..

Przy takim podejściu do doskonalenia zarządzania państwowego i komunalnego zapewnia się częściowe doskonalenie zarządzania w celu skutecznego doskonalenia, konieczne jest połączenie wszystkich trzech obszarów w jeden i kompleksowe rozwiązanie problemu.

Do głównych zasad organizacji budowy i doskonalenia ustroju państwowego i samorządowego należą zasada trójcy oraz zasada pierwszego przywódcy. Istota zasady trójcy polega na tym, że doskonalenie administracji państwowej i samorządowej jest traktowane jako zespół badań naukowych i opracowań projektowych dotyczących problemów zarządzania szkoleniem i przekwalifikowaniem kadry kierowniczej oraz realizacji prac na rzecz doskonalenia zarządzania w określonych obiektach.

Zasada pierwszego lidera mówi, że prace nad doskonaleniem systemu zarządzania powinien prowadzić pierwszy lider projektu, na którym realizowane jest doskonalenie zarządzania.

Do kompetencji władz federalnych należą:

• 1. Określenie ogólnych zasad samorządu terytorialnego. Zasady te określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, przede wszystkim art. 12 i rozdział 8, a także ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ (zmieniona 28 grudnia 2013 r.) „O ogólne zasady organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” (z późn. zm. i uzupełnieniami, weszła w życie 30.01.2014 r.).
• 2. Regulacja prawna w sprawach podlegających wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej w ramach kompetencji Federacji Rosyjskiej oraz w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. Obejmuje ona ustanawianie i regulowanie praw, obowiązków, odpowiedzialności organów federalnych i władz państwowych oraz ich urzędników w zakresie samorządu lokalnego, jak również ustanawianie praw, obowiązków i odpowiedzialności organów konstytucyjnych podmioty Federacji Rosyjskiej i ich funkcjonariusze w tym zakresie.
• 3. Regulacja praw, obowiązków i odpowiedzialności obywateli, samorządów w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym.
• 4. Prawne uregulowanie praw, obowiązków i odpowiedzialności jednostek samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego w wykonywaniu niektórych uprawnień państwowych, które samorządy terytorialne posiadają w ustawach federalnych w sposób określony w 131 FZ.

„Uprawnienia organów podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie samorządu terytorialnego obejmują:

• 1. Regulacja spraw organizacji samorządu lokalnego w odpowiednim przedmiocie Federacji Rosyjskiej.
• 2. Ustanowienie niektórych praw, obowiązków i odpowiedzialności organów i funkcjonariuszy podmiotu Federacji Rosyjskiej w zakresie samorządu terytorialnego, w tym podmiotów wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, jeżeli kwestie objęte zakresem wspólnej jurysdykcji nie są regulowane przez Federację.
• 3. Realizacja uprawnień organizacyjnych, administracyjnych i kontrolnych organów podmiotu Federacji Rosyjskiej i jej funkcjonariuszy w stosunku do gmin i jednostek samorządu terytorialnego „Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2003 r. N 1395 (jako zm. 16 lipca 2004 r.) „W sprawie środków rozwoju stosunków federalnych i samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”//[źródło elektroniczne] Konsultant plus.

Kompetencje gmin są następujące:

Organy gmin, sami obywatele, korzystając z instytucji demokracji bezpośredniej na szczeblu gminnym, rozwiązują następujące kwestie o znaczeniu lokalnym:

• 1. Przyjęcie i wykonanie budżetu samorządowego
• 2. Ustanowienie, pobór i zniesienie podatków lokalnych
• 3. Posiadanie, użytkowanie i rozporządzanie mieniem komunalnym”
• 4. Organizacja w granicach rozliczania dostaw energii elektrycznej, gazu, ciepła i wody oraz zaopatrzenia ludności w paliwo.
• 5. Utrzymanie i budowa dróg, mostów i innych obiektów inżynierskich w granicach osiedla, z wyjątkiem dróg i innych obiektów o znaczeniu federalnym i regionalnym.
• 6. Budownictwo komunalne.
• 7. Obsługa transportowa ludności w granicach osiedla.
• 8. Zapewnienie środków przeciwpożarowych.
• 9. Organizacja punktów gastronomicznych.
• 10. Kształtowanie krajobrazu i ogrodnictwo.
• 11. Zbiórka i wywóz śmieci.
• 12. Organizacja oświetlenia ulicznego.

Zagadnienia o znaczeniu lokalnym gminy obejmują dodatkowo:

• 1) Organizacja działań na rzecz ochrony środowiska.
• 2) Organizacja publicznego i bezpłatnego kształcenia na poziomie podstawowym, ogólnokształcącym i ogólnokształcącym.
• 3) Organizacja ratownictwa medycznego.

Zagadnienia o znaczeniu lokalnym gminy miejskiej obejmują dodatkowo:

• 1) Organizacja recyklingu odpadów z gospodarstw domowych.
• 2) Zapewnienie ludności usług komunikacyjnych.
• 3) Ochrona lasów miejskich.

„Organy samorządu terytorialnego posiadają odpowiednie uprawnienia do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym. Przyjmują swoje statuty, wydają miejskie akty prawne, ustalają taryfy za usługi przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, przyjmują i realizują plany zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego, tworzą własne media drukowane i prowadzą stosunki międzynarodowe” Kokotov A.N., Solomatkin A.S. Prawo miejskie Rosji. M., 2012. S. 34..

Organy samorządu terytorialnego mogą posiadać odrębne uprawnienia organów państwowych. Nie mogą być przyznane wszystkim organom gmin, a jedynie powiatom i powiatom grodzkim. Takie uprawnienia nazywane są uprawnieniami delegowanymi. Nadawanie gminom uprawnień delegowanych odbywa się na podstawie ustaw i innych aktów prawnych zarówno na poziomie federalnym, jak i na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej.

„Wraz z przekazaniem kompetencji przekazywane są odpowiednie środki finansowe w kolejności zawierania odpowiednich umów dwustronnych. Jeżeli delegowane uprawnienia nie są objęte finansowaniem, samorządy nie ponoszą odpowiedzialności za ich wykonanie. W ramach wykonywania kontroli organy samorządu terytorialnego składają roczne sprawozdanie organów podmiotów Federacji z wykorzystania przekazanych środków. Kontrola oznacza uprawnienie organów nadzorczych do wydawania poleceń w sprawach przekazanych uprawnień oraz oceny decyzji organów gminy w tych sprawach z punktu widzenia legalności i celowości, a także prawo do zawieszenia lub unieważnienia poszczególnych decyzji samorządu terytorialnego w krąg delegowanych uprawnień ”Vydrin IV., Kokotov A. N. Prawo miejskie Rosji. M., 2011. S. 94.. Zgoda samorządów na przyjęcie praw zbywalnych nie jest wymagana, ale ma on prawo wystąpić do sądu o uznanie przeniesienia niektórych praw, które nie są zgodne z prawem. Z reguły kwestie archiwizacji, kultury fizycznej i sportu, ochrony socjalnej ludności, rehabilitacji osób niepełnosprawnych, organizacji pracy opiekuńczej przenoszone są na szczebel gminny. Regulacja prawna, wykonywanie uprawnień samorządu terytorialnego polega na tym, że:

• 1. Listę spraw o znaczeniu lokalnym można zmienić jedynie poprzez zmianę ustawodawstwa federalnego.
• 2. Zobowiązania finansowe w związku z rozstrzyganiem spraw samorządu terytorialnego realizowane są na koszt budżetu lokalnego, a w razie potrzeby na koszt subwencji z budżetu podmiotu federacji lub budżetu federalnego .
• 3. Jeżeli określone uprawnienia państwowe Federacji Rosyjskiej lub jej podmiotu zostaną przekazane organowi samorządu terytorialnego, to ich wsparcie finansowe odbywa się kosztem subwencji z budżetu federalnego lub budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, ale samorządu terytorialnego. Organy rządowe mogą również wykorzystać w tym celu własne środki. Przy regulowaniu kompetencji organów gminnych stosuje się zasadę subsydiarności, w odniesieniu do rozgraniczenia właściwości federacji i jej podmiotów oraz podmiotów federacji i gmin, zasada ta oznacza, że ​​kwestie, które mogą być rozwiązane na niższym poziomie nie należy przenosić na wyższy poziom. Przy regulacji uprawnień stosuje się również zasadę proporcjonalności, co oznacza, że:
  • a) zadania powierzone organom samorządu terytorialnego powinny odpowiadać charakterowi gminnej władzy publicznej oraz zasobom, jakimi dysponuje samorząd terytorialny.
  • B) uprawnienia do kierowania sprawami w terenie powinny być proporcjonalne do ich możliwości, podzielone między organy państwowe, podmioty Federacji, gminy, a także różne części gmin.