giriiş
İnsan toplumunun modern gelişim dönemi, demokratik, hukukun üstünlüğü devletinin ancak gelişmiş bir özyönetim sistemi varsa temel görevleri çözebileceği anlayışını getirdi. “Hukukun üstünlüğü devletinin anayasal sisteminin temellerinden birini oluşturan yerel özyönetim, idari aygıtın demokratikleştirilmesini, yerel sorunların etkin bir şekilde çözülmesini ve yerel toplulukların çıkarlarının yerel yönetimlerde dikkate alınmasını mümkün kılar. devlet politikasının yürütülmesi ve bir kişinin çıkarları ve hakları ile devletin çıkarlarını en uygun şekilde birleştirir.”
Yerel özyönetim kurumu, sivil toplumun oluşumunda önemli bir rol oynar, çünkü tüm sivil haklar ve kitle faaliyetleri, insanların kamusal yaşamının çeşitli devlet dışı tezahürleri, sivil toplumun temelini oluşturan yerel topluluklarda doğar ve nihayetinde uygulanır. toplum.
Araştırma konusunun uygunluğu. Belediye yetkisi de dahil olmak üzere kamu gücünün kullanılmasının garantisi ve temeli, yetkililer arasındaki yetkilerin net bir şekilde tanımlanmasıdır. Yerel özyönetim bugün, özellikle önemli işlevlerin bağımsız olarak yerine getirilmesiyle emanet edilen Rusya Federasyonu devlet yapısının en önemli unsurudur: iyileştirme, konut ve toplumsal hizmetler, sağlık hizmetleri, eğitim.
Yerel özyönetim alanındaki mevcut güçler, kaynaklar ve sorumluluk dengesizliği sorunu, genel ekonomik krize ek olarak, Rus yerel özyönetiminin demokratik potansiyelini büyük ölçüde azaltan yetersiz bir yasal çerçeveden kaynaklanmaktadır. modeli. Birçok belediyenin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarına bağımlı olduğu ortaya çıktı. A.A.'ya göre Sergeeva: "Yerel öz yönetimin bağımsızlığının anayasal ilkesi beklenmedik bir şekilde onun için olumsuz bir taraf oldu."
2003'te “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasa kabul edildi ve federal ve bölgesel merkezler bu Yasanın uygulanması için çalışmaya başladı.
Büyük şehirlerde, yerel özyönetim artık yalnızca şehir düzeyinde yürütülmektedir. Şu anda, şehir giderek daha fazla "belediye" kavramıyla özdeşleşiyor. Yerel Özyönetim Yasası 2003. bu belediye yapısına kentsel bölge denir. Bu bölgede başka belediye olamaz.
Kentsel bölgelerde rasyonel olarak örgütlenmiş yerel özyönetim, yerel kaynakların etkin bir şekilde kullanılmasını, toplumdaki sosyal gerilimi azaltmayı, kamunun hükümete olan güvenini artırmayı, sosyo-ekonomik süreçleri aşağıdan yönetmek için devlet dikeyini güçlendirmeyi ve sürdürülebilir ekonomik büyümeyi teşvik etmeyi mümkün kılar. kentsel Bölge.
Belediyelerin sınırlarının belirlenmesi ve onlara uygun statü verilmesi çalışmalarının sonuçlarına göre, 1 Mart 2009 itibariyle Rusya Federasyonu'ndaki toplam belediye sayısı, 532'si kentsel bölge olmak üzere 24.396'ya ulaştı.
Bununla birlikte, kentsel bölgeler için yerel özyönetim organlarının yetkilerinin mevcut yasal düzenleme sistemi, asgari kaynaklarla, kentsel bölgenin çevredeki kırsal ve kentsel alanlar da dahil olmak üzere sosyal açıdan önemli harcamaların ana yükünü taşıdığı bir durumdur. yerleşimler, mevzuatın kusurluluğuna ve uygulanmasına rehin kalıyor.
31 Aralık 2005'te 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasında yapılan değişiklikler, aslında, yerel özyönetim organlarının devlet makamlarının herhangi bir yetkisini kullanma hakkına sahip olduğu durumu yasallaştırdı.
Siyasi sorunlardan biri, yerel yönetimlerin yetkilerini kullanma mekanizmasının düzenlenmesinde kamu otoritesinin üç düzeyinin birliğinin sağlanması ihtiyacıdır. Ayrılık, çeşitli seviyelerde yetkililerin ilgisizliği, sadece yerel özyönetim için değil, aynı zamanda ülke çapındaki iktidar sistemi için de olumsuz olan kontrol edilemez süreçlere neden olur. Şu anda, yerel özyönetim sorunları genel olarak iki konumda ifade edilebilir - belediye yetkililerinin mali bağımsızlığının ve siyasi özerkliğinin olmaması.
Konunun bilimsel gelişme durumu. Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetimlerin yetkilerinin farklı yıllarda uygulanmasına yönelik ekonomik ve yasal mekanizmanın incelenmesi, siyaset bilimciler, ekonomistler ve avukatlar tarafından gerçekleştirildi. Sorun sınırdadır ve bir dizi insani disiplinin kesiştiği noktadadır.
Çalışmanın bilgi tabanı, S.A. Abakumova, G.V. Atamançuk, V.I. Butova, V.I. Vasilyeva, I.N. Gomerova, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, A.A. Sergeyeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, A.A. Yugov.
Yerel özyönetim, sivil toplumun oluşumunda bir faktör olarak O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Çerkasov.
Yerel özyönetimin yasal düzenlemesinin federal düzeyde merkezileşme eğilimleri, siyasi sonuçları O.A.'nın eserlerinde izlenir. Alexandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Sergeyev, V.V. Nevinsky. M.Yu olarak Martynov'a göre, “merkezileşme ve ademi merkeziyetçilik oranı, siyasi yönetim sisteminin temel sorunu haline gelir” ve “güçlerin merkezi hükümet ile yerel yönetim arasındaki dağılımı, siyasi sistemin ve siyasi rejimin başarılı bir şekilde dönüştürülmesi için bir koşul haline gelir”.
B.B.'nin çalışmaları Afanasyev, V.A. Baranchikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pilina, S.G. Solovyova, A.A. Sergeyeva, V.I. Kutular.
S.A.'nın çalışmalarında yerel yönetimler ve devlet yetkilileri arasındaki etkileşim, aralarındaki yetkilerin sınırlandırılması konularına özellikle dikkat edilir. Avakyan, I.V. Babiçeva, O.V. Berg, PA Besova, V.I. Vasilyeva, S.A. Golosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mikheeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tikhomirova, A.A. Uvarov.
Şehirlerde belediye gücünün uygulanmasının özellikleri A. Borisov, N.I. Zaharova, V.M. Manokhin, N.P. Medvedev, V.V. Nelyubin. V.N.'nin çalışması Lexina, A.N. Belediye yönetimi reformunun siyasi yönlerini inceleyen Shevtsov, Rus şehirlerini desteklemek için kaynakların, devlet politikasının bir tanımını veriyor.
Son yıllarda, yerel özyönetim reformunun belirli ekonomik yönleri hakkında birçok monografi ve makale de yayınlandı (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S. V. Kudeneev, L. Lovat, G. Leontiev, V. I. Pisarev ve diğerleri).
Çalışmanın metodolojik temeli, kapsamlı bir sistematik, kurumsal analiz metodolojisine dayanmaktadır.
Tez çalışmasının amacı, yerel yönetimin örgütsel yapısının analizine dayalı olarak onu iyileştirmenin yollarını sunmaktır.
Hedefe bağlı olarak, aşağıdaki görevler belirlenir:
1) yerel özyönetim oluşum tarihini araştırmak;
2) yerel yönetimin örgütsel yapısının teorik yönlerini ortaya çıkarmak
) çalışma nesnesinin organizasyon yapısını analiz etmek;
) araştırma nesnesinin organizasyon yapısını iyileştirmek için önlemler geliştirmek
Çalışmanın amacı, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yönetimidir.
Araştırmanın konusu, yerel özyönetim organının örgütsel yapısıdır.
Diploma çalışması bir giriş, üç bölüm, bir sonuç ve kullanılan kaynakların ve literatürün bir listesinden oluşur.
Birinci bölümde yerel yönetimler sisteminin teorik temelleri ve mevcut durumu tartışılmaktadır.
İkinci bölüm, yazarın Akhtuba kırsal yerleşiminin örgütsel yapısına ilişkin ekonomik ve yasal analizinin sonuçlarını sunmaktadır.
Üçüncü bölüm, Akhtuba kırsal yerleşiminin örgütsel yapısının iyileştirilmesi için yönergeler önermektedir.
Pratik önemi, çalışma nesnesinin organizasyon yapısının kapsamlı bir analizinde yatmaktadır.
Yerel özyönetim, zamanımızın ana görevlerinden birinin uygulanmasında önemli bir rol oynar - devletin, toplumun ve bireyin çıkarlarını tek bir bütün halinde birleştirmek, çünkü yerel özyönetimin ana anlamı, özüdür. insan ve yurttaş hak ve özgürlüklerini her birey düzeyinde devletin ve toplumun çıkarlarıyla uyumlu hale getirmek. En yüksek değeri bir kişi, hakları ve özgürlükleri olan modern bir demokratik yasal sosyal devletin fikirlerini karşılayan yerel özyönetimin bu yönelimidir.
1. Yerel özyönetim: kavram, temel ilkeler ve işlevler
1.1 Yerel yönetim kavramı
"Yerel özyönetim" kavramı nedir? Yine de hukuk literatüründe bu kavramın tüm tanımlarını tüketmeyen üç ana yön vardır. Esas olarak devrim öncesi hukukta yaygın olan ilki, bir hükümet biçimi olarak yerel özyönetim ile ilgilidir. Başkan Yardımcısı Bezobrazov, N.M. Korkunov, yerel özyönetimi, yerel halk tarafından yürütülebilen kamu yönetiminin ayrılmaz bir parçası olarak nitelendiriyor. İkinci yön - modern - yerel özyönetimi, vatandaşların yerel öneme sahip sorunları, belediye mülkünün yönetimini, herkesin çıkarlarına dayalı olarak bağımsız (kendi sorumlulukları altında) çözüm sağlayan bir vatandaşların örgütlenme ve faaliyet sistemi olarak anlar. belirli bir bölgenin sakinleri.
Üçüncü yön, yerel halkın yerel öneme sahip sorunların çözümüne katılımı ve yönetim türlerinden biri olarak yerel özyönetim anlayışı ile karakterize edilir. S.A. Avakyan, yerel özyönetimde devlet gücü ilkelerinin varlığı veya yokluğu, belirli bir devletin hükümet sistemindeki konumu, yerel özyönetim işlevleri dizisi, maddi ve mali temeli gibi faktörlerin dikkate alınması gerektiğine inanmaktadır. yerel özyönetimin doğasını anlamak için belirleyici öneme sahiptir.
Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim, doğrudan ve temsili demokrasi kurumlarından oluşan, nüfusun birleşik bir öz-örgütlenme ve faaliyet sistemidir. Bu sonuç, Sanatın 2. Kısmına göre olduğu gerçeğine dayanmaktadır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 130'u "yerel özyönetim, vatandaşlar tarafından referandum, seçimler, iradenin diğer doğrudan ifade biçimleri, seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla gerçekleştirilir." Anayasanın geliştirilmesinde, “Genel İlkeler Üzerine” Federal Yasası, yerel özyönetim seçilmiş organlarının, özellikle genel esaslara göre seçilen milletvekillerinden oluşan bir yerel özyönetim temsili organının zorunlu mevcudiyetini sağlar. , gizli oyla eşit ve doğrudan oy hakkı.
Yukarıdakiler, aşağıdakileri iddia etmek için gerekçeler sunar:
Yerel özyönetim ilkesi, Rusya Federasyonu Anayasası ve federal mevzuat tarafından, demokratik bir sivil toplum kurumu olan anayasal sistemin temellerinden biri olarak kabul edilmektedir.
Rusya Federasyonu Anayasası ve federal mevzuat, vatandaşların yerel özyönetim hakkını garanti eder; bu, yerel özyönetim, öz-örgütlenme, yerel öneme sahip sorunları çözmede bağımsızlık, sisteme girmeme, örgütlenmenin istikrarlı ilkelerini belirlemek anlamına gelir. devlet makamları, öncelikle yasayla yetki kuran ve sınırlandırılmasını yasaklayan, yerel özyönetimin yargısal korunması hakkı.
Vatandaşlar ve yerel özyönetim organları, bağımsız olarak, yani. herhangi bir yapı ile hiyerarşik bir ilişki içinde olmama, karar verme faaliyetlerini sadece hukuka uydurma, yetkileri dahilindeki sorunları çözme. 4. Yerel özyönetim kendi sorumluluğu altında yürütülür, bu da nüfusa, bireylere ve tüzel kişilere karşı üçlü sorumluluk anlamına gelir.
Yerel özyönetim faaliyetleri, ilgili belediyenin nüfusunun çıkarlarından kaynaklanır. Belediye sınırları içinde yaşayan ve yerel özyönetim hakkını kullanan vatandaşlardan bahsediyoruz. 6. Vatandaşlar, doğrudan irade beyanı ve yerel özyönetim organları aracılığıyla yerel özyönetimi uygularlar ve seçilmiş organların mevcudiyeti zorunludur.
Bu etkinlik, doğal, coğrafi ve ekonomik nitelikteki yerel özelliklere uygun olarak yerel özyönetimi inşa etmeyi mümkün kılan tarihi ve diğer yerel gelenekleri dikkate alır.
Rusya'nın siyasi sisteminde yerel özyönetim, devlet ve kamu ilkelerini içeren özel bir kurumdur.
Bir yandan, yerel özyönetim, yetkili bir devlet kurumunun özelliklerine sahiptir:
Belediye sınırları içinde bulunan tüm işletmeler, kurumlar, kuruluşlar ve vatandaşlar için bağlayıcı olan yasal işlemleri kabul etme (yayınlama) hakkı. Bu fiiller ile devlet makamlarının fiilleri arasındaki fark, yalnızca bu fiillerin faaliyet gösterdiği bölgenin bulunduğu bölgede yatmaktadır, ancak bu bağlamda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının fiilleri ile doğrudan bir benzerlik vardır ve bunlar da geçerlidir. sadece Rusya topraklarının bir kısmına.
Yerel özyönetim yasal eylemlerinin uygulanmaması veya uygunsuz bir şekilde yürütülmesi için yasal olarak belirlenmiş sorumluluk.
Kamu düzeninin korunması için belediye organları oluşturma hakkı - yerel özyönetim sistemindeki, yasaların uygulanmasını ve yerel özyönetim yasalarını uygulamak için yasal olarak kurulmuş yetkilere sahip organlar.
Öte yandan, vatandaşların kendi kendini örgütleme biçimlerinden biri olan yerel özyönetim, bir kamu kurumunun belirtilerine sahiptir:
Yerel özyönetim organlarının yapısı ve organlar arasındaki yetki dağılımı, nüfus tarafından bağımsız olarak belirlenir ve kanunla oluşturulmamıştır.
Yerel özyönetimin yetkinliği ile ilgili sorunlar, yerel referandumlar ve vatandaşların toplantıları (toplantıları) ile çözülebilir.
Belediyelerin nüfusu yasama girişimi hakkına sahiptir.
Yerel özyönetim sisteminin unsurlarından biri, bölgesel kamu özyönetimidir - vatandaşların belediye topraklarının bir bölümünde ikamet ettikleri yerde kendi sorumlulukları altında, kendi sorumluluklarını yerine getirmek için kendi kendine örgütlenmesi yerel öneme sahip konularda girişimler.
Nüfus, Rusya Federasyonu Anayasası ve mevzuatına aykırı olmayan herhangi bir biçimde yerel özyönetimin uygulanmasına katılma hakkına sahiptir.
Yerel özyönetimin belirtilen ikili doğası, doğasından kaynaklanmaktadır. Nüfusa en yakın güç olarak yerel özyönetim, belirli bir bölgede yerel öneme sahip sorunları çözme, nüfusun temel yaşamsal ihtiyaçlarının karşılanmasını sağlama ihtiyacından doğar ve bu nedenle nüfusla doğrudan bağlantılı hareket eder. , hem devlet hem de kamu kurumu biçimlerini elde etmek.
Bu nedenle, yerel özyönetim, demokratik bir devletin temel bir unsurudur. Demokratik bir sivil toplumun gelişmesine yönelik umutlar, Rusya'da yerel özyönetimin gelişimi ile ilişkilidir.
1.2 Yerel özerk yönetimin temel ilkeleri ve işlevleri
Konunun ifşasına geçmeden önce yerel özyönetimin ne olduğu, ilkeleri ve işlevleri hakkında birkaç söz söylemek gerektiğini düşünüyorum.
Sanatta. "Avrupa Yerel Özyönetim Şartı"nın 3. paragrafı, "Yerel özyönetim, yerel özyönetim organlarının kamu işlerinin önemli bir bölümünü düzenleme ve yönetme, yerel yönetimler çerçevesinde hareket etme hakkı ve gerçek yeteneği olarak anlaşılır" der. yasa çerçevesinde, kendi sorumlulukları altında ve yerel nüfusun çıkarları doğrultusunda."
Sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3'üncü maddesine göre halk, gücünü doğrudan, devlet yetkilileri ve yerel yönetimler aracılığıyla kullanır. Bu nedenle, yerel özyönetim, halkın kendi iktidarını gerçekleştirme biçimlerinden biridir.
“Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim, nüfusun bağımsız bir faaliyetidir, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından tanınan ve garanti edilen ve kendi sorumluluğu altında, doğrudan veya yerel öneme sahip yerel yönetim sorunlarını çıkarlara dayalı olarak çözmek için. nüfusu, tarihi ve diğer yerel gelenekleri.”
Bir demokrasi biçimi olarak yerel özyönetim, yerel özyönetimi, demokrasi sistemindeki yerini karakterize eden aşağıdaki ana özelliklere sahiptir:
) yerel özyönetimin özel bir konusu vardır: belediyenin nüfusu, vatandaşlar;
) yerel özyönetim (toplumu ve devleti yönetmek için özel bir demokratik mekanizma biçimi);
) yerel özyönetimin özel bir yönetim amacı vardır: belediye nüfusunun geçimini sağlamaya ilişkin yerel öneme sahip konular;
) yerel özyönetimin özel bir örgütlenme biçimi ve yetki kullanımı vardır - bağımsızlık;
a) yerel özyönetim faaliyetlerini kendi sorumluluğu altında yürütür;
) yerel özyönetim, nüfusun çıkarları dikkate alınarak gerçekleştirilir;
) yerel özyönetim, tarihi ve diğer yerel gelenekleri yansıtır.
Rusya Federasyonu Anayasası, 131 Sayılı Rusya Federasyonu Federal Yasası “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında”, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ilgili yasaları, hükümlere dayalı olarak Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, Rusya Federasyonu'ndaki tüm yerel özyönetim sistemine özgü yerel özyönetim genel ilkelerini belirler.
Yerel özerk yönetimin genel ilkeleri şunları içerir:
) yerel öneme sahip konularda nüfusun bağımsız karar verme yetkisi;
) yerel özyönetimin örgütsel izolasyonu, devlet yönetim sistemindeki organları ve ortak görev ve işlevlerin uygulanmasında devlet yetkilileriyle etkileşim;
) yerel özyönetimin maddi ve mali kaynaklarının yetkilerine uygunluğu.
Yerel özyönetimin ekonomik ve mali bağımsızlığını garanti eden Rusya Federasyonu Anayasası, belediye mülkiyetini diğer mülkiyet biçimleriyle eşit olarak tanır ve korur (Madde 8). "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Kanunun 1. Maddesine göre, her belediyenin ayrılmaz bir özelliği belediye mülkü ve yerel bütçedir;
) yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin nüfusa karşı sorumluluğu;
) yerel özyönetim uygulamasının çeşitli örgütsel biçimleri;
) insan ve medeni hak ve özgürlüklerin gözetilmesi;
) yerel özyönetim organizasyonu ve faaliyetlerinde yasallık;
) yerel özyönetim faaliyetlerinin tanıtımı;
) yerel özyönetim faaliyetlerinde meslek birliği ve komuta birliği;
) yerel özyönetimin devlet garantisi.
Yerel özyönetimin işlevleri, belediye faaliyetinin ana yönleri olarak anlaşılmaktadır. Bunlar şunları içerir:
) yerel öneme sahip sorunların çözümüne nüfusun katılımının sağlanması;
) belediye mülkünün yönetimi, yerel özyönetimin mali kaynakları;
) belediye topraklarının entegre gelişimini sağlamak;
) nüfusun sosyo-kültürel, kamu hizmetleri ve diğer hayati hizmetlerdeki ihtiyaçlarının karşılanmasını sağlamak;
) kamu düzeninin korunması;
) Rusya Federasyonu Anayasası, Federal Yasalar, Anayasalar, Tüzükler ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından garanti edilen yerel özyönetimin çıkarlarını ve haklarını korumak.
Sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 130'u, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim, vatandaşlar tarafından hem çeşitli doğrudan irade ifade biçimleri (referandum, seçimler, diğer biçimler) hem de yerel yönetimler aracılığıyla gerçekleştirilir.
Rusya Federasyonu Federal Yasası uyarınca "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" (Madde 14), yerel özyönetim organları şunları içerir:
yerel özyönetim temsili organları;
belediyelerin tüzüklerine uygun olarak oluşturulmuş diğer yerel özyönetim organları.
Genel olarak, gerçekleştirilen işlevlere göre (nüfusun çıkarlarını temsil eden ve bunların uygulanması), belediye yönetimleri temsili ve yürütmeye ayrılabilir.
Rusya Federasyonu Anayasasında, yerel özyönetim yürütme organlarından doğrudan bahsedilmemektedir. Ama bu olmamalılar anlamına gelmez. Sanatın 2. Bölümünde seçilen yerel özyönetim organları ile birlikte. 130 Rusya Federasyonu Anayasası, diğer yerel özyönetim organlarını, yani. yerel özyönetim organlarının listesi açık. Yerel özyönetim sistemindeki ilişkileri düzenleyen özel Federal Yasalar, yerel özyönetim yürütme organlarından hiç bahsetmiyorsa, o zaman Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının normatif eylemlerinde bunlar yalnızca atanmakla kalmaz, aynı zamanda yerel öneme sahip sorunları çözmek ve devlet işlevlerinin bir kısmını yerine getirmek için önemli yetkilere sahiptir.
Yerel özyönetimin temsili organı, nüfusun çıkarlarını temsil etme ve onun adına belediye topraklarında faaliyet gösteren kararlar alma hakkına sahip olan seçilmiş bir yerel özyönetim organıdır.
Yerel özyönetim temsili organlarının işleyişinin ana ilkeleri şunlardır:
Yerel özyönetim sisteminde temsilci organların zorunlu yükümlülükleri - Rusya Federasyonu Federal Yasası "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında", seçilmiş bir organın belediyesinde zorunlu mevcudiyetini belirler yerel özyönetim.
Seçim ilkesi - yerel özyönetim temsili organları, genel, eşit, genel oy temelinde, gizli oyla oluşturulur.
Yerel özyönetimin seçilmiş organlarının temsili niteliği ilkesi - temsili bir organ, belediye nüfusunun çıkarlarını temsil etme ve dikkate alma hakkı ve görevine sahiptir.
Bağımsızlık ilkesi, yerel özyönetim temsili organlarının yerel öneme sahip sorunları çözmede kendi yetkinlikleri ile yetkilendirilmesidir.
Yerel özyönetim temsili bir organın sorumluluk ilkesi - yani, temsili bir organın sorumluluğu, halkın güveninin kaybından kaynaklanmaktadır. Bu durumda yaptırımlar, bir temsilci organın vekilinin geri çağrılması veya bir temsilci organın yetkilerinin erken feshi şeklinde ifade edilebilir.
Yerel özyönetim temsil organının faaliyetlerinde hukukun üstünlüğünü sağlama ilkesi - bu ilkeye uygun olarak, temsilci organlar günlük çalışmalarında hukukun üstünlüğünün gerekliliklerine kesinlikle uymakla yükümlüdürler. yerel özyönetim alanındaki diğer tüm konular tarafından yasayı uygulamak.
Yerel özyönetim temsili organlarının çalışmalarında şeffaflık ilkesi - temsili organlar açık, kamuya açık, sistematik olarak vatandaşları çalışmaları hakkında bilgilendirir. Glasnost, seçmen milletvekillerinin toplantıları ve resepsiyonları, milletvekillerinin seçmenlere sunduğu raporlar, temsil organlarının faaliyetlerinin medyada yer alması yoluyla uygulanmaktadır.
Meslektaş dayanışması ilkesi - yerel özyönetimin temsili bir organı, ortak bir şekilde karar verir. Bu bağlamda, nisap diye bir şey var. Nisap, yerel öneme sahip konuların resmi olarak değerlendirilmesi ve çözülmesi için gereken normatif olarak belirlenmiş minimum milletvekili sayısıdır. Bir temsilci organın toplantıları, seçilen milletvekillerinin en az 2/3'ünün kayıtlı olması şartıyla yetkili olabilir. Yerel özyönetim temsili organının eylemleri, seçilen milletvekillerinin yarısından fazlasının oy kullanması durumunda kabul edilmiş sayılır.
Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Federal Yasası'nın 15'i "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında", yerel özyönetim temsil organı, genel, doğrudan ve eşit oy esasına göre seçilen milletvekillerinden oluşur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Federal Yasaları ve yasalarına uygun olarak gizli oylama. Temsilci organın üye sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir. Aynı zamanda, belediyenin büyüklüğü, nüfusunun büyüklüğü ve yerel özyönetim temsili organının büyüklüğü arasında doğrudan bir ilişki vardır.
Tipik olarak, bir temsilci organ 5 ila 60 milletvekilinden oluşur. Temsilci organın adı belediye tüzüğü ile belirlenir - yerel özyönetimin temsili organları dumalar, belediye meclisleri, komiteler, konseyler vb.
Sanatta. Rusya Federasyonu Federal Yasası'nın 15'i "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında", aşağıdakilerin yerel özyönetim temsil organlarının münhasır yargı yetkisinde olduğunu belirler:
) Belediye tüzüğü ile belirlenen, belediyenin yetki alanına giren konularda genel olarak bağlayıcı kuralların kabul edilmesi.
) Yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin rapor.
) Belediyenin gelişimi için plan ve programların kabulü, performans raporlarının onaylanması.
) Yerel vergi ve harçların belirlenmesi.
) Belediye mallarının yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün oluşturulması.
) Belediye tüzüğünün öngördüğü yerel yönetimlerin ve yerel yönetim görevlilerinin faaliyetleri üzerinde kontrol.
Rusya Federasyonu Federal Yasası, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine", yerel öz yönetimin temsili organlarına yasama girişimi hakkı verir. Yerel özyönetim temsil organlarının diğer yetkileri belediye tüzüğünde belirlenir. Bu tür yetkiler arasında genellikle belediye başkanının seçilmesi için tarihin belirlenmesi, yerel referandum çağrısı, belediye Tüzüğü'nün kabul edilmesi, yetkilerin bölgesel kamu özyönetim organlarına devredilmesi, yerel yönetim görevlilerinin atanması konusunda anlaşmaya varılması yer alır. hem de belediye başkanına güven duymadığını ifade etti.
Rusya Federasyonu Federal Yasası uyarınca "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" bir temsilci organın görev süresi iki yıldan az, 5 yıldan fazla olamaz. Yerel özyönetim temsil organının belirli görev süresi belediye tüzüğü ile belirlenir ve kural olarak 4 yıldır. Bireysel yerleşim yerlerinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına uygun olarak belediye oluşumu Tüzüğü, temsilci organların yetkilerini toplantılar, vatandaşların toplantıları yoluyla kullanma imkanı sağlayabilir. Sanatın 3. paragrafına göre. Rusya Federasyonu Federal Yasası'nın 16'sı “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında”, belediyelerin Tüzüklerine göre, nüfus tarafından seçilen bir belediye başkanının üyesi olma hakkına sahip olabilir. temsili bir organ ve toplantısına başkanlık eder.
1.3 Belediye bütçeleri - yerel yönetimin mali temeli
Her belediyenin kendi bütçesi vardır. "Yerel bütçe (belediye bütçesi), yerel yönetim tebaasına verilen görev ve işlevleri sağlamaya yönelik bir fon oluşturma ve harcama biçimidir."
Geleneksel olarak, yerel bütçe şunları içeriyordu: ilçe, şehir, kırsal ve yerleşim bütçeleri, şehirlerde ilçe bütçeleri. Devlet makamlarının ve yerel yönetimlerin ilgili bölgelerin ekonomik ve sosyal kalkınma alanındaki faaliyetleri için ana mali temel olan ülkenin bütçe sisteminde, yerel bütçeler en fazla sayıdadır. Bu sistemin alt halkası olarak, mecazi olarak konuşursak, tüm sistemin gücünün ve güvenilirliğinin dayandığı güçlendirilmesinin temelini temsil ederler. Şu anda, sosyal alana yapılan tüm bütçe harcamalarının yaklaşık %60'ı ve ulusal ekonomiye yapılan harcamaların %40'ından fazlası yerel bütçelerde yoğunlaşmaktadır.
Yerel bütçe, ayrı bir belediyenin finansal kaynaklarının merkezi bir fonudur, oluşturulması, onaylanması ve yürütülmesinin yanı sıra yürütme üzerindeki kontrolün yerel yönetim tarafından bağımsız olarak gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu'nun ekonomik ilişkilere ve devlet yapısına dayalı bütçe sistemi.
Devlet, yerel özyönetim organlarına verimli çalışmayı sağlamak için gerekli olan belirli mali garantileri sağlar. Genel olarak, yerel özyönetim organlarına verilen mali garantilerin içeriği, belediyelerin gelir elde etme süreci, dağıtım prosedürü ve kullanımları üzerindeki kontroldür. En önemli teminat, devlette güç ve yetki dağılımından doğan mali bağımsızlığın garantisidir.
Yerel yönetimlerin meselelerinde mali bağımsızlığın garantisi, kendi gelir kaynaklarının mevcudiyetini ve daha yüksek hükümet seviyelerinin yasal kontrolü altında bağımsız bütçelemeyi içerir.
Devletin çıkarları doğrultusunda, yerel yönetimlerin mali bağımsızlığına gerekli kısıtlamalar getirilmektedir. Bu nedenle, belediye ulusal politikanın ana yönergelerini izlemelidir. Yerel bütçelerin belirli parametrelerine, örneğin maksimum borçlanma miktarına belirli kısıtlamalar getirilebilir. Ayrıca, yerel makamların vergi toplama yetkilerine de sınırlamalar getirilmiştir. Ancak, belediyelerin mali bağımsızlığına getirilen kısıtlamalar, yerel mali sistemin etkin işleyişini engellememelidir.
Ücretlerin zamanında ödenmesi, evlerde elektrik, su ve ısının mevcudiyeti, yani aslında, nüfus için tüm yaşam desteği sorunları ve nihayetinde sosyal istikrar, büyük ölçüde yerel düzeyde finansal yönetimin ne kadar etkili olduğuna bağlıdır. özyönetim. Mali politikanın uygulanmasında kamu fonlarının yönetimine ilişkin yüksek düzeyde sorumluluk göz önüne alındığında, bilimsel mali yönetim yöntemlerine rehberlik edilmesi önemlidir.
Belediye finansmanını yönetme sürecinde, çeşitli işlevler ayırt edilir. İlk aşamada, finansal planlama, finansal analiz verileri temelinde gerçekleştirilir. Aynı zamanda mevcut bütçe sürecine uygun olarak bütçenin oluşturulması için çalışmalar yürütülmektedir. Bu işlevlerin, yerel yönetimlerin aynı yapısal alt bölümü tarafından yerine getirilmemesi gerektiğine dikkat edilmelidir, çünkü bu durumda, mali plan ve bütçe hazırlanırken, belediyenin kalkınmasının uzun vadeli çıkarları, belediyenin kalkınmasının uzun vadeli çıkarlarına tabi olacaktır. anlık çıkarlar Ayrıca, etkin bir mali yönetim için, ilgili bütçe organları tarafından bütçe fonlarının harcandığını ve mali planlama organları tarafından sağlanan verilerin güvenilirliğini ve doğruluğunu doğrulamak için kontrol ve denetim organlarına ihtiyaç vardır.
Finansal planlama, finansal yönetimin en önemli işlevlerinden biridir. Mali planların hazırlanması ve koordinasyonu, yerel özyönetim yasama organı tarafından belirlenen öncelikler temelinde yerel özyönetim yürütme organları tarafından gerçekleştirilir. Öncelikler, mevcut durumun analizi ve belediyenin gelişimi için beklentiler temelinde belirlenir. Bütçeye paralel bir finansal planın geliştirilmesi tavsiye edilir, çünkü bu, ortaya çıkan ayarlamaların zamanında değerlendirilmesine ve koordinasyonuna izin verir. Belediye bütçesinin doğrudan onayı, nüfusun çıkarlarını temsil eden yerel özyönetim yasama organı tarafından yapılmalıdır. Mali plan genellikle temsili yetki organı tarafından onaylanmaz, ancak önerilen bütçe taslağını doğrulayan bir belge olarak kullanılır.
Finansal planlama uzun vadeli ve cari olarak ikiye ayrılır. Uzun vadeli planlama aşamasında, ana stratejik yönler ve gelişme öncelikleri belirlenir. Aynı zamanda, uzun vadeli planlar, meydana gelen değişikliklere göre yıllık olarak ayarlanmalıdır.
Yerel yönetimlerin mali yönetiminin en önemli unsuru bütçedir. Yerel bütçeleri hazırlama ihtiyacı, ekonomik faaliyetlerin uygulanmasını gerektiren kendi yargı konularının varlığından kaynaklanmaktadır. Yerel yönetimler sadece daha yüksek yetkililerin temsilcileri olsaydı, bağımsız bütçeleme gerekli olmazdı. Bu tür makamlar, belirli ihtiyaçlar için daha yüksek bir makam tarafından onaylanan bütçe dahilinde çalışacak, ancak bu yaklaşımla yerel makamlar büyük olasılıkla maliyet optimizasyonu ile ilgilenmeyecektir.
Yerel öz yönetimin gelişmesiyle birlikte, faaliyetlerin verimliliğini artırmak için bağımsız yerel bütçeler geliştirmek ve kullanmak gerekli hale geldi - belirli bir süre için düzenleyici bir yasa tarafından onaylanan, envanter şeklinde sunulan finansal faaliyetler için planlar gider ve gelirlerin belirli kriterlere göre gruplandırılması. Yerel bütçenin oluşturulması ve yürütülmesi, belediye tüzüğüne uygun olarak bağımsız olarak yerel özyönetim organları tarafından gerçekleştirilir. Bağımsız yerel özyönetim organları için bütçe, olağan gelir ve gider tahminlerinden belediyenin kalkınma planlarını uygulamak için en önemli araç haline gelir.
Belediyelerin bütçelerinin bağımsızlığı ilkesine göre, yerel yönetimler, bütçe uygulama sonuçlarının planlanması, onaylanması, yürütülmesi ve değerlendirilmesi olan bütçe sürecini yürütme hakkına sahiptir.
Yerel özyönetim temsili organları bağımsız olarak aşağıdakileri gerçekleştirir:
yerel bütçe taslaklarının hazırlanması ve değerlendirilmesi, yerel bütçelerin onaylanması ve uygulanması, bunların uygulanması üzerinde kontrol sağlanması ve yerel bütçelerin uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması için prosedürün oluşturulması;
yerel bütçe taslaklarını hazırlamak ve gözden geçirmek, yerel bütçeleri onaylamak ve yürütmek, bunların yürütülmesi üzerinde kontrol sağlamak ve yerel bütçelerin uygulanmasına ilişkin raporları onaylamak;
belediye mülklerinin kullanımından elde edilen gelirlerin, yerel vergi ve harçların ve yerel bütçelerin diğer gelirlerinin yerel bütçelere yönlendirilmesine ilişkin prosedürün belirlenmesi;
yerel bütçelerden mali yardım ve bütçe kredilerinin sağlanmasına ilişkin usul ve koşulların belirlenmesi;
yerel bütçelerden mali yardım ve bütçe kredileri sağlanması;
belediye borçlanmalarının uygulanmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
belediye borçlarının uygulanması ve belediye borçlarının yönetimi.
Kamu otoriteleri şunları garanti eder:
yerel özyönetim temsili organlarının yerel bütçe fonlarının kullanım talimatlarını bağımsız olarak belirleme hakkı;
yerel özyönetim temsil organlarının gelirlerdeki artış veya harcamalardaki azalma sonucunda mali yılın sonunda oluşan yerel bütçe fonlarının serbest bakiyelerini bağımsız olarak elden çıkarma hakkı;
Rusya Federasyonu, Federasyon'un kurucu kuruluşlarının federal yasalarının ve yasalarının yanı sıra devlet makamlarının diğer kararlarının kabul edilmesinin bir sonucu olarak ortaya çıkan harcamalardaki artış veya gelirlerdeki azalma için tazminat.
Yerel bütçelerin oluşturulması, birleşik bir metodoloji, devlet asgari sosyal standartları, sosyal normlar, kamu yetkilileri tarafından oluşturulan asgari bütçe güvenliği standartları uygulanarak gerçekleştirilmelidir. Yerel bütçelerin hazırlanması, yerel bütçelerin onaylanması ve yürütülmesi, Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına ve Rusya Federasyonu konusunun bütçe sınıflandırmasına göre gerçekleştirilir.
Devlet yetkilileri tarafından belediyelerin bütçe uygulamaları üzerindeki kontrol, bütçenin yasal süreler içinde kabul edilmesinin ve kanunla belirlenen prosedürlere uygunluğun kontrolünü, zorunlu harcamaların bütçeye girişinin kontrolünü ve belediye bütçesine girişinin kontrolünü içerir. harcamalar, yerel yönetim makamlarına devredilen belirli devlet yetkilerinin kararıyla.
Yayımlanan bütçede zorunlu bir harcama olmaması durumunda, denetim makamı, bu harcamanın sunulduğu tarihten itibaren bir ay içinde mahalli meclisten bütçeye ödenmesini şart koşar. Aksi takdirde dava mahkemeye gidebilir.
Yerel bütçenin planlanan mali yılın 1 Ocak tarihinden önce onaylanmaması durumunda, belediyenin mali kaynaklarının yerel bütçenin onaylanmasından önce harcanması, geçmiş mali yılın yerel bütçesinin ilgili kalemlerine göre yapılır. , tüketici fiyat endeksi dikkate alınarak, fiilen yapılan harcamaların tutarının on ikide biri tutarında aylık.
Belediye bütçesi, gelecek bütçe yılının en geç 31 Mart'ına kadar onaylanmalıdır. Bütçe, temsilci organdan gerekli bilgilerin olmaması nedeniyle 31 Mart'a kadar onaylanmadıysa, bu durumda, bilgi alındıktan sonra iki hafta içinde bütçe kabul edilmelidir. Aksi takdirde mahkeme, yerel özyönetim temsil organının kamu sektöründeki yetkilerinin askıya alınmasına karar verebilir. Mahkemenin kararı, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet iktidarının yasama organı tarafından, yerel özyönetim temsil organının yetkilerinin erken feshedilmesi, eş zamanlı olarak atanması konusunun değerlendirilmesi için temel olacaktır. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasasına uygun olarak yeni seçimler.
Bütçe henüz mali yılın başında kabul edilip yayımlanmadıysa, bütçe onaylanıncaya kadar, belediye sadece kanunen yükümlü olduğu veya daha fazla çözülmesi ertelenemeyecek giderleri gerçekleştirebilir. gerekli görevler. Daha önce başlamış olduğunuz inşaat çalışmalarına ve devam eden satın alma işlemlerine devam edebilirsiniz. Harcamaları karşılamak için, geçen yılın oranları üzerinden vergi ve harçlar alabilir ve geçen yılın kredi otoritesinin her ay on ikide birine kadar kredi alabilirsiniz.
Temsili bir organ tarafından kredilerin yöneticisi ile ilgili olarak bütçe uygulaması sırasında gerçekleştirilen kontrol, milletvekillerinin idarenin faaliyetlerine aşina olması şeklinde, genellikle başkan tarafından bir rapor şeklinde gerçekleştirilir. bütçede hangi değişikliklerin yapılabileceğinin tartışılması sonucunda ve ayrıca hükümet operasyonlarının konsey temsilcisi tarafından onaylanması şeklinde, krediler için bütçe hükümleri, büyük sözleşmeler, belediye mülklerinin satışı vb. Savcılığın bütçe uygulama denetimi, belediyenin kendi harcamalarıyla ilgili olarak yasallık ilkesine tabidir (yerel özyönetim organlarının kendi yetkileri dahilinde bütçenin uygulanması sırasında alınan kararların uygunluğunun denetimine izin verilmez) . Devredilen devlet yetkilerinin yürütülmesi için yerel özyönetim organlarının harcamalarının finanse edilmesiyle ilgili olarak, devlet denetim organının hem harcamaların yasallığını hem de uygunluğunu kontrol etme konusunda sınırsız hakkı vardır. Yerel özyönetim organlarının kendi yetkileri dahilinde, bütçe uygulaması sırasında alınan kararların yasallığı ve uygunluğu üzerindeki kontrol, belediyenin denetim servisi tarafından gerçekleştirilir.
Muhasebeci ile ilgili olarak bütçenin yürütülmesi sırasında yürütülen kontrol, faaliyetlerinin kredi yöneticisi tarafından kontrolüne indirgenir. Bu kontrol genellikle muhasebeci tarafından kredi yöneticisine bütçe harcama kalemleri bağlamında ücretsiz fonlar hakkında bir raporun haftalık olarak gönderilmesi ve aylık hesap bakiyesi şeklinde gerçekleştirilir.
Bütçe yılının bitiminden sonra, kredi yöneticisi, yerel özyönetimin temsil organına ve belediyenin denetim hizmetine geçmiş dönem için idari bir hesaplama sunar. İdari hesaplama, bütçeye benzer bir biçimde sunulur ve bütçenin her bir bölümündeki her bir kalem için, kredi yöneticisi tarafından gerçekleştirilen bütçe tahminlerini ve gelir ve gider işlemlerini gösterir. Hesaplama, kredi yöneticisi tarafından tutulan idari kayıtlar temelinde yapılır ve raporlama dönemi boyunca ödeme emirlerinin ve makbuz emirlerinin çıktısını kontrol etmenize olanak tanır. Denetim ve denetim eylemlerinin sonuçları hesaplamaya eklenir. Temsili bir yetki organının idari bir hesaplamayı onaylamayı reddetmesi, belediye tüzüğü tarafından aksi belirtilmedikçe, kredi yöneticisinin otomatik olarak istifa etmesine yol açmaz.
Yerel bütçelerin yürütülmesini kontrol etmek için yerel yönetimlerin denetçileri dahil etme hakkı vardır. Geçen mali yıl için yerel bütçenin uygulanmasına ilişkin bilgiler zorunlu yayına tabidir.
Yerel bütçe gelirleri
Yerel bütçenin kendi gelir kaynaklarının olası bileşimi, Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenir. Yerel bütçelerin gelir kısmı, öz gelirlerden ve düzenleyici gelirlerden elde edilen gelirlerden oluşur; ayrıca, hükümetin üst düzeylerinden çeşitli şekillerde mali yardım, karşılıklı ödemeler için fonlar ve ayrıca son mali yıl için harcanmamış bütçe fonları dengesini içerebilir. .
Diğer bütçelerden sağlanan mali yardım, fonların alıcısı olan yerel bütçede muhasebeye tabidir, ancak yerel bütçelerin kendi geliri olarak kabul edilmez. Rusya Federasyonu konusunun bütçesinden yerel bütçeye mali yardım sağlanması aşağıdaki şekillerde gerçekleştirilebilir:
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinde oluşturulan, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediyelerinin mali destek fonlarından mali yardım sağlanması, belediyelerin asgari bütçe hükmünün seviyesini eşitlemek amacıyla, asgari devlet sosyal standartlarının finansmanı, yerel yönetimlere emanet edilen finansman sorumluluğu;
belirli hedeflenen harcamaları finanse etmek için sübvansiyonların sağlanması.
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesinden mali yardım alan bir belediye kuruluşunun, asgari bütçe güvenliği seviyesini eşitleme hakkı yoktur:
yerel bütçeden finanse edilen belediye çalışanlarını, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kurumlarının memurlarına kıyasla daha iyi koşullara sokmak;
tüzel kişilere yerel bütçe harcamalarının %3'ünü aşan bir miktarda bütçe kredisi sağlamak;
yerel bütçe harcamalarının %5'ini aşan belediye garantileri sağlar.
Düzenleyici gelirler, belirli bir süre için bu tür gelirlerin çeşitli türleri için yerel bütçelere yapılan kesinti normlarının belirlendiği federal ve bölgesel vergileri ve diğer ödemeleri içerir. Kesinti oranları, düzenleyici gelirleri aktaran Rusya Federasyonu bütçe sisteminin o seviyesinin bütçesine ilişkin kanunla veya Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bu seviyesinin bütçesine ilişkin kanunla belirlenir. kendisine başka bir düzeydeki bütçeden aktarılan düzenleyici gelirler.
Bütçeye vergi ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesi için verilen vergi indirimleri, erteleme ve taksit tutarları, mahalli bütçe gelirlerinde tam olarak dikkate alınır.
Öz gelirler arasında yerel vergiler ve harçlar, federal vergi payları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel bütçelere sürekli olarak tahsis edilen vergileri, belediyelere ait mülklerin kullanımından ve satışından elde edilen gelirler, yerel yönetimler tarafından sağlanan ücretli hizmetlerden elde edilen gelirler yer alır. ve yerel yönetimlerin yetkisi altındaki bütçe kurumları, para cezaları, müsadereler, tazminatlar ile belediyelere verilen zararın tazmini için alınan fonlar, belediye paralarından ve giyim piyangolarından elde edilen gelirler vb. Yerel bütçe ayrıca, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belirli devlet yetkilerini, federal yasalarını ve yasalarını ve ayrıca bulunan devlet mülkünün özelleştirilmesinden elde edilen gelirin en az %10'u gibi diğer vergi dışı gelirleri finanse etmek için tahsisat alır. belediye topraklarında, federal mevzuata uygun olarak kurulan toprak altı ve doğal kaynakların kullanımı için ödemeler, vb.
1.4 Yerel yönetimin örgütsel yapısı: kavram, türleri
Son zamanlarda, yerel özyönetimin geliştirilmesi için yasal temeller iyileştirildi; bu temel kamu kurumunun işleyişi için bir temel oluşturuldu. Ancak, bu alandaki birçok sorun henüz çözülmemiştir. Bu, yerel özyönetimin yetki sınırlarının belirlenmesi, ona istikrarlı gelir kaynakları sağlanması, bütçeler arası ilişkilerin oluşturulması, özellikle yerel vergi sisteminin iyileştirilmesi vb. Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetimin devlet otoriteleri sisteminden ayrılması ilkesini belirler.
Uygulanması için, katılımcıları belediyeler olan bütçeler arası ilişkilerin yerel özyönetimi için ekonomik bir temel sağlamak gerekir. Yerel yönetimin yapısıyla ilgili çalışmam, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi sorunu çözme ihtiyacı ile bağlantılıdır: - yerel yönetimin özünün ve devletin bölgesel yönetim sistemindeki konumunun belirlenmesi; - ülkemizdeki yerel özyönetimin gerçek durumunun değerlendirilmesi; - yerel özyönetim yapısını iyileştirmek için bir tavsiyeler sisteminin geliştirilmesi. Çeşitli seviyelerdeki belediye bütçelerinin gelir ve gider yapısının mevcut durumunun analizi (kırsal yerleşimlerin ilçelerinin ilçelerinin idari bölgelerinin bölgesel olarak tabi olduğu şehirler) çok seviyeli hiyerarşik olarak tabi olmayan bir sistem oluşturma ihtiyacını göstermektedir. Her düzeyin yetki kapsamının ve ilgili gelir kaynaklarının tanımıyla birlikte yerel özyönetim. Ortak sosyo-ekonomik sorunları ortaklaşa çözmek için bir dizi belediyeden gelen fonların bir havuzda toplanmasını içeren belediyeler arası özyönetimin geliştirilmesi önem kazanmaktadır. Bu, bu özerk yönetimin sosyo-ekonomik tabanını genişletmek için gerekli olan geleneksel yerel özyönetim sistemi çerçevesinde yer alan en önemli görevlerin çoğunun çatışmasız çözümüne katkıda bulunabilir.
Böyle bir deneyim yurtdışında çok popüler, ancak Rusya'da hala neredeyse uygulanmıyor. Yerel özyönetimin ekonomik temellerinin oluşumu, federal devletlerin kurucu kuruluşları arasındaki bağların yanı sıra konusu yerel özyönetim olan ilişkileri kapsayan bütçe federalizmi çerçevesinde ilerlemelidir. Kilit sorunlardan biri, bütçe sisteminin, yerel özyönetime verilen işlevlerin yerine getirilmesi için istikrarlı bir gelir sağlayacak belediye bütçeleri için bu tür gelir kaynakları sağlamaya yönelik yönlendirilmesidir. Büyük önem taşıyan diğer sorunların yanı sıra, yerel özyönetim ile devlet arasındaki ilişkiyi, bunlar arasındaki yetki dağılımı ilkelerini, yerellik ve bütçe federalizmi belirleme ihtiyacına dikkat edilmelidir. Yerindelik, farklı bölgesel yönetim seviyeleri arasında işlevlerin ve yeterliliklerin sınırlandırılması konularının incelendiği ve çözüldüğü bir kavramdır.
Yerel özyönetim ile kamu otoriteleri sistemi arasında optimal bir etkileşim modeli oluşturma sorunu da çok önemlidir. Bugün Rusya'da yerel özyönetimin durumunu değerlendirirken, çoğu belediyenin ekonomisinin ve mali durumunun kötü olduğunu, yerel yönetimlere transferler ve diğer mali destek biçimlerini sağlamak için birleşik sosyo-ekonomik mekanizmalar geliştirmenin zorluğuna; Yerel özyönetim, devlet tarafından mevcut mevzuat çerçevesinde belirlenen, belirli bir bölgede devletle ilgili olarak yerleşik bir özerklik ve bağımsızlık derecesine sahip yerel özyönetimi uygulayan bir organlar ve yetkililer (öncelikle seçilmiş) sistemi olarak anlaşılmalıdır. topraklarının ekonomik, sosyal, ulusal, coğrafi, tarihi ve diğer özelliklerini dikkate alarak temel devlet işlerini ve yerel sorunları çözmede gerekli yetkinliğe sahip, yerel bütçeyi oluşturan, yerel vergilerin tahsil edilmesini ve ücretlerin yanı sıra federal ve bölgesel mevzuat ve kendi kurucu ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri temelinde belediye mülkünün yönetimi. Yerel özyönetimin gelişmesinde önemli bir rol, yerel özyönetime atanan işlevlerin pratik uygulamasının temeli olan belediye mülkiyeti tarafından oynanır. Ancak analizin gösterdiği gibi, bu tür mülklerden elde edilen gelir, yerel bütçelerin gelirinde çok mütevazı bir paya sahiptir.
Yabancı devletler, yerel özyönetimi ve yerel işlevlerin yasal dağılımını düzenlemek için çeşitli modellerin yanı sıra belediyelerin işleyişi üzerinde çeşitli devlet denetimi biçimleri ve mekanizmaları kullanır. Belirli bir ülkenin gelişiminin özellikleri dikkate alınarak özel modeller oluşturulur. Rusya'da bu tür araçlar hala oluşturuluyor. Belediyelere kendi gelir kaynaklarını sağlama alanında gelişen eğilim ve kalıpların incelenmesi, bugün yerel özyönetimin ciddi bir ekonomik temele sahip olmadığına ikna etmektedir. Bununla birlikte, daha yüksek bir seviyeden daha düşük bir seviyeye gidildikçe dış gelirlere olan bağımlılığın arttığına dikkat edin.
Yerel bütçelerin gelirlerindeki sübvansiyonların oranındaki artış, bölgesel bütçe yoluyla mali kaynakların artan bir şekilde yeniden dağıtıldığını göstermektedir. Sonuç olarak, yerel özyönetimin zaten sınırlı olan bağımsızlığı azalır, bu da yönetim organlarının planlanan sosyo-ekonomik politikanın uygulanması konusundaki sorumluluğunda bir azalmaya, rezervleri bulma ve kullanma konusundaki ilgilerini sınırlamaya yol açar. yerel ekonominin gelişimi. Yerel vergi sistemi reformunun ana yönünün, bütçe sisteminin, yerel özyönetime verilen işlevlerin yerine getirilmesini tutarlı bir şekilde sağlayabilecek yerel bütçeler için gelir kaynaklarını güvence altına almaya yönlendirilmesi olduğu iddia edilebilir. Görünüşe göre, yerel vergilendirme sisteminde emlak ve gelir vergilerine odaklanmanız tavsiye edilir.
Çeşitli belediyelerin yerel özyönetim organlarının mevcut yapısının analizi, çeşitli örgütlenme biçimleri ve yerel özyönetim uygulamaları, nüfusun ve bölgenin büyüklüğüne bağlı olarak çeşitli yerel özyönetim örgütsel modellerini ayırt etmemizi sağlar. belediyenin, temsil ve yürütme organlarının yetkilerinin belirlenmesi, çözülmesi gereken görevlerin hacmi ve karmaşıklığı hakkında. Her model, yerel özyönetim sisteminin unsurlarının bir birleşimidir - bir temsil organı ("belediye meclisi"), bir yürütme organı ("İdare") ve bir üst düzey yetkili ("yerel özyönetim başkanı").
Pirinç. 1.1 "Yerel özerk yönetimin güçlü başkanı - belediye meclisi" modelinin şeması
Yerel özyönetim başkanı, yetkilerinden dolayı "güçlü" olarak adlandırılır. (Şekil 1.1) Yönetimi bağımsız olarak oluşturur, faaliyetlerini tek başına yönetir; Belediye Meclisinin çalışmalarını düzenler, Belediye Meclisi tarafından kabul edilen kararları imzalar. Kanun uyarınca, temsil organının genişletilebilecek belirli bir asgari münhasır yetkileri vardır. Bu modelde, Belediye Meclisi sadece kanun yapma ve denetleme işlevlerini yerine getirir. Böyle bir işlev tanımı, İdare tarafından Yerel Özyönetim Başkanı liderliğinde yürütülen idare dışında, temsili organların faaliyetlerini sınırlar. Ayrıca, Yerel Özyönetim Başkanı, Belediye Meclisinin yetki alanına giren münferit sorunları çözebilir. Örneğin, Yaroslavl Şehri Şartı'nda, şehrin yetkileri listesi, temsilci organın belediye mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması prosedürünü oluşturma hak ve yükümlülüğünü içermez. Bu yetkiler belediye başkanının ve belediye başkanının yetkisine verilmiştir.
Başka bir modelde, yerel özyönetim başkanı belediye meclisi milletvekilleri arasından seçilir. Yerel özyönetim başkanının “zayıflığı”, belediye Meclisinin tam kontrolü ve hesap verebilirliğinde yatmaktadır: Başkanın veto hakkı yoktur, idareyi oluşturma ve yönetme haklarının sınırları kararlarla sınırlıdır. yetkileri önemli ölçüde genişletilen belediye meclisinin yetkileri ve yasa yapma ve denetleme işlevlerine ek olarak, idareyi de kapsayabilir (şekil 1.2).
Pirinç. 1.2 "Yerel özerk yönetimin zayıf başkanı - belediye meclisi" modelinin şeması
Dolayısıyla, Voronej şehrinin Tüzüğü, belediye Meclisinin yetkileri arasında idarenin bir takım işlevlerini içerir: ticaret ve tüketici hizmetleri için kuralların oluşturulması, belediye fonunun konut binalarının sivil toplum kuruluşlarına devredilmesi için prosedürün oluşturulması. konut olanlar. Voronej şehrinin Tüzüğüne göre, belediye mülkünün yönetimi prosedürünü belirlemeye ek olarak, belediye Meclisi belediye mülkünün elden çıkarılmasıyla ilgili bir dizi sorunu çözerek temsilci organın konumunu çok daha güçlü ve daha istikrarlı hale getirir. .
Bu form, yönetilmesi çok zor olmayan küçük kasabalar için uygundur ve bu nedenle güçlü bir merkezi liderliğe sahip olmak o kadar önemli değildir.
Yerel özyönetim başkanının sağlanmadığı belediyeler var. Konseyin yasama ve yürütme yetkileri vardır. İcra başkanı, konsey tarafından atanan ve konsey tarafından görevden alınabilen şehir yöneticisidir. Yöneticinin görevleri, idarenin oluşturulması, idarenin günlük işlerinin yönetimi, bütçenin geliştirilmesidir. (şek.1.3)
Şekil 1.3 "Belediye meclisi-yönetim başkanı (yönetici)" modelinin şeması
yerel yönetim organizasyon yapısı
Örneğin, “Vologda Oblastında Yerel Özyönetim Hakkında Kanun”a göre, idare başkanını belirlemenin yollarından biri rekabetçi seçimdir, bir pozisyona atama, bir temsilci organ tarafından bir çalışmanın sonuçlarına göre gerçekleştirilir. bir sözleşme kapsamında rekabet.
1.4 "şehir komisyonu - yerel özyönetim başkanı" modelinin şeması
Bir sonraki model, bir dizi yerel yönetim görevlisinin seçilmesine ve temsili ve yürütme işlevlerinin bir kombinasyonuna dayanmaktadır. Aynı zamanda, temsilci organın milletvekilleri değil, yerel yönetimin organlarının ve yapısal bölümlerinin başkanları seçilir. Temsilci organın yetkileri, tüm seçilmiş yetkilileri içeren komisyon tarafından kullanılır. Kararlar milletvekilleri tarafından toplu olarak alınır. Her yardımcısı bir idari yönetim departmanına başkanlık eder. Yerel özyönetim başkanı, üyeleri arasından milletvekilleri tarafından seçilir ve başkanlık ve temsil yetkilerine ve şehir komisyonu içinde tamamen örgütsel işlevlere sahiptir. (Şekil 1.4) Bu yerel özyönetim modelinin kullanımına bir örnek Chita şehridir.
Küçük yerleşim yerleri için, temsili bir organın işlevlerinin doğrudan nüfus tarafından gerçekleştirilebildiği “yerel özyönetim başkanı - meclis” (“muhtar - köy meclisi”) modeli uygun olabilir. Seçilen kişi, yerel özyönetim organlarının yetkilerini kullanan yerel özyönetim başkanıdır (muhtar).
Göz önünde bulundurulan modellere dayanarak, yerel koşullara göre karma modeller oluşturmak mümkündür.
Birleşik bir versiyon inşa etmenin imkansızlığı, demokrasi ve Rusya'daki ekonomik koşulların tarihsel çeşitliliği açısından anlaşılabilir. Bununla birlikte, farklı yerel özyönetim modelleri seçen Federasyonun özneleri, kendi topraklarında bile tekdüzelik sağlamamaktadır. Çeşitli özyönetim modellerinin nesnel koşullar dikkate alınmadan aşırı kullanımı, etkinliğini azaltmakta ve yasal karışıklık yaratmaktadır.
2. Yerel yönetimin organizasyon yapısının ekonomik ve yasal analizi
2.1 Akhtubinsky kırsal yerleşiminin genel özellikleri
Kırsal yerleşim - yerel öz yönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) yürütüldüğü ortak bir bölge (kasabalar, köyler, köyler, köyler, çiftlikler, kishlaks, auls ve diğer kırsal yerleşimler) tarafından birleştirilmiş bir veya daha fazla kırsal yerleşim seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla.X1] Kırsal yerleşim, belediye bölgesinin bir parçasıdır.
Kırsal yerleşim, Rusya'da belediye reformu tarafından sağlanan belediye türlerinden biridir. Sovyet zamanlarının köy konseyine veya Sovyet öncesi ve Sovyet sonrası dönemlerin volostuna karşılık gelir, örneğin, Pskov bölgesinin Pskov bölgesinin kırsal yerleşimi "Tyamshanskaya volost". Şimdi bazı bölgelerde "köy konseyi" kavramı kırsal yerleşim ile eşanlamlı olarak korunmakta veya örneğin Nizhny Novgorod bölgesinin Bogorodsky bölgesindeki Novinsky köy konseyinin kırsal yerleşimi adlarında kullanılmaktadır.
Kırsal bir yerleşim bölgesi, kural olarak, bir kırsal yerleşim yeri veya nüfusu 1.000'den fazla olan bir yerleşim yeri (yüksek nüfus yoğunluğuna sahip bir bölge için - 3.000'den fazla kişi) ve (veya) tarafından birleştirilmiş birkaç kırsal yerleşim yeri içerebilir. her biri 1000 kişiden az nüfusa sahip ortak bir bölge (nüfus yoğunluğunun yüksek olduğu bir bölge için - her biri 3000 kişiden az).
Kırsal yerleşimin bir idari merkezi vardır - yerel gelenekler ve mevcut sosyal altyapı dikkate alınarak belirlenen ve Rusya Federasyonu konusunun yasasına göre bu kırsal yerleşimin temsil organının bulunduğu bir yerleşim. .
Kural olarak, iki veya daha fazla yerleşim yeri içeren bir kırsal yerleşimin sınırları, içinde yer alan tüm yerleşim yerlerinin sakinleri için çalışma günü boyunca idari merkezine ve arkaya yürüme mesafesi dikkate alınarak belirlenir. İstisnalar, düşük nüfus yoğunluğuna sahip bölgelerin yanı sıra uzak ve ulaşılması zor bölgelerdir.
Kırsal yerleşimlerin sayısı birkaç düzine kişiden 15-20 bin kişiye kadar değişebilir.
Araştırma konusunun daha ayrıntılı bir değerlendirmesi için Akhtubinsky kırsal yerleşimini karakterize etmek gerekir.
Akhtubinsky kırsal yerleşimi - Volgograd bölgesinin Sredneakhtubinsky bölgesinin bir parçası
Sredneakhtubinsky belediye bölgesi 1928 yılında kurulmuştur ve Volgograd bölgesinin Trans-Volga bölgesinin güneybatı kesiminde, Volgograd şehrine 38 km uzaklıkta yer almaktadır. Kuzeyde, bölge doğuda Bykovsky bölgesi ile sınırlıdır - güneyde Leninsky - Svetloyarsky. Batıda, sınırı Volgograd rezervuarı ve Volga Nehri boyunca uzanıyor. 57.5 bin kişilik nüfusu ile 1.96 bin kilometrekarelik bir alanı kaplar. Çalışma çağındaki vatandaşlar toplam nüfusun %55,3'ünü oluşturmaktadır. Bölgesel merkez r.p. Orta Ahtuba.
İlçe topraklarında, 61 kırsal yerleşimi birleştiren 10 - kırsal yerleşim olmak üzere 12 yerleşim yeri bulunmaktadır.
Bölgenin tarımsal sanayi kompleksi, ekonominin en önemli sektörlerinden biridir. İlçede 22 tarım örgütü, 154 köylü (çiftlik) örgütü ve 14 binin üzerinde şahsi tali parsel bulunmaktadır.
2009 yılı için cari fiyatlarla tüm çiftlik kategorilerinde tarım ürünlerinin üretimi 1435.63 milyon ruble olarak gerçekleşti. Bu, karşılaştırılabilir fiyatlarla 2007'ye göre %5,3 daha yüksektir. Bunlardan: Ürünlerin %33.8'i tarımsal kuruluşlar tarafından, %37.8'i - köylü (çiftlik) ve %28.4'ü kişisel yan parseller tarafından üretilmiştir.
Bölge sanayisi 4 işletme ile temsil edilmektedir. 2008 yılında, imalat sanayilerinde kendi üretimi, gerçekleştirilen iş ve hizmetlerin fiili fiyatlarla sevk edilen mal hacmi, bir önceki yıla göre% 5,5 daha yüksek olan 496 milyon ruble olarak gerçekleşti. 2009 yılı fiili fiyatlarıyla elektrik, gaz ve su üretimi ve dağıtımı, bir önceki yıla göre %8,4 daha yüksek olan 124,6 milyon rubleye ulaştı.
2009 yılında sabit kıymetlere yapılan yatırımlar (karşılaştırmalı olarak) %21,5 arttı, 798,5 milyon ruble ödendi.
Son yıllarda Volga-Akhtuba taşkın yatağında bir turizm ve eğlence kompleksi geliştirildi.
İlçede 2 hastane, 6 poliklinik, 28 feldsher-obstetrik istasyonu, 32 eğitim okulu, 10 anaokulu, 25 kütüphane, 23 kulüp tipi kurum, 2 müze ve 70 spor tesisi bulunmaktadır.
Tüketici pazarında 161 mağaza, 3 market, 31 catering işletmesi, 80 kamu hizmet noktası bulunmaktadır.
2009 yılında perakende ticaret cirosu, karşılaştırılabilir fiyatlarla bir önceki yılın seviyesine tekabül eden 1.327,0 milyon ruble olarak gerçekleşti.
2009 yılında halka açık yemek cirosu, bir önceki yıla göre %27,9 daha yüksek olan 39,7 milyon ruble olarak gerçekleşti.
2009 yılında nüfusa ödenen ücretli hizmetlerin hacmi, bir önceki yıla göre% 27,5 daha yüksek olan 120,57 milyon ruble olarak gerçekleşti.
2009 yılında, 2008 yılına kıyasla, nüfusun nakit geliri% 25 artarak 1,3 milyar rubleye ulaştı.
2008 yılında, Sredneakhtubinsky belediye bölgesinin konsolide bütçesinin gelirleri (ücretsiz makbuzlar dahil)% 99,4 oranında yürütüldü ve kendi vergi ve vergi dışı gelirler dahil 726,93 milyon ruble,% 106.2 oranında yürütüldü ve 316,75 milyon ruble olarak gerçekleşti. ruble. 2008 yılı için ilçe konsolide bütçesinin gelirlerinin %60'ından fazlası kişisel gelir vergisi pahasına oluşturulmuştur. Giderler 692,82 milyon ruble olarak gerçekleşti.
2008 yılı için Sredneakhtubinsky belediye bölgesinin gelişiminin ana sosyo-ekonomik göstergeleri:
Nüfus - 57550 kişi;
Ekonomik olarak aktif nüfus sayısı - 34803 kişi;
doğum oranı - 731 kişi;
Ölüm oranı - 941 kişi;
kişi başına yerel bütçeye vergi ve harçların alınması - 5504 ruble;
kişi başına tüm finansman kaynaklarından sabit sermaye yatırımı - 13.875 ruble;
Nüfusun kişi başına ortalama nakit geliri 5596 ruble;
imalat sanayilerinde kişi başına kendi üretimi olan sevk edilen malların hacmi -
Tarımsal üretim
Kişi başına perakende ticaret cirosu - 23.058 ruble;
kişi başına ücretli hizmetlerin hacmi - 4656 ruble;
küçük işletmelerin kişi başına cirosu 14.215 ruble.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin belediyesinin bileşimi, 1990 kişilik bir nüfusun kalıcı olarak yaşadığı 4 yerleşim birimini içermektedir. Yaz aylarında, bahçıvanlık derneklerine gelen nüfus ve mevsimlik olarak kullanılan haneler nedeniyle nüfus birkaç kat artmaktadır.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin topraklarında yaşıyor:
Büyük Vatanseverlik Savaşı katılımcıları - 16 kişi,
Afganistan ve Kafkasya'daki savaşçılar - 9 kişi
emekliler - 304 kişi,
çocuklar - 393 kişi,
küçük çocuklu büyük aileler - 8,
Aşağıdaki işletmeler Akhtubinsky kırsal yerleşiminin topraklarında bulunmaktadır:
1 kafe, 1 restoran, 5 restoran dahil olmak üzere 13 ticaret işletmesi.
Kolkhoznaya Akhtuba köyündeki tıbbi kurum feldsher-obstetrik istasyonu.
2 kültür kurumu: 2010 yılının 3. çeyreğinde tüzel kişiliğe dönüştürülen Kolkhoznaya Akhtuba köyündeki kırsal Kültür Evi MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK"; MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK" binasında bulunan Kolkhoznaya Akhtuba köyündeki kırsal bir kütüphane;
8 bahçecilik derneği;
1 KFH, şahıslara ait yan parsellerde tarımsal üretim yapılmaktadır.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin topraklarında bulunan konut stoğu, 792 konut binasından oluşmaktadır:
apartman ve 789 malikane.
Geçtiğimiz dönemde, nüfusla çalışmaya ana dikkat gösterildi. Bu süre içinde idareye 396 yazılı ve 240 sözlü itiraz başvurusu yapılmıştır. Kişisel bir resepsiyona 318 kişi kabul edildi. Çalışmamızda tek bir başvurunun bile ilgisiz kalmamasına özen gösterdik. Tüm başvurular ve itirazlar zamanında değerlendirilerek tüm cevaplar ve açıklamalar yapılmıştır.
Vatandaşların itirazları esas olarak arazi kullanımı, inşaat, çevre düzenlemesi ve konut ve toplumsal hizmetler, konut binalarının mülkiyete devri ve sosyal sorunların çözümü ile ilgiliydi.
Bu süre zarfında, kırsal yerleşim sakinleri ile vatandaş toplantıları kapsamında 7 toplantı ve çeşitli faaliyet konularında halka açık oturumlar kapsamında 10 toplantı gerçekleştirildi.
İdare, vatandaşların tüm arazi mülkiyeti ve arazi kullanımının kayıtlarını kağıt biçiminde - ekonomik muhasebede tutar.
İdari personel, onay için milletvekillerinin dikkatine sunulan tüm normatif ve diğer belgeleri geliştirdi. Raporlama döneminde, idarenin uzmanları, idarenin faaliyetlerine ilişkin ana hususları düzenleyen hüküm taslağı hazırlamış ve incelemeye sunmuştur.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yönetimi devlet etkinliklerinde aktif rol aldı: Sredneakhtubinsky belediye bölgesindeki yerel yönetimlerin seçimlerinin düzenlenmesi ve yürütülmesi için hazırlıklar, Büyük Vatanseverlik Savaşı'nda Zaferin 65. yıldönümünün kutlanması ile ilgili etkinlikler için, Tüm Rusya Nüfus Sayımı 2010 için hazırlıklar.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yönetiminin son altı aydaki ana faaliyetleri, Akhtubinsky kırsal yerleşimi Şartı'na uygun olarak inşa edildi.
Şubat 2010'da, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin Duma'sının kararıyla, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin amblemi ve bayrağı onaylandı ve bu sembolizmin Rusya Federasyonu siciline dahil edilmesi için Hanedan Konseyi'ne gönderildi ve onay aldı. Ekim.
Kırsal bir yerleşimin bütçesinin oluşturulması, onaylanması, yürütülmesi, yerel yönetimlerin yetkilerinin kullanılması tamamen mali güvenliğe bağlıdır.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yönetimi, 2009, 2010 Kırsal Duma Bütçesi tarafından oluşturuldu, kontrol edildi ve onaylandı.
2009 yılında, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin bütçesi, aşağıdakiler dahil olmak üzere 9 milyon 642 bin ruble tutarında gelir elde etti:
Kişisel gelir vergileri - 1 milyon 799 bin.
Emlak vergileri - 60 bin ruble.
Arazi vergisi - 190 bin ruble.
Devlet ve belediye mülkiyetinde mülk kullanımından elde edilen gelir - 2 milyon 574 bin ruble.
Maddi ve maddi olmayan duran varlıkların satışından elde edilen gelir - 692 bin ruble.
Ücretsiz makbuzlar - 4 milyon 327 bin ruble.
2010 yılının ilk yarısında, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin bütçesi 5 milyon 201 bin ruble tutarında gelir elde etti,
içermek:
Kişisel gelir vergileri - 2 milyon 397 bin.
Emlak vergileri -30 bin ruble.
Arazi vergisi - 121 bin ruble.
Devlet ve belediye mülkiyetinde mülk kullanımından elde edilen gelir - 909 bin ruble.
Maddi ve maddi olmayan duran varlıkların satışından elde edilen gelir - 155 bin ruble.
Ücretsiz makbuzlar - 1 milyon 589 bin ruble.
Yerel bütçe fonlarının kullanımının etkinliğini artırmaya yönelik mekanizmalardan biri, esas olarak rekabetçi bir temelde oluşturulan belediye düzenidir. Raporlama döneminde, idare 2 açık artırma, 5 fiyat teklifi talebi düzenlemiş ve bunun sonucunda 7 belediye sözleşmesi imzalanmıştır:
Raporlama döneminde idare, belediye mallarının yönetimi ve elden çıkarılması alanında sistematik bir çalışma yürütmüştür.
Mülkiyetin kabulü ve devri konusunda önemli çalışmalar yapıldı. Yerel öneme sahip sorunları çözmeye yönelik mülk, kırsal yerleşimin mülkiyetine devredildi: konut, su temini, sanitasyon ve ısı temini tesisleri.
Tüm belediye yollarının iyi durumda bakımı için yerel bütçenin fonları yeterli değildir, bu nedenle kısmi (yama) onarımlar, dolgu, tesviye mevcut bütçe fonları ve sponsorluk dahilinde gerçekleştirilmektedir.
İlkbahar-sonbahar döneminde idare yerleşimin toprak yollarını planlamaktadır.
2010 yılının 4. çeyreğinde, Kolkhoznaya Akhtuba köyünde (MTF) yolun asfalt beton kaplamasının yaması yapıldı, onarım maliyetleri bütçe fonları pahasına 406,5 bin ruble oldu.
2010 yılında, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin idaresi, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, üç gazi için konut alımı veya inşası için sosyal yardım sertifikalarının sağlanmasında yardım sağlamıştır. Şu anda 9 aile yaşam koşullarını iyileştirmek için bekleme listesinde - bunlar çeşitli programlara katılma fırsatına sahip aileler.
Ekim 2003'te kabul edilen “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında” federal yasası, ülkede çeşitli yerel özyönetim modellerinin ortaya çıkması için koşullar yarattı. Yerel özyönetimin en yaygın biçimlerinden biri olan kırsal belediye oluşumları, en fazla sayıda sorunla karşı karşıya kaldı.
Ekonomik özelliklerinden dolayı en elverişsiz koşullarda çalışırlar. En çok "reformlar" döneminin sonuçlarından etkilendiler. Büyük tarımsal işletmelerin çöküşü, kırsal kesim için devlet desteği düzeyinde önemli bir azalma, çalışmalarını büyük ölçüde karmaşıklaştırdı. Onları mevcut sorunları çözme yetkisiyle cömertçe ödüllendiren yasa koyucular, bunları uygun fonlarla desteklemeyi “unuttular”. Birçoğu için, bütçe olanakları, idari aygıtın bakımı için yapılan harcama miktarını geçmez. Oysa bugün cumhuriyetin kırsal yerleşimleri, yolların, gaz ve su boru hatlarının, konutların, okulların inşası ve sosyal ve endüstriyel altyapının geliştirilmesi için yüz milyonlarca rubleye ihtiyaç duyuyor.
Öyleyse, kırsal yerleşim yerlerinin vergiye tabi tabanının ve gelirlerinin büyümesini engelleyen şey. Bu konulardan sorumlu olan kaymakamlık uzmanları şunları kaydetti:
arsaların ve hanelerin satışı ve satın alınmasına ilişkin verilerin noterler tarafından sunulmaması;
vergi makamlarının alacaklar konusundaki zayıf çalışması, gecikmiş borçlarla çalışır;
tapu kaydı ve arazi vergisi hesaplaması için birleşik bir veri tabanına sahip birleşik bir bilgisayar programının olmaması;
kırsal konut binalarının muhasebeleştirilmesi için bir bilgisayar yazılım paketinin olmaması;
Rusya Federasyonu Vergi Kanunu ile yerel bütçe gelirlerindeki eksiklikler için federal bütçeden tazminat sağlamadan yerel vergi avantajlarının oluşturulması.
Yüksek talep görmeyen alanlarda inşaat için arazi tahsisi için bir rekabetin düzenlenmesi uygun olmadığından, kırsal yerleşim yerlerinin vergiye tabi tabanının güncellenmesi, yerleşim yerleri için arsa tahsisine ilişkin uzun prosedür nedeniyle de engellenmektedir. Bu, arsaların inşaat için sunulması olasılığını sınırlar ve buna bağlı olarak bir arazi vergisi mükellefi katmanının oluşumunu engeller.
Kırsal yerleşim yerlerinin bütçelerini yenileme sorunundan bahsetmişken, oluşumlarının tüm sistemi değişene kadar bunu çözmek imkansız olacaktır. Gelir tarafını yenilemenin mevcut ilkeleri henüz çalışmıyor. Fonlar önce federal bütçeye, ardından cumhuriyet ve bölgesel bütçelere kesilir ve yerelliklerde pratikte hiçbir şey kalmaz. Bu nedenle, bu eski sorunu çözmek için yeni yollar aramak gerekiyor.
Bugün, kırsal yerleşimlere birçok yetki devredildi, ancak çoğu durumda finansal imkanlarla desteklenmiyorlar. Birçoğunun gelişmek için yeterli fonu yok. Bu nedenle, kırsal yerleşimlerin bütçelerini oluşturma görevi, yeni yetkilerin her birine fon sağlanacak şekilde ekonomik ve yasal koşulları oluşturmaktı. Çözümüne farklı yaklaşımlar var. Otorite kimsenin olamaz, havada asılı kalır. Örneğin, orman kemerlerini alın. Bunları yönetme yetkisi cumhuriyet organlarına devredilmelidir. Daha sonra Rusya Federasyonu'nun bu konuda bir yasasını kabul etmek ve bu işlevleri kırsal yerleşimlere devretmek ve bunun için para ayırmadan çalışmalarının sonuçlarını talep etmemek.
Bugün bütçeleri yenilemek için yedekler her yerleşimde mevcuttur. Bu, her şeyden önce, toprak, orman, su ve maden kaynaklarının kullanımının iyileştirilmesi, farklı düzeylerdeki yerel yönetimler arasındaki bütçeler arası ilişkilerin iyileştirilmesi, tarım ve kredi işbirliğinin geliştirilmesi, tarım ürünlerinin üretimi ve işlenmesi, ve daha fazlası.
Yerel yönetimler tarafından para kazanmanın geleneksel olmayan yolları da vardır. Örneğin, noterlik ve diğer hizmetlerin sağlanması. Bu biraz gelir sağlar, ancak ana sorunu çözmez.
Elbette belediye başkanlarının kendilerinin de tetikte olması gerekiyor. Birçok insan böyle davranır, rezerv arar ve sonunda bir şeyler elde eder. Bugün, Volgograd bölgesinin tüm belediyeleri, şartlı olarak, yeterli bir vergi tabanına ve uygun bir bütçeye sahip küçük bir gruba ayrılabilir. Bunlar esas olarak bölgesel merkezlerin belediyeleri ve gelişmiş sanayiye sahip büyük yerleşim birimleridir. Ve kırsal yerleşimlerin çoğunluğu, özellikle çevrede bulunanlar, zar zor geçiniyor. Ve onlar için kendi bütçelerini oluşturma konusu her zamankinden daha keskin.
Bu sorunu çözmenin yollarından biri, nüfusun bütçesini eşitlemek için "zengin" ve "fakir" belediyelerin birleştirilmesi olabilir. Ancak aynı zamanda, belirli yerleşim yerlerinin tarihi ve ulusal gelenekleri ve sakinlerinin görüşleri de dikkate alınmalıdır. Bugün Rusya'da bu, her düzeyde devam eden idari reformun ana yönlerinden biridir: federasyon konusundan kırsal yerleşime kadar.
Günümüzde kırsal yerleşimlerde belediyelerin rolü ve statüsü değişmiştir. Artık ekonomik faaliyetlerde bulunma, belediye işletmeleri yaratma, belediye arazilerini ve mülklerini kiralama ve bunun için vergi dışı gelirler alma haklarına sahipler. Ancak çeşitli nedenlerle bu imkanlardan tam anlamıyla yararlanılamamaktadır. Belki de asıl olan, ellerindeki mülk ve arazinin hala yeterli olmamasıdır. Farklı seviyelerdeki bütçeler arasındaki dağılımları, kırsal yerleşimlerin çıkarlarına değil, finansman olanaklarına dayanıyordu.
Bugün bütçeler arası ilişkiler konusu, tüm kamu özyönetim sisteminin temel taşı olmaya devam ediyor. Kırsal ekonominin feci durumu ve yerel pazarların azgelişmişliği koşullarında, bunların iyileştirilmesi, kırsal yerleşimlerin bütçelerine finansal desteğin ana yollarından biri olmaya devam etmektedir. Önemli konulardan biri, farklı seviyelerde kişisel gelir vergisinin bütçeleri arasında yeniden dağıtılmasıdır.
Bütçe gelirlerinin her düzeyde optimal olarak yeniden dağıtılmasının tüm önemine rağmen, büyümelerinin yerel çiftliklerin faaliyetlerinin iyileştirilmesine, bilimsel ve teknolojik ilerlemenin üretime dahil edilmesine ve nihayetinde büyümeye dayandığını söylemek mümkün değildir. kırsal kesimde emek üretkenliği. Bu, çeşitli işbirliği biçimlerinin geliştirilmesi, etkin büyük arazi kullanıcıları arasında arazi paylarının yoğunlaşması, yeni ekipmanlarla çiftliklerin satın alınması, uzmanların ve kırsal kesim için kitlesel mesleklerin eğitimi ve kırsal kesim için koşulların yaratılmasıyla kolaylaştırılacaktır. bireysel konut inşaatının geliştirilmesi.
Hanehalkı ve çiftçilerin yetiştirdiği tarım ürünlerini satma sorunu hala çözülmemiştir. Bunu yapmak mevcut koşullarda tüketici işbirliği için kârsızdır. Henüz bir pazar pazarlama altyapısı oluşturulmamıştır. Kırsal yerleşimlerde neredeyse hiç pazar yok, yerde birkaç işleme işletmesi, ticaret ve satın alma kooperatifi var. Ve satış garantisi olmadan, nüfus, hane arazilerini piyasa meta üretiminin raylarına taşıma teşviklerini kaybetti. Her kırsal yerleşimde, ticaret-satın alma ve kredi kooperatiflerini, dükkanları, suni tohumlama ve kesim istasyonlarını, hane halkının üretim hizmetlerine yönelik işletmeleri vb. içerebilecek bir piyasa altyapısı oluşturmaya çalışılmalıdır.
.2 Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yönetimi: yapı, yetkiler
Örgütsel yapı, bir yerel yönetimin faaliyetindeki en önemli faktör, belediye yönetimi sürecinin uygulanma biçimidir.
Örgütsel yapı, ilgili hedef yönetim işlevlerini yerine getirmek için belirli hak ve sorumluluklarla donatılmış birbiriyle ilişkili örgütsel birimlerin (bireysel pozisyonlar), bağlantıların (yönetim birimleri) ve adımların (seviyelerin) bileşimi ve tabi kılınması olarak anlaşılır.
Kontrol bağlantısı, kesinlikle yönlendirilmiş kontrol fonksiyonlarına sahip ayrı bir hücredir ve kontrol derecesi (seviyesi), belirli bir hiyerarşik seviyede bulunan bir dizi kontrol bağlantısıdır.
Belediye yönetimleri, bölgenin büyüklüğü, nüfusun büyüklüğü ve bileşimi, bölgesel işbölümü sistemindeki konumu, ekonomik potansiyel, belediye ekonomisinin bileşimi, mühendislik ve sosyal altyapının gelişme düzeyi bakımından önemli ölçüde farklılık gösterir. Belediye oluşumunun türü, yerel özyönetim yargı yetkisinin bileşimini önceden belirler ve bu da yönetim de dahil olmak üzere tüm belediye yönetim organlarının görev ve işlevlerinin kapsamını belirler.
Belediye yönetiminin amaçları, amaçları ve işlevleri yerel yönetimin yapısını doğrudan etkiler ve kendi bünyesinde belirli hedeflere ulaşmaktan ve bireysel belirli görevleri çözmekten sorumlu bağımsız birimlerin tahsisi için temel oluşturur. Buna göre, bu hedeflere ulaşmak için yönetim içinde ilgili yapısal birimler organizasyonel olarak seçilir veya güçlendirilir. Çözülecek görevlerin ve yönetim fonksiyonlarının bileşiminde, gerekli yönetim işi miktarında farklılık gösteren belediye oluşumları, yürütme organlarının sayısı ve iç yapısında farklılık gösterir. Büyük bir kentsel bölgenin idaresinin kadrosu yüzlerce çalışana ve düzinelerce yapısal birime sahip olabilirken, küçük bir kırsal yerleşimin idaresinin personeli sadece 5-7 çalışana sahipken, Akhtuba kırsal yerleşiminde personel 30 kişidir.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yönetiminin organizasyon yapısını etkileyen ana faktörlerin bileşimi (Şekil 10) gösterilmektedir.
Listelenen dış faktörlerin yanı sıra, yerleşim idaresinin yapısını etkileyen iç faktörler de seçilmelidir: personel, ekipman, yönetim teknolojisi, işgücü organizasyonu. Bir yandan yönetimin organizasyon yapısını etkilerler, diğer yandan kendileri tarafından belirlenir. Bu nedenle, yönetim personeli, departmanlar ve bireysel çalışanlar arasında işlevlerin yeniden dağılımı açısından yönetim yapısını etkiler. Ancak temel olarak, pozisyonların bileşimini ve çalışanların kişisel nitelikleri için gereksinimleri belirleyen yönetim yapısıdır. Bilgi teknolojilerinin devreye girmesi, hem bireysel birimlerin çalışan sayısını azaltması hem de yeni birimlerin (bilgi hizmetleri) ortaya çıkması açısından yönetim yapısını etkilemektedir. İdarenin organizasyon yapısını oluştururken hem dış hem de iç faktörleri dikkate almak gerekir.
Pirinç. 2.1 Akhtubinsky kırsal yerleşiminin idaresinin organizasyon yapısını etkileyen faktörler
Organizasyon yapısının oluşumunu etkileyen en önemli faktör kontrol edilebilirlik oranıdır (kontrol aralığı).
Yönetilebilirlik kuralı, faaliyetleri belirli organizasyonel ve teknik koşullar altında bir yönetici tarafından etkin bir şekilde yönetilebilen izin verilen maksimum çalışan sayısıdır.
Hem ayrı bir birimde çalışan sayısı hem de yönetim birimlerinin sayısı yönetilebilirlik normuna bağlıdır. Sırayla, kontrol edilebilirlik oranı bir dizi faktöre bağlıdır Şekil 2.1
Pirinç. 2.2 Kırsal bir yerleşimin yönetilebilirlik oranını etkileyen faktörler
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yönetim yapısının oluşumu, belediye yönetiminin belirli işlevlerinin bireysel yönetim birimlerine ve yetkililere örgütsel olarak atanmasıdır. Bu karmaşık sorunun çözümü, uzmanların öznel faaliyetleriyle bilimsel yöntemlerin bir kombinasyonu temelinde sağlanır. Bu nedenle, organizasyon yapılarını tasarlarken, Şekil 1'de sunulan inşaatları için bir dizi önemli kuralı (ilkeyi) gözlemlemek önemlidir. 2.2 Bu ilkeleri göz önünde bulundurun.
Hedeflere ulaşmaya odaklanın.
Örgütsel yapı, belediye yönetiminin hedeflerine ulaşmasına katkıda bulunmalıdır. Bu, daha yüksek bir seviyenin görevleriyle ilgili olarak bir yönetim seviyesinin bağlantılarının her bir yönetimsel bağlantısının haklarının ve gerekli sorumluluk tamlığının belirlenmesiyle sağlanır; Yönetimin bağlantıları ve düzeyleri ile bunların etkileşimi arasındaki rasyonel işbölümü ve işbirliği.
perspektif
Yerel özyönetim organları, operasyonel sorunları çözerken aynı zamanda belediyenin stratejisini ve sosyo-ekonomik gelişimini belirlemek için çalışmalar yapmalıdır. Bu amaçla, organizasyon yapısında, onu operasyonel ve mevcut yönetim bloğundan ayırarak bir stratejik yönetim bloğu sağlamak gerekir. Uygulamada bu, temsil ve yürütme organları arasındaki yetkilerin bölünmesi ve idarenin organizasyon yapısında belediyenin kalkınma stratejisiyle ilgilenen özel birimlerin oluşturulmasıyla sağlanır.
Geliştirme yeteneği (uyarlanabilirlik)
Örgütsel yapıyı geliştirme ihtiyacı, dış koşullarda sürekli değişiklik eğilimi, belediye yönetimi sisteminde ortaya çıkan orantısızlıklar ile açıklanmaktadır. Bu koşullar altında, organizasyon yapısı yeterince esnek olmalı ve düzeltici eylemlerin algılanmasına uyum sağlayabilmelidir. Uygulamada bu, yerel yönetimlerin organizasyon yapılarında periyodik olarak değişiklikler yapılarak ve ayrıca geçici hedef birimler (genel merkez, komisyonlar, komiteler) oluşturularak sağlanır.
eksiksizlik
Yerel yönetimin organizasyon yapısını oluştururken, yönetim faaliyetlerinin uygulanmasının tüm aşamalarının yapısal olarak sağlanması gerektiği dikkate alınmalıdır:
analitik aşama (problem analizi, olası çözümlerin belirlenmesi);
görev belirleme (faaliyet önceliklerinin belirlenmesi);
yönetimsel bir karar verme (bir sorunu çözmek için bir teknoloji ve algoritma seçmek, nihai ve ara sonuçları belirlemek);
kararın uygulanması (yönetim kararının uygulanması için özel faaliyet);
sonuçların değerlendirilmesi (performans sonuçlarının analizi, bir sonraki analitik aşamaya hazırlık ve yeni bir döngü).
Karmaşıklık ilkesi, yapının analizinde öncelikle belirli bir işlevin bütünlüğünden hareket edilmesini gerektirir. Bu, işlevin yerine getirilmesi farklı yapılara “boşandığında” veya bu işlevin yerine getirilmesi için, mümkün olduğunca eksiksiz olan, sektörel yapısal bölümler için özellikle önemli olan, idarenin çeşitli yapısal bölümlerinin dahil edilmesi gerektiğinde özellikle önemlidir. .
|
Ekonomi geliştirme yeteneği (uyarlanabilirlik) |
|
|
Pirinç. 2.3 Yerel yönetimlerin teşkilat yapılarının oluşturulmasına ilişkin esaslar
bireyselleştirme
Örgütsel yapının oluşumu, belirli bir belediyenin bireysel özellikleri dikkate alınarak yapılmalıdır. Bu bağlamda, her türlü tipik organizasyon yapısı sadece tavsiye ve gösterge olarak kullanılabilir. Uygulamanın gösterdiği gibi, birleşik modellerin reddedilmesi, analize güvenme ve yerel özelliklerin dikkate alınması olumlu sonuçlar verir.
ekonomi
Organizasyon yapısı, belediye yönetim sürecinin verimli ve akılcı bir şekilde uygulanmasını, gerekli sonuçların en ekonomik şekilde elde edilmesini sağlamalıdır. Maliyet etkinliği, aşağıdakiler dahil olmak üzere çeşitli önlemler yoluyla elde edilebilir. işlevleri mevcut organizasyon yapısının analizini, işlevsel ve hiyerarşik yetki dağılımını, belediye çalışanlarının ücretlendirilmesini, bunları iyileştirmek için yönetim süreçlerinin mekanizasyonunu ve otomasyonunu içeren bir pozisyon ağı (sistem yöneticisi, bilgi teknolojisi uzmanı vb.) .
Değişen dış koşullar, amaçlar ve hedeflere bağlı olarak, organizasyonel yapı oluşturma ilkeleri geliştirilebilir ve bu ilkelerin uygulanma şekli ve yöntemleri değişebilir.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yerel yönetimlerinin yetkileri şunları içerir:
1) Akhtubinsky kırsal yerleşiminin tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve eklemelerin getirilmesi, belediye yasal işlemlerinin yayınlanması;
) belediye işletmeleri ve kurumlarının oluşturulması, belediye kurumlarının finansmanı, belediye düzeninin oluşturulması ve yerleştirilmesi;
) federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, belediye işletmeleri ve kurumları tarafından sağlanan hizmetler için tarifelerin belirlenmesi;
) belediye seçimlerinin hazırlanması ve düzenlenmesi, yerel bir referandum, bir milletvekilinin geri çağrılması için oylama, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin başkanı, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin sınırlarının değiştirilmesi konularında oylama, dönüşümün düzenlenmesi için örgütsel ve lojistik destek Akhtubinsky kırsal yerleşimi;
) Akhtubinsky kırsal yerleşiminin entegre sosyo-ekonomik gelişimi için plan ve programların uygulanmasının kabulü ve organizasyonu ile Akhtubinsky kırsalının ekonomik durumunu ve sosyal alanını karakterize eden istatistiksel göstergelerin toplanmasının organizasyonu yerleşim ve bu verilerin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde devlet makamlarına sağlanması;
6) federal yasalara uygun olarak uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerin uygulanması;
) belediye kanunlarının, diğer resmi bilgilerin yayınlanması için bir yazılı medyanın kurulması;
8) "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa, bu Şart uyarınca diğer yetkiler.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin kırsal Duma'sının kararı ile nüfus, Akhtubinsky kırsal yerleşiminde yerel öneme sahip sorunları çözmek için gönüllü olarak yerleşim için sosyal açıdan önemli çalışmaların (görev dahil) performansına dahil edilebilir.
Yalnızca özel mesleki eğitim gerektirmeyen işler, toplumsal açıdan önemli işler olarak sınıflandırılabilir.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yetişkin güçlü gövdeli sakinleri, boş zamanlarında sosyal olarak önemli işlerin performansına ana işlerinden veya üç ayda bir defadan fazla olmayan bir şekilde ücretsiz olarak katılırlar. Sosyal açıdan önemli çalışmanın süresi arka arkaya dört saatten fazla değildir.
Sosyal açıdan önemli çalışmaların yürütülmesi için organizasyon ve lojistik destek, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin idaresi tarafından gerçekleştirilir.
Federal yasalar ve Volgograd Bölgesi yasaları tarafından kurulan yerel özyönetim organlarının devlet yetkileri, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa tarafından sınıflandırılmayan konularda, yerel önem, uygulama için yerel özyönetim organlarına aktarılan ayrı devlet yetkileridir.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yerel yönetim organlarının ayrı devlet yetkilerine sahip olması, federal yasalar veya Volgograd bölgesinin yasaları tarafından gerçekleştirilir.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerini kullanma yetkileri, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin başına ve Akhtubinsky kırsal yerleşiminin idaresine verilmiştir.
Yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkileri için mali destek, yalnızca Akhtuba kırsal yerleşiminin bütçesine ilgili bütçelerden sağlanan sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin başkanı ve Akhtubinsky kırsal yerleşiminin idaresi, Akhtubinsky kırsal yerleşimine tahsis edilen sınırlar dahilinde ilgili federal yasalar ve Volgograd Bölgesi yasaları tarafından öngörülen şekilde belirli devlet yetkilerinin kullanılmasından sorumludur. maddi kaynaklar ve mali kaynaklar bu amaçlar.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin Kırsal Duması, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin başkanı, kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için kendi maddi kaynaklarının ve finansal kaynaklarının ek kullanımı için davalar ve prosedürler oluşturma hakkına sahiptir.
Yerel özyönetim organları ve yetkilileri, belirli devlet yetkilerinin kullanılmasıyla ilgili belgeleri yetkili devlet organlarına sağlamakla yükümlüdür.
2.3 Akhtuba kırsal nüfusunun organizasyon yapısı
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yönetiminin organizasyon yapısı, komuta birliği ve hiyerarşik itaat ilkelerine dayanmaktadır. Organizasyon yapısını oluşturma süreci, hedeflerin, amaçların ve işlevlerin formülasyonunu, birimlerin bileşimini ve yerini belirlemeyi, kaynak desteğini (çalışan sayısı dahil), uygun düzenleyici prosedür ve belgelerin geliştirilmesini içerir.
Bu süreç birkaç aşamaya ayrılmıştır (Şekil 2.4)
Gerçek belediye yönetimi sistemleri, çok çeşitli yönetim organizasyon yapıları ile ayırt edilir. Ancak aynı zamanda, örgütsel yapılar oluşturmaya yönelik genel yaklaşımlar da vardır. En umut verici olanı, sistemin nihai sonuçlarına odaklanan sistem hedefli bir yaklaşımdır. Belirli bir belediyenin hedefler sisteminin (“hedef ağacı”) ve görevlerinin tanımı, organizasyon yapısının oluşumu için ana kılavuz görevi görür. "Hedefler ağacına" dayalı bir organizasyon yapısı oluştururken, belediye yönetiminin amaç ve hedeflerini belirli yönetim işlevlerine ayırmak gerekir.
Böylece, sistem hedefli bir yaklaşımla, belirli bir belediyenin özelliklerine göre bir organizasyon yapısı oluşturma sürecinin bireyselleştirilmesi için gerçek koşullar yaratılır.
|
Yönetim maliyetlerinin hesaplanması |
|
|
2.4 İdarenin Akhtubinsky kırsal yerleşiminin organizasyon yapısını oluşturma süreci
Bu durumda sistem hedefli yaklaşım, belediyeyi yönetmenin nihai hedeflerine dayanan şudur:
hedeflerin uygulanmasının eksik olacağı yönetim görevlerinin hiçbirini gözden kaçırmayın;
bu görevlerle ilgili olarak yönetim dikeyinde bir işlevler, haklar ve sorumluluklar sistemi belirlemek ve bunlar arasında bağlantı kurmak;
yatay bağlantıları ve ilişkileri araştırmak ve kurumsallaştırmak, yani ortak görevlerin yerine getirilmesinde farklı bağlantıların ve organizasyonel birimlerin faaliyetlerinin koordinasyonunu sağlamak;
dikey ve yatay yönetimin organik bir kombinasyonunu sağlamak, bu koşullar için karar vermede optimal merkezileşme ve ademi merkeziyetçilik oranını bulmak.
"Hedefler ağacına" dayalı bir organizasyon yapısı oluştururken, amaç ve hedeflerin niteliksel ve niceliksel bir tanımını vermek önemlidir. Niteliksel bir özellik, yönetim işlevlerinin tahsisi için bir gerekçe, nicel bir özellik - organizasyon biriminin türünü (departman, yönetim, departman, vb.) belirlemek için hizmet eder.
Yerel idarenin alt birimleri arasındaki görev dağılımı çeşitli kriterlere göre gerçekleştirilebilir:
belirli bir tür belediye hizmetlerinin sağlanmasını sağlayan yönetim nesneleri grupları (belediye faaliyeti sektörleri) tarafından: eğitim, sağlık, inşaat, gençlik politikası, vb.;
yönetim faaliyetlerinin doğası, işlevleri ve aşamaları ve yönetim döngüsü tarafından belirlenen işlevsel bir temelde: analiz ve planlama, kontrol, mülk yönetimi, finans, yasal destek, bilgi desteği vb.;
bölgesel bazda (kırsal alanlardaki belediyeler ve büyük şehirler için ve 2003 Federal Yasasının yürürlüğe girmesinden sonra - sadece büyük şehirler için).
Modern belediye uygulamasında, yerel yönetimin organizasyon yapısındaki tipik bağlantılar şunlardır:
İdare Başkanı;
aralarında bir veya iki birinci milletvekilinin bulunabileceği belediye faaliyet alanları için yardımcıları;
idare başkanına, yardımcılarından birine veya birbirine bağlı olabilen çeşitli türlerdeki yapısal birimler (örneğin, bir departman içindeki bir departman);
kolej danışma organları: yönetim koleji, ekonomik ve diğer konseyler;
yönetim aparatı.
Yukarıdaki görev dağılımı ve faaliyet hedefleri açısından, Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yönetiminin yapısal birimleri dört gruba ayrılmıştır (Şekil 2.5).
Pirinç. 2.5 Yerel yönetimin yapısal birimlerinin türleri
Sektörel yapısal bölümlerin yargı yetkisi, belediye faaliyetinin belirli endüstrilerinin (alanlarının) yönetimi ile ilgili konuları içerir. Bu bölümler, işlerin yerine getirilmesi ve belediye hizmetlerinin sağlanması için müşterilerin işlevlerini yerine getirir. Ana rolleri, yaşam desteği ve bölgenin gelişiminin amaç ve hedeflerinin uygulanması aşamasında kendini gösterir.
İşlevsel (merkez, genel yetki) yapısal bölümlerin faaliyet amaçları, tüm yönetim ve yapısal bölümleri için belirli bir işlevi kapsar. Temel özellikleri, işlevlerin uzmanlaşmasıyla ilişkili avantajların kullanılması ve idarenin, işlevi içinde bölgeyi bir bütün olarak görme yeteneğidir. Belediye faaliyetlerinin amaçlarının sınıflandırılmasına göre, işlevsel birimler sağlama olarak sınıflandırılır. Genellikle, örneğin kanuna uygunluk veya finansman olasılığı gibi diğer yapısal birimlerin kararlarını koordine etme hakkına sahiptirler.
Bölgesel yapısal birimlerin (büyük şehirlerdeki ilçeler, vb.) oluşturulması, yerel yönetimleri nüfusa daha yakın hale getirme ihtiyacı ile ilişkilidir ve en önemli işlevlerin en üst düzeyde belediye yönetimi ile merkezileştirilmesini bir yerel yönetimle birleştirmeyi mümkün kılar. güncel sorunların çözümünde verimlilik artışı. Aynı zamanda, belediye yönetimlerinin işlevlerinin parçalanmasını ve uzmanlaşmaya bağlı avantajların kaybolmasını önlemek önemlidir. Bölgesel yapısal birimlerin inisiyatifini teşvik etmek için, maliyet tahmini çerçevesinde bunlara özerklik verilebilir.
Yardımcı alt bölümler (aygıt), yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkinliğine sahip değildir ve idarenin yönetiminin ve yapısal alt bölümlerinin faaliyetlerini sağlama işlevlerini yerine getirir. Cihaz, idarenin çalışmalarını organize etmede önemli bir rol oynar. Kendi alt sistemi olarak, belediyenin diğer alt sistemlerine ilişkin olarak belediye yönetimi ile aynı görevi yerine getirir. Cihaz özellikle şunları sağlar:
tüm yönetim yapılarının çalışmalarının planlanması ve koordinasyonu;
belgelerle çalışmak (büro işleri);
medya ile iletişim, basın toplantıları düzenlenmesi;
kararların uygulanması üzerinde kontrol;
vatandaşların kabulünün organizasyonu, şikayet ve önerilerle çalışmak;
idarenin faaliyetlerine maddi ve teknik, hukuki, personel, bilgi, mali destek;
İdarenin temsil organı ile etkileşimi genellikle onun ekonomik hizmetidir.
Genelkurmay başkanının statüsü genellikle idare başkan yardımcısına eşittir.
İdare, aşağıdaki gibi hizmetleri içerebilir: genel bir departman (belgelerle çalışan), personel servisi (bazen doğrudan idarenin başkanına rapor verir), vatandaşların kabulü, hukuk servisi, bilgi servisi, ekonomik hizmetler, basın hizmetler, kendi muhasebesi, bir kontrol cihazı vb.
İdare başkanı ve yardımcıları, özellikle sekreterler, asistanlar, referanslar ve danışmanları içeren kendi aygıtlarına sahip olabilir.
Bu tür organizasyonel yapılara doğrusal-fonksiyonel denir, çünkü bunlar doğrusal (endüstri) ve işlevsel yapısal birimler arasındaki belirli bir etkileşim sistemine ve işlevsel olanlarla uyumlu olarak doğrusal birimler tarafından karar vermeye dayanır.
Görev ve işlevlerin hacmine ve dağılımına göre, yönetimde belirli organizasyon birimleri oluşturulur - bölümler, bölümler, komiteler, bölümler vb. Yönetsel sorunları çözmek için, büyük organizasyon birimleri daha küçük olanlara bölünerek yeni seviyeler oluşturur. Büyük bir idari aygıta sahip büyük şehirler için, yönetim işlevlerinin mümkün olduğunca ayrıntılı bir şekilde tanımlanması ve bunların yürütülmesi için özel birimler oluşturulması tavsiye edilir. Küçük yerleşim birimleri için en kabul edilebilir şema, gerçekleştirilen işlevlerin gruplandığı ve her şeyden önce sektörel bölümlerin işlevlerinin birleştirildiği şemadır. Ancak, çıkarları çatışan tek bir birim çerçevesinde birleşme arzu edilmez.
Devlet organları tarafından devredilen işlevleri yerine getirmek için bazen ayrı ayrı yapısal birimlerin kullanılması tavsiye edilir. Bu önemlidir çünkü yetki devrinin yürütülmesi açısından yerel yönetimler ilgili devlet yetkilileri tarafından finanse edilmekte ve kontrol edilmektedir.
Collegium - idarenin başındaki bir danışma organı, idarenin çalışmasında özel bir rol oynar. Temsilci organın yetki alanına giren kararlar dışında, belediye yönetiminin en önemli konularında kararlar alır. Gerekirse kolej kararı, yönetim başkanının kararları ve emirlerini yayınladı.
Ekonomik ve politik reformların uygulanması bağlamında, bir dizi durumda yönetimin doğrusal-fonksiyonel örgütsel yapıları, belediye yönetiminin her zamankinden daha karmaşık amaçlarını ve hedeflerini yönetme gereksinimlerini karşılamamaktadır. Bu tutarsızlığı ortadan kaldırmak için, yönetimin doğrusal-fonksiyonel yapıları, program hedefli yeni tip yapılarla desteklenebilir. Belirli hedefleri çözmek için oluşturulurlar ve kalıcı veya geçici olabilirler. Bu ekleme sonucunda belediye yönetiminin matris organizasyon yapıları oluşturulmuştur.
Belirli bir süre içinde çözüm gerektiren yeni bir sorun ortaya çıktığında, bir iş programı hazırlanır, programın uygulanması için gerekli kaynaklar tahsis edilir ve geçici bir çalışan ekibi oluşturulur. Hedef programın uygulanması için geçici ekibe dahil olan belediye çalışanları, karar anında çifte tabidir: yönetimde, kendi üst düzey yöneticilerine tabidir (dikey iletişim) ve programa işlevsel tabidir. yönetici (yatay iletişim).
Belediye yönetimi sisteminde, program-hedef yapıları komisyonlar, genel merkezler, çalışma grupları vb. şeklinde uygulanmaktadır. Bu tür birimlerin listesi periyodik olarak değişir. Bazıları tasfiye edildi, diğerleri yeniden ortaya çıktı, birçoğu yıllardır var.
Herhangi bir ağırlaştırılmış sorunu çözmek için belirli bir süre için komisyonlar oluşturulur. Komisyon oluşturmanın amacı, mevcut yönetimsel durumdan bir çıkış yolu bulmaktır. Komisyonlar çalışmalarında durum analizi yöntemlerini kullanır.
Yönetim içinde çalışma gruplarının oluşturulması, belirli yönetim görevlerinin çözümü ile ilişkilidir ve geçicidir. Kural olarak, çalışma grupları tasarım görevlerini yerine getirir. Örneğin, bir devlet kurumunu yeniden düzenlerken, yönetim yapısının organizasyonel tasarımı ve yeni iş teknolojilerinin geliştirilmesi için özel bir grup oluşturmak etkilidir.
Program-hedef yönetiminin yapılarını oluştururken, doğrusal-fonksiyonel ve program-hedef yapılarının organları arasında hak ve sorumlulukların dağılımına ilişkin haritaların (matrislerin) geliştirilmesi tavsiye edilir. Genel karar verme kurallarını, bir sonucun farklı yönleri için çeşitli organların sorumluluk dağılımını, karar verme sürecinde kolej ve danışma organlarının rolünü ayrıntılı ve net bir şekilde belirlerler.
Program hedefli işlevleri uygulama ihtiyacı, yönetim yapısında ayrı bir stratejik yenilik bloğunun oluşturulmasını gerektirir. Faaliyetleri, problem durumlarını belirlemeyi ve problemler ortaya koymayı, problemleri görev paketlerine çevirmeyi ve bunları endüstri fonksiyonel birimlerine aktarmayı amaçlamalıdır. Stratejik bloğun ana görevlerini sıralayalım.
Mevcut devletin sürekli izlenmesi, yerel yaşamın çeşitli alanlarında yerleşik normlar ve ilişkiler: durumun analizi, anlaşmazlıkların ve çatışmaların tespiti, araştırma organizasyonu.
Kriz durumlarını önlemeye yönelik programların yanı sıra, yaşamın çeşitli alanlarındaki durumu yeniden düzenlemeye ve değiştirmeye yönelik projelerin geliştirilmesi, ana parametrelerinin çözümle ilgili nesnel fikirlere karşılık gelen bir düzeye getirilmesini sağlamak. Bu çalışma, program ve projeler için görev tanımlarının geliştirilmesini, analitik ve hukuki desteklerini, idare başkanının onayına sunulan stratejik kararların incelenmesini, alt program ve projelerin uygulanmasına yönelik takvimlerin geliştirilmesini, bütçelendirilmesini, iş planlarının geliştirilmesi, vb. ve ayrıca iç yönetim denetimi.
Belediye yönetiminin doğrusal-fonksiyonel yapılarının ana eksiklikleri, yalnızca örgütsel yapılarıyla değil, aynı zamanda belediye yönetiminin en yerleşik ideolojisiyle de ilişkilidir. Bu eksiklikler aşağıdaki gibidir:
Belediyeye ve buna bağlı olarak bir üretim veya sosyal üretim sistemi olarak yönetimine hızlandırılmış bir yaklaşım.
Ana vurgu, belirli bir belediye hizmetinde nüfusun ihtiyaçlarını karşılama derecesi ve kalitesi değil, idarenin yapısal bölümlerinin (konut ve toplumsal, ulaşım, sağlık vb.) performansının iyileştirilmesidir. Başka bir deyişle, hizmetin etkinliği için kriter, faaliyetin nihai sonucu değil, kendi göstergeleridir.
Belediyenin yaşam desteği ile ilgili mevcut sorunları ve yönetime stratejik bir yaklaşım eksikliğini çözmeye odaklanın.
Belediye yönetiminin mevcut özel görevlerinin ve hedeflerinin çeşitliliği, öncelikle sınırlı maddi ve finansal kaynaklar nedeniyle, kaçınılmaz olarak aralarında çelişkilere yol açar. Her bölüm kendi sorununu çözmeyi hedefler ve bunun için maksimum kaynakları elde etmeye çalışır. Bu durumda, tüm kontrol sistemi genellikle verimsiz çalışır.
Bireysel yapısal birimler arasındaki işlevsel bağlantılar sisteminin belirsizliği, işlevlerin tekrarı, çalışanların eşit olmayan iş yükü, birimlerin birbirleriyle etkileşime girdiği açık organizasyonel prosedürlerin eksikliği.
Sonuç olarak, işin büyük kısmı, birçok koordinasyon sorunuyla uğraşmak zorunda olan yönetim başkanının omuzlarına düşüyor.
Yönetimsel işlevler ile doğrudan ekonomik faaliyetin bir karışımı. İdarenin birçok yapısal birimi, tüzel kişilik olarak, çeşitli ücretli hizmetler sunar ve varlıkları için para kazanır, yani. esas olarak ticari faaliyetlerde bulunur. Bu iş, uygun bir denetimin olmadığı etkin kullanımı için belediye mülkü temelinde yürütüldüğünden risksizdir. Bu nedenle belediye yönetimlerinden bazı idareler faaliyet türüne göre mali ve sanayi gruplarına dönüşmeye başlamıştır.
Akhtuba kırsal yerleşimi (Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka köyleri, Novenky ve Tutov çiftliklerinden) oluşur.
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin yapısı, Şek. 2.6
Pirinç. 2.6 Akhtubinsky kırsal yerleşiminin İdaresinin Yapısı
Sunulan diyagramdan bu kontrol yapısının lineer olduğu, yani. bu yapının her elemanı bir veya daha fazla özel işlevi yerine getirir.
3. Yerel yönetimlerin örgütsel yapısının sorunları ve iyileştirilmesi
3.1 Yerel yönetimlerin örgütsel yapısının oluşumu ve işleyişinin temel sorunları
Genel anlamda, çeşitli ülkelerin belediyeleri, birkaç istisna dışında, tek bir genel yapıya sahiptir. L. A. Velikhov şunları kaydetti: “İsviçre şehir komünleri (Bern, Cenevre, Luzern, Zürih, vb.) nihayet belediye işlerinin çözümünü bir topluluk toplantısı ile çözmeyi bıraktığından, bu bizim zamanımızda pratik olarak imkansız olan bu ana belediye yapısı türü, hemen hemen her yerde aşağıdaki kademeli modele göre inşa edilmiştir:
) temel olarak belediye seçim birlikleri,
) rahminden çıkmış bir idare meclisi,
) yürütme ajansı,
) bu piramidin tepesinde - belediye komününün en yüksek temsilcisi rolüne sahip bir yetkili.
20'li yıllardan başlayarak. Bu neredeyse her yerde bulunan dört aşamalı belediye yapısı, ekonomi ve tasarımın basitliği adına, yürütme işlevlerini belediyenin tek en yüksek yetkilisine emanet eden özel bir yürütme organını terk ettikleri bir dizi Avrupa ülkesinde değiştirildi. veya hem idari hem de yürütme gücünü tek bir temsilci organda birleştirmek." bir
Sosyal çevreyi, belediye ekonomisinin işleyişi için koşulları dikkate alarak, her bir belediyedeki yerel özyönetim organlarının yapısını belirlemede temel olarak kullanılabilecek yerel özyönetim örgütünün örnek modellerini ele alalım. ve tarihi gelenekler.
Yerel yönetim sisteminin geleneksel olarak istikrarlı üç unsurunun olası kombinasyonları - bir temsil organı, bir yürütme organı ve yerel özerkliğin en yüksek yetkilisi, belediye nüfusunun yetkilerini dağıtmak için aşağıdaki ana seçeneklere dayanmaktadır. yerel önem:
Seçenek 1: Nüfus tarafından doğrudan devredilen yetkiler, temsilci organın ve seçilmiş üst düzey yetkilinin yetkileri dahilinde çeşitli oranlarda kullanılır.
Seçenek 2: Nüfus tarafından doğrudan devredilen tüm yetkiler, temsilci organın yetkisi dahilinde uygulanır.
Seçenek 3: doğrudan nüfus tarafından devredilen tüm yetkiler, seçilmiş bir üst düzey yetkilinin yetkileri dahilinde kullanılır (aynı zamanda, nüfus kontrol yetkilerini elinde tutar ve toplantılar yoluyla veya özel bir seçilmiş kontrol organı oluşturarak kullanır).
Bir veya daha fazla yetki devri seçeneğinin uygulanması, belediyenin nüfusuna ve bölgesinin büyüklüğüne, nüfus tarafından çözülen yerel öneme sahip konuların hacmine ve karmaşıklığına bağlıdır.
Pratik deneyim, aşağıdaki seçeneklerde yerel özyönetim organizasyonunun aşağıdaki ana modellerini belirlememizi sağlar: 2
seçenek 1
Gelişmiş bir sosyal ve teknolojik altyapıya, karmaşık bir belediye ekonomisine sahip büyük bir şehirde veya bölgesel belediyede (ilçe) yerel özyönetimin uygulanmasının, yalnızca genel kuralları belirleyen bir temsilci organın varlığını gerektirmeyeceği açıktır. belediyenin ömrü, aynı zamanda yeterli bağımsız operasyonel yönetim ve her şeyin koordinasyonu, uygulanması için nüfusun yetkilerinin bir kısmının doğrudan uygun görevliye devredilmesi gereken bir belediye sorunları kompleksi.
Nüfus tarafından doğrudan seçimler sonucunda ilgili yetkiye sahip olan belediye başkanı, yalnızca belediye yönetimini yüksek derecede bağımsızlıkla kullanma hakkını elde etmekle kalmaz, aynı zamanda kaçınılmaz koordinasyon süreci üzerinde önemli bir etki uygulama hakkını da elde eder. temsili bir organ çerçevesinde sosyal çelişkiler.
Bu seçenek, nüfusun hem bir temsilci organını hem de yürütme organlarını doğrudan ve tek başına yöneten belediye başkanını seçtiği ve temsilcinin kararlarını etkilemek için etkili mekanizmalara sahip olduğu yerel özyönetim örgütü modeline tekabül etmektedir. gövde ("veto" hakkı). Böyle bir modele bazen geleneksel olarak "konsey -" güçlü "belediye başkanı" denir.
İşte bu modelde yaklaşık bir yetkinlik farklılaşması:
temsilci organ (doğrudan halk tarafından seçilir):
yönetim de dahil olmak üzere bağlayıcı kararlar alır
belediye finansmanı;
belediye ekonomisini yönetme sürecini düzenler;
belediye başkanı ile çelişkileri çözmek için bir mekanizmaya sahiptir
eğitim (2/3 oyla başkanının "veto"sunun üstesinden gelmek).
Belediye başkanı (doğrudan halk tarafından seçilir):
belediye ekonomisinin doğrudan yönetimini gerçekleştirir;
bağımsız olarak yürütme organlarını oluşturur ve ilgili yetkilileri atar;
temsilci organın kararlarını "veto etme" hakkına sahiptir.
Bu seçenek Akhtubinsky kırsal yerleşiminde kullanılır. Akhtubinsky kırsal yerleşiminde, seçilen bir temsilci (son seçimler 2009'da yapıldı) organı var - başkan tarafından yönetilen 10 milletvekilinden oluşan Duma.
Yürütme organı, 2009 yılında seçilen Chernykh Vadim Ivanovich başkanlığındaki Akhtubinsky kırsal yerleşiminin İdaresi'dir (28 yaşında, bölgenin en genç başkanıdır).
Bu modelin çeşitleri, kural olarak, belediye başkanının yetkileri kapsamında - öncelikle temsilci organla ilişkilerinde belirlenir.
Meslektaşları temsil eden bir organ oluşturmanın en tipik yolu, üyelerinin belediyenin tüm bölgesini kapsayan tek üyeli seçim bölgeleri aracılığıyla seçilmesidir.
Seçenek 2.
Küçük belediyeler için (orta ve küçük kentsel, büyük kırsal yerleşimler), aşağıdaki yerel özyönetim organizasyonu modeli en tipik olanıdır. Nüfus tarafından devredilen tüm yetkiler, doğrudan halk tarafından seçilen milletvekillerinden oluşan bir temsili temsilci organın yetkileri dahilinde kullanılır. Temsilci organ, kararlarını uygulamak için uygun yürütme organlarını oluşturur ve uygun yetkilileri seçer veya atayarak onlara gerekli yetkiyi verir 3 .
Çok sayıda orta ve küçük belediye, özellikle yürütme yetkilerini kullanma mekanizmasında farklılık gösteren, 2. seçeneğe göre çok çeşitli özel yerel özyönetim örgütlenme modellerine yol açmıştır.
En tipik durumlarda, yürütme yetkileri kullanılır:
a) meslektaş temsil organının bileşiminden bu amaç için seçilen en yüksek yetkili (model "konsey -" zayıf "belediye başkanı").
Bu modele göre, en yüksek yetkili, kural olarak, bir meslektaş temsil organının üyesidir ve toplantılarına başkanlık eder, yürütme organlarının faaliyetlerini yönetir, belediye görevlilerinin temsilci organla atanmasını veya görevden alınmasını koordine eder.
Temsilci organ, en yüksek yetkiliyi seçerken, yürütme organlarında atama yapma, tüm atamaları ve görevden almaları onaylama ve reddetme ve yürütme organlarının faaliyetleri üzerinde doğrudan kontrol kullanma hakkını saklı tutar;
b) bir meslektaş temsil organının üyeleri ("şehir komisyonu/belediye" modeli).
Bu modelde nüfus, hem temsili hem de yürütme organı olan bir üniversite organının (belediye) üyelerini seçer. Aynı zamanda, temsil yetkileri doğrudan kolej organı tarafından kullanılır. Aynı zamanda, kolej organının üyelerinin her biri, bunun için gerekli idari aygıta sahip olarak belirli yürütme yetkilerini kullanır.
Bu durumda, kolej organının üyeleri arasından seçilen ve kural olarak, herhangi bir ek yetki olmaksızın yalnızca temsil işlevlerine sahip üst düzey bir görevlinin bulunması da mümkündür;
c) mesleki niteliklere dayalı olarak temsili bir organ tarafından atanan bir belediye görevlisi tarafından ("konsey-yönetici" modeli).
Bu modelin uygulanmasında, kolej organı, nüfus tarafından seçilen üyelerden oluşur ve tüm geleneksel temsil yetkilerini kullanır. Bir belediye yetkilisi (yönetici), temsilci bir organ tarafından sözleşmeye dayalı olarak işe alınır ve yürütme yetkilerini kullanır: yürütme yetkisinin tüm yapısını yönetir, belediye çalışanlarının atanmasını ve işten çıkarılmasını, belirlenen sınırlar dahilinde belediye ekonomisinin yönetiminde bağımsız olarak temsilci organın kararları ile. Yönetici, temsilci organın kararı ile görevden alınabilir.
Bir üniversite organının hakim önemi ile karakterize edilen ikinci seçeneğin tüm modelleri için, olası çeşitli kamu çıkarlarının tutarlılığını sağlamak önemlidir. Bu, en çok belediyenin tüm nüfusu tarafından (bir veya daha fazla çok üyeli seçim bölgesinin oluşturulmasıyla) meslektaşlar kurulu üyelerinin seçilmesiyle sağlanır.
Seçenek 3
Üçüncü değişken, yerel öneme sahip gerçekten çözülmüş sorunların aralığının önemsiz olduğu küçük, küçük belediyeler (genellikle kırsal olanlar) için en tipik olanıdır. Aynı zamanda, doğrudan nüfus tarafından devredilen tüm temsil ve yürütme yetkileri, seçilmiş üst düzey yetkilinin (muhafız) yetkileri dahilinde kullanılır.
Nüfus, yerel öneme sahip en temel ve önemli konulara karar verme, yetkileri kontrol etme ve toplantılar (toplantılar) ve yerel referandumlar yoluyla kullanma hakkını saklı tutar. Nüfus tarafından seçilen belediye başkanı, temsil işlevlerini yerine getirir, yürütme organını yönetir, faaliyetleri hakkında halka periyodik olarak rapor verir ve belediye nüfusu tarafından bir toplantı veya referandumda alınan bir kararla görevden alınabilir.
Bu modeli uygularken, nüfusun bir değil, yürütme yetkilerini kullanmak için kendi yetkilerine sahip birkaç yetkiliyi seçmesi mümkündür (böylece muhtarla birlikte bir sayman, şerif vb. seçilebilir) veya kontrol yetkilerini uygulayan periyodik olarak hareket eden bir organ (konferans) oluşturulabilir. Yerel özyönetim organlarının yapısal organizasyonunun tüm modern varyantlarını listelemek ve sunmak pek mümkün değildir, çünkü her bir belediyede yerel özyönetim organları arasındaki yetki sınırlaması, sorunları en etkili şekilde çözmek için tamamen bireysel olarak gerçekleştirilebilir. yerel halkın karşılaştığı sorunlar.
Belediye düzeyindeki örgütsel sorunlardan bahsetmişken, kural olarak iki konuma inen küçük yerel özyönetim birimleri sorunu etrafındaki tartışmaya da değinmek gerekir:
belediyelerin yeterli bağımsızlığını sağlamak için, önemli bir mali ve ekonomik temele sahip olmak gerekir; bu, bir belediyenin yeterli gelir kaynaklarına (kural olarak, ilçe düzeyinde, ilçe düzeyinde) izin verdiği kadar büyük olması gerektiği anlamına gelir. büyük bir şehir), daha düşük seviyelerde, ne güce ne de ekonomik haklara sahip olmayan kamusal bölgesel özyönetim yaratma olasılığını sağlar;
küçük yerleşim birimlerinin ve köy meclislerinin kendini geliştirmesini, her insanın yaşamını tam olarak yaşadığı yerde düzenlemesini teşvik etmek için, yerel özyönetimi kullanma, verilen ekonomik ve sosyal hakları kullanma fırsatı sağlamak gerekir. ona, bir kişinin doğrudan ikamet ettiği yere mümkün olduğunca yakın olan bölge sınırları içinde (kural olarak , küçük bir yerleşim yeri, köy, köy konseyi, kırsal bölge sınırları içinde), ilçe düzeyinde teklif edilirken yürütme devlet gücünün bölgesel bölümlerini düzenlemek.
Birinci konumun dezavantajı, az ya da çok önemli tüm ekonomik ve sosyal kaynakları bölgesel merkezde yoğunlaştırma eğiliminin fiili olarak korunması ve hatta güçlendirilmesidir - son yirmi yılda Sovyet iktidarının fiili yoksullaşmasına ve bozulmasına yol açan durum küçük kasabaların ve kırsal yerleşimlerin "yok edilmesi". Sonuç, kural olarak, ilçe merkezleri dışındaki nüfusun sosyal aktivitesinde ve ekonomik inisiyatifinde bir düşüştür.
İkinci konumun dezavantajı, yasalarla tanımlanan yerel özyönetim konularının tüm listesini çözmek için ekonomik kaynakların gerçek zayıflığıdır - çözümü yerel sakinlerin günlük ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlayan yerel öneme sahip konular.
Sonuç, bu tür belediyelerin ve nüfuslarının yerel çıkarlarının, Federasyon konusunun devlet yetkililerinin çıkarları (ve genellikle sadece devlet görevlilerinin öznel çıkarları tarafından) tarafından pratik olarak bastırılmasıdır.
Bize göre, bu çelişkilerin çözümü, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa tarafından sağlanan iki seviyeli yerel özyönetim şemasıdır (Madde 3. paragrafı). Kanun'un 6. maddesi).
Lipetsk, Penza, Pskov ve özellikle Astrakhan bölgelerinde böyle bir yerel özyönetim planının faaliyetlerini organize etme konusunda oldukça ilginç bir deneyim birikmiştir.
Eşit derecede zor bir sorun, yerel yönetimlerin gerçek bağımsızlığını sağlamaya muktedir bir mali ve ekonomik temelin oluşturulmasıdır.
Kırsal yerleşimler için bir diğer önemli sorun ise çalışan sayısının azaltılması sorunudur. Bu sorun Akhtubinsky kırsal yerleşimini de etkiledi.
3.2 Akhtuba kırsal yerleşiminin organizasyon yapısını iyileştirmeye yönelik öneriler
Hiç şüphe yok ki, örgütsel değişim ihtiyacı, önemli bir neden olmadan ortaya çıkamaz. Küplerden bir şey inşa etmek, sonra onu parçalamak ve başka bir şey yapmak kolaydır. Ve yerel özyönetim organlarına gelince, her şeyi bir kereden fazla dikkatlice tartmak ve ancak bundan sonra değişikliklere geçmek (veya ilerlememek) gerekir. Ciddi organizasyonel değişiklikler, hem doğrudan hem de dolaylı olarak ciddi maliyetler gerektirir. Bu nedenle, önce oyunun muma değip değmeyeceğini tahmin etmelisiniz.
Tabii ki, maliyetler önemli ölçüde değişikliklerin ölçeğine bağlıdır.
Örgütsel değişimin ölçeği, çözülmesi gereken görev tarafından belirlenir. Ayrıntıları göz ardı edersek, aslında, yönetim organlarının organizasyon yapısını değiştirme ihtiyacı, yeni yapının uyması gereken dış veya iç çevrede geçmişteki veya öngörülen değişikliklerden kaynaklanmaktadır.
Daha fazlasını söyleyelim, organizasyon yapısının iyileştirilmesi nadiren sorunların tek "tedavisi" olarak işlev görür, ancak "karmaşık terapi"nin ayrılmaz bir parçasıdır. Ancak, yönetim organlarının dış veya iç ortamındaki değişiklikler, mutlaka organizasyon yapısında değişiklik yapılmasını gerektirmez.
Ancak, her şey yalnızca kuruluşun dış ve iç ortamındaki değişikliklere cevap vermeye indirgenemez. Bazı durumlarda, normal işleyen bir organizasyonun işleyişinin verimliliğini artırmaktan bahsedebiliriz.
Bir organizasyon yapısı için gereklilikler, aslında, yapının uyması gereken bir dizi koşul ve kısıtlamadır. Gereksinimler, bir dereceye kadar geleneksellik ile genel ve özel gereksinimlere ayrılabilir. Organizasyon yapısı, gerçekleştirdiği görevlerden bağımsız olarak genel gerekliliklere uygun olmalıdır ve özel gereksinimler, yapıyı değiştirme hedefleri tarafından belirlenir.
Örgütsel yapı için genel gereksinimler hakkında konuşursak, her durumda olması gerektiği konusunda hiçbir şüphe yoktur:
şeffaf, yani çalışanlar için anlaşılır ve açık olmak, devlet kurumlarına hizmet için başvuran vatandaşlar;
iyi yönetilen, yani organizasyonun yapısı, tüm kontrol eylemlerinin doğru ve zamanında oluşturulacağı, gerçekleştirileceği ve analiz edileceği şekilde olmalıdır;
maliyet etkin, yani böyle bir yapıyı sürdürmenin maliyetleri, organların ekonomik faaliyetlerinin finansal sonuçları ile belirli bir oranda olmalıdır ve yönetim organlarının gelirleri federal bütçe pahasına oluşturulduğundan, “Aygıtın şişirilmesi” ve bürokratik süreçlerin güçlendirilmesi kesinlikle kabul edilemez.
Örgütsel yapı için özel gereksinimlere gelince, yukarıda belirtildiği gibi, bunlar örgütsel değişimin hedefleri tarafından belirlenir.
Ancak, belediye çalışanları hedeflerine ulaşmak için yeterli niteliklere ve motivasyona sahip değillerse, en uygun şekilde tasarlanmış organizasyon yapısının bile ayakta kalamayacağı unutulmamalıdır.
Akhtubinsky yerleşiminin İdaresi çerçevesinde, personel yapısı tam kadrolu olduğu ve gereksinimleri karşıladığı için personel kalifikasyonu sorunu yoktur. Ayrıca, çalışanların ortalama yaşı 29-37'dir, bu ülke için iyi bir ortalamadır, örneğin Volzhsky şehrinde, İdare çalışanlarının ortalama yaşı 36-48'dir. Tüm çalışanların iş müfettişliğinde iş hukuku konularında eğitim almaları, ayrıca asgari yangınla ilgili bir yeterlilik sınavını geçmeleri ve Sivil Savunma ve Acil Durumlar Bakanlığı'nın eylemlerini incelemeleri gerekmektedir. Çalışanlar, 1 aylık deneme süresi olan belirli süreli iş sözleşmesi kapsamında çalışırlar.
Bu paragraf öncelikle yönetim organında halihazırda var olan organizasyonel yapının iyileştirilmesi sürecine odaklanacaktır. Aynı zamanda, bu süreç yerel yönetimlere özgü olmadığı için sermaye otoritesinin yapısını iyileştirmeyi düşünmeyeceğiz.
Bu nedenle, organizasyon yapısını iyileştirme süreci, her biri bir dizi çalışmanın gerçekleştirildiği üç aşamaya ayrılmıştır:
Organizasyonel teşhis;
Yeni bir organizasyon yapısının geliştirilmesi;
Organizasyonel değişikliklerin uygulanması.
Aynı zamanda, organizasyondaki değişikliklerin ölçeğine bağlı olarak, bu adımlar yinelemeli olarak gerçekleştirilebilir. Aşamaların her birini daha ayrıntılı olarak ele alalım.
Organizasyonel Teşhis
Örgütsel teşhisin amaçları, organizasyon yapısındaki mevcut sorunları belirlemek ve resmileştirmek ve ayrıca bu tür sorunların nedenlerinin ve bunları ortadan kaldırmanın yollarının birincil analizidir.
Kural olarak, örgütsel değişim sürecini başlatırken, örgütsel yapıdaki ele alınması gereken ana sorunlar zaten tespit edilmiştir, ancak bunlara neden olan nedenler her zaman açık olmaktan uzaktır. Sorunların nedenlerini belirlemek için aşağıdaki araçları kullanın:
Mevcut organizasyon yönetim yapısının rasyonelliğinin ve nicel kompozisyonunun incelendiği organizasyon yapısının ve personelin analizi;
Fonksiyonların sorumluluk alanlarının departmanlar ve çalışanlar tarafından dağılımının rasyonelliği hakkında sonuçların çıkarıldığı organizasyonel ve fonksiyonel modelin analizi. Aynı zamanda, kural olarak, bölümlere, iş tanımlarına ve diğer düzenleyici belgelere ilişkin hükümler incelenir;
Çalışanların temel yetkinliklerinin ve kuruluşun gereksinimlerine uygunluklarının incelendiği personel değerlendirmesi.
Organizasyonel teşhisin sonucu, organizasyon yapısındaki tespit edilen sorunları ve bunların nedenlerini ve bunların ortadan kaldırılması için tavsiyeleri ana hatlarıyla belirten bir belgedir.
Yeni bir organizasyon yapısının geliştirilmesi
Bu aşamanın amacı, yeni çalışma koşullarında en rasyonel olacak olan organizasyonun hedef durumuna ilişkin bir model geliştirmektir. Organizasyon yapısının hedef durumu aşağıdaki belgelerde yansıtılır:
Organizasyon yapısı projesi;
Taslak personel tablosu (isteğe bağlı olarak - çalışanların yerleştirilmesiyle);
Taslak organizasyonel - fonksiyonel model;
Yeni bir organizasyon yapısının getirilmesi dikkate alınarak geliştirilmesi veya değiştirilmesi gereken düzenleyici belgelerin listesi;
Organizasyonel değişim için taslak plan.
Bu belgelerin doğrudan doldurulması, esas olarak, çözülmesi gereken dönüşümlerin ve organizasyonel sorunların hedeflerine bağlıdır. Bu belgeler, uzmanların karmaşık ve özenli analitik çalışmalarının sonucudur. Burada bazı şablon tekniklerinden bahsetmek zor, çalışmanın sonucu görev tarafından belirlenir.
Elbette, yeni bir organizasyon yapısının taslağı, geliştirilen projenin tüm avantaj ve dezavantajlarının kapsamlı bir şekilde incelendiği onay aşamasından geçmelidir. Ve gerekirse proje sonuçlandırılıyor.
Organizasyonel değişikliklerin uygulanması
Organizasyonel değişikliklerin uygulanması, belki de tüm sürecin en kritik aşamasıdır, çünkü tüm etkinliğin başarısı, yeni organizasyon yapısının yetkin bir şekilde uygulanmasında yatmaktadır. Buna göre, en gelişmiş herhangi bir fikir, zayıf uygulanmasıyla mahvolabilir.
Hazır tarifler vermeyeceğiz, ancak örgütsel değişim sürecini etkin ve verimli bir şekilde yürütmenin mümkün olduğu bir dizi ilke var.
Liderliğin değişme isteği. Uygulamanın gösterdiği gibi, şirkette organizasyonel değişikliklerin başarılı bir şekilde uygulanması için üst düzey yetkililerin aktif katılımı gereklidir. Bu durumda, Sredneakhtubinsky bölgesi İdaresi başkanının katılımı (Tikhonova V.A.).
Dış ve iç PR kampanyası. Çoğu insan değişiklikleri olumsuz algılar, en azından başlangıçta, bu iyi bilinen bir psikolojik gerçektir. Bu nedenle, organizasyonel değişikliklerin olumlu yönlerini göstermek ve ortaya çıkan söylentileri tomurcuklamak için personel arasında çok sayıda açıklayıcı çalışma yapmak gerekir.
Eğitim. Organizasyonel değişiklikler, işlevlerdeki veya çalışanların etkileşim düzenindeki bir değişiklikle ilişkiliyse (kural olarak, bu olur), personeli yeni koşullarda çalışmak üzere önceden eğitmek gerekir. İlgili iş tanımlarının ve iş yönetmeliklerinin güncellenmesi veya yeniden oluşturulması, yeni koşullarda çalışma konusunda eğitimlerin verilmesi ve gerekirse mesleki eğitimlerin yapılması gerekmektedir.
Değişikliklerin uygulanmasında tutarlılık. Kuruluşun organizasyon yapısını iyileştirmeye yönelik projeler herhangi bir nedenle tamamlanmaz: kaynak eksikliği, personelden memnuniyetsizlik, “yürekli” kararlar almak, vb. Ancak özünde bu durum, sonuca ulaşılamayacağı için projenin başarısızlığı anlamına gelmektedir. Uçurum yüzde 99'un üzerine atlanamaz.
Organizasyonel değişikliklerin etkinliğinin değerlendirilmesi.
Organizasyon yapısını değiştirmek gibi oldukça karmaşık bir prosedürün, etkinliğinin değerlendirilmesi açısından ciddi analizlere tabi olduğu şüphesizdir. Ancak böyle bir sorunun pratik çözümü önemli zorluklarla karşılaşabilir. Bu zorluklar, öncelikle, örgütsel yapının dönüşümünün ekonomik etkisinin genellikle doğrudan değil, dolaylı olarak oluşması gerçeğinde yatmaktadır.
Burada oldukça önemli bir açıklama daha var. Kuruluşun dış ortamında, yapılan tüm organizasyonel değişiklikleri geçersiz kılabilecek herhangi bir değişiklik olabilir.
Ya da, diyelim ki, organizasyonel değişiklikleri getirirken, aniden organizasyonun yeni koşullarda etkin bir şekilde çalışabilecek böyle bir personele ve böyle bir yönetim ekibine sahip olmadığını görüyoruz. Ve sonra proje aslında başarısız olacak.
Bu kırsal yerleşim için çalışan sayısının 30'dan 42 kişiye çıkarılması gerekiyor. Bu yapı (Bkz. Ek 1), kırsal bir yerleşimin vatandaşlarının tüm ihtiyaçlarını karşılamamaktadır (yerleşimin dört toprak birimi içerdiğini ve nüfusun 19.900 kişi olduğunu hatırlatmama izin verin).
Personel artışı bürokratik bir süreç gerektirmeyecek ve eğitim bütçesinin “şişmesine” neden olmayacaktır. Bu alanda çok sayıda tarım arazisi ve bahçe derneği bulunduğundan kadastro tescil ve ekoloji alanında uzmanlara ihtiyaç duyulmaktadır. Önerilen organizasyon yapısı Ek 2'de sunulmuştur.
Örgütsel yapının reformunun tüm bu faktörleri ve yönleri Şekil 2'de sunulmaktadır. bir.
Pirinç. 3.1. Örgütsel yapının reform sürecinin bileşenleri
Çözüm
Yerel özyönetimdeki devlet (kamu gücü) ve kamu (özyönetim) ilkelerinin birleşimini açıklayan, yerel özyönetimin ikili politik ve yasal doğası en çok tercih edilenidir. Yerel özyönetim, belediye gücünün uygulanmasında baskın bir rol oynayan yerel özyönetim organlarının oluşturulması yoluyla doğrudan veya dolaylı olarak halk tarafından uygulanabilir.
Yerel özyönetim organlarının zorlayıcı doğası, onları faaliyetleri kamusal nitelikte olan yapılardan (bölgesel kamu özyönetim organları, kamu kuruluşları) niteliksel olarak ayırır. Yerel özyönetim organlarının yapısı, belediye oluşumunun temsili organı, belediye oluşumunun başkanı, yerel yönetim, belediye oluşumunun kontrol organı, tüzük tarafından sağlanan diğer yerel özyönetim organlarından oluşur. belediye oluşumu ve yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip olmak.
Yerel halkın yerel yönetimlerin yapısını bağımsız olarak belirleme konusundaki anayasal hakkı olmasına rağmen, aslında Rusya genelinde merkezi olarak kurulur.
Yerel yönetimlerin yetkilerinin uygulanması, yasallık, yerel yönetimlerin faaliyetlerinde şeffaflık, belediye yetkililerinin uygulanması sürecinde nüfusun görüşünün sıkı bir şekilde dikkate alınması ve yerel yönetimlerin nüfusa karşı sorumluluğu ilkeleri temelinde gerçekleştirilir. .
Çoğu durumda, yerel yönetimlerin yetkileri, belirli bir organın yetkilerine atfedilmeden sektörel federal yasalarda kutsal kabul edilmiştir.
Çalışma sonucunda aşağıdaki sonuçlara varılmıştır:
temsilci ve yürütme organları normal şekilde çalışır;
kırsal yerleşimin yürütme ve temsil organlarının yapısı, belirlenen görevlerin yerine getirilmesi için gerekli koşulları karşılar;
personel tam kadroludur, çalışanların ortalama yaşı 29-37'dir, bu da devlet organlarının verimli çalışması için olumlu bir eğilimdir.
Aynı zamanda, yasal güvenlik seviyesi yetersizdir, 06.10.2003 tarih ve 131-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Yasasının uygulanmasıyla ilgili birçok sorun vardır. Bireysel makalelerin yorumlanması, detaylandırılmasındaki eksiklikleri gösteren "yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında".
Kırsal yerleşmelerde bazı harcama kalemlerinin finansmanında sorunlar yaşanmaktadır.
Devlet ve belediye yetkilileri arasındaki yetki ve sorumluluk paylaşımı sorunu.
Güncellenen yerel özyönetim modelinde, yerel özyönetim organlarının, özellikle kırsal yerleşim yerlerinin, Avrupa'da ilan edilen demokratik ilkelere uymayan tek bir merkezi devlet otoritesi sistemine kademeli olarak dahil edilmesi yönünde bir eğilim vardır. Yerel Özyönetim Şartı ve Rusya Federasyonu Anayasası.
Bu sorunları çözmek için gereklidir:
yasal çerçeveyi genişletmek;
temsilci organların milletvekilleri ve kentsel ve kırsal yerleşim başkanları için Volgograd bölgesinin yasalarının bir koleksiyonunu yayınlayın.
Yerel yönetimlere:
belediyelerin tüzüklerini, 31 Aralık 2005 tarihli ve 199-FZ sayılı “Yetkilerin Sınırlandırılmasının İyileştirilmesine İlişkin Rusya Federasyonu'nun Bazı Kanuni Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair Federal Kanun” ile uyumlu hale getirmek için değiştirmek;
belediyelerin temsil organlarının vergi amaçları için tüzel kişilik olarak tescil edilmesini sağlamak;
Volgograd bölgesi sakinlerini "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında" Federal Yasanın uygulanmasında devlet makamlarının ve yerel özyönetimin faaliyetleri hakkında bilgilendirmek için bir sistem oluşturmak;
idari personelin yeniden eğitimi için bir program geliştirmek ve uygulamak;
sosyal programların uygulanması için kırsal yerleşimin geliştirilmesi için bir bütçe oluşturmak;
İdare personelinin tasdikini yapmak, buna dayanarak, çalışanların yeniden eğitimi ve ileri eğitimi için bir program geliştirmek;
Sredneakhtubinsky bölgesinin İdaresi ile etkili çalışma ve bir geri bildirim sistemi kurmak;
kırsal yerleşim idaresinin kadrosunu artırma konusunu ele almak;
İdarenin personel rezervinin oluşturulması ve eğitimi için düzenleyici bir çerçeve geliştirmek.
Kullanılan kaynakların ve literatürün listesi
Rusya Federasyonu Anayasası. - E.: INFRA-M, 2010.40 s.
Rusya Federasyonu Anayasası: Yorumlar / Düzenleyen Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - E. 2009. 350 s.
9 Nisan 1990 tarihli SSCB Yasası "SSCB'de yerel özyönetim ve yerel ekonominin genel ilkeleri hakkında" // SSCB Halk Temsilcileri Kongresi ve SSCB Yüksek Sovyeti Gazetesi. - 1990. - No. 16, S. 267.
28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Kanunu. "Yerel özyönetim örgütlenmesinin genel ilkeleri üzerine".
06.10.2003 tarih ve 131-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Kanunu. "Yerel özyönetim örgütlenmesinin genel ilkeleri üzerine".
21 Temmuz 2005 tarihli 97-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Kanunu. "Belediye tüzüklerinin tescili prosedürü hakkında".
16 Kasım 1998 tarihli ve 222-OD sayılı Volgograd Bölgesi Kanunu "Volgograd Bölgesi'nde yerel bir referandum hakkında".
05.05.2005 Tarihli Volgograd Bölgesi Kanunu No. 1053-OD "Volgograd bölgesindeki yerel yönetim seçimleri hakkında".
Volgograd bölgesi kanunu. Volgograd bölgesindeki yerel özyönetimin organizasyonu hakkında.
Volgograd Bölgesi Kanunu 07.10.1997 tarih ve No. 138-OD "Volgograd bölgesinde belediye hizmeti hakkında".
Avakyan S.A. Rusya Anayasası: doğa, evrim, modernite. - RUID, Sashko, 2009. 356 s.
Andryushina E.V. Modern Rusya'da yerel özyönetim: oluşum draması // Güç. 2008. No. 1. S. 19-25.
Akimkin E. Yerel özerk yönetimin modern reform programında yönetim kalitesi // Belediye hukuku. 2008. No. 4. S. 70-86.
Baganova O.A. Modern Rusya'da yerel özyönetim // Rusya'da sivil toplumun oluşumunda dengeleyici bir faktör olarak kamu hizmetinin reformu: Sat. bilimsel makaleler / Povolzh. acad. durum Hizmetler (PAGS). - Saratov, 2005. - S. 53-54.
Baglai M.V., Rusya Federasyonu Anayasa Hukuku. - E.: NORMA, 2009. 816 s.
Barabashev G.V. Yerel hükümet. - E.: MGU, 2008. 754 s.
Bardakov AI Belediye yönetimi: Aşağı Volga bölgesindeki uygulamanın özellikleri: Ders kitabı. - Volgograd, 1998. 125 s.
Bardakov A.I. Kırsal ve kentsel yerleşim yerlerinde yerel özyönetim // Kamu Hizmeti. 2006. No. 5. - S. 95-99.
Bardakov A.I. Rusya'da belediye yönetimi: modern deneyim, kalkınma için ön koşullar // Rusya'da devlet ve belediye yönetimi: reformlar ve kalkınma beklentileri, Tüm Rusya Konf. (2005, Volgograd) - Volgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 s.
Bilyukova E. Catherine II kapsamında yerel özyönetim reformu // Yasallık. 2009. No. 4. S. 52-55.
Borisov A.Ş. Yerel özyönetimin sorumluluğu ve türleri // Devlet gücü ve yerel özyönetim. 2007. - No. 2. S. 12-17.
Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Rusya Federasyonu belediye kanunu - M.: UNITI - DANA, 2008. 541 s.
Buchwald E. Yerel özyönetim: yenilenme ve güçlendirme aşaması // The Economist. 2009. Hayır. 4.S. 66-75.
14. Vasiliev V.I. Bölgenin idari-bölgesel yapısı ve yerel öz yönetimin bölgesel yapısı / V. I. Vasiliev // Rus Hukuku Dergisi. 2009. Hayır. 3.S. 3-11.
15. Gerasimova M.A. Yerel özyönetim modelleri ve 6 Ekim 2003 Sayılı 131-FZ Federal Yasası "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri üzerine" / M. A. Gerasimova // Devlet iktidarı ve yerel özyönetim. 2009. No. 5.S. 38-40
Ignatov V.G. Devlet ve belediye yönetimi: uzmanlığa giriş. - Rostov n / D.: SKAGS, 2008. 415 s.
Knemaier F-L. Yerel yönetim reformunun iki ana ilkesi, yerellik ve demokrasidir // Belediye yönetimi. 2007. No. 2.S. 96-98.
Kodina E. Belediye bölgelerinin yerel özyönetim temsilci organlarının oluşumu / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Belediye makamı. 2007. Hayır. 3.S. 22-29.
Kokin I. Yasanın yeni baskısının mitleri ve gerçekleri hakkında "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında" // Belediye hukuku. 2009. Hayır. 1. S.2-5.
Kuzmin M.A., Yerel özyönetim yasal işlemlerinin uygulanmamasından sorumluluk (federal ve bölgesel yönler) // Rus Hukuku Dergisi. 2008. No. 10. S. 12-14.
Kurmanov M.M., Mizhareva N., Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri tarafından "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" Federal Yasanın uygulanması sorunları // Mevzuat ve Ekonomi. 2008. No. 2. S. 25-28.
Lazarev L.V. Rusya Anayasa Mahkemesi'nin yasal pozisyonları. - E.: Gorodets, 2008. 325 s.
Lapteva L.E., Koleksiyondan Rus tarihi ve modernitesinde yerel hükümet düzeyinde - M.: Yeni Hukuk Kültürü, 2009. 256 s.
Lapteva L.E. Rusya'da zemstvo, şehir ve mülk özyönetim tarihinden. - E.: RAGS, 2009. 425 s.
Yerel özyönetim: sorunlar ve çözümler - E.: 2008. 255 s.
Miroshnichenko EV, Yerel öz yönetimin organizasyonel uygulama biçimleri: yeni bir gelişme aşaması // Mevzuat. 2005. No. 4. S. 21-23.
Mokry V.S., Yerel özyönetim: oluşum ve gelişme yolları // Rus hukuku dergisi. 2007. No. 10. S. 12-14.
Postovoy N.V. Rusya Belediye Hukuku: Sorular ve Cevaplar.- M.: Hukuk, 2009. 127 s.
ıslak VS Yerel özyönetim koşullarında belediyelerin sosyo-ekonomik gelişimi // Devlet gücü ve yerel özyönetim. 2007. Sayı 2, sayfa 6-9.
Nardova V.A. On dokuzuncu yüzyılın 60'larında ve 90'larının başında Rusya'da şehir özyönetimi. - St.Petersburg. 2008. 236 s.
Oleinikov O.V. Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim organlarının yapısında yetkilerin sınırlandırılması: Tezin özeti ... cand. yasal Bilimler: (12.00.02)/ Oleg Vladimirovich Oleinikov. Krasnodar. acad. Rusya İçişleri Bakanlığı. - Volgograd: B., 2005. 30 s.
Pisarev A.N. Rusya Federasyonu Belediye Kanunu. - E.: Triada, 2008. 258 s.
Tabolin V.V. Belediyenin hakkı. - E.: Aliğ, 2009. 321 s.
Shugrina E.S. Kamu otoritelerinin yerel yönetimlerin faaliyetlerine müdahale biçimleri ve sınırları // Devlet gücü ve yerel özyönetim. 2006. Sayı 7, sayfa 26-32.
Shumyankova N.V. Belediye. - E.: 2008. 452 s.
Chirkin V.E. Koleksiyondan yerel düzeyde yürütme gücünün çeşitleri - M.: Yeni Hukuk Kültürü, 2009. 256 s.
Chirkin V.E. Devlet ve belediye yönetimi: Üniversiteler için ders kitabı. - E.: Avukat, 2009.- 457 s.
Gavrilov A.I. Bölgesel ekonomi ve yönetim. M.: BEK, 2010.
Nureev R.M. Mikroekonomi dersi. - E.: Norma, 2009.
Mikroekonomik Yaklaşım: Pratik Bir Yaklaşım. Ed. AG Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - E.: KNORUS, 2010.
Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Ekonomi. - E.: 2009.
Whelan C. Çıplak Ekonomi. Donuk bir bilimi açığa çıkarmak. - E.: Olymp Business, 2010.
Ekonomik teori. Ed. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - E.: INFRA-M, 2010.
Gukasyan G.M. Ekonomik teori. - St. Petersburg: Peter, 2010.
Sazhina M.A. Chibrikov G.M. Ekonomik teori. - E.: 2009.
Ek 1
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin organizasyon yapısı
Ek 2
Akhtubinsky kırsal yerleşiminin önerilen organizasyon yapısı
Yerel özyönetim sisteminin etkin bir şekilde işlemesi için, yerel özyönetim organlarının uygun bir yapısına sahip olunması gerekmektedir.
Yerel özyönetim biçimlerinin çeşitliliği dikkate alınarak, yerel özyönetim çeşitli organları ve yapıları oluşturulabilir. Özellikle amaç ve hedeflere göre temsili ve yönetici olarak sınıflandırılabilirler.
İlk organ grubu şunları içerir: Duma, Zemstvo Meclisi, Belediye Meclisi vb.
İkinci grup belediye yönetimini içerir.
Belediye yönetiminin organları ve yapıları da faaliyetlerinin doğasına ve yetkinliğine göre aşağıdaki türlere göre sınıflandırılır.
- 1. Genel yetki organları (belediye başkanı, bir bütün olarak yerel yönetim, belediye meclisi).
- 2. Özel (sektörel) yetkinliğe sahip organlar (sektörel departmanlar, hizmetler ve yerel yönetimin departmanları). Örneğin, tarım bakanlığı, eğitim bakanlığı vb.
- 3. İşlevsel yeterlilik organları (belirli işlevleri yerine getiren komiteler ve hizmetler). Örneğin, bir çevre komitesi, bir belediye mülk yönetimi komitesi vb.
Belediye yönetimlerinin bileşimini ve yapısını belirleyen ana faktörler şunları içerir:
- Ш Belediye organlarının karşı karşıya olduğu amaç ve görevler, yerine getirdikleri işlevler.
- Ш Yerel özyönetim konularına ilişkin mevcut yasama temeli.
- Ш Yerel özerk yönetimin mali ve ekonomik temeli.
- Ш Belediyenin altyapısı (toprak, nüfus, sosyal alan vb.).
- Ш Bölgenin sosyo-ekonomik kalkınmasının öncelikleri (sanayi, tarım, bilim vb.).
Zelenogradsky köyünün yerel yönetiminin oluşumunun özelliklerini düşünün.
Moskova Bölgesel İşçi Vekilleri Konseyi'nin 24 Nisan 1962 tarih ve 414 sayılı "Merkezin Devri ve Kaliningrad Bölgesinin Yeniden Adlandırılması Hakkında" kararıyla, ilçenin idari merkezi Puşkino'ya taşındı, ve bölgenin adı Puşkinsky olarak değiştirildi. Bundan sonra, tatil köyü Zelenogradsky, Moskova bölgesinin Puşkinsky bölgesinin bir parçası oldu.
7 Ekim 1977'de, devlet yetkililerinin adlarının değiştirildiği SSCB'nin Yeni Anayasası kabul edildi. Bundan sonra, Zelenograd Köy Emekçi Halk Temsilcileri Meclisi'nin adı ve Zelenograd Köy Halk Vekilleri Meclisi'nin adı değiştirildi.
6 Temmuz 1991 tarihli "Yerel Özyönetim Üzerine" RSFSR Yasası uyarınca, 22 Ağustos 1991 tarihli ve 75 sayılı RSFSR Başkanının Kararnamesi "RSFSR'deki Yürütme Güç Organlarının Faaliyetlerinin Bazı Konularında ", yasama ve yürütme erkleri her düzeyde ayrılıyordu. Sovyetlerin yürütme organları olan yürütme komiteleri kaldırılmış ve bunların yerine yönetimlerin, yasama organlarından bağımsız yeni yerel yürütme makamlarının oluşturulması - Sovyetler sağlanmıştır. Zelenogradsky köyünün yönetimi, 4 Ocak 1992 tarih ve 10 No'lu Puşkinsky Bölgesi İdare Başkanının kararnamesi uyarınca kuruldu.
9 Ekim 1993 tarihli "Rusya Federasyonu'ndaki temsilci makamların ve yerel özyönetim organlarının reformu hakkında" 1617 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi temelinde, Moskova İdare Başkanı Kararı ile 11 Ekim 1993 tarih ve 167 No'lu Bölge, Puşkin Bölgesi Zelenograd Köy Halk Temsilcileri Konseyi de dahil olmak üzere Moskova Bölgesi'ndeki tüm yerleşim ve köy konseyleri feshedildi. Bundan sonra, Zelenogradsky köy yönetimi, topraklarındaki tek yerel yönetim olarak kaldı.
Şart'a göre, ilçenin tüm yerleşim ve taşra yönetimleri toprak yönetimlerine dönüştürüldü. Bununla birlikte, uygulamada, bölgenin yerel otoritesinin yasal adındaki bu değişiklik uygulanmadı: belge formları, mühürler vb. değişmeden kaldı. Ve sadece Şubat 2003'ün ortalarında, Zelenogradsky yerleşim idaresi de dahil olmak üzere ilçenin kırsal ve yerleşim idareleri, pratik faaliyetlerinde yeni isimlere geçti.
1 Ocak 2006'da, yerel özyönetim reformu, 06 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında” Federal Yasası uyarınca başladı. Moskova bölgesinin yetkilileri, Zelenogradsky'nin kentsel yerleşimi de dahil olmak üzere yeni kurulan belediyelerin sınırlarını belirledi.
Belediye idaresinin yapısı çoğunlukla doğrusal-fonksiyonel ilkeye göre oluşturulur. Her ne kadar büyük belediyelerde yönetim yapıları çoklu yönetim yapıları olarak tanımlanabilse de, özünde bunlar bir dizi doğrusal fonksiyonel yapıdan oluşan hantal bir grubu temsil eder.
Bir kentsel yerleşim yönetiminin faaliyeti, yapısal alt bölümlerinin (bölümler, bölümler, bölümler, komiteler vb.) Profillerine göre faaliyetleri ile sağlanır.
İdarenin yapısal bölümleri:
- Ш alt kuruluşların, kuruluşların ve kurumların çalışmalarını faaliyetlerinin profiline göre organize etmek;
- Ш bilgi toplamak, belediye içindeki sosyo-ekonomik ve çevresel durumun durumunu analiz etmek;
- Ш idarenin etkin çalışması için gerekli referans ve bilgi ile analitik materyalleri hazırlamak;
- Ш idare başkanı adına veya kendi inisiyatifiyle taslak kararlar hazırlamak;
- Ш faaliyetlerinin profilinde idare başkanının (belediye başkanının) taslak kararlarının yasal ve diğer uzmanlıklarını yürütmek, bu projeleri onaylamak;
- Ø idare başkanına uzman tavsiyesi sağlamak;
- Ш idare başkanının düzenlediği etkinliklerin organizasyonel ve lojistik desteği için önlemler almak;
- Ш İdare başkanı adına diğer faaliyetleri yürütmek.
İdarenin faaliyetleri (bölge, şehir) yasama işlemlerinde, belediye tüzüğünde, yönetmeliklerde belirtilen yetkilerine göre düzenlenir.
Aygıtın başı, idarenin başıdır (yerel özyönetim başkanı) ve aygıtı komuta birliği ilkesine göre yönetir.
Şehir başkanı:
- Ш yerel bütçenin geliştirilmesini ve yürütülmesini organize eder;
- Ш sosyo-ekonomik kalkınma için bir planın hazırlanmasını organize eder;
- Ш idarenin yapısını ve kadrosunu belirler ve bunları yerel özyönetimin temsilci organının onayına sunar;
- Ш idare adına sözleşmeler akdeder;
- Ш nüfusa ve temsil organlarına yılda bir kez rapor verir;
- Ш belediyenin sivil savunmasını yönetir;
- Ш idare ve belediye işletmelerinin yapısal bölümlerinin başkanlarını atar ve görevden alır;
- SH kararları, emirleri verir.
Şemada Zelenogradsky kentsel yerleşiminin yönetim yapısını yansıtacağım.
Şekil 2.1-Kentsel yerleşim Zelenogradsky yönetiminin organizasyon yapısı
Collegium, idareye bağlı bir danışma organıdır. Kolej şunları içerir: yönetim başkanı (kolej başkanı), yardımcıları, işlerin yöneticisi, bazı önde gelen yapısal bölümlerin başkanları ve ayrıca işletme başkanlarını, belediye yönetiminin belirli alanlarında yüksek nitelikli uzmanları içerebilir.
Yönetim kurulu toplantıları genellikle ihtiyaç duyulduğunda, ancak en az ayda bir kez yapılır. Kurul, karmaşık nitelikteki sorunları değerlendirir:
- Ш şehir bütçesinin projeleri ve uygulanması;
- III belediyenin sosyo-ekonomik kalkınma programları;
- Ø federasyon konusunun yetkilileri ve idaresi tarafından kabul edilen ve belediyenin çıkarlarını etkileyen plan ve program önerileri;
- Ø bütçe veya idarenin tasarrufundaki diğer fonlar pahasına ürünlerin tedariki ve satın alınması için taslak sözleşmeler;
- Ш çevre koruma programları, çevre tesislerinin inşası ve yeniden inşası konuları;
- Ø idarenin yapısal bölümlerinin faaliyetleri ile ilgili konuların değerlendirilmesi;
- Ø faaliyetleri bir bütün olarak belediye için hayati önem taşıyan çeşitli mülkiyet biçimlerindeki işletme ve kuruluşların yeri, gelişimi ve uzmanlaşması için öneriler.
İdarenin faaliyetlerini organize etmede bir diğer önemli unsur, idare başkanıyla, geçen haftanın çalışmalarının sonuçlarının toplandığı ve bir sonraki haftanın görevlerinin ana hatlarıyla belirlendiği haftalık operasyonel toplantılardır.
Belediye yönetiminin faaliyetlerini organize etmek için başka bir mekanizma, idare başkanı tarafından onaylanan takvim planına göre idare çalışanlarının katılımıyla yapılan toplantılar ve halka açık etkinliklerdir. Kural olarak, toplantılara sunulan konular, belediyenin belirli sorunlarının çözümünde yapısal birimlerin faaliyetlerini koordine etmeyi amaçlar.
İdarenin faaliyetlerinde önemli bir nokta, idarede, yapısal bölümlerde idari belgelerin yürütülmesi üzerinde kontrol sağlamaktır.
İdarenin faaliyetindeki temel faktörlerden biri, idare başkanı tarafından onaylanan Büro Çalışmaları Talimatına uygun olarak yürütülen iş akışının organizasyonudur. Büro çalışmalarının durumuna ilişkin sorumluluk, idarenin işlerinin yönetimine aittir. İdarenin yapısal bölümlerindeki davaların oluşumu, büro işlerine ilişkin bireysel talimat ve bölümün işlerinin isimlendirilmesine uygun olarak gerçekleştirilir.
Belediye yönetiminde, operasyonel ve stratejik yönetim arasında ayrım yapılması tavsiye edilir.
Stratejik yönetim, belediyenin gelişimi için uzun vadeli hedeflere ulaşılmasını sağlar. Aşamalar halinde gerçekleştirilir:
Pratikte belediye düzeyinde stratejik yönetimin işlevinin bölgesel düzeyde ve hatta federal düzeyde olduğu kadar önemli bir rol oynamadığına dikkat edilmelidir. Belediye düzeyindeki yönetim organları, nüfusun normal yaşamını sağlamak için koşullar yaratmak için öncelikle operasyonel faaliyetlerle yüklenir. Ancak, stratejik yönetim olmadan belediyenin yönetimi ve kalkınmasının en temel sorunlarını çözmek mümkün değildir.
Belediye düzeyinde stratejik ve operasyonel yönetim arasındaki temel fark, operasyonel yönetimin belediyenin işleyişinin mevcut hedeflerine ulaşılmasını sağlaması ve stratejik yönetimin belediyenin gelişiminin uzun vadeli hedeflerine ulaşmasını sağlamasıdır.
Tüm yönetim sürecinin özel içeriği, yönetim kararlarının geliştirilmesi ve uygulanması, öncelikle belediye yönetim sisteminin personelini temsil eden kişilerin faaliyetleri tarafından belirlenir.
Belediye yönetim personeli "yönetim personeli" kategorisine dahildir. Yönetim personeli, mesleki faaliyetleri tamamen veya esas olarak sosyo-ekonomik süreçlerin yönetimine yönelik işlevlerin performansıyla ilgili olan çalışanları içerir.
Belediye yönetim personeli, yönetim kararlarının hazırlanmasına, benimsenmesine ve uygulanmasına katılımlarına göre üç gruba ayrılır:
- SH liderleri;
- Ш uzmanlar;
- SH görevlileri.
Bir belediye yönetim organının personelinin bileşimi, personel tablosu ile belirlenir.
Belediye hizmetinde istihdam edilen personelin yönetimindeki ana şey, çalışanların seçim ve atanma yöntemleri, terfi mekanizmaları, iş sorumluluklarının net bir tanımı, maddi teşvikler sistemi ve işten çıkarma sistemidir.
Belediye idarelerinde personel seçme yöntemleri seçimler ve atamalar olmak üzere iki gruba ayrılabilir. Seçimler rekabet içerir.
Belediye yönetiminde personel yönetiminin ana yönlerinden biri, personel için ek bir mesleki eğitim sisteminin geliştirilmesidir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve yerel özyönetim personelinin oluşum ve gelişim sürecini düzenleyen bir dizi normatif eylem, ek mesleki eğitim için personel seçme ilkelerini belirler. Belediye çalışanlarının mesleki eğitim alma haklarının sosyal güvencelerine dayanırlar.
Mesleki yeniden eğitim ve ileri eğitim, bir çalışanın dikey pozisyonlar boyunca kariyer geliştirme mekanizmasında bir koşul olarak ve kamu makamlarının ve yerel özyönetim çalışanlarının memur içi, nitelik pozisyonlarını değiştirme kriterleri olarak yasal olarak dahil edilir. personelin eğitim faaliyetlerine yönelik motivasyonunu artırmak.
giriiş
organizasyon yürütme komitesi
Araştırma konusunun uygunluğu.Araştırma konusunun alaka düzeyi, şu anda devlet gücünün etkinliğinin büyük önem taşıdığı gerçeğinden kaynaklanmaktadır. Büyük önem taşıyan, federal merkez ile Rusya Federasyonu'nun özneleri arasındaki ilişkilerin yürütme dikeyini oluşturan devlet iktidarı mekanizmasını güçlendirme fikridir.
Sabit bir dikey güç olmadan hiçbir devlet başarılı bir şekilde işleyemez. Merkez ile bölgelerin otoriteleri arasındaki tahakküm ilkelerine dayalı ilişki, devletin ayrılmaz bir özelliğidir.
Devlet iktidarı aygıtı, devlet mekanizmasının örgütlenmesini sürdürür ve tamamlar, onu devletin görev ve işlevlerinin pratik uygulamasına hazır ve uygun hale getirir. Devlet mekanizmasının her halkasında, devlet iktidarı aygıtı, gerçek, pratik faaliyet için bir dizi önlem, araç, form ve yönteme hayat verir. Her türden devletliğin oluşumunda, devlet iktidarı aygıtı, devletin amaçlarını gerçekleştirmesi için ilk örgütsel araç olarak hareket eder.
Devlet iktidarının kurumlarının gelişmesi ve sosyal süreçlerin kontrol edilebilirliğinin korunması gerçeği, toplum tarafından devlet kurumlarına olan talepten, bu kurumların toplumun beklentilerini karşılamasından kaynaklanmaktadır. Ve modern Rusya'da, Rusya Federasyonu Başkanı ile cumhurbaşkanlığı yetki sistemi, Rusya Federasyonu Hükümeti ve yürütme gücü sistemi, Federal Meclis odaları, kontrol ve yargı organları arasındaki yetkilerin dağılımı konuları, devlet iktidarı sisteminin iyileştirilmesine ilişkin tartışmaların ana konusu. Ancak bu alandaki birçok önerinin dağınık ve fırsatçı doğası, “uyumsuz” olanı tek bir kavramda birleştirmeyi mümkün kılmaz. Aynı zamanda, Rus devletini güçlendirmek için Rusya'daki devlet iktidarı sistemini modernleştirmenin anahtarı, yeni bir devlet kurumları kalitesi elde etmektir.
Konunun gelişme derecesi.Şu anda bu konu bilim çevrelerinde yaygın olarak tartışılmakta, monografların sayfalarında, ders kitaplarında, birçok kanun ve tüzük yayınlanmaktadır. Bunun nedeni, modern Rus devletinde kamu otoritelerinin anlayışına ve yerine yeni yaklaşımların yanı sıra bu yönde gerçekleştirilen reformlardır.
Eyalet yetkililerinin federal ve bölgesel düzeydeki sorunları S.A.'nın çalışmalarına yansımaktadır. Avakyan, A.P. Alekhina, I.S. İksanova, M.A. Sahle, K.V. Çerkasov.
Nihai eleme çalışmasının amacıTetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin Yürütme Komitesi örneğinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının örgütsel yapısının oluşturulması konularında öneriler geliştirmektir.
Araştırmanın amacına uygun olarak aşağıdaki görevler:
1. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin organizasyon yapısının özünü keşfedin.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin organizasyon yapısının oluşumuna ilişkin ilke ve yaklaşımları göz önünde bulundurun.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının örgütsel yapısının oluşum özelliklerini ortaya çıkarmak.
Tetyushi belediye bölgesinin Tetyushi İcra Komitesinin faaliyetlerinin genel bir tanımını verin.
Tetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin organizasyon yapısını analiz edin.
Tetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin organizasyon yapısını iyileştirmek için öneriler geliştirin.
Çalışmanın amacıTetyushi şehrinin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesidir.
Araştırma konusuRusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin organizasyon yapısıdır (Tetyushsky belediye bölgesi Tetyushi'nin Yürütme Komitesi örneğinde).
Çalışmada belirlenen görevleri çözmek için genel bilimsel Araştırma YöntemleriAnahtar kelimeler: karşılaştırmalı ve durumsal analiz, genelleme yöntemleri, tümevarım ve tümdengelim, sınıflandırma, faktör analizi, zaman serisi analizi, uzman değerlendirmeleri, sosyolojik ve istatistiksel yöntemler.
Çalışmanın bilgi tabanını Rusya Federasyonu ve Tataristan Cumhuriyeti'nin yasal ve düzenleyici yasal düzenlemeleri oluşturmuştur; Tetyushi şehrinin Tetyushsky belediye bölgesinin Yürütme Komitesi'nin verilerinin raporlanması.
Nihai eleme çalışmasının yapısıgiriş, üç bölüm, sonuç, kaynaklar listesinden oluşmaktadır.
İlk bölüm, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin örgütsel yapısını incelemenin teorik yönlerini inceler: kamu yönetiminin örgütsel yapısının özü, kamu yönetiminin örgütsel yapısının oluşumuna ilişkin ilke ve yaklaşımlar, özellikleri kamu yönetiminin örgütsel yapısının oluşumu.
İkinci bölüm, Tetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin organizasyon yapısını analiz etmektedir.
Üçüncü bölüm, Tetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin organizasyon yapısını iyileştirmek için talimatlar önermektedir.
1. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin organizasyon yapısını incelemenin teorik yönleri
1.1 Kamu otoritelerinin örgütsel yapısının özü
Federasyonun konusu, tek bir federal devletin parçası olan devlet olmanın bazı özelliklerine sahip sınırlı bir tüzel kişiliktir. Rusya Federasyonu'nun konuları aşağıdaki kriterleri karşılamaktadır:
egemenliği yoktur;
ayrılma veya ayrılma hakkına sahip değildir;
Rusya Federasyonu'nun herhangi bir konusunun vatandaşları, Rusya Federasyonu topraklarında eşit temel hak ve yükümlülüklere sahiptir;
Rusya Federasyonu konusunun kanunu Federal Kanunla çelişemez;
Federasyonun tebaası federal güç karşısında eşittir.
Rusya Federasyonu, hem ulusal hem de bölgesel olarak örgütlenmiş kuruluşları birleştiren federal bir devlettir.
Rusya Federasyonu Anayasasına göre, Rusya Federasyonu'nun konuları cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, federal öneme sahip şehirler, özerk bir bölge ve özerk bölgelerdir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasal ve yasal statüsü, Rusya Federasyonu'nun her türlü kurucu kuruluşu için aşağıdaki kilit noktalarla karakterize edilir: Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 5'inde, cumhuriyetin kendi anayasası ve kendi mevzuatı vardır ve bölge, bölge, federal öneme sahip şehir, özerk bölge, özerk bölge kendi tüzüğü ve kendi mevzuatına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları (tüzükleri), anayasal sistemin temellerini, bireyin yasal statüsünün temellerini, devlet yapısını, seçim sistemini, Rusya Federasyonu konusunun devlet otoriteleri sistemini belirler. , Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasalarını (tüzüklerini) değiştirme prosedürü; Rusya Federasyonu'nun her bir konusu, Rusya Federasyonu konusunun sınırları içinde kendi topraklarına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun konuları arasındaki sınırlar, karşılıklı rıza ile değiştirilebilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının devlet gücü yalnızca kendi topraklarına uzanır; Rusya Federasyonu konusunun kendi devlet otoriteleri sistemi vardır.
Sanata göre, Rusya Federasyonu konusunun kamu otoriteleri sistemi. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 77'si, Rusya Federasyonu'nun anayasal düzeninin temellerine ve federal yasayla kurulan devlet iktidarının temsil ve yürütme organlarının örgütlenmesinin genel ilkelerine uygun olarak Rusya Federasyonu konusu tarafından bağımsız olarak kurulmuştur. . Böyle bir federal yasa henüz kabul edilmemiştir ve bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına, şimdi, Rusya Federasyonu'nun anayasal sisteminin temelleri tarafından yönlendirilmelidir; bu, kamu makamlarının organizasyonu için genel ilkelerin ayrılması gibi genel ilkeleri barındırmaktadır. yetkiler, yerel özyönetimin devlet gücünden ayrılması ve kamu otoritelerinin laik doğası.
Rusya Federasyonu'nun her bir konusu, kendi sembollerine, bayrağına, amblemine, marşına ve ayrıca Rusya Federasyonu konusunun başkentine (merkezine) sahip olma hakkına sahiptir.
Rus devletinin federal yapısı, içindeki devlet gücünün hem federal organlar hem de Federasyonun kurucu kuruluşlarının organları tarafından kullanıldığı anlamına gelir. Bu devlet gücü düzeyleri arasında, Rusya Federasyonu'nda devlet gücünün birliğini sağlayan yakın bir ilişki ve etkileşim vardır. Aynı zamanda, federalizmin gerçek olması ve gücün demokratik olarak ademi merkeziyetçi olması için, Federasyon konularına kendi organları, örgütlenmesi ve faaliyetleri aracılığıyla devlet gücünü kullanma fırsatı sağlamak gerekir. bölgesel koşullara ve Federasyon ile tebaası arasındaki yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin genel ilkelere uygun olacaktır.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında bir iktidar mekanizmasının oluşturulması, hem Rusya Federasyonu Anayasasında hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasalarında (tüzüklerinde) temelleri anayasal düzeyde konsolidasyon gerektiren konulardan biridir. Rusya Federasyonu. Doğal olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında devlet iktidarının örgütlenmesi için genel federal temeller, Rusya Federasyonu Anayasasında yer almaktadır ve bunlara karşılık gelen belirli yetki sistemleri, kurucu kuruluşun anayasalarında (tüzüklerinde) yer almaktadır. varlıklar.
Özünde toplumsal, kamusal, kamusal olan devlet iktidarı, toplumla birlikte çeşitli biçimler alarak zor bir gelişme yolu izledi.
Bir kavram olarak iktidar kurumu, eğitim anlamına gelir:
) doğal olarak oluşmayan, ancak insanlar tarafından özel olarak oluşturulan;
) her türlü genel, kamusal ihtiyaçların, çıkarların ortaya çıkması ve bunları karşılaması nedeniyle;
) resmi siyasi (kamu) yasal kararlar, düzenlemeler temelinde;
) toplum, bireysel sosyal gruplar, ilişkiler ve süreçler üzerinde otoriter bir şekilde kontrol edici bir etki uygulama yeteneğine sahip olmak.
Bir kamu yönetimi organı, yerleşik (resmi, yasal) prosedüre uygun olarak kurulmuş, amacına uygun olarak devlet adına herhangi bir işlevi yerine getiren, örgütsel birliğe, kendi yetkinliğine sahip (bir dizi konu ile ilgili) bir yapıdır. kendi yetki alanı içinde), uygulamak zorunda olduğu ve faaliyetlerinde ötesine geçmemesi gereken yetkiler (bir dizi hak ve yükümlülükler). Devlet idaresi organı, devlet tarafından yetki yönetimi işlevlerini yerine getirmek üzere yetkilendirilen resmi veya özel bir yapı olabilir.
Devlet idaresinin organları, devlet iktidarının konuları da dahil olmak üzere, devlet-idari faaliyetinin tüm konularının bir kümesidir. Temsilci, yürütme ve yargı makamlarının, yani devlet aygıtının daha iyi örgütlenmesini ve işleyişini sağlayan bir çalışma mekanizması olarak oluşturulurlar. Devlet gücü ile kamu otoritelerinin aynı şey olmadığını vurgulamak önemlidir. Çoğunluğun iradesini ortaya koyma mekanizması, en önemli devlet sorunları olan demokratik seçimler üzerine yapılan referandumlardır.
Devlet gücünün kaynakları ayrıca finansal, ekonomik, doğal, demografik, sosyal, bilgilendirici, ideolojik, güç olabilir. Devlet iktidarının en önemli kaynaklarının cephaneliğinde, yetki sahibi kişilerin karar verme yeteneğini belirleyen etki, bilgi ve yetkiyi kontrol etmeyi mümkün kılan hak vardır. Kaynaklar, teşvik etmeyi ve cezalandırmayı, teşvik etmeyi ve zorlamayı, ikna etmeyi ve hükmetmenin tüm yöntemlerini, tüm araçlarını kullanmayı mümkün kılar. Böylece, devlet gücü ve yönetimi, bir uygulama yolu olarak:
) devlet organlarının ülkedeki sosyo-ekonomik ilişkilerin bütününü etkileme hakkı ve görevi;
) kamu otoriteleri sistemi;
) uygun yetkilere sahip kişilerin faaliyetleri.
Sanat uyarınca. Anayasanın 5'inde, federasyonun konularının kendi yasalarının yanı sıra bir anayasa (cumhuriyet) veya bir tüzük (federasyonun diğer konuları - bölge, bölge, federal öneme sahip şehir, özerk bölge, özerk bölge) vardır. . Bunlara uygun olarak kabul edilen federal yasalar ve yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisine sahip konularda düzenlenir (Madde 76, paragraf 2). Rusya Federasyonu'nun yetki alanı dışında, Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, federal öneme sahip şehirler, özerk bölgeler ve özerk bölgeler, yasaların kabulü dahil olmak üzere kendi yasal düzenlemelerini uygular ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler (Madde 76, paragraf 4). Bundan kaçınılmaz olarak, Rusya Federasyonu'nun her bir konusunun bu tür yasaları kabul eden organlara ihtiyacı olduğu sonucu çıkmaktadır.
Ancak bu organlar, mevzuat çıkarma işlevinin yanı sıra temsili organlar olarak da hizmet ederler, yani halk tarafından seçilirler; tam da bu nedenle, onlar tarafından kabul edilen yasalar, Rusya Federasyonu halkının devlet iradesinin bir ifadesi olarak genel olarak bağlayıcı niteliktedir. Bu, Rusya Federasyonu vatandaşlarının kamu makamlarını seçme ve seçilme konusundaki anayasal hakkının uygulanması anlamına gelir (Anayasanın 32. maddesinin 2. paragrafı). Bu konunun yasama (temsilci) organları tarafından dikkate alınmadığı ve onaylanmadığı takdirde, federasyonun konularında tek bir yasa çıkarılamaz. Ayrıca, bu organlar yürütme organıyla ilgili belirli kontrol işlevlerini yerine getirir (bütçenin onaylanması, hükümete olan güveni reddetme hakkı vb.).
6 Ekim 1999 tarihli 184-FZ sayılı federal yasaya göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yasama (temsili) organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun daimi en yüksek ve tek yasama organıdır. Adı, yapısı, milletvekili sayısı ve görev süreleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının anayasası (tüzüğü) ile belirlenir.
Yürütme makamları, yürütme ve idari nitelikte olan özel bir tür devlet faaliyeti yürütür. Devlet iktidarının temsili organlarının eylemlerini, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamelerini doğrudan yerine getirir, bu eylemlerin yürütülmesini organize eder veya emirleriyle uygulanmasını sağlarlar.
Sanat uyarınca. 77, par. Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisi ve Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi konularında Rusya Federasyonu'nun yetkileri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, federal yürütme makamları ve Rusya'nın kurucu kuruluşlarının yürütme makamları. Federasyon, Rusya Federasyonu'nda tek bir yürütme gücü sistemi oluşturur.
Federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarıyla anlaşarak, Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalara aykırı değilse, yetkilerinin bir kısmını kullanmalarını onlara devredebilir (Madde 78, paragraf). 2)
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, federal yürütme makamlarıyla anlaşarak, yetkilerinin bir kısmını onlara devredebilir (Madde 78, paragraf 3)
06.10.1999 tarih ve 184-FZ sayılı federal yasaya göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı tarafından yönetilen bir yürütme makamları sistemi kurulur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının başkanı veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasası (tüzüğü) böyle bir pozisyon belirlerse, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisi tarafından . Federasyon konusundaki yürütme organlarının faaliyetlerine ilişkin yasama tanımı, organizasyon şeması, yapısı, prosedürü federasyonun konusunun yasama organları tarafından belirlenir.
Kural olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki yürütme gücü, öncelikle en yüksek yetkili tarafından temsil edilir - Cumhurbaşkanı veya Cumhurbaşkanı, Yürütme Komitesi Başkanı veya federasyonun diğer konularında Vali. İkincisi, bu yetkili Hükümeti (Bakanlar Kabinesi, İdare) - en yüksek yürütme organı (böyle bir organ doğrudan nüfus tarafından seçilebilir) ve özel yetkiye sahip yürütme organları - bakanlıklar, bölümler, komiteler vb. .
Yürütme makamları sistemi, hükümetleri, bakanlıkları, eyalet komitelerini ve diğer departmanları içerir. Kural olarak, bu sisteme Cumhurbaşkanı, Cumhurbaşkanı, Yürütme Komitesi Başkanı başkanlık eder, ancak hükümet başkanı tarafından da yönetilebilir.
Yetkilerinin niteliğine göre, yürütme makamları, yürütme faaliyetinin tüm veya birçok dalından (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümetleri) sorumlu genel yetki organlarına ve belirli şubelerden sorumlu özel yetki organlarına bölünmüştür. veya yürütme faaliyeti alanları (bakanlıklar). Ayrıca kolej (hükümet) ve tek kişilik (bakanlıklar ve bir dizi başka organ) yürütme organları arasında ayrım yapmak gerekir. Moskova Bölgesi Şartı'nın 56. maddesi uyarınca, Moskova Bölgesi Hükümeti, Moskova Bölgesi'nin genel yetkiye sahip en yüksek, kalıcı, kolej yürütme organıdır.
Genel olarak, federasyonun kuruluşlarında, yürütme gücünün en yüksek idari organı genellikle Rusya Federasyonu konusunun Hükümeti veya İdaresidir. Adıge Cumhuriyeti, Çeçen Cumhuriyeti, Çuvaş Cumhuriyeti'nde - bu Bakanlar Kurulu, Kabardey-Balkar Cumhuriyeti ve Tataristan Cumhuriyeti'nde - Hükümet aynı zamanda Bakanlar Kurulu'dur. Krasnoyarsk Bölgesi'nde bu organa Yürütme Komitesi Konseyi denir. Dağıstan Cumhuriyeti'nde, yürütme gücünün en üst organı, Başkanın başkanlığındaki Devlet Konseyi'dir; bu Konsey, Devlet Konseyi Başkanı'nın başkanlık ettiği Hükümeti oluşturur. Kalmıkya Cumhuriyeti Şartı böyle bir organ sağlamaz.
Bu tür organlar, en yüksek yetkilinin kendisi tarafından veya başka bir kişi ise, yasama organı milletvekillerinin çoğunluğunun rızasıyla Başbakanın (veya Başbakanın) katılımıyla oluşturulabilir.
Anayasanın 118. maddesi uyarınca, paragraf. 3, Rusya Federasyonu'nun yargı sistemi, Rusya Federasyonu Anayasası ve federal anayasa hukuku tarafından kurulmuştur. Rusya'daki mahkemelerin büyük kısmı federal mahkemelerdir ve Anayasa'nın 124. maddesine göre mahkemeler yalnızca federal bütçeden finanse edilir ve federal yasalara uygun olarak adaletin tam ve bağımsız idaresi olanağını sağlamalıdır. Federal mahkemeler şunları içerir: Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, cumhuriyetlerin yüksek mahkemeleri, bölge ve bölge mahkemeleri, federal şehir mahkemeleri, özerk bölge ve özerk bölge mahkemeleri, bölge mahkemeleri, genel yargı yetkisine sahip federal mahkemeler sistemini oluşturan askeri ihtisas mahkemeleri; Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi, federal bölge tahkim mahkemeleri, federal tahkim mahkemeleri sistemini oluşturan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tahkim mahkemeleri.
Federal mahkemelerin federasyonun tebaasının topraklarındaki işleyişi, kural olarak, tüm mahkemeler bu belgelerde yer almasa da, anayasalarında ve tüzüklerinde belirtilir. Bazen (Buryatia Cumhuriyeti, Başkurdistan, Karelya, Mordovya, Tuva, Udmurtia, Krasnodar, Habarovsk Bölgesi, vb.) sadece bölge ve şehir mahkemelerinden ve bazen (Hakasya Cumhuriyeti, Çuvaş Cumhuriyeti, St. Petersburg) - sadece Yüce veya Tahkim mahkemesi). Bununla birlikte, yine de, bu mahkemeler, "Rusya Federasyonu'nun yargı sistemi hakkında" federal anayasa yasasına uygun olarak federasyonun tüm konularında adaleti yönetir ve yetkileri, örgütlenmesi ve faaliyetleri Rusya Federasyonu'nun yasal düzenlemeleri ile belirlenir. Federasyon.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mahkemeleri, federasyonun kurucu kuruluşlarının genel yargı yetkisine sahip hakimler olan anayasa (kanuni) mahkemeleri, sulh hakimlerini içerir.
Bu nedenle, örgütsel yapının belirli ana hatları, devletin kamu işlevleri ve izlediği devlet politikası, iç koşullar ve yönetimin kendisinin faktörleri (insan potansiyeli, bilgi desteği, demokrasi, vb.) yönetim tarzı), vb.
Yönetim sorunlarını başarıyla çözebilecek belirli öznel ve nesnel koşulları ve faktörleri dikkate alarak her türlü devlet organını oluşturmak için çok sayıda örgütsel temel (standart modül) vardır.
Gücün örgütsel yapısını oluşturmaya yönelik temel şema, aşağıdaki yapısal birimleri içerir:
yönetim (örneğin, bakan, yardımcıları, bakanlığın koleji);
şube bölümleri (örneğin, bakanlık başkanları);
işlevsel şube bölümleri (örneğin, bakanlıkların bölümleri ve bölümleri, eyalet komiteleri);
destek ve hizmet birimleri (örneğin sekreterlik, ofisler, nakliye komisyonları).
Bu nedenle, idari aygıtın basitleştirilmesi ve ucuzlaştırılması, kurumların, kuruluşların ve işletmelerin kadrosunun oluşturulması ve değiştirilmesi için belirli bir prosedür anlamına gelen devlet personeli disiplininin en katı şekilde gözetilmesiyle ilişkilidir.
2 Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin organizasyon yapısının oluşumuna ilişkin ilke ve yaklaşımlar
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin organizasyon yapılarını tasarlarken, inşaatları için bir takım önemli kurallara (ilkelere) uymak önemlidir.
Hedeflere ulaşmaya odaklanın:
organizasyon yapısı, kendisine verilen görevlerin yerine getirilmesi için her yönetim bağlantısının haklarını ve gerekli tam sorumluluğunu belirleyerek sağlanan yönetim hedeflerine ulaşılmasına katkıda bulunmalıdır;
bir yönetim seviyesinin bağlantılarının görevlerini, daha yüksek bir seviyenin görevleriyle ilgili olarak dengelemek;
bağlantılar ve yönetim seviyeleri arasındaki rasyonel bölünme ve işbirliği ve bunların etkileşimi.
perspektif;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, operasyonel sorunları çözerken, aynı anda Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının sosyo-ekonomik gelişimi ile ilgili bir strateji belirlemek için çalışmalar yapmalıdır;
organizasyon yapısında, onu operasyonel ve mevcut yönetim bloğundan ayıran uzun vadeli, stratejik bir yönetim bloğu sağlamak gerekir;
yetkileri temsilci ve yürütme organları arasında bölmek ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet otoritesinin organizasyon yapısında, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının kalkınma stratejisiyle ilgilenen özel alt bölümler oluşturmak.
Geliştirme yeteneği (uyarlanabilirlik):
organizasyon yapısı, dış koşullardaki sürekli değişiklikleri izlemeli ve bunlara derhal yanıt vermeli, kamu yönetimi sisteminde ortaya çıkan orantısızlıkların zorluklarına yanıt vermelidir;
bu koşullar altında, organizasyon yapısı yeterince esnek olmalı, düzeltici eylemlerin algılanmasına uyum sağlayabilmelidir;
organizasyon yapısı, geçici hedef birimler (genel merkez, komisyonlar, komiteler) oluşturarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarında periyodik değişikliklere açık olmalıdır.
karmaşıklık
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin organizasyon yapısını oluştururken ve geliştirirken, yönetim faaliyetlerinin tüm aşamaları için yapısal destek olasılığını dikkate almak gerekir;
analitik (problemlerin analizi, olası çözümlerin belirlenmesi);
hedeflerin belirlenmesi (faaliyet önceliklerinin belirlenmesi);
yönetimsel bir karar vermek (bir sorunu çözmek için bir teknoloji ve bir algoritma seçmek, nihai ve ara sonuçları belirlemek);
kararın uygulanması (yönetim kararının uygulanması için özel faaliyet);
sonuçların periyodik olarak izlenmesi ve değerlendirilmesi (performans sonuçlarının analizi, bir sonraki analitik aşamaya hazırlık ve yeni bir döngü).
Karmaşıklık ilkesi, yapının analizinde, her şeyden önce, belirli bir işlevin bütünlüğünden hareket etmeyi gerektirir. Bu, işlevin yerine getirilmesi farklı yapılar tarafından “boşandığında” veya bu işlevin yerine getirilmesi için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının birkaç yapısal bölümünün dahil edilmesi gerektiğinde özellikle önemlidir. Özellikle sektörel yapısal birimler için önemli olan, şu veya bu yapısal birimin yetki alanına atanan konuların mümkün olduğunca eksiksiz olması arzu edilir.
Kişiselleştirme:
bir organizasyon yapısının oluşumu, Rusya Federasyonu'nun belirli bir konusunun bireysel özellikleri dikkate alınarak yapılmalıdır;
tipik organizasyon yapıları sadece tavsiye ve gösterge olarak kullanılabilir;
birleşik modellerin Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının koşullarına uyarlanması, analize güvenme ve belirli özelliklerin dikkate alınması olumlu sonuçlar verir.
Ekonomi:
teşkilat yapısı, kamu yönetimi sürecinin etkin ve rasyonel bir şekilde yürütülmesini, gerekli sonuçların ekonomik bir şekilde elde edilmesini sağlamalı;
işlevleri mevcut organizasyon yapısının analizini, işlevsel ve hiyerarşik yetki dağılımını içeren pozisyonları (sistem yöneticisi, bilgi teknolojisi uzmanı vb.) tanıtarak;
memurların maaşı;
Yönetim süreçlerinin iyileştirilmesi için mekanizasyonu ve otomasyonu.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının organizasyon yapısı, komuta birliği ve hiyerarşik itaat ilkelerine dayanmaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin organizasyon yapısını oluşturma süreci, amaçların, hedeflerin ve işlevlerin formülasyonunu, birimlerin bileşimini ve yerini belirlemeyi, kaynak desteğini (çalışan sayısı dahil), geliştirmeyi içerir. uygun düzenleyici prosedürler ve belgeler.
Gerçek kamu yönetimi sistemleri, çok çeşitli organizasyon yapıları ile ayırt edilir. Ancak aynı zamanda, örgütsel yapılar oluşturmaya yönelik genel yaklaşımlar da vardır. En umut verici olanı, sistemin nihai sonuçlarına odaklanan sistem hedefli bir yaklaşımdır. Bir hedefler sisteminin ("hedef ağacı") tanımı ve federasyonun belirli bir konusunun görevleri, örgütsel yapısının oluşumu için ana kılavuzdur. "Hedefler ağacına" dayalı bir organizasyon yapısı oluştururken, kamu yönetiminin amaç ve hedeflerini belirli yönetim işlevlerine ayırmak gerekir.
Böylece, sistem-hedef yaklaşımıyla, federasyonun belirli bir öznesinin özelliklerine göre bir örgütsel yapı oluşturma sürecini bireyselleştirmek için gerçek koşullar yaratılır.
1.3 Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin organizasyon yapısının oluşum özellikleri
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin organizasyon yapısını oluşturma süreci, amaçların, hedeflerin ve işlevlerin formülasyonunu, birimlerin bileşimini ve yerini belirlemeyi, kaynak desteğini (çalışan sayısı dahil), geliştirmeyi içerir. uygun düzenleyici prosedürler ve belgeler.
Kamu yönetiminin öznesi bir bütün olarak devlettir ancak bu onun tüm organlarının, işletmelerinin, kurum ve kuruluşlarının yönetişime dahil olduğu anlamına gelmez. Kamu yönetiminin örgütsel yapısı, devlet etkisinin oluşumu ve uygulanması ve yönetim konusunun yaşamının sürdürülmesi için toplum tarafından tahsis edilen ve harcanan insanların, teknik ve diğer araçların belirli bir bileşimi, organizasyonu ve istikrarlı ilişkisidir.
Kamu yönetiminin örgütsel yapısının sistem oluşturan bir unsuru olarak, bir devlet organı, devlet-idari etkisinin oluşumu ve uygulanması ile ilişkilidir.
Bir kamu kuruluşunun çeşitli özellikleri vardır:
işlevsel - devletin belirli işlevlerini yerine getiren bir yapı olarak bir devlet organı;
yasal - belirli bir yetkiye (bir dizi işlev ve yetki), devlet gücü yetkilerine sahip bir yapı olarak;
Sosyolojik - kamu yönetimi ve faaliyetleri alanındaki görevleri yerine getirmek için toplum tarafından sosyal işbölümü sırasına göre tahsis edilen bir insan ekibi olarak bir devlet organı.
Örgütsel - belirli bir yapı, unsurlarının organizasyonu ve devlet aygıtına ait olma ile bağlantılı ilişkileri açısından ele alınır.
Devlet organı, devletin belirli işlevlerini yerine getirmek ve devletin yetkileriyle güçlendirmek için devlet iktidar yapısı tarafından resmi olarak oluşturulmuş bir organdır. Bu bağlamda, yönetim kararlarını oluşturan ve uygulayan bir devlet kurumu ile maddi, sosyal ve manevi ürün ve hizmetleri uygulayan ve yaratan devlet kurum, kuruluş ve işletmeleri arasında ayrım yapmak gerekmektedir.
Kamu yönetiminin teşkilat yapısının temelini yürütme organları oluşturmaktadır. Neredeyse tüm idari bilgileri ve devlet zorlamasının en önemli araçlarını yoğunlaştıran onlardır. Bu nedenle, devlet idaresinin, devlet rejiminin vb. fiili yönelimi, yürütme organının pratik faaliyetlerine bağlıdır.
Örgütsel yapının belirli ana hatları, devletin kamu işlevleri ve izlediği devlet politikası, iç koşullar ve yönetimin kendisinin faktörleri (insan potansiyeli, bilgi desteği, demokrasi, yönetim tarzı) dahil olmak üzere çeşitli nesnel ve öznel koşullara ve faktörlere bağlıdır. ), vb.
Yönetilen nesnelerin durumu ve yerleşimi (veya sosyal sistemdeki konumu), kamu yönetiminin organizasyon yapısı üzerinde belirli bir etkiye sahiptir. Geleneksel olarak, kamu yönetimindeki amaca göre, aşağıdaki yönetim organları ayırt edilir:
ekonomik süreçlerin yönetimi;
sosyo-kültürel süreçlerin yönetimi;
İdari ve siyasi süreçlerin yönetimi için.
Belirli öznel ve nesnel koşulları ve yönetsel görevleri başarıyla çözebilecek faktörleri dikkate alarak her türlü devlet organını oluşturmak için çok sayıda örgütsel temel (standart modül) vardır.
Belirli bir kamu yönetimi yapısının oluşturulmasında, çeşitli organizasyonel temeller kullanılır:
Doğrusal temel - katı bir hiyerarşik piramit şeklinde devlet organlarının dikey tabiiyetinin baskın olduğu, katı tek adam yönetimi ve yönetim birliğinin varlığı, güç gereksinimlerini yerine getirmek için istikrarlı ve etkili olan katı bir şekilde resmileştirilmiş bir yapı oluşturulur. Bir kontrol gövdesi oluşturmak için bu temelde, geri bildirimler zayıf bir şekilde ifade edilir, evrenselliği ve verimliliği azaltan dar odak noktası gözlenir.
İşlevsel temel - belirli yönetim işlevlerini yürütmek için özel olarak uyarlanmış devlet organları oluşturulur ve bu da son derece profesyonel uzmanların seçilmesini mümkün kılar. Bu nedenle olumsuz, bireysel yönetim işlevlerinin yürütülmesinde uzmanlaşmanın avantajlarını sınırlayan işlevler arası koordinasyondaki karmaşıklıktır.
Doğrusal-fonksiyonel temel - önceki iki temelin bir kombinasyonu, bazı organların yönetim kararlarını aldığı ve zorunlu olarak uyguladığı bir yapı oluşturmayı mümkün kılarken, diğerleri onlara seviyeyi artırmaya izin veren danışmanlık, istatistiksel, koordinasyon ve diğer bilgileri sağlar. kamu yönetiminin.
Program-hedef temeli - bir yapının oluşturulması, herhangi bir hedefe (bir dizi hedef), uygulanması yapının tüm unsurlarının ve bunların ara bağlantılarının tabi olduğu, entelektüel entegrasyonuna katkıda bulunan kapsamlı bir programa dayanır, acil kamu sorunlarını çözmek için doğal, endüstriyel, bilgi ve diğer kaynaklar. Bu temel, geçen yüzyılın sonunda geliştirildi.
Matris tabanı - kural olarak, bölgesel yönetim ile ilişkili bir tür yapı. Doğrusal ve program hedef yönetimini birleştirir. Belirli bir alanda yönetime entegre bir yaklaşım sağlar ve aktif olarak gelişen ve dinamik olarak yönetilen nesnelere esnek, hızla uyarlanabilir bir yaklaşım sağlar.
Tipik dış ilişkilerin, bir devlet organının iç organizasyonu üzerinde belirli bir biçimlendirici etkisi vardır. Her bağımsız birim yapısı (organ), aşağıdakileri sağlayabilecek ara bağlantılara sahip olmalıdır:
belirlenen hedeflere ulaşmak veya yönetim işlevini yerine getirmek için her yönetim organının tam sorumluluğu;
belirli bir yönetim seviyesinin tüm bağlantılarının hedeflerini daha yüksek bir seviyenin hedefleriyle ilgili olarak dengelemek;
hem dikey hem de yatay olarak tüm yönetim fonksiyonlarının performansının karmaşıklığı (bağlantı);
devlet aygıtının bağlantıları ve seviyeleri arasındaki eylemlerin bölünmesi ve işbirliği;
yatay olarak her yönetim düzeyinde yetkinliğin rasyonel olarak yeniden dağıtılması ve dikey olarak yetki devri nedeniyle her bir özel görevi çözmede yetki ve sorumluluğun yoğunlaşması;
Her bir yönetim görevi için sorumluluk ve karar verme yetkisi alanındaki yeterlilik kapsamında yürütmeyi izlemek için örgütsel ve ekonomik mekanizmanın uygunluğu.
Kamu yönetimi alanında devlet organlarının tek bir sınıflandırması yoktur. Ancak, kontrolleri gruplandırmanıza izin veren bazı kriterler vardır. Bu kriterler şunları içerir:
Bölgesel yeterlilik ölçeği. Temelinde şunlar vardır: federal (merkezi) organlar, federasyonun özneleri ve yerel organları ile yerel yönetimler.
Organların birbirine bağlılığı. Bu, organları daha yüksek ve daha düşük olarak bölmenizi sağlar.
Eğitim düzeni. Böyle bir temel, organları (yetkisi dahilindeki bir üst organ tarafından) oluşturulan ve (nüfus veya bir temsil organı tarafından) seçilenler olarak sınıflandırır.
Yetkilerin doğası ve içeriği, yönetim organlarının genel, sektörel ve sektörler arası (işlevsel) yetkinliğe sahip organlara bölünmesine yol açar.
Yeterlilik konularını çözme prosedürü, meslektaş ve tek yönetim organlarını ayırır.
Finansman kaynağı, bütçe organlarını ve bütçe dışı, ekonomik olarak bağımsız olanları ayırmanın bir yolu olarak hizmet eder.
Kamu yönetimi organlarının oluşumu için çeşitli gerekçeler, birbirinden farklı birçok devlet organı türünden bahseder, ancak aynı zamanda hepsinin birçok ortak özelliği ve özelliği vardır.
Yönetim fonksiyonlarının aynı konumu ve homojenliği ile karakterize edilen devlet organları, "devlet-yönetim sisteminde bir bağlantı" olarak tanımlanır. Bir veya başka bir devlet organının herhangi bir bağlantıya atfedilmesi, yasal statü, yapı ve dış ilişkilerin (yönetilen nesnelerle ve kamu yönetimi konusu çerçevesinde) belirli bir tesadüfü temelinde (işaretler, özellikler) mümkündür. Kamu yönetiminin organizasyon yapısında bir bağlantı olarak, şunlar düşünülebilir: Başkan, Hükümet, bakanlıklar, bölümler, federasyon konularının benzer organları ve yerel özyönetimin yürütme organları.
Devlet organlarının uzmanlıklarını dikkate alarak belirli karşılıklı ilişki alanlarında birleşmesi, kamu yönetiminin tüm yapısıyla ilgili olarak kesin bütünlüklerini oluşturur.
Bu bütünlük, kamu yönetiminin karşılık gelen bir alt sistemini oluşturur. Bireysel yönetim organlarını (bağlantıları) belirli bir alt sisteme atamak için tanımlayıcı özellikler şunlardır:
Yetkinlik, önde gelen bir özelliğe (ekonomi, üretim, hizmetler, kapsamlı bir kalkınma programı, bölge, devlet işlevi vb.) göre formüle edildiğinde.
tabi olma. Bir alt sistemin organları arasında doğrudan yapısal ve işlevsel bağlantılar vardır, organların bir bağımlılığı vardır.
iç organizasyon. Her alt sistem, bağımsız bir alt sistem kontrol merkezi ile diğer alt sistemlerden izole edilmiş bağımsız bir yapıya sahiptir.
Kararlılık, alt sistemin dışında hareket etmesine (kontrol nesnesi üzerindeki kontrol eyleminde ve yapının içinde) izin veren ve diğer kontrol ve yönetilen nesneler tarafından belirli bir bütün olarak algılanmasına izin veren sabitlik.
Etkileşimin özgüllüğü. Her alt sistemin, yönetilen nesnelerle veya devlet organlarının diğer alt sistemleriyle yalnızca kendi etkileşim türleri vardır. Alt sistemler dikey (federal yürütme makamları) ve yatay (federasyon, şehir, ilçe konusunun bölgesel makamları) olabilir.
Kamu yönetiminin dengeli bir örgütsel yapısının oluşturulması, alt sistemlerin bütünlüğünün sağlanması ve bunların bir örgütsel yapıya etkin bir şekilde entegrasyonu, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bölümlerinin ara bağlantıları ile sağlanır:
Hem tüm organizasyon yapısının hem de alt sistemlerinin, bireysel organların, iç organizasyonlarının ve kompozisyonunun kurulmasının (yaratılmasının) ve dönüştürülmesinin (değişiminin) gerçekleştiği inşaat ilişkileri.
Devlet organlarının iç yönetim işlevlerinin oluşturulması ve uygulanması için kanalları yansıtan ve yapının ve bileşenlerinin bütünlüğünü sağlayan işlevsel ilişkiler.
Bireysel bağlantıların ve organların, alt sistemlerin hareketinin faaliyetinin ve uygunluğunun sürekli olarak izlenmesine ve ayrıca nesnel taleplere uygunluklarının kontrol edilmesine (belirli devlet organlarına ihtiyaç duyulup duyulmadığına) izin veren “geri bildirim” türündeki ilişkiler.
Kamu yönetiminin örgütsel yapısının tüm bileşenleri arasında bilgi alışverişi için koşullar yaratan bilgi ilişkileri.
Her devlet organının, bölümlerinin, konumlarının, organa atanan işlevlerin ve yetkilerin aralarındaki dağıtım şemasının yanı sıra bölümler ve pozisyonlar arasındaki ilişkiler sistemi olarak anlaşılan kendi yapısı vardır. Herhangi bir devlet organının yapısı, devlet idaresinin örgütsel yapısındaki yerine, yetkinliğinin kapsamına ve içeriğine ve sosyal süreçleri yönetmedeki rolüne bağlıdır. Gövde yapısının inşası yukarıdan aşağıya veya personel tablosu temelinde gerçekleştirilir. Her devlet organının yapısı, yönetilen nesnelerle bağlantılı olarak ana spesifik yönetim görevlerini etkin bir şekilde çözmek ve kendi aygıtının faaliyetlerinin etkin bir şekilde yönetilmesini sağlamak için uyarlanmalıdır.
Kamu yönetiminin bu organizasyon yapısı için:
Hareketlilik. Sayısal bileşim ve dahili bölümlerin sayısı, yönetilebilirlik için en uygun kriterlere göre belirlenir.
Karlılık. Yönetim aparatının bakım maliyeti ve çalışanlarının yönetim faaliyetlerinin maliyetleri.
Yeterlik. Kabulün zamanlaması, yönetim kararlarının uygulanmasının kalitesi ve hızı, bilgi geçişinin hızı ve kalitesi, devlet organının iç ve dış ilişkilerinin karmaşıklığı.
Potansiyel kontrol edilebilirlik oranı. Hedefleriyle başa çıkma yeteneği yeterlidir ve bu kuruluşun kapsamı ile ilgili ilgili süreçler üzerinde gerekli kontrol düzeyini garanti edebilir.
Devlet organının (yönetim) işlev ve yetkilerinin yönetim bağlantısı tarafından uygulanması için yapısal alt bölümler oluşturulur. Kendileri devlet organının yetkinliğini kullanmazlar, ancak yönetimin faaliyetlerini profesyonel olarak sağlarlar.
Birimler, kendilerine atanan yönetim faaliyetlerinin hacimleri ve türleri çerçevesinde gerekli yönetim faaliyetlerini gerçekleştirir. Yapıyı tanımlamak ve bir birim oluşturmak için çeşitli yaklaşımlar vardır:
yatay bir yapıya sahip, bir lider (1 + 6) başkanlığındaki geniş bir pozisyon grubu oluşturulur;
birimin yapısında dikey bir yapı ile, birkaç yöneticiye, bölüm başkanı (1 + (1 + 2) + (1 + 2) başkanlığındaki birkaç sektöre bağlı olarak küçük pozisyon grupları oluşturulur.
Birim için en uygun sayı 7 kişidir.
Dikey yapının hem nesnel hem de öznel birçok olumsuz yönü vardır:
komutların, bilgilerin geçiş süresinde ve bunların bozulmasında artış;
sanatçının liderlikten çıkarılması performansını düşürür;
çalışanlar arasındaki yatay bağlantıların zayıflığı (çalışanların çabalarının koordinasyonu);
bir devlet organının yetkisinin uygulanması üzerinde etki için rekabetin ortaya çıkması;
devlet organının çıkarları üzerinde grup çıkarlarının egemenliğinin tezahür etme olasılığı, vb.
Devlet organının organizasyon yapısında önemli bir yer, pozisyonların ve işlerin tahsisi ve tanımlanması ile işgal edilir. Bu kavramlar arasında bazı farklılıklar vardır. Pozisyona göre, bir dereceye kadar, ancak devlet organının yetkisinin uygulanmasıyla doğrudan ilgili olan ve liderliğin yetkisinin korunmasıyla ilgili faaliyetler gerçekleştirilir. Pozisyon ona göre yönetsel görev ve yetkilerle tanımlanır ve yerine getirilir. Bir pozisyonun performansı, çalışanın çabalarını devlet organının yetkinliği ve bunların uygulanması üzerindeki etkileri ile ilişkilendirerek ölçülür. İşyeri, yönetim süreçlerinin (tesislerin bakımı, bilgi sistemlerinin bakımı, gerekli kaynakların sağlanması vb.) sürdürülmesi ve sağlanması için bir tür ve faaliyet kapsamıdır.
Bir devlet organının yapılarını inşa ederken, aynı temeller, vücudun özellikleriyle ilgili olarak bir bütün olarak kamu yönetiminin örgütsel yapısının oluşturulmasında olduğu gibi kullanılır: doğrusal, işlevsel, doğrusal-fonksiyonel, program hedefli. Ek olarak, entelektüel ve bilgi desteği için vücutta bir alt bölüm oluşturulduğunda bir hat personeli.
Bu nedenle, ilk bölümün sonunda, kamu yönetimi sürecinin uygulandığı biçim olan Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bir devlet otoritesinin faaliyetinde en önemli faktörün örgütsel yapı olduğu sonucuna varabiliriz. Örgütsel yapı, ilgili hedef yönetim işlevlerini yerine getirmek için belirli hak ve sorumluluklarla donatılmış birbiriyle ilişkili örgütsel birimlerin (bireysel pozisyonlar), bağlantıların (yönetim birimleri) ve adımların (seviyelerin) bileşimi ve tabi kılınması olarak anlaşılır.
2. Tetyushi belediye bölgesi Tetyushi yönetim kurulunun organizasyon yapısının analizi
.1 Tetyushi belediye bölgesi Tetyushi Yürütme Komitesinin faaliyetlerinin genel özellikleri
Belediye oluşumu "Tetyushi Şehri", Tataristan Cumhuriyeti'nin güneybatı kesiminde, Kuibyshev rezervuarının sağ kıyısında yer almaktadır. Belediye oluşumu "Tetyushi şehri", Tetyushsky belediye bölgesinin belediye bölgeleriyle sınırlıdır: Monastyrsky, Lyashevsky, Narmonsky, Ivanovsky. Doğu tarafında, belediye oluşumunun "Tetyushi şehri" ile Spassky belediye bölgesi sınırı nehir boyunca uzanıyor. Volga.
Tetyushi'den Ulyanovsk'a olan mesafe 90 km, Kazan'a - 140 km, Cheboksary'ye - 220 km'dir.
Tetyushi şehri komşu bölgesel merkezler olan Buinsk, Apastovo, Kamskoye Ustye ile asfalt yollarla bağlantılıdır. Kazan-Ulyanovsk federal karayolu, kuzeyden güneye Tetyushi şehir belediyesinin topraklarından geçer. Nüfus ve mal taşımacılığı karayoluyla, yazın ise su ile yapılmaktadır. Su taşımacılığının mevcudiyeti, liman vinci olan bir kargo rıhtımı ve yolcu nehir gemilerini almak için bir rıhtım içeren Tetyushi iskelesinin varlığı ile sağlanır.
"Tetyushi şehri" belediye oluşumunun toplam arazi alanı 8142 hektardır. Tetyushi şehri, Pitomnik, Lyubimovka köyü ve Krasnaya Polyana köyü belediye oluşumunun "Tetyushi Şehri" yerleşimlerinin 97 caddesinde 3.356 konut binası var, 3356 konut binası var. 84 apartman binasına yönetim şirketi "Tetyushi Zhilservis" LLC tarafından hizmet verilmektedir. Şehrin batı mikro bölgesinde geniş aileler için evlerin inşası için 10'dan fazla yeni cadde ayrıldı.
"Tetyushi şehri" belediyesindeki yeşil bölge, orman bölgesinin 2 kurumu - Devlet Bütçe Kurumu "Tetyushskoye Lesnichestvo" ve korunması, çoğaltılması ve iyileştirilmesi tarafından sağlanan 522 hektar veya toplam alanın% 6,4'üdür. Devlet Bütçe Kurumu "Tetyushles" ve Belediye Üniter Teşebbüsü "Tetyushi- Zelenkhoz.
Belediye oluşumu "Tetyushi şehri" topraklarında 115 km uzunluğunda yerel yollar var.
Karayolu ile yolcu taşımacılığı, Tetyushskoye ATP LLC ve bireysel girişimciler tarafından temsil edilmektedir. Düzenli otobüs güzergahları, şehir içi, banliyö, şehirlerarası, bölgelerarası vardır. "Taksi" hizmeti şirketler tarafından sağlanmaktadır - "Volga", "Taksi Artı".
"Tetyushi şehri" belediye oluşumunun konut ve ortak kompleksi aşağıdaki işletmeler tarafından temsil edilmektedir: OJSC "Tetyushi termal ağ işletmesi", OJSC "Tetyushi-Vodokanal", LLC "Tetyushi Zhilservis", Bölge elektrik şebekeleri, gaz servisi.
İletişim pazarında, iletişim hizmetleri Buinsky ZUES OJSC Tattelecom'un kablolu iletişim operatörü Tetyushsky RUES tarafından sağlanmaktadır.
Şehirde sabit ticaret işletmeleri faaliyet göstermektedir,
kantinler ve kafeler de dahil olmak üzere catering işletmeleri, birkaç otel var. Tetyushi şehrinde: 7 okul öncesi kurum, 4 ortaokul, Cadet yatılı okulu dahil. İki ortaöğretim - özel eğitim kurumu: bir pedagojik kolej ve bir tarım teknik okulu, bir yüksek öğretim kurumu KSUI'nin 1 şubesi. İki sürücü okulu, çocuklar için ek eğitim merkezi, sanat okulu, çamur atışı spor okulu, çocuk gençlik spor okulu, Kazan Gençlik Spor Okulu "Batyr" şubesi, Merkez Spor şubesi var. Çocuk Spor Okulu Satranç Okulu. R.G. Nezhmetdinov.
Tetyushsky bölgesinde yıl ilan edildi - Sağlıklı yaşam yılı.
Spor kompleksi "Barlar" faaliyet gösteriyor, şehrin birçok mikro bölgesinde çocuk ve spor sahaları inşa edildi. Yüzme havuzu yapım aşamasındadır. Kışın, şehir çalışır: güney mikro bölgesinde 1 kayak üssü, teknik okul, pedagojik kolej ve Bars spor ve eğlence kompleksi topraklarında 3 buz pateni pisti. Tetyushi şehrinde çeşitli sporlar gelişmiştir: voleybol, serbest stil güreş, milli güreş, futbol, atletizm, kros kayağı, toprak atışı, masa tenisi, basketbol, dama ve satranç.
Tetyushi şehrinin sakinlerine tıbbi ve önleyici bakım sağlanması, Tetyushi Merkez Bölge Hastanesi tarafından yürütülmektedir. Tetyushsky belediye bölgesindeki MTZ ve SZ RT, aşağıdakilerin faaliyetlerini koordine eder: 1) Sosyal destek önlemlerini hesaba katan, sosyal yardım önlemlerini hesaba katan, sosyal yardım ve tazminat tahsis etme ve ödeme işlevlerini yerine getiren Cumhuriyet Maddi Yardım Merkezi'nin 39 No'lu Şubesi vatandaşlara sağlanan ve 2) SAUSO Yaşlılar ve engelliler için sosyal hizmetler sağlayan "Tetyushskoe radiance nüfus için merkezi sosyal hizmetler", sosyal, sosyal, tıbbi, sosyo-psikolojik, sosyo-yasal ve sosyo-ekonomik hizmetler sunmaktadır.
Kültür alanında aşağıdaki faaliyetler yürütülmektedir: Bölge Kültür Evi, Ludogovsky Kültür Evi, MBU "Tetyushsky Bölgesi Tarihi Müzesi", Tetyushskaya Çocuk Sanat Okulu'nu içeren MBU "Tetyushskaya merkezi kulüp sistemi" , Merkez Kütüphane, Çocuk Kütüphanesi.
Nüfusa yönelik devlet ve belediye hizmetleri, aşağıdakileri barındıran çok işlevli bir merkez tarafından temsil edilir: Tataristan Cumhuriyeti'nde Federal Devlet Tescil, Kadastro ve Haritacılık Dairesi'nin Tetyush departmanı; Tetyushsky bölgesindeki Federal Devlet Kurumu "Tataristan Cumhuriyeti Arazi ve Kadastro Odası" departmanı; Tataristan Cumhuriyeti'ndeki Federal Devlet Üniter Teşebbüsü "Rostechinventarization - Federal BTI" şubesi; MU "Tataristan Cumhuriyeti Tetyushsky belediye bölgesinin mülkiyet ve toprak ilişkileri odası".
"Tetyushi şehri" belediyesinin topraklarında tarihi, etnik, kültürel açıdan ilgi çekici birçok tarihi ve kültürel bölge vardır. 2007'den bu yana, Cumhuriyetçi öneme sahip arkeolojik anıtta - Tarih Bilimleri Doktoru A.K. Rudenko. 15 - 17 Mayıs 2009 tarihleri arasında Tetyushi şehrinde ilk bilimsel ve pratik konferans "Orta Volga ve Cis-Uralların Erken Ortaçağ Şehri Arkeolojisi" düzenlendi. 3-5 Ağustos 2011 tarihlerinde "Göçler ve Avrasya Tarihindeki Rolü" adlı ikinci bilimsel ve uygulamalı konferans düzenlendi.
Kültür ve eğitim turizminin geliştirilmesi hala müzenin önde gelen faaliyetlerinden biridir. 2013 yılında, üçüncü turizm sezonu tamamlandı (Mayıs-Kasım arası dahil). Müzenin faaliyetleri, bireysel turistlerle, küçük gruplarla ve organize gruplarla çalışmayı amaçlamaktadır. Bağımsız turistlerle tanışırken, müze bir tur operatörü olarak hareket eder - aslında ev sahibi, diğer yerel ortaklarla birlikte kültürel programların organizasyonu, eğlence, yemek, ulaşım vb. dahil olmak üzere kendi turizm döngüsünü sağlar. organize gruplardan müze, belirli seyahat acenteleri ile sözleşmeli olarak çalışan dış kültürel ve turistik programların (rotaların) unsurlarından biri olarak hareket eder. 2013 yılında turist katılımının coğrafyası: Buinsk, Kamskoe-Ustye, Zelenodolsk, Moskova, Sochi, Kazan, Samara, Syzran, Almanya, Hollanda, Amerika, Fransa, vb. Tetyushi ve Dolgaya Polyana'daki araba turistlerinin sayısı gözle görülür şekilde arttı. Cumhuriyet motorlu gemi ve otobüs turları var.
Tetyushsky belediye bölgesinin yerel özyönetimi, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen sınırlar dahilinde, federal yasalar ve federal yasalarla belirlenen durumlarda, federal yasalarla belirlenen sınırlar dahilinde, nüfus tarafından gücünün kullanılmasının bir şeklidir. Tataristan Cumhuriyeti, bağımsız ve kendi sorumluluğu altında, tarihi ve diğer yerel gelenekleri göz önünde bulundurarak, nüfusun çıkarlarına dayalı olarak yerel öneme sahip konuları doğrudan ve yerel yönetimler aracılığıyla halk tarafından kararlaştırılır.
Yerel özerk yönetimin organizasyonu ve uygulanması için yasal temeller, yerel öneme sahip konuları içerir:
) Tetyushsky belediye bölgesinin bütçesinin oluşturulması, onaylanması, yürütülmesi, bu bütçenin yürütülmesi üzerinde kontrol;
a) yerel vergi ve harçların belirlenmesi, değiştirilmesi ve kaldırılması;
) belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması;
) belediye bölgesi sınırları içinde yerleşim yerlerine elektrik ve gaz tedariki organizasyonu;
) bir belediye bölgesi sınırları içindeki yerleşim sınırları dışında yerel öneme sahip motorlu yollarla ilgili yol faaliyetleri ve ayrıca motorlu yolların kullanımı alanındaki diğer yetkilerin kullanılması ve karayolu faaliyetlerinin uygulanmasına uygun olarak Rusya Federasyonu mevzuatı;
) terörizm ve aşırıcılığın önlenmesine ve ayrıca Tetyushsky belediye bölgesi topraklarında terörizm ve aşırılıkçılığın tezahürlerinin sonuçlarını en aza indirmeye ve (veya) ortadan kaldırmaya katılım, vb.
Yerel özyönetimin yasal temeli, uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilke ve normlarından, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarından, Rusya Federasyonu Anayasasından, federal anayasa yasalarından, “Örgütlenmenin Genel İlkeleri Hakkında Federal Yasa”dan oluşur. Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim”, diğer federal yasalar ve bunlara uygun olarak çıkarılan diğer düzenleyici belgeler. Rusya Federasyonu, federal yürütme organlarının diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri), Tatrastan Cumhuriyeti Anayasası, Tetyushsky bölgesinin yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Tetyushsky belediye bölgesinin Tüzüğü, yerel öneme sahip konularda belediye yasal düzenlemeleri belediye bölgesi bölgeler arası nitelikte, belediye bölgesinin yerel referandumlarında alınan kararlar.
Yerel öneme sahip konularda, doğrudan belediye bölgesinin nüfusu, yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilileri belediye yasal düzenlemelerini kabul eder. Tataristan Cumhuriyeti'nin federal yasaları ve yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılması konularında, ilgili federal yasalar, Cumhuriyetin yasaları temelinde ve bunlara uygun olarak belediye yasal düzenlemeleri kabul edilir. Tataristan. Belediye yasal işlemleri sistemi şunları içerir:
) Tetyushsky belediye bölgesinin tüzüğü;
) yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) kabul edilen yasal düzenlemeler, belediye bölgesinin temsilci organının normatif ve diğer yasal işlemleri;
) Tetyushsky belediye bölgesi Tüzüğü tarafından sağlanan belediye bölgesi başkanının ve yerel özyönetim yetkililerinin yasal işlemleri.
6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında” Federal Kanunun 37. Maddesine göre, yerel bir yönetici tüzel kişiliğin haklarına sahiptir. Mahalli idarenin yapısı, mahalli idare başkanının teklifi üzerine belediyenin temsil organı tarafından onaylanır. Yerel idarenin yapısı, yerel idarenin sektörel (işlevsel) ve bölgesel organlarını içerebilir.
Tüzük uyarınca, Tetyushsky belediye bölgesinin Yürütme Komitesi, yerel özyönetimin yürütme ve idari organıdır. Yürütme Komitesinin faaliyetleri, Tetyushsky belediye bölgesinin Yürütme Komitesi başkanı tarafından komuta birliği temelinde yönetilir.
Tetyushsky Belediye Bölgesi Yürütme Komitesi, Bölgenin yerel öz yönetiminin yürütme ve idari organıdır.
Yürütme Komitesinin Yeri: Rusya Federasyonu, 422370, Tataristan Cumhuriyeti, Tetyushsky bölgesi, Tetyushi şehri, Sverdlova, 67.
Tablo 2.1.1. Tetyushsky belediye bölgesi İcra Komitesinin Yetkileri
Planlama, bütçe, finans ve muhasebe alanındaki Ad Otoritesi - İlçenin bütünleşik sosyo-ekonomik kalkınması için İlçenin taslak bütçesinin, taslak planların ve programların geliştirilmesini sağlar; - İlçe bütçesinin uygulanmasını, İlçenin entegre sosyo-ekonomik kalkınması için plan ve programların uygulanmasını organize eder; - İlçe bütçesinin uygulanmasına ilişkin raporların hazırlanmasını, İlçenin entegre sosyo-ekonomik kalkınması için plan ve programların uygulanmasına ilişkin raporların hazırlanmasını sağlar; - Bölge'nin ekonomik durumunu ve sosyal alanını karakterize eden istatistiksel göstergelerin toplanmasını ve bu verilerin kanunun öngördüğü şekilde devlet yetkililerine sunulmasını organize eder; - yerleşim yerlerinin bütçe güvenlik düzeylerinin İlçe bütçesi pahasına eşitlenmesini sağlar Belediye mülkiyet yönetimi alanında, İlçe Meclisi tarafından belirlenen usule uygun olarak İlçedeki işletme, kurum ve kuruluşlarla ilişkiler, kendi bünyesinde, yetkiler - Bölgenin belediye mülkünde bulunan mülkleri yönetir, belediye mülkünün nesnelerinin yaratılması, edinilmesi, kullanılması, elden çıkarılması ve kiralanmasına karar verir; - Bölge Konseyi kararıyla belirlenen durumlarda, belediye mülkünün özelleştirilmesi de dahil olmak üzere yabancılaştırılmasına ilişkin teklifleri Bölge Konseyinin onayına (onayına) hazırlar ve sunar; - belediye işletmeleri ve kurumları oluşturur, faaliyetlerinin amaçlarını, koşullarını ve prosedürünü belirler, tüzüklerini onaylar, belediye kurumlarına fon sağlar, binalarının ve yapılarının bakımı, bitişik bölgelerin düzenlenmesi, belediyenin yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi sorunlarını çözer. kurum ve teşebbüsler, esas tayin eder ve görevlerinden başlarını görevden alır; - Belediye mülkiyetinde olmayan işletmeler, kuruluşlar, Bölge'nin ekonomik ve sosyal kalkınmasında işbirliği anlaşmaları ile akdedilir; kamu hizmetleri alanında çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip işletmelerin oluşturulmasını teşvik eder; - belediye düzenini oluşturur ve yerleştirir; bölge planlama, arazi ve diğer doğal kaynakların kullanımı, çevre koruma konularında İlçenin kendi maddi ve mali kaynaklarını kullanarak İlçenin ihtiyaçlarına yönelik işlerin müşterisi olarak hareket eder ve uygulanmasını sağlar; - Bölge belediyesine ait arazilerin rasyonel kullanımı ve korunmasının planlanması ve düzenlenmesini gerçekleştirir; - İtfa yolu da dahil olmak üzere, Bölge'deki arsaları yasanın öngördüğü şekilde sağlar ve geri çeker; - nüfusu çevresel durum hakkında bilgilendirir, çevre için tehdit oluşturan ve doğa yönetimi ile ilgili mevzuatı ihlal eden işletme, kurum, kuruluş eylemleri hakkında ilgili makamları bilgilendirir; - çevrenin korunması için yerleşimler arası faaliyetler düzenler; - çevre kontrolü federal yürütme makamları tarafından yürütülen tesisler hariç, Bölgedeki endüstriyel ve sosyal tesislerin çevre kontrolünü organize eder ve yürütür; - evsel ve endüstriyel atıkların bertarafını ve işlenmesini organize eder; - inşaat, ulaşım ve iletişim alanında bölgede yerel öneme sahip sağlığı iyileştiren alanların ve tatil köylerinin oluşturulması, geliştirilmesi ve korunmasını sağlar; - bölgede konut inşaatı için koşulların yaratılmasını sağlar; - federal ve cumhuriyet önemine sahip kamu yolları, köprüler ve diğer ulaşım mühendisliği yapıları hariç olmak üzere, Alan sınırları içindeki yerleşimlerin sınırları dışındaki yerleşim yerleri, köprüler ve diğer ulaşım mühendisliği yapıları arasındaki kamu yollarının bakımını ve inşasını sağlar; - nüfusa ulaşım hizmetlerinin sağlanması için koşullar yaratır ve belediye ulaşım örgütlerinin oluşturulması veya özel ve diğer ulaşım işletmeleri ve kuruluşlarının ulaşıma katılımı yoluyla Alan sınırları içindeki yerleşimler arasında nüfus için ulaşım hizmetlerinin organizasyonunu sağlar. sözleşmeye dayalı olarak nüfusa hizmetler; - Alan sınırları içindeki yerleşim yerleri arasında nüfusa hizmet eden toplu taşıma için güzergahları, trafik çizelgelerini, durakları onaylar veya koordine eder; - Alan sınırları içerisinde yerleşim sınırları dışında toplu taşıma durakları için ayrılan yerlerin iyileştirilmesini sağlar; - konut ve toplumsal, konut, ticaret ve diğer hizmetler alanında iletişim hizmetleri ile yerleşim yerlerinin sağlanması için koşullar yaratır - Alan sınırları içindeki yerleşim yerlerine elektrik ve gaz tedarikini organize eder; - çünkü
Personel Politikası Departmanı İcra Komitesi, personel politikasının aşağıdaki öncelikli alanlarını uygular:
yerel yönetimler ve Tetyushi belediyesinin (bundan böyle yerel yönetimler olarak anılacaktır) belediye organı tarafından belirlenen hedeflere ulaşmaya odaklanan bir ilkeler, kurallar, normlar, yöntemler sistemi tanımlayan bütünsel bir personel yönetimi stratejisinin oluşturulması;
etkin personel teknolojilerinin kullanılması yoluyla yerel yönetimlerin verimliliğini artırmak için insan kaynaklarının optimum düzeyde korunması, kullanılması ve geliştirilmesi sürecini sağlamak.
Organizasyondaki tüm personel süreçlerinde bütüncül, sonuç odaklı ve esnek bir etki sağlayan personel politikasının temel ilkeleri:
personel politikasının oluşturulması ve uygulanmasında yasalara ve belediye yasal düzenlemelerine sıkı bir şekilde uyulmasını içeren yasallık ve sosyal güvenlik ilkesi;
personel politikasının, personel yönetiminin tüm alanlarını ve tüm çalışan kategorilerini kapsayan, bütünleşik, dinamik olarak gelişen bir sistem olarak kabul edildiği tutarlılık ilkesi. Bu sistem, yerel yönetimlerin personel potansiyelinin oluşturulmasına ve etkin kullanımına yönelik olup;
Personelin seçiminde, yerleştirilmesinde ve rotasyonunda tüm sosyal, sınıfsal, ulusal grupların temsilcileri için eşit fırsatları teyit eden birlik ve eşit fırsatlar ilkesi ve ayrıca yerel yönetimlerin tüm yapısal bölümlerinde personel yönetimine tek tip yaklaşımların kullanılması , bir çalışanı değerlendirmenin ana kriteri, işyerinin gerekliliklerine mesleki açıdan önemli becerilere uyumu olduğundan;
ortak bir sonuç elde etmek için bir ekipte (birbirine sıkı sıkıya bağlı bir çalışma ekibinde) çalışmaya hazır olan ve kendi çıkarlarını ekibin çıkarlarıyla koordine edebilen çalışanlara odaklanmayı belirleyen ekip birliği ilkesi;
Bir çalışanın olumlu niteliklerinin diğerinin olumlu nitelikleri ile uyumlu bir şekilde tamamlanması ve böylece tek bir verimli, yetkin ve verimli yönetim yaratılması için personelin yerel yönetimlere bu şekilde seçilmesini ve yerleştirilmesini gerektiren kuruluştaki rollerin tamamlayıcılığı ilkesi takım.
Yürütme Komitesinin personel politikasının amacı, yerel yönetimlerin karşı karşıya olduğu görevlerin insan kaynaklarının maksimum düzeyde uygulanması yoluyla yüksek kaliteli ve verimli bir şekilde çözülmesini sağlamak için bütünsel bir personel yönetimi sistemi oluşturmak ve geliştirmektir.
Personel politikasının uygulanması sırasında sürekli olarak çözülen ana görevler şunlardır:
personel seçimi, personel rotasyonu sistemi ve ayrıca yerel yönetimlerin personel kaynakları veritabanının oluşturulması ve doldurulması yoluyla son derece profesyonel bir personelin oluşturulması;
bir adaptasyon sistemi aracılığıyla işyerinin gereksinimlerine, sosyal ve çalışma ortamının yeni veya değişen koşullarına uyumu sağlamak için en uygun koşulların yaratılması;
etkili bir motivasyon sistemi oluşturarak sorunları daha iyi çözmek için çalışanları teşvik edecek etkinliklerin düzenlenmesi;
performans izleme sistemi aracılığıyla yürütme disiplinini güçlendirmek ve çalışanların görevlerini yerine getirme sorumluluğunu artırmak için koşullar yaratmak;
bir kurumsal eğitim sistemi aracılığıyla yerel yönetimlerin çalışanlarının mesleki yeterlilik düzeylerinin artırılması;
kurum kültürü oluşturma sistemi aracılığıyla çalışanların davranış etiği normlarının tanıtılması.
Tetyushsky belediye bölgesi İcra Komitesi personelinin son 3 yıldaki yapısı tablo 2.1.2'de sunulmuştur.
Tablo 2.1.2. Personel yapısı 2012-2014
Göstergelerin adı değişiklik 20122013% ila 20122014% 2013 Personel Sayısı Kişi 908594.489104.7 Dahil olanlar: erkekler Kişi 353188.634109.6 Kadın Kişi 555498.255101.8 Ortalama personel sayısı Kişi 858094.184105
2012 yılında, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinde sadece 90 kişi çalıştı, ortalama çalışan sayısı 85 kişiydi, çünkü 3 kişi yarı zamanlı çalıştı ve 2 kişi görev dışı eğitim için gönderildi.
2013 yılında ortalama çalışan sayısı, 2012 yılına göre beş kişi daha az olan 85 kişiydi. 2012 yılına göre beş kişi daha az olan 80 kişiydi. 4 kişi yarı zamanlı çalıştığı ve 1 kişi tatile gönderildiği için üretimden.
2014 yılında çalışan sayısı 89 kişiydi, bu 2013 yılına göre 4 kişi fazlaydı. Ortalama personel sayısı 84 kişiydi.
Personel sayısındaki artış dolaylı olarak kuruluşun ödeme gücünü gösterir.
Personel kategorileri Değişiklik 201220132014 Bordro Kişileri 908589 - yöneticiler Kişiler 999 - baş uzmanlar Kişiler 181819 - 1. kategori uzmanları Kişiler 373436 - bölüm başkanları Kişiler 262425
Yukarıdaki tablo 2.1.3'ten rakamlarda bir dalgalanma olduğu görülmektedir.
2013'te 2012'ye göre sayı azaldı ama 2014'e gelindiğinde bir artış var. Tüm bu dalgalanmalar personel devri ile ilişkilidir.
Tablo 2.1.4. Personelin sosyal yapısının analizi
Sınıflandırma 201220132014- eğitime göre Daha yüksek Daha yüksek cinsiyete göre: kadın %65 %65 %65 Yaş: 21 ila 60 yıl 22 ila 60 yıl 23 ila 60 yıl deneyim 3 ila 40 yıl 2 ila 42 yıl 1 ila 45 yıl
Aşağıdaki Tablo 2.1.4'ten, ana personel kategorisinin yüksek eğitimli uzmanlar olduğu, yaş kategorisinin 23 ila 60 yaş arasındaki çalışanlar tarafından, iş tecrübesi ile 1 ila 45 yıl arasında temsil edildiği görülebilir.
Şekil 2.1.1 şunları gösterir:
% - yöneticiler;
% - baş uzmanlar;
% - bölüm başkanları.
% - yöneticiler;
% - baş uzmanlar;
% - bölüm başkanları.
Şekil 2.1.3 şunları gösterir:
% - yöneticiler
% - baş uzmanlar
% - bölüm başkanları.
2012 yılı çalışan sayısının 10'u 30 yaş üstü genç, 80'i 40 yaş üstü, 10'u 50 yaş üstü kadın ve 15'i erkek 55 yaş üstüdür. Kuruluşta 17 erkek ve 13 kadın olmak üzere 30 emekli istihdam edilmektedir. Emeklilerden 10 yönetici, 19 uzman - bunların tümü, yüksek niteliklere sahip, kapsamlı iş tecrübesine sahip uzmanlardır. Organizasyondaki tüm çalışanlar yüksek eğitimlidir.
2013 yılında istihdam edilenlerin 10'u 30 yaş altı genç, 75'i 40 yaş üstü, 10'u 50 yaş üstü kadın, 15'i erkek 55 yaş üstü. Kuruluşta 16'sı erkek ve 14'ü kadın olmak üzere 30 emekli istihdam edilmektedir. Hepsi geniş deneyime sahip, yüksek nitelikli ve uzun bir geçmişe sahip uzmanlardır. Tüm belediye çalışanları, çalışanların yüksek niteliklerine tanıklık eden yüksek eğitime sahiptir.
2014 yılı çalışanlarından 12'si 30 yaş altı genç, 77'si 40 yaş üstü, 12'si 50 yaş üstü kadın ve 16'sı erkek 55 yaş üstü. Kuruluşta 17'si erkek, 15'i kadın olmak üzere 32 emekli istihdam edilmektedir. Hepsi bu alanda geniş deneyime ve iyi becerilere sahiptir. Tüm belediye çalışanları, yüksek bilgi ve mesleki becerileri gösteren yüksek öğrenime sahiptir.
Tetyushsky belediye bölgesinin Yürütme Komitesi çalışanlarının eğitim düzeyi Şekil 2.1.4'te gösterilmektedir.
Pirinç. 2.1.4. Tetyushsky belediye bölgesi İcra Komitesi çalışanlarının eğitim düzeyi
Şekil 2.1.4'e göre, uzmanlar arasında yüksek öğrenim yüzdesi, bölüm başkanları ve yardımcılarına göre daha düşüktür. Böylece, “baş uzmanlar” kategorisi şu yapı ile temsil edilir: %97.4'ü yüksek öğrenim, 1 kişi veya %2.6'sı tamamlanmamış yüksek öğrenim ile. "Lider uzmanlar" kategorisi şu yapıya sahiptir: yüksek öğretimde %86.67, tamamlanmamış yüksek öğrenimde %6.665 ve orta uzmanlık eğitiminde %6.665. 1. kategorideki uzmanlar arasında eğitim seviyesi daha düşüktür: sadece %66,67'si yüksek eğitime sahiptir ve çalışanların %33,23'ü yalnızca ortaöğretim uzmanlık eğitimine sahiptir.
“Baş uzman” kategorisinde diğer kategorilere kıyasla yüksek eğitimli çalışanların oranının oldukça yüksek olması, kanunların daha yüksek pozisyonlara daha yüksek zorunluluklar getirmesi, dolayısıyla alt pozisyonlardaki çalışanlar arasında önemli bir düşüş gözlemlememiz ile açıklanmaktadır. yüksek eğitimli uzmanlarda.
Toplamda, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi için, yüksek eğitimli çalışanların payı %93,42 (71 kişi), eksik yüksek eğitimli yüzde 2,63 (2 kişi) ve ortaöğretim özel eğitim 3,95 (3 kişi).
Çalışma sırasında, yaş kompozisyonu ve hizmet süresine göre insan kaynakları analizi yapılmıştır.
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi çalışanlarının yaş bileşimine göre, aşağıdaki sonuçlar elde edildi: çalışanların yarısından fazlası, yani yüzde 52,64'ü 30 yaşın altındaki kişilerdir. 30-40 yaş arası çalışanların oranı %13,16, 40-50 yaş arası %26,32 ve 50 yaş üstü çalışanların oranı sadece %7,88'dir.
Bu kuruluştaki hizmet süresine göre, aşağıdaki bölgeler belirlendi: - 5 yıla kadar iş deneyimi - "Yenileme"; - 5 ila 15 yıl arası iş deneyimi - "Olgunluk"; - 15 yıldan fazla - "Yaşlanma".
Genel olarak, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi için, tüm çalışan birliğinin yaş yapısı şuydu: "Yenileme" -% 65,8, "Olgunluk" - yüzde 19,74, "Yaşlanma" -% 14,47. Personel ihtiyaçlarının daha fazla tahmin edilmesi ve yönetilmesi için, bu grupların 5 ila 15 yıllık deneyime sahip işçi grubuna göre oranı, işletmelerin faaliyetleri için en etkili ve çok önemli olarak belirlendi. Bir bütün olarak çalışan grubu için bu oran 2014 yılında 3,3 - 1,0 - 0,7 olmuştur.
Elde edilen oranlardan, "Olgunluk" grubuyla ilgili olarak, "tadilat" grubunun önemli ölçüde (3,3 kat) daha büyük olduğu -% 64,49 ve pratik olarak "olgun işçiler" grubu "yaşlanan" boyuta eşit olduğu anlaşılmaktadır.
Bu eğilim iyidir, çünkü Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinde emeklilik öncesi yaşta çok az insan vardır, yani işçilerin toplu emekliliği sorunuyla karşı karşıya kalmayacaktır.
“Uzmanlar” kategorilerinde dağılımlar farklıdır, ancak genç çalışanların baskınlığına yönelik genel eğilim devam etmektedir, yani, çalışanların yapısında “Yenileme” aşamasının uzmanlarının baskın olduğu güvenle söylenebilir. Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi.
Genel olarak, hem genel hem de kategoriye göre elde edilen oranlar, genç işçilerin baskınlığını ve bu sektörde yeterli deneyime sahip yetersiz olgun işçi katmanını göstermektedir (bu, büyük ölçüde daha prestijli ve yüksek ücretli işlerde çalışmak için çıkışlarından kaynaklanmaktadır). işler, gerekli deneyimi kazandıktan sonra).
Tablo 2.1.5. Uzmanların hizmet süresine göre dağılımı
Baş UzmanlarLider Uzmanlar1. kategorinin uzmanları"Yenileme"77,1%66,7%100%"Olgunluk"14,3%20%"Yaşlanma"8,6%13,3
Çok sayıda yeni çalışan (5 yıldan az bir süredir çalışmış), kuruluşun faaliyetlerinde bazı eksiklikler olduğunu gösterebilir: düşük ücretler, işi yapmak için gerekli bilgi eksikliği.
Belediye çalışanlarının mevcut mesleki eğitimlerinin Sanatın 3. paragrafının gerekliliklerine uygunluğunu analiz edeceğiz. Tataristan Cumhuriyeti Kanunu'nun 8'i, en yüksek, ana ve önde gelen belediye pozisyonlarının faaliyet yönüne karşılık gelen yüksek mesleki eğitime sahip kişiler, kıdemli çalışanlar tarafından işgal edilebileceğine göre "Tataristan Cumhuriyeti'nde Belediye Hizmetine İlişkin" ve küçük belediye pozisyonları, gerekli uzmanlıkta (uzmanlık) veya eşdeğer kabul edilen eğitimde orta mesleki eğitime sahip olmalıdır.
Profil eğitimi, "Devlet ve belediye yönetimi" uzmanlığında eğitim olarak kabul edilecektir. Genel olarak, çalışma sırasında sadece 6 kişi uzmanlaşmış eğitime sahiptir, bu sadece %3,95'tir. Yani, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi çalışanlarının çoğu uzmanlık alanlarında çalışmıyor.
Yüksek mesleki eğitime sahip belediye çalışanlarının eğitim (uzmanlık) alanlarına göre dağılımı Şekil 2.1.5'te gösterilmektedir.
Pirinç. 2.1.5. Tetyushsky belediye bölgesi İcra Komitesi çalışanlarının eğitim profili
Bu rakam, çalışanların yüzde 25'inin meslek olarak mühendis olduğunu açıkça göstermektedir (19 kişi); Çalışanların yüzde 21,06'sı (16 kişi) ekonomik eğitime sahip, insani (pedagojik dahil) - 12 kişi, yani 15, 79; yasal - 14, 48 (11 kişi); 1 doktor (%1.31); 1 tarım uzmanı ve 10 kişi (%13.16).
Sunulan verilere göre, “hukuk”, “devlet ve belediye yönetimi” alanlarında mezun olan belediye çalışanlarının payı, belediye hizmetinin çözdüğü çağdaş görevler için yetersiz ve yetersizdir.
Yerel özyönetim organlarında personel bileşenine büyük önem verilmektedir. Bu nedenle, gerekli düzeltmeleri yapmak ve kontrol eylemlerini başlatmak için tahmini göstergelere dahil edilmeli ve sürekli izlenmelidir.
Genel olarak, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin belediye çalışanlarının personel potansiyelini incelerken, aşağıdaki sonuçlar çıkarılmıştır.
2.2 Tetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin organizasyon yapısının incelenmesi
Bu paragrafta, Tetyushi şehrinin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin organizasyon yapısını analiz edeceğiz.
Tetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin herhangi bir organizasyon yapısının analizinin temel amacı, bu yapının ekonomik ve yönetsel verimliliğinin analizidir.
Ana hedefler:
belirli bir belediye için organizasyon yapısının türünü, avantajlarını ve dezavantajlarını belirlemek;
departmanlar arasındaki fonksiyonların dağılımını analiz eder;
Yetkilerin gerçekleştirilen işlevlere uygunluğunu analiz eder.
Sonuç olarak, her birimin organizasyon yapısını, işlevlerini ve hedeflerini yansıtan eksiksiz bir resim elde etmesi, olası sorunları belirlemesi ve bunları çözmenin yollarını geliştirmesi beklenmektedir.
Analiz iki aşamadan oluşur:
sahne. Organizasyon yapısının tipinin belirlenmesi.
sahne. Organizasyon yapısının doğrudan analizi.
Aşama 1. Bu aşamada, organizasyon yapısının türünü belirlemek gerekir - Şekil 2.2.1'deki şemadan görülebileceği gibi, Tetyushsky belediye bölgesi Tetyushi'nin Yürütme Komitesinin organizasyon yapısı lineer- fonksiyonel tip. Bu bağlamda, bir yandan iş yükünün eşit olarak dağıtıldığı ve İcra Komitesi başkanı için önemsiz olduğu, birimlerin kendi faaliyet alanlarında belirli işlevleri yerine getirdiği, diğer yandan sorumluluğun sorumluluğu olduğu söylenebilir. alınan kararların her zaman yeterince doğru tanımlanmaması nedeniyle, kamu fonlarının kullanımı için birimler arasında çatışmalar olabilir. Ayrıca, departmanların sadece küçük bir bölümünün bütçenin gelir tarafının (CUMI) oluşumuna katıldığı, geri kalanının ise sadece maliyet merkezleri olarak kabul edilebileceği belirtilmelidir.
Aşama 2. Bu aşamada, her bir birimi ayrı ayrı ele almak, işlevlerini işlevsel yaklaşım ve bunların yürütülmesi için mevcut yetkiler açısından analiz etmek gerekir. Bu örnekle ilgili olarak şunlar söylenebilir:
Bölümler, yetkileri dahilinde çok çeşitli işlevleri yerine getirir;
birimler işlevlerini yerine getirmek için gerekli yetkilere sahiptir;
her bölüm kendi yetki alanı dahilinde sorumludur;
çalışan sayısı departmandan departmana büyük farklılıklar gösterir - bazı departmanların ek personele ihtiyacı vardır, diğerlerinin ise personel sayısını azaltması gerekebilir.
Tetyushsky belediye bölgesi Tetyushi ve alt bölümlerinin Yürütme Komitesinin karşı karşıya olduğu hedefleri göz önünde bulundurun, bir hedef ağacı yapın, Ek 2'de sunulmuştur.
Yapılan analize dayanarak, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir:
Tetyushsky belediye bölgesi Tetyushi'nin Yürütme Komitesinin ana hedefi üç ana alana ayrılabilir: ekonomik kalkınma, belediyenin sosyo-kültürel gelişimi ve Yürütme Komitesinin etkin işleyişi;
her yönde uzmanlaşmış bölümler vardır;
her birimin belirli hedefleri, hedef grupları ve alt hedefleri vardır;
her bölümün amaçlarına ulaşmak için yeterli yetkileri vardır.
Tüm birimler görevlerine uygun olarak yerleştirilmemiştir. Ayrıca, sağlığın geliştirilmesinden sorumlu bir birim bulunmamaktadır.
Tetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin bazı alt bölümleri ayrı tüzel kişiliklerdir ve diğer departmanlara kıyasla önemli bir kadroya sahiptir. Bu bölünmelere daha yakından bakalım.
Eğitim Departmanı ayrıca İlçe Eğitim Departmanı'nın Ekonomi Departmanını da içerir - toplam 10 çalışan.
Bu bölümler, tek bir amaç ile ayrı tüzel kişiliklere ayrılmıştır - çıkarlarını bağımsız olarak temsil edebilmek, ancak tüzel kişiler olarak bir muhasebeciye ihtiyaçları vardır. Ayrıca, bu tür bölümlerin her birinin kadrosunda (KUMI hariç) bir bilgi teknolojisi uzmanı vardır, bu da Yürütme Kurulunun yapısında sorumlulukları iş istasyonlarının ve yazılımların bakımını içeren bir Bilgi Teknolojileri Departmanı'na sahip olduğu için gerekli değildir.
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin yapısını performans açısından düşünün. Belediye bütçesine gelir getirebilecek birimleri ve sadece bütçeden kaynak harcayan birimleri seçiyoruz. Tetyushsky belediye bölgesi belediye oluşumunun Yürütme Komitesinin yapısına yakından bakarsanız, bu birim belediye mülkünün yönetimi, yani. kiralama, özelleştirme, satış, vb. e. Faaliyetlerinin özellikleri nedeniyle birimlerin geri kalanı, bütçe gelirlerinin oluşumuna katkıda bulunamaz (Kültür Bakanlığı, Eğitim Bakanlığı vb.) veya bütçe fonlarının yeniden dağıtılmasıyla uğraşamaz. (Finans Departmanı).
Şimdi Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesini bir organizasyon inşa etmenin ana unsurları (merkezileşme, bölümlendirme, iş dağılımı, yönetilebilirlik ölçeği, hiyerarşi, yönetim seviyeleri) üzerinde analiz edelim.
Merkezileştirme. Organizasyonun bu yapısı merkezileştirilmiştir, çünkü kilit kararlar alma haklarının bir yoğunlaşması, gücün yönetimin en üst düzeyinde toplanması.
bölümlendirme. İşlevsel departmanlaştırma, Yürütme Komitesi'nde açıkça görülmektedir, özel çalışmalar kaynaklar etrafında gruplandırılmıştır. Böylece, finans ve ekonomi departmanı parayı yönetir, arşiv belgeleri yönetir, KUMI belediye mülkünü vb. yönetir.
Emek dağılımı. İş bölümü, hem genel olarak hem de ayrı bölümlerde, yani dikey uzmanlaşma hiyerarşisinin seviyelerine göre gerçekleşir. İcra Komitesindeki çalışmalar, nihai bir ürün olmaması nedeniyle aşamalı bir işbölümünü temsil etmemektedir.
kontrol ölçeği. Bu durumda, yönetimin en üst seviyelerinde geniş bir kontrol edilebilirlik yelpazesi vardır. Bu nedenle, ilçe başkanının doğrudan tabi olduğu 7 kişi vardır (üçü milletvekili ve dört daire başkanıdır); 5 daire başkanına bağlı ilk başkan yardımcısı. Daha düşük seviyelerde, yönetilebilirlik ölçeği çok daha küçüktür ve ortalama 3-4 kişidir. Örneğin, ilçenin baş mimarına bağlı olarak 2 önde gelen uzman ve bir başuzman tabidir.
hiyerarşi. Bölge Yürütme Komitesindeki üst düzey yöneticiler şunları içerir: bölge başkanı ve ilk yardımcısı. Orta düzey yöneticiler, diğer ilçe başkan yardımcılarını ve doğrudan ilçe başkanına bağlı olan daire başkanlarını ve ilk yardımcısını, örneğin mali ve ekonomik daire başkanını ve yaşam desteği için ilçe başkan yardımcısını içerir. Alt düzey yöneticiler, ilçe başkan yardımcılarına bağlı daire başkanlarını içerir: ekonomik daire başkanı, ilçe baş mimarı, kültür dairesi başkanı vb.
Yönetim seviyeleri. İcra Komitesinde 4 yönetim kademesi bulunmaktadır. Birincisi, bölge başkanının ve doğrudan ona bağlı çalışanların etkileşimidir (ilk yardımcısı, işleri yönetme departmanı başkanı vb.). İkinci düzey, birinci yardımcının ve ona bağlı liderlerin (sosyal konulardan sorumlu başkan yardımcısı, KUMI başkanı vb.) Etkileşimidir. Üçüncü düzey, bölge başkan yardımcıları ile onlara rapor veren daire başkanlarının (örneğin, KUMI başkanı ve mülkiyet ilişkileri dairesi başkanı) arasındaki etkileşimdir. Dördüncü düzey ise bölüm başkanları ile bu bölümlerin uzmanlarının etkileşimidir.
İkinci noktaya dayanarak, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir. Yürütme Komitesinin organizasyon yapısının bir analizi, bunun mekanik yapı tipine ait olduğunu ve doğrusal-işlevsel olduğunu göstermiştir. Yürütme Komitesinin başkanı, genel liderliği uygulayan liderdir. Bölge Yürütme Komitesi Vekilleri Konseyi, Yürütme Komitesinin faaliyetlerini kontrol eder ve yönlendirir. Tüzel kişilik statüsüne sahip alt bölümler, gözden geçirilmesi gereken karmaşık bir yapıya sahiptir.
Tetyushsky ilçe belediyesinin organizasyon yapısının analizi sonucunda belirlenen temel sorunlar, sağlık hizmetlerinin geliştirilmesinden sorumlu bir birimin olmamasıdır. Ayrıca organizasyon yapısı da mantıksızdır çünkü bazı birimler kendi faaliyet alanlarında yer almamaktadır.
3. Tetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin yönetim kurulunun organizasyon yapısını iyileştirmek için tekliflerin geliştirilmesi
İkinci alt bölümde belirtilen sorunların çözümü için aşağıdaki öneriler uygulanabilir:
Yürütme Komitesinin yapısı, her alt bölümün kendi sorumluluk alanında yer alacak şekilde dönüştürülmelidir - bu, Yürütme Komitesi Başkan Yardımcısının çalışmasını kolaylaştırır, gereksiz görevlerle aşırı yüklemez;
sağlık hizmetlerinin geliştirilmesinden sorumlu bir birim oluşturmak gereklidir;
ayrı tüzel kişiliklere ayrılan alt bölümlerin yapısının yeniden gözden geçirilmesi gerekmektedir.
Yönetimin organizasyonel yapısının iyileştirilmesi, güç fonksiyonlarının merkezileştirilmesi ve ademi merkezileştirilmesi arasında alternatif bir çözüm arayışı biçimini alır. Merkezi ve merkezi olmayan yönetim arasında kabul edilebilir bir anlaşma bulma arzusu, merkezi olmayan işletme iyileştirme ve ekonomik politikanın merkezi olmayan operasyonel yönetimi ile karakterize edilen böyle bir yönetim sistemi yaratma ihtiyacına yol açar.
Şu anda Tetyushsky bölgesinin İcra Komitesi için kabul edilebilir bir model, stratejik iş birimleri kavramını kullanarak yönetim organizasyon yapısının bir şeması olabilir. Yönetimin organizasyon yapısı, stratejik yönetime odaklanan çeşitlendirilmiş bir organizasyon modeline dayanmaktadır. Bu yaklaşım, kuruluşların yönetiminin ademi merkeziyetçiliğini varsayar.
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin yeni organizasyon yapısının şeması Ek 2'de sunulmuştur.
Bu modelin uygulanması aşağıdaki sorunları çözecektir:
Dış ortamdaki değişikliklere yeterli ve hızlı bir şekilde yanıt veren modern bir organizasyonel yönetim yapısı oluşturun.
Kuruluşun uzun vadede etkin çalışmasına katkıda bulunan bir stratejik yönetim sistemi uygulamak.
Derneğin yönetimini araştırma ve üretim kompleksinin operasyonel yönetimi ile ilgili günlük rutin çalışmalardan kurtarın.
Alınan kararların verimliliğini artırın.
Bu modeldeki en üst düzey yönetim, tipik bir yönetim yapısı veya başka bir organizasyonel ve yasal form ile temsil edilebilir. Yeni bir yönetim yapısına geçişle birlikte üst yönetimin işlevleri önemli ölçüde değişmektedir. Yavaş yavaş, alt bölümlerin operasyonel yönetiminden kurtulur ve bir bütün olarak birliğin ekonomisinin ve maliyesinin stratejik yönetimi sorunlarına odaklanır.
Bu organizasyon yapısının bir özelliği, organizasyon içinde stratejik iş birimlerinin tahsis edilmesi ve bireysel üretim ve fonksiyonel birimlere kar merkezleri statüsü verilmesidir. Bu alt bölümler, açıkça tanımlanmış bir uzmanlık, rakipleri, pazarları ile bilimsel, endüstriyel ve ekonomik faaliyetlerin bir yönünü veya bir grup yönünü temsil eder. Her bağımsız birimin, diğerlerinden nispeten bağımsız olarak kendi amacı olmalıdır.
Bağımsız bir iş birimi bir şube, bir şube, bir mağaza grubu veya ayrı bir mağaza olabilir, yani hiyerarşik yapının herhangi bir seviyesinde yer alabilir. Her yön için sorumluluk bir yöneticiye aittir - yönetmen. Yönetici stratejiden sorumludur, yetkileri dahilinde teknoloji, üretim, sermaye yatırımları alanındaki çıkarları savunmaya hazır olmalıdır. Aynı zamanda, kaynakları çeşitli bağımsız birimler arasında dağıtırken, kuruluşun bir bütün olarak çıkarlarını dengelemek için her birinin planı belirtilmelidir.
Yönetimin organizasyon yapısı modelimizde, bağımsız iş birimleri, stratejik yönetimin uygulandığı orta güç seviyesini temsil eder, alt yönetim seviyesinde, organizasyonun üretim ve fonksiyonel bölümleri temelinde oluşturulan kar merkezleri vardır. Üretimin operasyonel yönetimi bu merkezler aracılığıyla gerçekleştirilir. Tüm merkezler iki gruba ayrılabilir: bağımsız ekonomik birimlere dahil olanlar ve dahil olmayanlar.
Bağımsız bölümlerin bileşimine dahil edilen kâr merkezleri, ana faaliyet alanlarından birinde teknolojik zincirle yakından bağlantılı yeniden dağıtım yoluyla yapısal bölümler (atölyeler, bölümler, işlevsel hizmetler) olmalıdır. Bu gruptan, yasal olarak bağımsız tüzel kişilikleri ayırmak mümkündür.
Bağımsız iş birimlerinin parçası olmayan merkezler iki gruba ayrılabilir:
-yasal bağımsızlığa sahip bir kuruluşun yan kuruluşları;
-alt bölümler, maliyet-fayda esasına göre çalışan, doğrudan kuruluşun yönetimine tabidir.
Nispeten ayrı bir teknolojik sürece sahip olan, ana kuruluşa halel getirmeksizin bölgesel ve mülk olarak ayrılabilen alt bölümlerle ilgili olarak, yasal olarak bağımsız kuruluşlara dönüşüm amaca uygundur. Ve eğer faaliyetlerini ticari hesaplama ve kendi kendini finanse etme açısından sağlayabilirlerse.
Kuruluşun doğrudan bağlılığında, bir bütün olarak kuruluşun normal işleyişini sağlamak için faaliyetleri hayati önem taşıyan birimlerin tutulması tavsiye edilir.
Organizasyonel, yönetim yapısını iyileştirmek için önerilen yol, Bölge Yürütme Komitesinin yönetim esnekliğini artırmasına, talepteki ve diğer çevresel faktörlerdeki değişikliklere hızlı bir şekilde yanıt vermesine, çalışanların girişimci faaliyetlere ilgisini artırmasına ve işleri kurtarmasına olanak sağlayacaktır.
Organizasyon yapısını iyileştirmenin olası yollarını değerlendirerek, bir yapıya daha odaklanabiliriz. Burada, Tetyushsky bölgesi İcra Komitesi yönetiminin yeni bir organizasyon yapısının geliştirilmesinin veya iyileştirilmesinin, bu tür bir organizasyonun temel ilkeleri dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği gerçeğini dikkate almak önemlidir. Yönetim yapısının geliştirilmesinde ana ilkeler olarak aşağıdaki hükümleri alıyoruz:
Belediye İcra Komitesi çalışanlarının faaliyetlerinin amacı. Bu ilkeyi uygulamak için, stratejik hedefi belirlemek, onu daha düşük bir yönetim seviyesinin hedeflerine ayırmak, hedef işlevleri belirlemek ve bu yönetim seviyelerinin liderlerinin hedeflere ulaşmadaki sorumluluk ve yetkilerini belirlemek gerekir. .
Bölgenin sosyo-ekonomik kalkınmasında ana katılımcıların çıkarları ve sorumlulukları dengesi. Bu, hem genel hem de bireysel hedeflere ulaşırken, katılımcıların yararlarını ve yükümlülüklerini eşleştirmeyi içerir.
"50/50" ilkesi: Bu, çeşitli seviyelerdeki yöneticilerin yeniden üretim işlevini ve yönetim nesnelerini geliştirme işlevini yerine getirmek için çalışma sürelerinin oranı olmalıdır. Bu, İcra Komitesi ve bölümlerinin faaliyetlerinin tüm yönlerinin açık bir şekilde düzenlenmesini, düzenlenmesini ve planlanmasını gerektirir.
Yenilikçi gelişime odaklanın. Bu ilkeye göre, Yürütme Kurulu çalışanlarının faaliyetleri, kendi faaliyet alanlarında bilimsel ve teknolojik ilerlemenin sonuçlarının uygulanmasının sistematik bir araştırmasını ve örgütlenmesini amaçlamalıdır.
Sonuç yönelimi. İlçe nüfusunun refahını ve yaşam kalitesini iyileştirme kriterine göre Yürütme Komitesi çalışanlarının işlevlerini, eylemlerini kontrol etmek anlamına gelir.
Tetyushsky bölgesinin İcra Komitesi yönetiminin organizasyon yapısını iyileştirirken, doğru yetki ve sorumluluk dengesine sahip olmak, yöneticilerin ve uygulayıcıların faaliyetlerinin net bir şekilde düzenlenmesi önemlidir. Yönetim kararlarının seviyelere dağılımını yapalım, çünkü bu, yapıyı iyileştirmenin en önemli ve sorumlu kısmıdır.
Her şeyden önce, en üst düzeyde kontrol düşünün. Bölge Yürütme Komitesinin ilk başkan yardımcısının, şimdi olduğu gibi Yürütme Komitesi konseyi aracılığıyla değil, doğrudan bölge Yürütme Komitesi başkanına bağlı hale getirilmesi tavsiye edilir. Bu, bölge İcra Komitesi başkanının doğrudan kontrol uygulamasına ve İcra Komitesinin en önemli faaliyet alanlarının durumu hakkında gerekli tüm bilgileri daha hızlı almasına izin verecektir. Böylece ilçe Yürütme Kurulu başkanı, Yürütme Komitesinin faaliyetlerini hızlı bir şekilde yönetebilecek ve dış çevrenin etkilerine karşı esnekliğini büyük ölçüde artıran hayati kararlar alabilecektir.
Bölgesel Güvenlik Görevlisi Yardımcısı görevinin kaldırılması ve bunun yerine Güvenlik Hizmeti gibi işlevsel bir güvenlik biriminin oluşturulması önerilmektedir. Bu birim, tüm güvenlik kompleksini birleştirecek ve doğrudan bölgenin İcra Komitesi başkanına rapor verecek ve bu da onun güvenlik sorunlarını daha hızlı çözmesini sağlayacak.
Ekonomi, bütçe ve muhasebe departmanlarına bağlı olacak finansal ve ekonomik yönetim departmanının işlevlerinin devredilmesi tavsiye edilen Mali ve Ekonomik Faaliyetler İcra Komitesi Başkan Yardımcısı pozisyonunun tanıtılması önerilebilir. . Bu dönüşüm iki nedenden dolayı gereklidir:
1)bu, ilçe Yürütme Komitesinin ilk başkan yardımcısını, esas olarak sınai ve mülkiyet konularını emrinde bırakarak rahatlatmayı mümkün kılacaktır;
2)bu, finansal ve ekonomik faaliyetler arasında ayrım yapacak ve ayrıca finansal ve ekonomik konuların hiyerarşik merdiveni yukarı taşıyarak İcra Komitesinin yönetimindeki rolünü önemli ölçüde artıracaktır.
Böylece üretim ve finans komplekslerinin yönetimi için daha esnek bir yapı oluşturulacaktır.
Tetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin önerilen organizasyon yapısı için, organizasyonel yönetim yapısının verimlilik katsayısını hesaplıyoruz:
1.Yönetimin organizasyon yapısının verimlilik katsayısı:
İle E = P P/G saat , (3.1)
nerede R P - organizasyonel yönetim yapısının işleyişinden elde edilen nihai sonuç (etki); W saat - yönetim maliyetleri (ücret fonu, binaların bakım masrafları, ofis ekipmanlarının satın alınması ve onarımı, yönetim bilgilerinin alınması ve iletilmesi).
Q1 2015
İle E \u003d 98309.91 / 213717.27 \u003d 0.46
2. Bağlantı oranı:
İle GB = P ZVF /P ZVO , (3.2)
nerede P ZVF - mevcut organizasyon yapısındaki bağlantıların sayısı; P ZVO - organizasyon yapısındaki en uygun bağlantı sayısı.
KZV = 6/8 = 0,75
Bu nedenle, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin yönetim yapısını iyileştirmek için dikkate alınan tekliflerin uygulanması, sorumlulukların, yetkilerin ve rollerin etkin bir şekilde dağıtılması yoluyla rasyonel bir merkezileşme ve ademi merkeziyetçilik kombinasyonu yoluyla faaliyetlerini daha başarılı bir şekilde düzenlemesine izin verecektir. yapısal birimler ve onların kafaları arasında ve ayrıca belirli ilkeleri ve organizasyon yapılarını inşa etmek için modern yöntemlerin kullanımını dikkate alarak.
3.2 Tetyushi'nin Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin organizasyon yapısının yasal desteği
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin organizasyon yapısının geliştirilmesi, uygun yasal destek şeklinde sunulmadıysa pek bir anlam ifade etmeyecektir, yani örgütsel yapının oluşumu bir taslak düzenleyicinin geliştirilmesiyle sona ermelidir. belge. Bu tür belgelerden en yaygın olanı Etik Kuralları, Kurumsal Kurallar, Kurumsal Kültür Kuralları, Davranış Kuralları vb.
Tüm sorunları çözmek için tasarlanmış ve belirli bir yasal önemi olan ana düzenleyici belge, Kurumsal Kültürün amaçlı, sistematik ve bilimsel temelli yardım olmadan gelişemeyeceğinden, Çalışan Davranış Kuralları'dır.
Örgütsel Davranış Kuralları (bundan böyle Kurallar olarak anılacaktır), Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin belediye çalışanlarının mesleki faaliyetlerinin üzerine inşa edildiği bir dizi etik ilke ve ahlaki normdur.
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi çalışanları, faaliyetlerinin her alanında etik ilkeleri gözlemler.
Kod, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinde tek tip davranış standartlarını, bir belediye çalışanının kendileriyle yapılan iş sözleşmeleri tarafından belirlenen resmi görevlerin yerine getirilmesinde uyması gereken ahlaki normları tanımlar.
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesine aşağıdaki etik ilkeler rehberlik eder:
·dürüstlük;
· bir sorumluluk;
·adalet;
· şeffaflık;
· kanunlara uyma;
· insan haklarına uyulması;
· karşılıklı yarar sağlayan işbirliği;
· yerel nüfusa saygı;
· çevreye saygı.
Tetyushsky belediye bölgesinin Yürütme Komitesi, ortaklarının da bu ilkelere uymasını beklemektedir.
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin etik standartları, aşağıdaki ana ilişki alanlarını düzenler: çalışanlar, müşteriler, iş ortakları, devlet kurumları ve halkla ilişkiler. Bu etik standartlar, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin hem Tataristan Cumhuriyeti topraklarında hem de yurtdışındaki tüm faaliyet alanları için de geçerlidir.
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin ana zenginliği, çalışanların bilgi ve becerileridir.
· Tetyushsky belediye bölgesinin Yürütme Komitesi, insan hayatını en yüksek değer olarak görüyor.
· Tetyushsky belediye bölgesinin Yürütme Komitesi, işçilerin çalışma haklarını insan haklarının ayrılmaz bir parçası olarak kabul eder. Tetyushsky Belediye Bölgesi Yürütme Komitesi faaliyetlerinde, çalışanların yasayla belirlenen çalışma alanındaki haklarını gözetler, bir çalışanın çalışma sonuçları için uygun bir ücret alma hakkını tanır, her türlü ayrımcılığın önlenmesine yardımcı olur ve zorla emek, Tetyushsky Belediye Bölgesi Yürütme Komitesinin temel kalkınma sorunlarının çözümüne katılımlarını destekler.
· Tetyushsky Belediye Bölgesi İcra Komitesi, çalışanları en önemli varlık olarak tanır ve mesleki ve kişisel yeteneklerin ifşa edilmesini teşvik eder, personel gelişimi yoluyla çalışanları güçlendirir, mesleki ve kariyer gelişimi, eğitim, verimliliği sürdürme ve verimli çalışma için teşvikler oluşturma için koşullar yaratır. .
· Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi, ekibin çalışma geleneklerini, personelin tutulmasına katkıda bulunan emek hanedanlarını, disiplini ve üretkenliği artırmayı ve ekipteki eğitim çalışmalarının etkinliğini teşvik eder.
Bir belediye çalışanının etik davranış standartları
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi çalışanı, aşağıdaki nitelikleri kazanmayı ve göstermeyi amaçlamaktadır:
· Tetyushsky belediye bölgesi İcra Komitesinin hedeflerine bağlılık a;
· karşılıklı yardımlaşma, hümanizm, bir kişinin bir kişi olarak değerinin tanınması, özgürlük hakkı, yeteneklerinin geliştirilmesi ve tezahürü ilkeleri temelinde meslektaşlarla etkileşim kurma yeteneği;
· sorunları dürüst, nesnel ve çatışmasız çözme arzusu;
· Tetyushsky belediye bölgesinin Yürütme Komitesinin geleneklerine, gazilerine saygı;
· bilgi ve deneyimlerini Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin genç çalışanlarına aktarma isteği ve yeteneği, meslektaşlarına mesleki seviyelerini geliştirmede yardımcı olma arzusu;
· Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin yapısal alt bölümlerinin yerlerinde geleneklere ve yaşam biçimine saygı, zor yaşam durumlarında insanlara yardım etme arzusu.
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin belediye çalışanları, eylemlerinde ve kararlarında aşağıdaki etik standartlara uyar:
· Resmi görevlerin yerine getirilmesinde dürüstlük ve dürüstlük. Çalışan, resmi görevlerinin yerine getirilmesi için uygunsuz menfaatler (üçüncü şahıslardan hediye, ödül, menfaat, avantaj vb.) almayı reddeder.
· Doğru davranış. Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin bir çalışanı, iletişimde dostane ve kibardır ve bir kişinin haysiyetini bozan dokunulmaz eylemlere ve ifadelere izin vermez.
· Bağlılık. Tetyushsky belediye bölgesinin Yürütme Komitesi, ırk, din, cinsiyet, yaş, uyruk, engellilik, parti üyeliği, sosyal köken, dil ve mülkiyet durumu gibi nedenlerle insanlara karşı ayrımcılığın kabul edilemez olduğunu düşünüyor.
· Disiplin ve sorumluluk. Çalışanın görevlerini yerine getirmesi bir iç ihtiyaç olmalı ve üstlenilen yükümlülüklerin yerine getirilmesi - istisnasız kural ve dış koşullara atıfta bulunulmalıdır.
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi çalışanlarının davranışlarında kabul edilemez eylemler.
Yasaklı:
· Alkol veya uyuşturucu etkisi altında olmak;
· Sigara içmek özel olarak belirlenmiş alanlarda değildir;
· Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin mülkünü kişisel amaçlar için kullanın. Hırsızlık hiçbir şekilde kabul edilemez.
Liderler için Ek Etik
Yöneticiler, çalışanlarının etkili çalışmalarını organize etmekten sorumludur ve davranış standartlarının ölçütüdür.
Liderin çalışması ayrıca aşağıdaki standartlara uyumu gerektirir:
· alt birimin verimliliğini artırmak için yeni fırsatların sürekli araştırılması ve kullanılması;
· bir alt birimin çalışanlarını, kabul edilen faaliyet planları, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin geliştirme talimatları ve faaliyetlerin sonuçları hakkında derhal bilgilendirmek;
· tüm alt çalışanlara, işleri sırasında potansiyellerini gerçekleştirmeleri için eşit fırsatlar sağlamak;
· Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin çalışmalarının sonuçlarını ve çalışanın başarılarına bireysel katkısını dikkate alarak şeffaf bir çalışanları motive etme sistemine destek;
· yıldırma, saldırganlık ve mantıksız, yasa dışı ve adil olmayan kararların yönetim uygulamasından dışlanması;
· Bu Kurallara uyumu teşvik eden bir çalışma ortamı yaratmak. Liderliği altında, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi tarafından yürütülen ve Kuralların hükümlerini incelemeyi ve bunlara uymayı amaçlayan faaliyetlere çalışanların katılımını sağlamak.
çıkar çatışması
Çıkar çatışmaları, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi çalışanlarının ve yetkililerinin yargılarının ve görüşlerinin tarafsızlığına zarar verebilir. Tetyushsky Belediye Bölgesi Yürütme Komitesi, herhangi bir çıkar çatışmasından kaçınmaya çalışmaktadır. Bu tür çatışmalardan kaçınılamazsa, çalışanlar ve yetkililer bunu üstlerine bildirmeli ve ilgili konularda karar alma süreçlerine katılmamalıdır.
Kesin bilgi
Bir çalışan için bilgi açıklığı şu ilkeyi ima eder: sorulandan fazlasını söylememek.
Tetyushsky Belediye Bölgesi İcra Komitesi, tüm yetkililerin ve çalışanların gizli bilgileri kullanmasını yasaklar ve içeriden öğrenenlerin işlemlerini ve içeriden bilgi sızmasını önlemek için ayrıntılı bir prosedür geliştirmiştir.
Medya ile iletişim kurma hakkına sahip olan çalışan çemberi sınırlıdır. Sadece yetkili kişiler basına resmi yorum yapabilir.
Kodun Uygulanması
Bu Kuralların şartlarının yerine getirilmesi, çalışan ile Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi arasında imzalanan iş sözleşmesinde uygun bir girişin yapıldığı çalışanların sorumluluğundadır. İşe alındığında her çalışana Kural metnini tanıma fırsatı verilmelidir.
Her belediye çalışanı, farkına vardığı ihlali bağımsız olarak durdurmaya hazır olmalıdır.
Bir belediye çalışanı, bu Kural ihlalini kendi başına durdurma imkanına sahip değilse, ihlal durumunu en yakın amirine veya yetkili kişilere bildirebilir.
Aşağıdaki koşullardan birden fazlası karşılanıyorsa, bu tür bir raporlamaya ahlaki olarak izin verilir:
· etik standartların ihlali çalışana / çalışanlara veya Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesine ciddi zarar veriyorsa;
· ihbarcı, durumdan kişisel kazanç için yararlanmak yerine, gerçekten zararı önlemeye veya durdurmaya çalışıyorsa;
· ihlalle ilgili bilgiler doğruysa
Bir çalışanın bu standartlar tarafından düzenlenen durumlarda doğru davranış hakkında soruları varsa veya standartların ihlali ile ilgili bir durumla karşı karşıya kalırsa, çalışan aşağıdakilerle iletişime geçebilir:
· acil amirinize;
· personel yönetimi departmanına;
· Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi başkanına.
Böylece, Belediye Çalışanları için uygun şekilde geliştirilmiş bir Kurumsal Davranış Kuralları, her seviyedeki yöneticiler için vazgeçilmez bir yardımcı olacak, ekipteki ahlaki ve psikolojik ortamı iyileştirecek ve yeni çalışanların Tetyushsky Belediyesi İcra Komitesinin kurumsal kültürüne hızla uyum sağlamasına yardımcı olacaktır. Semt. Ayrıca, organizasyonun kültürünün temel ilkelerini formüle etmeye yönelik herhangi bir girişim, onun daha da geliştirilmesi için bir temel sağlayacaktır. Sonraki adımlar, örneğin, belirli çalışan gruplarının davranışları hakkında daha ayrıntılı tavsiyeler veya dış çevre ile ilgili olarak bir bütün olarak organizasyonun davranışı açısından Kuralların geliştirilmesi olabilir.
Çözüm
Tezin sonunda aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir.
İlk olarak, herhangi bir devlet, çeşitli faaliyetlerini, her biri devlet aygıtının bir parçası olan devlet organları aracılığıyla yürütür. Onlara toplumda devlet gücünü uygulayan bir dizi organ, kurum ve kuruluş demek gelenekseldir. Devlet aygıtı, organlarının mekanik bir bileşimi değil, düzenli, organize, bütünleyici bir sistemdir. Bu düzenin anlamı, öncelikle devletin her organının iyi tanımlanmış yönetimsel işlevleri yerine getirmesi, kendi sorumluluk alanına sahip olması gerçeğinde yatmaktadır. Devlet organı, devlet aygıtının devlet yetkileriyle donatılmış ve yetkilerini onun öngördüğü şekilde kullanan bir parçasıdır. Modern toplumda, devlet organlarının işlevlerinin niteliği, anayasa ve diğer yasama işlemleri tarafından belirlenir.
Devlet aygıtının örgütlenmesi ve faaliyetleri, doğrudan, yol gösterici fikirler olarak anlaşılan, yaratılmasının ve işleyişinin altında yatan ilkeler olarak anlaşılan ve hem bir bütün olarak devlet aygıtının faaliyetlerinde hem de tezahür eden bir dizi ilke temelinde gerçekleştirilir. ayrı bölümlerinde, yapısal olarak ayrı birimlerde. Bu ilkelerin çoğu, geliştirilip tamamlanabilecekleri ülkenin Anayasasında veya diğer yasa ve yönetmeliklerde yer almaktadır.
Hukukun üstünlüğü, kuvvetler ayrılığı ilkesini uygular, devletin farklı kollarına ait devlet organları, yetkilerini bağımsız olarak, birbirleriyle etkileşir ve dengeler içinde kullanırlar.
Devletin federal yapısı, Rusya Federasyonu devlet organlarının ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının tahsisini içerir. Devlet organları, vatandaşlar tarafından seçilenlere bölünebilir ve diğer devlet organları (savcılık, mahkemeler) tarafından oluşturulabilir, bunlar bireysel ve topludur.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun modern kamu hizmeti, sürekli hareket halinde olan yasal bir konudur: değişir, tamamlanır, mevcut sorunları çözmek için yeni araçlar aranır, kamu hizmeti ilişkilerini düzenleyen yeni düzenlemeler geliştirilir.
İkincisi, organizasyon yapısı, devlet idaresi sürecinin uygulandığı biçim olan Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet otoritesinin faaliyetindeki en önemli faktördür. Örgütsel yapı, ilgili hedef yönetim işlevlerini yerine getirmek için belirli hak ve sorumluluklarla donatılmış birbiriyle ilişkili örgütsel birimlerin (bireysel pozisyonlar), bağlantıların (yönetim birimleri) ve adımların (seviyelerin) bileşimi ve tabi kılınması olarak anlaşılır.
Değişen dış koşullara, amaçlara ve hedeflere bağlı olarak, organizasyonel yapı oluşturma ilkeleri geliştirilebilir ve bu ilkelerin kullanım biçimleri ve yöntemleri değişebilir. Ancak, kamu yönetiminin örgütlenmesi için genel gereklilikleri ifade ettikleri için temel ilkelere uyulmalıdır.
Rusya Federasyonu konusunun devlet makamlarının organizasyon yapısı, komuta birliği ve hiyerarşik itaat ilkelerine dayanmaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet makamlarının organizasyon yapısını oluşturma süreci, hedeflerin, amaçların ve işlevlerin formülasyonunu, birimlerin bileşimini ve yerini belirlemeyi, kaynak desteğini (çalışan sayısı dahil), geliştirmeyi içerir. uygun düzenleyici prosedürler ve belgeler.
Gerçek kamu yönetimi sistemleri, çok çeşitli organizasyon yapıları ile ayırt edilir. Ancak aynı zamanda, örgütsel yapılar oluşturmaya yönelik genel yaklaşımlar da vardır. En umut verici olanı, sistemin nihai sonuçlarına odaklanan sistem hedefli bir yaklaşımdır. Belirli bir belediyenin hedefler sisteminin (“hedef ağacı”) ve görevlerinin tanımı, organizasyon yapısının oluşturulması için ana kılavuzdur. "Hedefler ağacına" dayalı bir organizasyon yapısı oluştururken, kamu yönetiminin amaç ve hedeflerini belirli yönetim işlevlerine ayırmak gerekir.
Böylece, sistem hedefli bir yaklaşımla, belirli bir belediyenin özelliklerine göre bir organizasyon yapısı oluşturma sürecinin bireyselleştirilmesi için gerçek koşullar yaratılır.
Bu durumda sistem hedefli yaklaşım, federasyon konusunu yönetme nihai hedeflerine dayalıdır:
hedeflerin uygulanmasının eksik olacağı yönetim görevlerinin hiçbirini gözden kaçırmayın;
bu görevlerle ilgili olarak yönetim dikeyinde bir işlevler, haklar ve sorumluluklar sistemi belirlemek ve bunlar arasında bağlantı kurmak;
Yönetimin yatay düzlemi boyunca bağlantıları ve ilişkileri araştırmak ve kurumsallaştırmak, yani ortak görevlerin yerine getirilmesinde farklı bağlantıların ve organizasyonel birimlerin faaliyetlerini koordine etmek;
dikey ve yatay yönetimin organik bir kombinasyonunu sağlamak, bu koşullar için karar vermede optimal merkezileşme ve ademi merkeziyetçilik oranını bulmak.
Üçüncüsü, belediye yönetiminin mevcut özel görevlerinin ve hedeflerinin çeşitliliği, öncelikle sınırlı maddi ve mali kaynaklar nedeniyle, kaçınılmaz olarak aralarında çelişkilere yol açar. Her bölüm kendi sorununu çözmeyi hedefler ve bunun için maksimum kaynakları elde etmeye çalışır. Bu durumda, tüm kontrol sistemi genellikle verimsiz çalışır.
Bireysel yapısal birimler arasındaki işlevsel bağlantılar sisteminin belirsizliği, işlevlerin tekrarı, çalışanların eşit olmayan iş yükü, birimlerin birbirleriyle etkileşime girdiği açık organizasyonel prosedürlerin eksikliği.
Sonuç olarak, işin büyük kısmı, birçok koordinasyon sorunuyla uğraşmak zorunda olan İcra Komitesi başkanının omuzlarına düşüyor.
Yönetimsel işlevler ile doğrudan ekonomik faaliyetin bir karışımı. Yürütme Komitesinin birçok yapısal bölümü, tüzel kişilikler olarak, çeşitli ücretli hizmetler sunar ve varlıkları için para kazanırlar, yani esas olarak ticari faaliyetlerde bulunurlar. Bu iş, uygun bir denetimin olmadığı etkin kullanımı için belediye mülkü temelinde yürütüldüğünden risksizdir. Bu nedenle belediye yönetimlerinden bazı idareler faaliyet türüne göre mali ve sanayi gruplarına dönüşmeye başlamıştır.
Genel olarak, İcra Komitesi çalışanlarının personel potansiyelini incelerken aşağıdaki sonuçlara varılmıştır.
Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesinin yapısının ve çalışan sayısının bir analizi, aşağıdaki personel durumunu belirlemeyi mümkün kılmıştır:
- Genel olarak, Tetyushsky belediye bölgesinin İcra Komitesi için, belediye çalışanlarının %93.42'si yüksek öğrenime, %2.637'si - eksik yüksek öğrenime, 3.95 - ortaöğretim özel
- Yüksek mesleki eğitim alanlarında (uzmanlık), belediye çalışanlarının %25'i meslek olarak mühendis, %21.06'sı ekonomik eğitime sahiptir, %15.79 - insani, %14.48'i hukuk, %15.78'i diğer uzmanlıklara sahiptir (1, %31'i doktor, %1,31 tarım uzmanı vb.).
Yürütme Kurulu'nun çalışmalarını tanıma sürecinde, önemli personel sorunlarından biri bize personel yapılarının kusurluluğu gibi görünüyor.
Beşinci olarak, İcra Komitesinin organizasyon yapısının analizi, bunun mekanik yapı tipine ait olduğunu ve doğrusal-fonksiyonel olduğunu göstermiştir. Yürütme Komitesi, genel liderliği uygulayan Yürütme Komitesi başkanı tarafından yönetilir. Bölge İdare Vekilleri Konseyi, Yürütme Komitesinin faaliyetlerini denetler ve yönlendirir.
Yürütme Komitesinin organizasyon yapısının analizi sonucunda tespit edilen başlıca sorunlar şu şekilde özetlenebilir:
organizasyon yapısı mantıksızdır, çünkü bazı birimler faaliyet alanlarında yer almamaktadır: Bilgi Teknolojileri Departmanı, İcra Komitesinin etkin işleyişi alanına atfedilmesine rağmen, ekonomik kalkınma alanında yer almaktadır. ; Fiziksel Kültür, Spor ve Gençlik İşleri Daire Başkanlığı ve Çocuk İşleri Komisyonu'nun etkin işleyişi alanında Yürütme Kurulu'nun, sosyo-kültürel kalkınma alanına atfedilmesi gerekirken;
sağlık hizmetlerinin geliştirilmesinden sorumlu bir birim yoktur;
Yürütme Komitesi'nde sadece bir bölüm bütçenin gelir tarafında bir artışa katkıda bulunabilir;
tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar, gözden geçirilmesi gereken karmaşık bir yapıya sahiptir.
Altıncısı, genel anlamda, organizasyon yapısında önerilen dönüşümler, yönetim kademelerinin sayısının azaltılması, üst düzey yöneticilerin iş yükünün üstesinden gelinmesi, departmanların görev ve sorumluluklarının net bir şekilde sınırlandırılması, yetki tekrarının önlenmesi yönünde yeniden yapılandırılmasıdır. , yapının işleyişini optimize etmenin yanı sıra İcra Komitesi'nin üst ve alt bölümleri arasındaki iletişim akışını hızlandırmak. Sonuç olarak, bu, yönetim dikeyinde önemli değişikliklere yol açtı, yeni bölümler ve pozisyonlar ortaya çıktı, örneğin, Mali ve Ekonomik Yönetimden Sorumlu Başkan Yardımcısı pozisyonu getirildi. Aynı zamanda, mevcut birimlerin ve pozisyonların bir kısmı kaldırıldı, örneğin Güvenlik ve Sivil Savunma Başkan Yardımcısı pozisyonu kaldırıldı ve görevleri güvenlik servisinin organize daire başkanına devredildi.
Genel olarak, İcra Komitesinin organizasyon yapısının iyileştirilmesine yönelik talimatların, bölgenin sosyo-ekonomik ve ekonomik yöneliminde önümüzdeki yıllarda meydana gelecek değişiklikler dikkate alınarak, geliştirilmekte olan stratejik planlara dayanması gerektiği unutulmamalıdır. .
Kullanılan kaynakların ve literatürün listesi
1.Atamançuk G.V. Kamu yönetimi teorisi. - E.: Omega-L, 2013.
2.Babintsev V.P. Kamu yönetim sistemi. - Belgorod: BelGU, 2014.
.Babintsev V.P. Devlet ve belediye yönetimi teknolojileri. - Belgorod: BelGU, 2014.
.Boriskin V.V. Kamu yönetimi, kamu hizmeti ve bunların dokümantasyonu. - E.: Omega-L, 2013.
.Burganova L.A. Kontrol teorisi. - E.: INFRA-M, 2009.
.Vasilenko I.A. Devlet ve belediye yönetimi. - E.: Gardariki, 2012.
.Vorontsov G.A. İdari hukuk. - Rostov n / a: Phoenix, 2010.
.Glazunova N.I. Devlet ve belediye yönetimi sistemi. - M.: Beklenti, 2009.
.Devlet politikası ve yönetimi / St. Petersburg Devlet Üniversitesi; Altında. ed. L.V. Smorgunov. - E.: ROSSPEN, 2013.
.Devlet ve belediye yönetimi / Ed. ÖRNEĞİN. Kovalenko; Rev.: Kafe. Moskova Teknik Üniversitesi'nin yönetimi ve hukuku, D.V. Dolenko, V.A. Yurchenko. - E.: INFRA-M, 2014.
.Eyalet ve belediye yönetimi: öğrencilerin nihai durum onayı / ed. Prof. ÖRNEĞİN. Kovalenko. - M.: Kızılötesi M, 2014.
.Vatandaşlar V.D. Kontrol teorisi. - E.: Gardariki, 2013.
.Deev A.Ş. Kamu yönetiminin etkinliği ve etkinliği. - Tümen: Tümen Devlet Üniversitesi, 2013.
.Zakharov V.M. Kamu yönetim sistemi. - Belgorod: ORAGS'ın Belgorod şubesi, 2014.
.Zerkin D.P. Kamu yönetimi teorisinin temelleri. - E.: Rostov n / D: Mart, 2013.
.Ignatov V.G. Devlet ve belediye yönetimi. - M.; Rostov n/a: Mart, 2014.
.Ignatov V.G. Devlet ve belediye yönetimi. Uzmanlığa giriş. Teori ve organizasyonun temelleri. - M.-Rostov / D: Mart, 2012.
.Kalinnikova I.O. Bölgenin sosyo-ekonomik potansiyelinin yönetimi. - St. Petersburg: Peter, 2009.
.Kapkanshchikov S.G. Ekonominin devlet düzenlemesi. - E.: KnoRus, 2009.
.Knorring V.I. Devlet ve belediye yönetiminin temelleri. - E.: Sınav, 2012.
.Konin N.M. Rusya'nın idare hukuku. - M.: Prospekt, 2013.
.Lobanov V.V. ABD ve diğer yabancı ülkelerde üst düzey idari personel ile çalışın. - E.: PARÇALAR, 2013.
.Lomazov V.A. Yönetimde bilgi teknolojileri. - Belgorod: BelGU, 2012.
.Marshalova A.Ş. Devlet ve belediye yönetimi sistemi. - E.: Omega-L, 2014.
.Minnigulova D.B. Devlet kamu hizmeti, bir hizmet sözleşmesi temelinde. - E.: KNORUS, 2012.
.Mukhaev R.T. Devlet ve belediye yönetimi sistemi. - E.: UNITI-DANA, 2011.
.Nedvetskaya M.N. Eğitim kurumlarının çalışanlarının emeğinin organizasyonu hakkında her şey. - E.: CGL, 2014.
.Nosova N.P. Kamu yönetiminin yabancı deneyimi. - Tümen: Tümen Devlet Üniversitesi, 2013.
.Omelchenko N.A. Rusya'da kamu yönetiminin tarihi. - M.: Beklenti, 2010.
.Popov L.L. Rusya'nın idare hukuku. - M.: Beklenti, 2010.
.Radchenko A.I.: Devlet ve belediye yönetiminin temelleri: sistematik bir yaklaşım. - M.; Rostov n/a: Mart, 2014.
.Raizberg B.A. Kamu yönetimi ve ekonomik ve sosyal süreçlerin yönetimi. - E.: Kızılötesi-M, 2009.
.Raizberg B.A. Ekonomik ve sosyal süreçlerin devlet yönetimi. - E: INFRA-M, 2010.
.Roy O.M. Devlet ve belediye yönetimi sistemi. - St. Petersburg: Peter, 2014.
.Saak A.E. Bir yönetim çözümünün geliştirilmesi. - St. Petersburg: Peter, 2014.
.Devlet ve Belediye Yönetimi Sistemi / Ed. ed. G.V. Atamançuk; İnceleyen: R.V. Yengibaryan, L.M. Kolodkin. - E.: PARÇALAR, 2012.
.Kamu Yönetim Sistemi / BelSU, İşletme ve Girişimcilik Fakültesi, Bölümü. sosyal teknolojiler; İnceleyen: T.V. Belykh, E.V. Sergeyeva; I.E. Nadutkina, E.V. Samokhvalova - Belgorod: Sabit, 2013.
.Kamu yönetimi sistemi / Genel altında. ed. AA Skamnitsky; İnceleyen: A.I. Ivanov, Yu.V. Sharonin, V.V. Minaev; N.G. Mozhaeva ve diğerleri - M.: Gardariki, 2014.
.Smolensky M.B. İdari hukuk. - M.: Knorus, 2010.
.Kharchenko E.V. Devlet ve belediye yönetimi sistemi. - E.: Knorus, 2009.
.Shukchus L.V. Personel yönetiminin toplumsal cinsiyet yönleri. - Belgorod: BelGU, 2014.
Etiketler: Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve yerel yönetimlerin kamu otoritelerinin organizasyon yapısının araştırılması ve iyileştirilmesi Diploma Yönetimi
Genel anlamda, çeşitli ülkelerin belediyeleri, birkaç istisna dışında, tek bir genel yapıya sahiptir. L. A. Velikhov şunları kaydetti: “İsviçre şehir komünleri (Bern, Cenevre, Luzern, Zürih, vb.) nihayet belediye işlerinin çözümünü bir topluluk toplantısı ile çözmeyi bıraktığından, bu bizim zamanımızda pratik olarak imkansız olan bu ana belediye yapısı türü, hemen hemen her yerde aşağıdaki kademeli modele göre inşa edilmiştir:
1) temel olarak belediye seçim birlikleri,
2) rahminden çıkmış bir idare meclisi,
3) yürütme organı,
4) bu piramidin tepesinde - belediye komününün en yüksek temsilcisi rolüne sahip bir yetkili.
20'li yıllardan başlayarak. Bu neredeyse her yerde bulunan dört aşamalı belediye yapısı, ekonomi ve tasarımın basitliği adına, yürütme işlevlerini belediyenin tek en yüksek yetkilisine emanet eden özel bir yürütme organını terk ettikleri bir dizi Avrupa ülkesinde değiştirildi. veya hem idari hem de yürütme gücünü tek bir temsilci organda birleştirmek." bir
Sosyal çevreyi, belediye ekonomisinin işleyişi için koşulları dikkate alarak, her bir belediyedeki yerel özyönetim organlarının yapısını belirlemede temel olarak kullanılabilecek yerel özyönetim örgütünün örnek modellerini ele alalım. ve tarihi gelenekler.
Yerel yönetim sisteminin geleneksel olarak istikrarlı üç unsurunun olası kombinasyonları - bir temsil organı, bir yürütme organı ve yerel özerkliğin en yüksek yetkilisi, belediye nüfusunun yetkilerini dağıtmak için aşağıdaki ana seçeneklere dayanmaktadır. yerel önem:
Seçenek 1: Nüfus tarafından doğrudan devredilen yetkiler, temsilci organın ve seçilmiş üst düzey yetkilinin yetkileri dahilinde çeşitli oranlarda kullanılır.
Seçenek 2: Nüfus tarafından doğrudan devredilen tüm yetkiler, temsilci organın yetkisi dahilinde uygulanır.
Seçenek 3: doğrudan nüfus tarafından devredilen tüm yetkiler, seçilmiş bir üst düzey yetkilinin yetkileri dahilinde kullanılır (aynı zamanda, nüfus kontrol yetkilerini elinde tutar ve toplantılar yoluyla veya özel bir seçilmiş kontrol organı oluşturarak kullanır).
Bir veya daha fazla yetki devri seçeneğinin uygulanması, belediyenin nüfusuna ve bölgesinin büyüklüğüne, nüfus tarafından çözülen yerel öneme sahip konuların hacmine ve karmaşıklığına bağlıdır.
Pratik deneyim, aşağıdaki seçeneklerde yerel özyönetim organizasyonunun aşağıdaki ana modellerini belirlememizi sağlar: 2
seçenek 1
Gelişmiş bir sosyal ve teknolojik altyapıya, karmaşık bir belediye ekonomisine sahip büyük bir şehirde veya bölgesel belediyede (ilçe) yerel özyönetimin uygulanmasının, yalnızca genel kuralları belirleyen bir temsilci organın varlığını gerektirmeyeceği açıktır. belediyenin ömrü, aynı zamanda yeterli bağımsız operasyonel yönetim ve her şeyin koordinasyonu, uygulanması için nüfusun yetkilerinin bir kısmının doğrudan uygun görevliye devredilmesi gereken bir belediye sorunları kompleksi.
Nüfus tarafından doğrudan seçimler sonucunda ilgili yetkiye sahip olan belediye başkanı, yalnızca belediye yönetimini yüksek derecede bağımsızlıkla kullanma hakkını elde etmekle kalmaz, aynı zamanda kaçınılmaz koordinasyon süreci üzerinde önemli bir etki uygulama hakkını da elde eder. temsili bir organ çerçevesinde sosyal çelişkiler.
Bu seçenek, nüfusun hem bir temsilci organını hem de yürütme organlarını doğrudan ve tek başına yöneten belediye başkanını seçtiği ve temsilcinin kararlarını etkilemek için etkili mekanizmalara sahip olduğu yerel özyönetim örgütü modeline tekabül etmektedir. gövde ("veto" hakkı). Böyle bir modele bazen geleneksel olarak "konsey -" güçlü "belediye başkanı" denir.
İşte bu modelde yaklaşık bir yetkinlik farklılaşması:
temsilci organ (doğrudan halk tarafından seçilir):
Yönetim de dahil olmak üzere bağlayıcı kararlar alır
belediye finansmanı;
Belediye ekonomisini yönetme sürecini düzenler;
Belediye başkanıyla olan anlaşmazlıkları çözmek için bir mekanizmaya sahiptir.
Eğitim (2/3 oyla başkanının "veto"sunun üstesinden gelmek).
Belediye başkanı (doğrudan halk tarafından seçilir):
Belediye ekonomisinin doğrudan yönetimini gerçekleştirir;
Yürütme organlarını bağımsız olarak oluşturur ve ilgili yetkilileri atar;
Temsilci organın kararlarını "veto etme" hakkına sahiptir.
Bu seçenek Akhtubinsky kırsal yerleşiminde kullanılır. Akhtubinsky kırsal yerleşiminde, seçilen bir temsilci (son seçimler 2009'da yapıldı) organı var - başkan tarafından yönetilen 10 milletvekilinden oluşan Duma.
Yürütme organı, 2009 yılında seçilen Chernykh Vadim Ivanovich başkanlığındaki Akhtubinsky kırsal yerleşiminin İdaresi'dir (28 yaşında, bölgenin en genç başkanıdır).
Bu modelin çeşitleri, kural olarak, belediye başkanının yetkileri kapsamında - öncelikle temsilci organla ilişkilerinde belirlenir.
Meslektaşları temsil eden bir organ oluşturmanın en tipik yolu, üyelerinin belediyenin tüm bölgesini kapsayan tek üyeli seçim bölgeleri aracılığıyla seçilmesidir.
Seçenek 2.
Küçük belediyeler için (orta ve küçük kentsel, büyük kırsal yerleşimler), aşağıdaki yerel özyönetim organizasyonu modeli en tipik olanıdır. Nüfus tarafından devredilen tüm yetkiler, doğrudan halk tarafından seçilen milletvekillerinden oluşan bir temsili temsilci organın yetkileri dahilinde kullanılır. Temsilci organ, kararlarını uygulamak için uygun yürütme organlarını oluşturur ve uygun yetkilileri seçer veya atayarak onlara gerekli yetkiyi verir 3 .
Çok sayıda orta ve küçük belediye, özellikle yürütme yetkilerini kullanma mekanizmasında farklılık gösteren, 2. seçeneğe göre çok çeşitli özel yerel özyönetim örgütlenme modellerine yol açmıştır.
En tipik durumlarda, yürütme yetkileri kullanılır:
a) meslektaş temsil organının bileşiminden bu amaç için seçilen en yüksek yetkili (model "konsey -" zayıf "belediye başkanı").
Bu modele göre, en yüksek yetkili, kural olarak, bir meslektaş temsil organının üyesidir ve toplantılarına başkanlık eder, yürütme organlarının faaliyetlerini yönetir, belediye görevlilerinin temsilci organla atanmasını veya görevden alınmasını koordine eder.
Temsilci organ, en yüksek yetkiliyi seçerken, yürütme organlarında atama yapma, tüm atamaları ve görevden almaları onaylama ve reddetme ve yürütme organlarının faaliyetleri üzerinde doğrudan kontrol kullanma hakkını saklı tutar;
b) bir meslektaş temsil organının üyeleri ("şehir komisyonu/belediye" modeli).
Bu modelde nüfus, hem temsili hem de yürütme organı olan bir üniversite organının (belediye) üyelerini seçer. Aynı zamanda, temsil yetkileri doğrudan kolej organı tarafından kullanılır. Aynı zamanda, kolej organının üyelerinin her biri, bunun için gerekli idari aygıta sahip olarak belirli yürütme yetkilerini kullanır.
Bu durumda, kolej organının üyeleri arasından seçilen ve kural olarak, herhangi bir ek yetki olmaksızın yalnızca temsil işlevlerine sahip üst düzey bir görevlinin bulunması da mümkündür;
c) mesleki niteliklere dayalı olarak temsili bir organ tarafından atanan bir belediye görevlisi tarafından ("konsey-yönetici" modeli).
Bu modelin uygulanmasında, kolej organı, nüfus tarafından seçilen üyelerden oluşur ve tüm geleneksel temsil yetkilerini kullanır. Bir belediye yetkilisi (yönetici), temsilci bir organ tarafından sözleşmeye dayalı olarak işe alınır ve yürütme yetkilerini kullanır: yürütme yetkisinin tüm yapısını yönetir, belediye çalışanlarının atanmasını ve işten çıkarılmasını, belirlenen sınırlar dahilinde belediye ekonomisinin yönetiminde bağımsız olarak temsilci organın kararları ile. Yönetici, temsilci organın kararı ile görevden alınabilir.
Bir üniversite organının hakim önemi ile karakterize edilen ikinci seçeneğin tüm modelleri için, olası çeşitli kamu çıkarlarının tutarlılığını sağlamak önemlidir. Bu, en çok belediyenin tüm nüfusu tarafından (bir veya daha fazla çok üyeli seçim bölgesinin oluşturulmasıyla) meslektaşlar kurulu üyelerinin seçilmesiyle sağlanır.
Seçenek 3
Üçüncü değişken, yerel öneme sahip gerçekten çözülmüş sorunların aralığının önemsiz olduğu küçük, küçük belediyeler (genellikle kırsal olanlar) için en tipik olanıdır. Aynı zamanda, doğrudan nüfus tarafından devredilen tüm temsil ve yürütme yetkileri, seçilmiş üst düzey yetkilinin (muhafız) yetkileri dahilinde kullanılır.
Nüfus, yerel öneme sahip en temel ve önemli konulara karar verme, yetkileri kontrol etme ve toplantılar (toplantılar) ve yerel referandumlar yoluyla kullanma hakkını saklı tutar. Nüfus tarafından seçilen belediye başkanı, temsil işlevlerini yerine getirir, yürütme organını yönetir, faaliyetleri hakkında halka periyodik olarak rapor verir ve belediye nüfusu tarafından bir toplantı veya referandumda alınan bir kararla görevden alınabilir.
Bu modeli uygularken, nüfusun bir değil, yürütme yetkilerini kullanmak için kendi yetkilerine sahip birkaç yetkiliyi seçmesi mümkündür (böylece muhtarla birlikte bir sayman, şerif vb. seçilebilir) veya kontrol yetkilerini uygulayan periyodik olarak hareket eden bir organ (konferans) oluşturulabilir. Yerel özyönetim organlarının yapısal organizasyonunun tüm modern varyantlarını listelemek ve sunmak pek mümkün değildir, çünkü her bir belediyede yerel özyönetim organları arasındaki yetki sınırlaması, sorunları en etkili şekilde çözmek için tamamen bireysel olarak gerçekleştirilebilir. yerel halkın karşılaştığı sorunlar.
Belediye düzeyindeki örgütsel sorunlardan bahsetmişken, kural olarak iki konuma inen küçük yerel özyönetim birimleri sorunu etrafındaki tartışmaya da değinmek gerekir:
Belediyelerin yeterli bağımsızlığını sağlamak için, önemli bir mali ve ekonomik temele sahip olmak gerekir; bu, belediyenin yeterli gelir kaynaklarına (kural olarak, ilçe düzeyinde, ilçe düzeyinde) izin verdiği kadar büyük olması gerektiği anlamına gelir. büyük bir şehir), daha düşük seviyelerde, ne güce ne de ekonomik haklara sahip olmayan kamusal bölgesel özyönetim yaratma olasılığını sağlar;
Küçük yerleşim birimlerinin ve köy meclislerinin kendini geliştirmesini, her insanın yaşamını tam olarak yaşadığı yerde düzenlemesini teşvik etmek için, yerel özyönetim, verilen ekonomik ve sosyal hakların kullanılması için fırsat sağlamak gerekir. ona, bir kişinin doğrudan ikamet ettiği yere mümkün olduğunca yakın olan bölge sınırları içinde (kural olarak , küçük bir yerleşim yeri, köy, köy konseyi, kırsal bölge sınırları içinde), ilçe düzeyinde teklif edilirken yürütme devlet gücünün bölgesel bölümlerini düzenlemek.
Birinci konumun dezavantajı, az ya da çok önemli tüm ekonomik ve sosyal kaynakları bölgesel merkezde yoğunlaştırma eğiliminin fiili olarak korunması ve hatta güçlendirilmesidir - son yirmi yılda Sovyet iktidarının fiili yoksullaşmasına ve bozulmasına yol açan durum küçük kasabaların ve kırsal yerleşimlerin "yok edilmesi". Sonuç, kural olarak, ilçe merkezleri dışındaki nüfusun sosyal aktivitesinde ve ekonomik inisiyatifinde bir düşüştür.
İkinci konumun dezavantajı, yasalarla tanımlanan yerel özyönetim konularının tüm listesini çözmek için ekonomik kaynakların gerçek zayıflığıdır - çözümü yerel sakinlerin günlük ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlayan yerel öneme sahip konular.
Sonuç, bu tür belediyelerin ve nüfuslarının yerel çıkarlarının, Federasyon konusunun devlet yetkililerinin çıkarları (ve genellikle sadece devlet görevlilerinin öznel çıkarları tarafından) tarafından pratik olarak bastırılmasıdır.
Bize göre, bu çelişkilerin çözümü, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa tarafından sağlanan iki seviyeli yerel özyönetim şemasıdır (Madde 3. paragrafı). Kanun'un 6. maddesi).
Lipetsk, Penza, Pskov ve özellikle Astrakhan bölgelerinde böyle bir yerel özyönetim planının faaliyetlerini organize etme konusunda oldukça ilginç bir deneyim birikmiştir.
Eşit derecede zor bir sorun, yerel yönetimlerin gerçek bağımsızlığını sağlamaya muktedir bir mali ve ekonomik temelin oluşturulmasıdır.
Kırsal yerleşimler için bir diğer önemli sorun ise çalışan sayısının azaltılması sorunudur. Bu sorun Akhtubinsky kırsal yerleşimini de etkiledi.
Kamu yönetimi, yasaların temelinde ve uygulanmasında yürütülen ve devletin işlevlerinin günlük olarak yerine getirilmesinden oluşan, kamu makamlarının yürütme ve idari faaliyetlerini organize etme faaliyetidir.
“Modern devlet ve belediye yönetiminin iyileştirilmesi, iyileştirmenin doğasına ve konusuna bağlı olarak, aşağıdaki ana alanlar ayırt edilir:
- 1. Yasal yön. Devlet ve belediye yönetiminin yasal ve idari biçimlerini ve yöntemlerini iyileştirmeye önem verdiğini varsayar. Örneğin, yönetim eylemlerini benimseme prosedürünü iyileştirmek, özne ile yönetim nesnesi arasındaki ve yönetim konusu içindeki ilişkileri düzenlemek. Bu iyileştirme yönü, eyalet ve belediye yönetimlerinin yasal hizmetleri tarafından gerçekleştirilir.
- 2. Örgütsel yön. Çerçevesinde, örneğin, devlet organlarının örgütsel yapılarının ve yönetim aygıtının çalışmasına ilişkin düzenlemelerin iyileştirilmesi gibi örgütsel biçim ve yönetim yöntemlerinin iyileştirilmesine büyük önem verilmektedir. Bu çalışma esas olarak yönetim organizasyonu alanındaki uzmanlar, personel hizmetleri yöneticileri ve çalışanları tarafından yürütülmektedir.
- 3. Bilgi ve teknik yön. Bilgi akışının ve işlenmesinin iyileştirilmesini içerir. Bu çalışmalar esas olarak bilgisayar ekipmanı ve teknolojisi alanındaki uzmanlar tarafından yürütülmektedir "27 Kasım 2003 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 1395 (16 Temmuz 2004'te değiştirildiği şekliyle)" Federal ilişkileri ve yerel ilişkileri geliştirmeye yönelik önlemler hakkında Rusya Federasyonu'nda özyönetim "//[elektronik kaynak] Danışman Plus..
Devlet ve belediye yönetiminin iyileştirilmesine yönelik bu yaklaşımla, etkili iyileştirme için yönetimin kısmi iyileştirilmesi sağlanır, her üç alanı bir araya getirmek ve sorunu kapsamlı bir şekilde çözmek gerekir.
Devlet ve belediye yönetimi sisteminin inşasını ve iyileştirilmesini organize etmenin ana ilkeleri, üçlü ilkesini ve ilk lider ilkesini içerir. Üçleme ilkesinin özü, devlet ve belediye yönetiminin iyileştirilmesinin, yönetim personelinin eğitimi ve yeniden eğitimi ile yönetimi iyileştirme çalışmalarının uygulanması sorunları üzerine bir dizi bilimsel araştırma ve tasarım geliştirmesi olarak kabul edilmesi gerçeğinde yatmaktadır. belirli tesislerde.
İlk lider ilkesi, yönetim sisteminin iyileştirilmesine yönelik çalışmaların, yönetimin iyileştirilmesinin gerçekleştirildiği projenin ilk lideri tarafından yönetilmesi gerektiğini söyler.
Federal makamların yetkileri şunları içerir:
- 1. Yerel özerk yönetimin genel ilkelerinin tanımı. Bu ilkeler, Rusya Federasyonu Anayasası, her şeyden önce, 12. Madde ve 8. Bölüm ile 6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ sayılı federal yasa (28 Aralık 2013'te değiştirildiği şekliyle) tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin düzenlenmesine ilişkin genel ilkeler” (değişiklik ve ek olarak, 30.01.2014 tarihinde yürürlüğe girmiştir).
- 2. Rusya Federasyonu'nun yetkileri dahilinde münhasıran Rusya Federasyonu'nun yetki alanına giren konularda ve Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisine sahip konularda yasal düzenleme. Federal organların ve eyalet yetkililerinin ve bunların yetkililerinin yerel özyönetim alanındaki haklarının, görevlerinin, sorumluluklarının oluşturulmasını ve düzenlenmesini ve ayrıca kurucu kuruluşların organlarının hak, görev ve sorumluluklarının belirlenmesini içerir. Rusya Federasyonu kuruluşları ve bu alandaki yetkilileri.
- 3. Yerel öneme sahip sorunların çözümünde vatandaşların, yerel yönetimlerin hak, görev ve sorumluluklarının düzenlenmesi.
- 4. Yerel yönetimlerin 131 FZ'de belirtilen şekilde federal yasalarla donatıldığı belirli eyalet yetkilerinin kullanılmasında yerel yönetimlerin ve yerel yönetim görevlilerinin hak, görev ve sorumluluklarının yasal düzenlemesi.
“Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim alanındaki organlarının yetkileri şunları içerir:
- 1. Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunda yerel özyönetim organizasyonunun sorularının düzenlenmesi.
- 2. Rusya Federasyonu'nun müşterek yargı yetkisine tabi konular da dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun organlarının ve yetkililerinin yerel özyönetim alanında belirli hak, görev ve sorumluluklarının belirlenmesi. Ortak yargı yetkisi Federasyon tarafından düzenlenmez.
- 3. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının organlarının ve yetkililerinin belediyeler ve yerel yönetimlerle ilgili örgütsel, idari ve kontrol yetkilerinin uygulanması "27 Kasım 2003 tarihli ve 1395 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi (olarak 16 Temmuz 2004'te değiştirildi) "Rusya Federasyonu'nda federal ilişkileri ve yerel özyönetimi geliştirmeye yönelik tedbirler hakkında"//[elektronik kaynak] Consultant Plus.
Belediyelerin yetkileri şu şekildedir:
Belediyeler düzeyinde doğrudan demokrasi kurumlarını kullanan belediyelerin organları, vatandaşların kendileri, aşağıdaki yerel öneme sahip sorunları çözer:
- 1. Yerel bütçenin kabulü ve uygulanması
- 2. Yerel vergilerin kurulması, toplanması ve kaldırılması
- 3. Belediye mülküne sahip olma, kullanma ve elden çıkarma
- 4. Elektrik, gaz, ısı ve su temini ve nüfusa yakıt sağlanması sınırları içinde örgütlenme.
- 5. Yollar ve federal ve bölgesel öneme sahip diğer nesneler hariç, yerleşim sınırları içindeki yolların, köprülerin ve diğer mühendislik yapılarının bakımı ve inşaatı.
- 6. Belediye konutu.
- 7. Yerleşim sınırları içinde nüfus için ulaşım hizmeti.
- 8. Yangınla mücadele önlemlerinin sağlanması.
- 9. İkram noktalarının organizasyonu.
- 10. Peyzaj ve bahçe işleri.
- 11. Çöplerin toplanması ve uzaklaştırılması.
- 12. Sokak aydınlatmasının organizasyonu.
Belediye bölgesinin yerel önemi olan konular ayrıca şunları içerir:
- 1) Çevre koruma önlemlerinin organizasyonu.
- 2) Kamu ve ücretsiz temel, genel ortaöğretim ve tam genel eğitimin organizasyonu.
- 3) Acil tıbbi bakımın organizasyonu.
Kentsel belediye bölgesinin yerel öneme sahip sorunları ayrıca şunları içerir:
- 1) Evsel atıkların geri dönüşümünün organizasyonu.
- 2) Nüfusa iletişim hizmetleri sağlamak.
- 3) Kent ormanlarının korunması.
“Yerel özyönetim organları, yerel öneme sahip sorunları çözmek için uygun yetkilere sahiptir. Tüzüklerini kabul ederler, belediye kanunları çıkarırlar, belediye işletme ve kurumlarının hizmetleri için tarifeler belirlerler, entegre sosyo-ekonomik kalkınma planlarını kabul eder ve uygularlar, kendi basılı medyalarını oluştururlar ve uluslararası ilişkileri yürütürler” Kokotov A.N., Solomatkin A.Ş. Rusya'nın belediye kanunu. M., 2012. S. 34..
Yerel özyönetim organlarına devlet organlarının ayrı yetkileri verilebilir. Bunlar belediyelerin tüm organlarına değil, sadece belediye ilçelerine ve kentsel ilçelere verilebilir. Bu tür yetkilere devredilen yetkiler denir. Devredilen yetkilere sahip belediyelerin yetkilendirilmesi, hem federal düzeyde hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde yasalar ve diğer yasal düzenlemelerle gerçekleştirilir.
“Yetki devri ile birlikte, ilgili ikili anlaşmaların akdedildiği sıraya göre uygun finansman aktarılır. Devredilen yetkilere fon sağlanmazsa, yerel yönetimler bunların yürütülmesinden sorumlu değildir. Denetimin uygulanmasında, yerel özyönetim organları, transfer edilen fonların kullanımına ilişkin Federasyonu oluşturan kuruluşların organları hakkında yıllık bir rapor sunar. Kontrol, denetim makamlarının devredilen yetkilerle ilgili konularda talimat verme ve belediye organlarının bu konulardaki kararlarını yasallık ve uygunluk açısından değerlendirme hakkının yanı sıra yerel yönetimlerin bireysel kararlarını askıya alma veya iptal etme hakkını ifade eder. devredilen yetkiler çemberi ”Vydrin IV., Kokotov A.N. Rusya'nın belediye kanunu. M., 2011. S. 94 .. Devredilebilir hakların kabulü için yerel yönetimlerin muvafakati aranmaz, ancak kanunlara uygun olmayan bazı hakların devrinin tanınması için mahkemeye başvurma hakkına sahiptir. Kural olarak, arşivleme, fiziksel kültür ve spor, nüfusun sosyal korunması, engellilerin rehabilitasyonu, vesayetle ilgili çalışmaların organizasyonu belediye düzeyine aktarılır. Yasal düzenleme, yerel özyönetim yetkilerinin kullanılması gerçeğine dayanmaktadır:
- 1. Yerel öneme sahip konuların listesi ancak federal mevzuatta değişiklik yapılarak değiştirilebilir.
- 2. Yerel özyönetim sorunlarının çözümü ile ilgili mali yükümlülükler, yerel bütçe pahasına ve gerekirse federasyon konusunun bütçesinden veya federal bütçeden sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir. .
- 3. Rusya Federasyonu'nun veya konusunun belirli devlet yetkileri bir yerel yönetim organına devredilirse, mali destekleri federal bütçeden veya Rusya Federasyonu konusunun bütçesinden sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir, ancak yerel Devlet organları da bunun için kendi fonlarını kullanabilir. Belediye organlarının yetkilerini düzenlerken, federasyon ve tebaasının yanı sıra federasyon ve belediyelerin tebaasının yetki alanının sınırlandırılmasıyla ilgili olarak yetki ikamesi ilkesi kullanılır, bu ilke çözülebilecek meseleler anlamına gelir. alt seviyedekiler üst seviyeye transfer edilmemelidir. Yetkileri düzenlerken orantılılık ilkesi de uygulanır, bu şu anlama gelir:
- A) yerel özyönetim organlarına verilen görevler, belediye kamu otoritesinin doğasına ve yerel özyönetimin emrinde olan kaynaklara uygun olmalıdır.
- B) Sahadaki işleri yönetme yetkileri, devlet organları, Federasyonun tebaası, belediyeler ve ayrıca belediyelerin çeşitli bölümleri arasında bölünerek kapasiteleriyle orantılı olmalıdır.
