За да се запазят политическите основи на държавата, беше решено да се промени структурата на властта и да се върне към „ленинските идеали“. През юни-юли 1988 г. е взето решение за създаване на двустепенна система на власт:
1) Конгрес на народните депутати от 2250 души;
2) избира се от Конгреса и се обновява всяка година от 1/5 от Върховния съвет на СССР (554 души). (
1-ви народен конгрес деп. СССР– май-юни 1989 г. (Избран за председател на Върховния съвет на СССР – М. С. Горбачов; председател на Министерския съвет – Н. И. Рижков; за първи път възниква официална опозиция на „междурегионалистите“, за първи път ежедневно излъчване на всички срещи).
2 Народен конгрес деп. СССР– ноември 1989 г. (политически пропагандни решения: имаше открита схватка между Ак. Сахаров и М. С. Горбачов, пактът с Германия от 1939 г. беше осъден, XIII петгодишен план беше обсъден, но никога не приет, навлизането на войски в Афганистан беше осъдено ) .
3-ти извънреден народен конгрес. деп. СССР– март 1990 г. (изоставя член 6 от Конституцията, избира М. С. Гобачов за първи президент на СССР, отказва да признае отделянето на Литва от СССР).
4 Народен конгрес деп. СССР– декември 1990 г. На конгреса за първи път се поставя въпросът за оставката на М. С. Горбачов. Трябва да се отбележи, че този въпрос беше формулиран от представител на КПСС. Скоро обаче Върховният съвет предостави на М. С. Горбачов извънредни правомощия.
Последният конгрес на КПСС - XXVIII, юли 1990 г. На конгреса Елцин, Попов и Собчак напускат партията. До края на 1990 г. КПСС се свива с една трета. Броят на членовете на партията спада до 15 млн. М. С. Горбачов предлага създаването на Съюз на северните държави.
Парад на суверенитетите.
Процесът на разпадане на СССР започна с началото на процеса на разпадане на КПСС. През 1989 г. Литовската комунистическа партия напуска КПСС. През същите тези години, от май 1988 г. до януари 1991 г., във всички съюзни и автономни републики бяха приети декларации за независимост или суверенитет. Но Балтийците стигнаха по-далеч. На 11 март 1990 г. Литва приема Акта за възстановяване на държавната независимост. Скоро, на 12 юни 1990 г., на Първия народен конгрес. деп. РСФСР прие Декларацията за държавен суверенитет на РСФСР. Бяха сключени двустранни договори с балтийските републики. Скоро, четири дни по-късно, същата декларация беше приета и от Украйна. През октомври 1990 г. Елцин обявява неподчинение на РСФСР на съюзническите власти и началото на собствен курс на реформи. Това решение беше закрепено в закона.
Скоро подобни декларации бяха приети в автономните републики на РСФСР (Якутия, ТАССР, Чечня, Башкирия).
Ново-Огаревски процес.
На 24 юни беше публикуван проект на нов съюзен договор. Балтийските републики обаче отказаха да го обсъждат. Западните региони на Украйна и Молдова изразиха негативно отношение към споразумението. Подобни настроения царят в Азербайджан, Грузия и Армения.
На 17 март на референдум за съществуването на СССР беше изразена подкрепа за съюзната държава (76%). На 24 април в Ново-Огарьово беше подписано предварително споразумение „9+1“. Подписването на новия съюзен договор беше насрочено за 21 август. Новата държава трябваше да стане конфедерация. Горбачов трябваше да стане нов президент, Назарбаев - министър-председател.
В навечерието на подписването на споразумението М. С. Горбачов отиде в държавна ваканция. Форос дача в Крим.
Разпадането на СССР.
Държавна комисия за извънредни ситуации.
На 19 август 1991 г. в 6 часа сутринта е обявено създаването на Държавната комисия за извънредни ситуации. Вицепрезидентът на СССР Г. И. Янаев обяви временно поемане на функциите на държавен глава. Това се обяснява с болестта на М. С. Горбачов.
В комисията участваха министър-председателят В. С. Павлов, мин. Маршал на отбраната на СССР Д. Т. Язов, председател КГБ В. А. Крючков, мин. вътр. случаи Б. К. Пуго и др.. Обстоятелствата на създаването на Държавния комитет за извънредни ситуации са слабо разбрани. Вероятно всички страни в този процес са били заинтересовани от това, както тези, които влязоха в Комисията, така и тези, които бяха временно отстранени от власт. Действията на комисията бяха в съответствие с плана, одобрен от М. С. Горбачов още през пролетта на 1991 г. На среща във Форос между членовете на комисията и президента на СССР Горбачов не се противопостави на мерките на извънредното положение комитет, не ги свали от власт и дори им стисна ръцете.
Членовете на комисията мотивираха действията си с несъответствието на бъдещия договор с нормите на Конституцията на СССР, опасността от прекъсване на планираните за 21 август събития (Украйна например се поколеба) и желанието да се предотврати разпадането на СССР. Действията на Комисията обаче бяха слабо координирани. В Москва бяха въведени войски, но не им бяха дадени ясни заповеди, не беше обяснена причината за тяхното присъствие и не им бяха дадени боеприпаси. В същото време въоръжените сили на RSFSR започнаха да преназначават армията, но никой не се противопостави на това. Висшият команден състав и командирите на военни части започнаха да променят клетвата си, признавайки Б. Н. Елцин за главнокомандващ. Доставките и дейностите на правителството на RSFSR продължиха. Комисията мобилизира армията, но не посмя да въведе в Москва части, лоялни към клетвата, и формирования, базирани на военни училища, които подкрепят Държавния комитет за извънредни ситуации. В Москва и Ленинград започнаха масови митинги. Барикадите бяха изградени спонтанно. В импровизирани места за събиране на опозиционни младежи и граждани бяха внесени безплатни храна, алкохол и вода.
На 20 август Б. Н. Елцин издава указ за забрана на дейността на КПСС. Насроченият за 20-21 август Пленум така и не се състоя.
До 21 август опозицията взе инициативата в свои ръце. В нощта на 21 срещу 22 президентът на СССР се завърна в Москва. На 23 август на заседание на Върховния съвет на РСФСР М. С. Горбачов потвърди законността на всички укази на Б. Н. Елцин.
До 26 август всички членове на Държавния комитет за извънредни ситуации са арестувани и партийните сгради са отнети. Миршал Ахромеев, управител. Дела на ЦК на КПСС Кручин, мин. вътр. Дел Пуго се самоуби. Язов отказа помилване и поиска съд. Съдът призна за законосъобразни действията на членовете на Държавната комисия по извънредните ситуации и оправда действията на членовете на Държавната комисия по извънредните ситуации.
На 2 септември М. С. Горбачов обяви подготовката на нов съюзен договор, предназначен да създаде Съюз на суверенните държави на конфедеративна основа. В същите тези дни се проведе последният народен конгрес. депутати на СССР. Приета е програма за ново държавно устройство за преходния период и е създаден Държавен съвет.
Първото решение на държавата. Съветът признава независимостта на балтийските републики. През август-септември Украйна, Беларус, Молдова, Азербайджан, Узбекистан, Киргизстан, Таджикистан, Армения и Туркменистан обявиха независимост. А на 25 ноември членовете на Държавния съвет отказаха да подпишат споразумението, написано с тяхно участие.
На 1 декември Украйна обявява пълната си независимост, а 2 дни по-късно е призната от РСФСР за независима държава. И още на 8 декември, в условията на секретност в Беловежката пуща, разпадането на СССР беше признато и беше подписано споразумение за създаването на ОНД. В рамките на няколко дни, въпреки изявлението на М. С. Горбачов, решенията на Беловежкото споразумение бяха ратифицирани от Върховния съвет на републиките. Известно време Назарбаев се обяви против разпадането на СССР. На 25 декември М. С. Горбачов обяви оставката си като президент на СССР. Б. Н. Елцин прекрати пълномощията на депутатите от Върховния съвет на СССР и руското знаме беше издигнато над Кремъл.
Крахът на съветската система настъпи по-късно, през 1993 г., по време на конфронтацията между президента на Русия и въоръжените сили на RSFSR. Съдът намери действията на Б. Н. Елцин за незаконни. Президентът обаче спечели политическата конфронтация. Новата конституция на РСФСР създаде нови власти, премахвайки напълно съветската форма на демокрация.
Външната политика на СССР в средата на 60-те - началото на 90-те години на ХХ век.
Социални държави Жечпосполита.
След уволнението на Н. С. Хрушчов новото правителство започна курс за отстраняване на проблемите, възникнали през предишния период на управление. Беше необходимо да се нормализират отношенията с Румъния и Китай, да се възстановят отношенията със САЩ и със страните от „третия свят“. Беше необходимо да се справим със заплахата от разпадането на социалистическия лагер.
Най-важните събития от този период бяха
1) влизане на войските на ATS в Чехославакия (1968 г.);
2) военен сблъсък с Китай на о. Дамански (1969);
3) участие във военни конфликти във Виетнам (60-те години), Индия, Близкия изток, Ливан и Сирия (70-те години), Египет (1948-1949, 60-те години);
4) участие в Хелзинкската конференция за сигурност и сътрудничество в Европа (1973-1975 г.);
5) разширяване на СИВ за сметка на Виетнам и Куба, сключени са споразумения с Югославия, Финландия, Иран, Мексико, Никарагуа
6) подписване на договорите за ПРО, SALT 1 и SALT 2 (1972) със Съединените щати;
7) участие в полската политика. кризата от първата половина на 80-те години (генерал В. Ярузелски);
Елисеева Наталия Викторовна,
Професор на Руския държавен университет, ръководител на образователния и научен център "Нова Русия. История на постсъветска Русия"
Изостряне на междуетническите отношения
В началото на управлението си М. С. Горбачов не разбира каква заплаха представляват за СССР междуетническите напрежения и конфликти. Той наивно смяташе, че националният въпрос е решен в СССР. Реалността опроверга идеите му.
Конфликтът между Армения и Азербайджан за Нагорни Карабах доведе до погроми на арменски семейства в Сумгаит, Азербайджан, през март 1988 г. На свой ред хиляди азербайджанци бяха принудени да напуснат Армения и Нагорни Карабах. В началото на 1989 г. съюзническите власти въвеждат пряко съюзно управление в Карабах, надявайки се по този начин да разрешат проблема, но в края на годината връщат Нагорни Карабах под юрисдикцията на Азербайджан. В отговор на това Върховният съвет на Армения прие резолюция за обединението на Нагорни Карабах с Армения. Конфликтът прераства в пълномащабна война между военните формирования на Азербайджан и Карабах, с активната подкрепа на последния от Армения. На 24 септември 1989 г. Върховният съвет на Азербайджан приема закон за суверенитета на републиката. През януари 1990 г. в Баку започват погроми срещу арменци. Отговорът беше въвеждането на войски, което доведе до жертви сред населението.
В Грузия си спомниха свалянето на меньшевишкото социалдемократическо правителство на независима Грузия от Червената армия през 1922 г. През май-юни 1989 г. във Фергана се състояха погроми срещу къщите на турци месхетинци, които бяха изселени там през 1944 г. Ръководството на армията не искаше да влезе в ролята на момче за бичуване и не се намеси, докато не получи директни инструкции. В резултат на това хиляди граждани станаха жертва на насилие. Тези събития пораждат все по-критично отношение на местното население към съюзническото правителство. До есента на 1989 г. се наблюдава подем на националното движение в Украйна. Проведе се Първият конгрес на Руското движение Рух, което се застъпи за независимостта на Украйна.
Под влияние на икономическите сътресения в републиките социалното напрежение нараства. Недоволството от политиката на профсъюзния център превърна много неформални политически асоциации от поддръжници в противници на „перестройката“ и ги принуди да заемат антисиндикални позиции. Лидерите на националните фронтове ясно формулираха икономическите и националните проблеми на своите републики, спечелиха симпатиите на населението и бързо се превърнаха във влиятелни политически сили в републиките.
Все по-голяма популярност придобиват исканията за възстановяване на държавния суверенитет на националните републики. В балтийските страни основата за тези искания беше непризнаването на Договора от 1939 г. между СССР и нацистка Германия, известен като пакта Молотов-Рибентроп, който позволяваше на СССР да окупира балтийските републики. През ноември 1988 г. Националният фронт на Естония излезе с искания за признаване на суверенитета, политическа независимост и промени в отношенията на собственост в републиката. Подобни процеси на нарастване на националното самосъзнание, търсене на национална идентичност и артикулиране на национални интереси протичат в Литва, Латвия, Азербайджан, Молдова и Украйна. Избухна вълна от митинги в столиците на републиките. Масова демонстрация в Кишинев доведе до безредици.
Резултатът от политическите промени в настроението на населението на републиките беше затягане на позицията на тяхното ръководство в отношенията със съюзния център. Върховете на националната номенклатура се надяваха, че тези движения ще им разчистят пътя към властта във вече независимите републики. Историята потвърди подобни очаквания. В Грузия групата на президента З. Гамсархудия скоро беше заменена от клана на Е. Шеварднадзе, в Азербайджан президентът А. Елчибей, лидер на Националния фронт, беше заменен от бившия член на Политбюро на ЦК на КПСС Г. Алиев. Във всички републики от Централна Азия властта остана в ръцете на бивши партийни функционери на Комунистическата партия. За по-голямата част от руската партийна бюрокрация разрастването на националните движения беше неприемливо.
В отговор на междуетническите конфликти и засилването на националните движения ръководството на съюза или не реагира, или използва сила. Войските на Закавказкия военен окръг разпръснаха мирен митинг в Тбилиси със сапьорни лопати и сълзотворен газ. Имаше жертви. Заповедта за използване на войски за разпръскване на демонстрацията е дадена от местните партийни власти, но гневът на населението е насочен срещу Москва. М. С. Горбачов разбира, че използването на сила не само ще подкопае неговата популярност, но и ще остави СССР без западни заеми. Масовите репресии само биха ускорили фалита на страната. Но разбирането на това не реши въпроса: как да запазим СССР?
Нарастването на опозиционните настроения в Русия
В Русия също имаше радикализация на настроенията на масите. През юли 1989 г. в Ленинград е създаден Ленинградският народен фронт. Малко по-късно в Москва е създадена Московската асоциация на избирателите. В Комунистическата партия спонтанно възниква фракцията „Демократическа платформа в КПСС“. Тези неформални асоциации издаваха свои собствени вестници.
За първи път признаците на социални проблеми доведоха до стачки. През март 1989 г. започва стачка на миньорите във Воркута. Миньорите от Кузбас, Донбас, Воркута и Караганда създадоха стачни комитети, създадоха Съюза на стачните комитети на Донбас и поискаха от властите да разрешат дългогодишни проблеми.
В навечерието на Първия конгрес на народните депутати на СССР големите градове бяха погълнати от митинги. Така в Москва на 5 май 1989 г. около 150 хиляди души се събраха на митинг на демократичната опозиция на стадион "Лужники". По време на конгреса на 27 май в Ленинград се състоя грандиозен митинг.
Социалното напрежение се увеличи и във връзка с масовото изтегляне на съветските войски. На 15 февруари 1989 г. завършва изтеглянето на войските от Афганистан, през пролетта започва изтеглянето на 50 хиляди съветски войници от ГДР и Чехословакия, а по-късно и от Монголия. През юни беше ликвидиран Средноазиатският военен окръг. Хиляди военни се завърнаха в страна, където нямаше жилища и работа за тях.
Поражение на партийната номенклатура на изборите
Изборите за Първия конгрес на народните депутати се превърнаха в съвършено ново явление за съветския народ. Отминаха безспорните „избори без избор“, когато на избирателите беше предложен един кандидат, одобрен от КПСС. Алтернативизмът активира различни политически сили - от демократи до шовинисти от обществото Памет. В СССР започна истинска политическа борба. В регионите достъпът на опозиционните кандидати до вестници и телевизия беше ограничен, но те активно използваха митинги и срещи с избиратели. Населението проявяваше голям интерес към техните програми, хората раздаваха листовки от ръка на ръка. Този „самиздат” успешно се конкурира с официалните медии.
Законът за изборите предвиждаше списък на народните депутати от КПСС по квота от 100 души. Те са избрани на пленума на ЦК на КПСС през март 1989 г. В списъка беше почти целият състав на висшето партийно ръководство. Въпреки че присъстваха и представители на творческата интелигенция - писатели Д. А. Гранин, В. И. Белов, Ч. Айтматов, адвокат Д. Кудрявцев, академик Л. И. Абалкин, режисьор Т. Е. Абуладзе, актьор М. А. Улянов, както и известни работници, строители и др. селскостопански работници, списъкът беше популярно наречен „Червената стотина“.
След изборите се оказа, че членовете на КПСС са 85% от депутатите. Използвайки квота от КПСС, М. С. Горбачов успя да изпълни своя списък, включващ както реформатори, така и консерватори. И все пак това беше поражение за партията-държава, нейната загуба на власт. Не бяха избрани много високопоставени партийни членове, 32 първи секретари на областни партийни комитети от 160. Освен това нито един партиен или съветски ръководител, нито един член на бюрото на областния комитет или дори командващ военен окръг не беше избран избран в Ленинград и региона. В Москва партийните работници също бяха до голяма степен победени, но около 90% от московчани гласуваха за Б. Н. Елцин. Изборите в много големи индустриални и научни центрове на Поволжието, Урал, Сибир и Далечния изток, южната и източната част на Украйна, както и в балтийските страни, Армения и Грузия се оказаха катастрофални за партийния апарат. . Изборите бяха сравнително успешни за партията в районите на Централна Черноземия и Северен Кавказ, Беларус, Казахстан и Централна Азия.
Приблизително една четвърт от всички депутати, избрани в областите, бяха критични към КПСС. Много такива депутати идват от обществени организации. На Първия конгрес на народните депутати бяха избрани известни учени, писатели и юристи: А. Д. Сахаров, Р. З. Сагдеев, Н. П. Шмелев, С. С. Аверинцев, П. Г. Бунич, Ю. Н. Афанасиев, Ю. Ф. Карякин, В. Л. Гинзбург, Г. Х. Попов, А. А. Собчак, Ю. Ю. Болдирев и др.
Парадоксът беше, че въпреки че изборите бяха организирани и контролирани от КПСС, те бяха спечелени от много фигури, които бяха по-радикални от Горбачов и неговите политически конкуренти. Преди изборите им бяха достъпни само неофициални инструменти за политическа борба. Ставайки депутати с осигурени от закона права, те придобиха висок правен статут и широки възможности. Новата политическа система дава възможност да се формира различен политически елит, който се противопоставя на партийния апарат.
На Априлския пленум на ЦК на КПСС опасенията на партийните ръководители бяха напълно изразени. Цялата горчивина от поражението на изборите, желанието да се хвърли вината за икономическата криза на социалистическата система върху „развращаващата“ роля на медиите, се изля върху М. С. Горбачов. Това беше по същество първата масирана офанзива на консервативните сили в партийния апарат срещу Горбачов, срещу „перестройката“. Въпреки това той успя да отстрани 74 членове и 24 кандидат-членове от ЦК на КПСС.
I Конгрес на народните депутати на СССР
Конгресът продължава от 25 май до 9 юни 1989 г. И през всичките 16 дни под сводовете на Кремълския дворец бушуваха страсти, невиждани досега от съветските граждани. Цялата страна, без да спира, проследи прякото (за първи път!) излъчване на конгреса по телевизията.
Още от първите минути на конгреса подготвеният сценарий беше нарушен. Депутатът от Рига В. Ф. Толпежников неочаквано се издигна на трибуната и предложи да се почете паметта на загиналите в Тбилиси. Залата се изправи. А. Д. Сахаров поиска промяна в дневния ред, като първият въпрос беше приемането на указ за изключителното право на конгреса да назначава висши служители на СССР. Изглежда, че процедурните въпроси преминават в политическата плоскост. Въпросът за възможността за съвместяване на длъжностите генерален секретар на ЦК на КПСС и председател на Върховния съвет на СССР излезе на преден план. Решено е в полза на Горбачов: той остава генерален секретар и е избран за председател на Върховния съвет.
Депутатите се разделиха на два лагера. Мнозинството, състоящо се от партийната номенклатура, което Ю. Н. Афанасиев уместно нарече „агресивно-покорно мнозинство“, подкрепи Горбачов, макар и с резерви. Демократите отбелязаха провала на икономическите реформи и посочиха разрушителността на административно-командната система на управление. Те издигнаха лозунга за отмяна на член 6 от Конституцията на СССР, който определяше водещата роля на КПСС в политическата система на СССР. Това беше фундаментален въпрос: ако за Горбачов и неговите поддръжници реформата на политическата система изглеждаше завършена, тогава опозицията изискваше създаването на условия за многопартийна система.
Конгресът не само не успя да консолидира обществото около „перестроечното“ ръководство на КПСС, но, напротив, го раздели на привърженици и противници на Комунистическата партия. Той публично повдигна въпроса за незаконността на нейния монопол върху управлението на страната и постави под въпрос реалността на федералното устройство на страната при такова управление. От голямо значение за по-нататъшното развитие на събитията беше фактът, че руските демократи подкрепиха депутати от балтийските държави по въпроса за икономическата независимост на техните републики.
В доклада „За основните насоки на вътрешната и външната политика на СССР” М. С. Горбачов, вече като председател на Върховния съвет на СССР, подчертава, че времето на партийната диктатура е отминало и се установява нов политически режим. установени в страната. Горбачов определи програмата за по-нататъшни действия, както следва: насърчаване на „пълнокръвен пазар“ в икономиката, прилагане на лозунга „Власт на Съветите!“ в политиката, стремеж към премахване на ядрените оръжия във външната политика и преговори за да се постигне баланс на интересите в международните дела.
Дългата раздяла с Ленин доведе до това Горбачов да определи своята идеологическа позиция като центристка. В идеологически план това означаваше отказ от класовото светоусещане, командно-административна икономика и признаване на правовата държава, което беше чуждо на практиката от последните 70 години. В политически план това се изразяваше в лавиране между крайностите: половинчати икономически реформи, „балансирана” кадрова политика, надежди за реформируемост на КПСС, помирение на дясното и лявото и т.н.
Идеологията на демократите отразява възгледа на съветската история като на непрекъснато насилие и ирационален фанатизъм. Критиката на политиките от минали години повдигна въпроса за самата власт, която беше изразена на конгреса в проекта на Указ за властта, предложен от академик А. Д. Сахаров. От указа следва, че КПСС трябва да „подаде оставка“. Тази идея, изказана публично на заседание на легитимния представителен орган на властта, обедини демократичната опозиция, която формулира икономическата перспектива като „общество с ефективна икономика в пазарни условия“.
След конгреса политическият процес започна да се развива по конфронтационен сценарий. Разви се борба между радикалните демократи и привържениците на Горбачов за подкрепа от населението. Демократите сформираха Междурегионалната депутатска група на народните депутати на СССР (МДГ), която включваше около 300 души, а Координационният съвет от повече от 20 души избра своите пет съпредседатели - Б. Н. Елцин, Ю. Н. Афанасиев, Г. Х. Попов, А. Д. Сахарова и В. А. Палма.
През септември 1989 г. ЦХР формулира своята политическа програма. Основното искане беше премахването на член 6 от Конституцията на СССР. След внезапната смърт на А. Д. Сахаров на 14 декември 1989 г. Б. Н. Елцин става лидер на МДГ. Демократите имаха репутация на противници на партикратите, към които самите демократи включваха не само партийни консерватори, но и партийни реформатори, водени от М. С. Горбачов.
Към общоприетите правни норми
Администрацията на САЩ разработи нова стратегия за отношенията със СССР - "Анализ на националната сигурност-33", която беше представена на президента Джордж Буш през март 1989 г. В документа се посочва, че реформите на Горбачов „водят до промяна в съветската социална система в посока на западната либерална демокрация“. През 1989 г. държавният секретар на САЩ Дж. Бейкър се срещна няколко пъти с М. С. Горбачов и външния министър Е. А. Шеварднадзе. През юни Джордж У. Буш посети Полша и Унгария. Срещите с техните лидери и опозицията го убеждават, че в страните от Източна Европа, с отслабването на зависимостта от СССР, се извършва „разпад на социализма“.
Нарастващата икономическа криза в СССР принуди М. С. Горбачов да ускори сближаването със западните страни. Техните правителства поставят условие: ако искате да получите заеми, уважавайте правата на човека, особено свободата на словото, събранията и политическите сдружения. Но за КПСС (партия-държава), чиято политика се основаваше на поддържане на монопол върху властта на всяка цена, включително репресии срещу дисиденти, това означаваше по-голяма вероятност за напускане на политическата сцена. Въпреки това през януари 1989 г. Съветският съюз подписва Виенската декларация на СССЕ, според която се задължава да приведе своето законодателство в съответствие с общоприетите правни норми в световната практика. За първи път СССР се съгласи с приоритета на международното право над националното законодателство.
През април 1989 г. член 70 от Наказателния кодекс на РСФСР, който предвиждаше наказание за политическо дисидентство, беше отменен. Хуманитарните теми и темите за правата на човека бяха предмет на обсъждане на срещите на КССЕ в Париж (1989), Копенхаген (1990) и Москва (1991). Съветското законодателство беше приведено в съответствие с международните конвенции и договори.
Решението за прехвърляне на законодателството на СССР към международните правни стандарти имаше далечни последици за отношенията със социалистическите страни и между съюзните републики. Дейността на националистическите сили до 1989 г. беше ограничена от заплахата от прилагане на съответните членове от Наказателния кодекс. След подписването на Виенската декларация националистическата опозиция получава законово основание за легализиране. А центробежните тенденции се засилиха в СССР и Източна Европа.
През март съветското ръководство обяви едностранно намаляване на разходите за отбрана и намаляване на въоръжените сили. През 1989-1991 г. беше планирано да се намали числеността на армията с 500 хиляди души, разходите за отбрана - с повече от 14%. Тези действия на Запад бяха възприети като принудителни, свързани с дълбока икономическа криза и само засилиха съмненията относно платежоспособността на СССР. Възникнаха трудности при получаването на търговски заеми.
През юни 1989 г. М. С. Горбачов посети Германия. Подписаното след срещата съвместно изявление определи ролята на двете страни в изграждането на нова Европа. Беше предвидено взаимноизгодно и равноправно сътрудничество. Този обрат в отношенията поставя на дневен ред изключително болезнения за СССР въпрос за обединението на Германия. Обединението не беше изключително вътрешногермански проблем, в него участваха и страните, спечелили Втората световна война: СССР, САЩ, Англия и Франция. Една разединена Германия осигурява баланс между две социално-политически системи.
ГДР, подобно на повечето социалистически страни, изпитваше сериозни икономически затруднения и се нуждаеше от реформи, насочени към демократизиране на икономическата и политическата система. Но ръководството на страната, начело с Е. Хонекер, имаше отрицателно отношение към реформите, проведени в СССР. Опозицията се консолидира върху лозунга за обединение с Германия, върху желанието на гражданите на Източна Германия да постигнат висок стандарт на живот за жителите на Западна Германия. Външната политика на М. С. Горбачов, ориентирана към демократизация на международните отношения, обективно съдейства за тези стремежи. Преговорите за обединението на Германия бяха трудни. След като призна правото на германския народ на обединение, съветската дипломация възнамерява да удължи процеса във времето и като едно от условията постави изискването обединена Германия да не се присъединява към НАТО. На 9 ноември 1989 г. се случи символично събитие - Берлинската стена се срина, въпреки че преговорите за условията на обединението продължиха до октомври 1990 г.
Федералните държави Югославия и Чехословакия започват да се разпадат. Комунистическите лидери на Сърбия, начело със С. Милошевич, решават да изиграят картата на великосръбския шовинизъм, за да задържат властта и отприщват братоубийствена война в Югославия.
По инициатива на Джордж Буш на 2-3 декември 1989 г. той се среща с М. С. Горбачов на остров Малта на борда на съветския моторен кораб „Максим Горки“. И двамата лидери излязоха с изявление, с което обявиха края на Студената война. Тази среща обикновено се оценява като победа на „новото политическо мислене“ над мисленето на „студената война“, доминирало света през втората половина на ХХ век. С течение на времето западният свят започна да тълкува промените в отношенията със СССР като победа в Студената война.
Съветското правителство, принудено да поиска от Запада икономическа помощ и политически мотивирани заеми, не може да прибегне до използването на сила, за да поддържа васални режими на власт в Източна Европа. По време на разговори в Малта Горбачов неофициално увери Буш, че СССР няма да използва военна сила в Източна Европа. До 1989 г., когато политическите елити на тези страни осъзнаха реалностите, разпадането на Варшавския договор беше само въпрос на време. В Полша започнаха преговори с профсъюза Солидарност за провеждане на свободни избори. Управляващата партия претърпя съкрушително поражение на тези избори. В Румъния дори използването на оръжие от силите за сигурност не спасява режима, президентът Н. Чаушеску е екзекутиран.
Откриха се перспективи за преразглеждане на външнополитическия курс в отношенията със страните от Азиатско-тихоокеанския регион. По-специално, ръководството на Виетнам беше помолено да изтегли войските си от Камбоджа, което допринесе за подобряване на отношенията между СССР и Китай и Асоциацията на държавите от Югоизточна Азия (АСЕАН). Изтеглянето на съветските войски от Афганистан приключи и ситуацията в района на Индокитай се подобри. Това създава предпоставки за съветско-китайската среща на върха. Официалното посещение на съветската делегация, водена от М. С. Горбачов на 15-18 май 1989 г., е първото посещение на ръководителя на СССР в КНР за последните 30 години. Това посещение постави началото на нормализирането на отношенията между държавите. В резултат на второто посещение на съветското ръководство в Китай през май 1991 г. беше подписано споразумение за съветско-китайската граница.
Но не всички тогава или по-късно смятаха външната политика на СССР през 1990-1991 г. за успешна. Някои гледаха на това като на национална катастрофа. „Отстъпките“, които М. С. Горбачов направи на Запада, в съответствие с неговия идеал за „ново политическо мислене“, но по-скоро под натиска на икономическата криза в СССР, все повече плашеха привържениците на „социалистическия избор“. Свикнали с войнствена антиимпериалистическа риторика, партийната номенклатура, част от генералите, офицерите и интелектуалците смятаха подобно желание за установяване на сътрудничество с развитите страни като „отстъпване на земята“, предателство на националните интереси или, по-меко, като неоправдани отстъпки.
Постепенните реформи по пътя към краха
До март 1989 г. цената на петрола падна до $40-50 за тон от $125 през 1985 г. и до голяма степен определи икономическата ситуация в СССР и неговата неспособност да поддържа вноса на храни в същите обеми. Непредвидените разходи, свързани с природни и социални бедствия, също оказаха влияние. Така през лятото на 1988 г. в Армения се случи най-голямото земетресение. Градовете Спитак, Ленинакан и Кировакан са напълно унищожени. Повече от 24 хиляди души загинаха, преките материални щети бяха оценени на 10 милиарда рубли (по цени от 1988 г.), а като се вземат предвид разходите за възстановяване на разрушенията, тази сума трябва да бъде поне удвоена.
През 1989 г. официалната статистика признава спад в индустриалното производство. Сегашната икономическа политика не може да осигури стабилизация. Програмата за икономически реформи от 1987 г. беше погребана, контролът върху паричното предлагане и паричните доходи на населението беше загубен. Въпреки кризата и спада на производството през 1989 г. темпът на нарастване на паричните доходи на населението е 1,4 пъти по-висок от темпа на растеж на разходите на населението за закупуване на стоки и заплащане на услуги.
„Паричният излишък“ от пари, необезпечени със стоки, нараства бързо. През 1989 г. са издадени допълнителни пари два пъти повече от предходната година - 18,3 милиарда рубли. Огромното допълнително парично предлагане в условията на общ недостиг не можеше да се изразходва за закупуване на храна и стоки и беше под формата на принудителни спестявания. Въпреки че при толкова бързо нарастване на доходите производителността на труда изобщо не нараства, хората възприемат увеличението на заплатите като честно спечелени пари.
През 1989 г. дефицитът е 92 милиарда рубли, или 10% от брутния национален продукт. За да го покрие, правителството използва заеми от Държавната банка на СССР, „печатница“ и заеми в чужбина. Признавайки финансовото положение на страната като критично, ръководството на СССР обяви планове за намаляване на военните разходи. През март 1989 г. е приета резолюция за намаляване на разходите на съюзния бюджет през 1990 г. с 29,3 милиарда рубли и увеличаване на приходите с 33,7 милиарда. Това означаваше, че под натиска на кризата М. С. Горбачов все пак реши да влезе в конфликт с партийния и икономически елит. Но както показа по-нататъшното развитие, предприетите мерки не бяха достатъчни, за да спрат предстоящата катастрофа.
Очевидно беше, че за да се намали бюджетният дефицит и да се намали темпът на растеж на паричното предлагане, най-малкото беше необходимо рязко повишаване на цените на дребно. Но в условията на социално напрежение и политическа дестабилизация висшето ръководство на страната сметна това за твърде опасно и неприемливо и даде приоритет на политическите, а не на икономическите реформи. Тази преориентация настъпи, когато на мнозинството от населението стана ясно, че икономическите постижения на „перестройката“ се оказаха минимални. Хората живееха още по-зле от предишните години.
Номенклатурната приватизация и първичното натрупване на капитал набираха скорост. Въз основа на Закона за кооперацията за кратък период от време бяха създадени над 1000 търговски банки, за които дори не беше разработено банково законодателство. Държавните специализирани банки (Промстройбанк, Агропромбанк и др.) Бяха трансформирани в търговски.
Легализирането на кооперативното, а след това и на дребното частно производство става в условията на нарушени отношения между държавния и недържавния сектор на икономиката. Основателите на много търговски банки са големи държавни предприятия. Тези банки, подобно на кооперациите към държавните предприятия, често се използват за полулегално изпомпване на публични средства в частно предприемачество. По време на номенклатурната приватизация собствеността на държавните предприятия просто се записваше като апорт в определени акционерни дружества, контролирани от частни лица - вчерашни партийни чиновници. Въведена в съответствие със Закона „За държавното предприятие (сдружение)“, държавната поръчка, според министър-председателя Н. И. Рижков, „се оказа предоставена на министерства и ведомства и беше превърната от тях в нов пакет от традиционни методи за целенасочено директивно планиране.“
Въпреки бързото влошаване на икономическата ситуация, властите забавиха прехода към пазара. В правителството преобладава подходът на постепенна, еволюционна реформа на икономическата система. През лятото на 1989 г. академик Л. И. Абалкин, привърженик на този подход, е назначен за вицепремиер. Той формира Държавната комисия за икономическа реформа, която включва академиците А. Г. Аганбегян и С. С. Шаталин, член-кореспондент на Академията на науките на СССР В. А. Мартинов, специалисти по управление професори Р. Н. Евстигнеев, Г. А. Егиазарян, Б. З. Милнер.
Комисията декларира желание за разнообразие на формите на собственост, тяхното равенство и превръщането на пазара в инструмент за координиране на стокопроизводителите. Но в същото време тя се опита да поддържа бюрократично държавно регулиране на икономиката. Проведоха се спорове, бяха разработени и приети закони, написани в съветските традиции, тоест закони за непряко действие, с много препратки към подзаконовите актове, които все още се планираха. Ефектът от такава „реформаторска” дейност без ценова либерализация и финансова стабилизация беше нулев.
Бюджетният дефицит наложи намаляване на бюджетното финансиране. Липсата на валута доведе до рязко намаляване на вноса на храни - градовете бяха заплашени от глад. Парите се превърнаха в нарязана хартия. В отношенията между предприятията преобладаваше бартерът, което обективно водеше до намаляване на производството. Паричната емисия за покриване на бюджетния дефицит предизвика недостиг на стоки в магазините и повишаване на цените на колхозните пазари. Цените им надвишаваха 3-4 пъти държавните цени на дребно. Но Държавната комисия все още беше склонна към плавен, „еволюционен“ вариант на икономическите реформи.
Разцепление в партията
През есента на 1989 г. политическата дестабилизация навлезе в нова фаза. Комунистическата партия всъщност се разцепи не само по идеологически направления - на сталинисти, ленинисти, марксисти и реформисти, но и по национално-републикански признак. Вече не беше същата партия-държава, която беше на власт през 1985 г. След XXVII конгрес на КПСС съставът на областните и градските комитети се промени три пъти, съветските органи бяха почти напълно обновени, а след януарския пленум на ЦК от 1987 г. съставът на първите секретари на републиките и регионалните комитети също променен. Започва бързо напредване към върховете на втория и третия ешелон на номенклатурата. Изместването на по-старото поколение партийни функционери е съпроводено с общо отслабване на ролята на партията в обществото.
През септември 1989 г. е създадено Руското бюро на ЦК на КПСС, чийто председател е М. С. Горбачов. На септемврийския пленум на ЦК на КПСС през 1989 г. лидерът на Комунистическата партия на Литва А. Бразаускас публично обяви, че литовските комунисти подкрепят искането за отделяне на Литва от СССР. В началото на декември Върховните съвети на балтийските републики отмениха член 6 от Конституцията на СССР на тяхна територия и признаха незаконността на насилственото анексиране на тези републики към СССР през 1940 г. Започна масово оттегляне на републиканските комунисти от КПСС и републиканските партийни организации бяха разделени на две: КПСС и Комунистическата партия на определена република.
II конгрес на народните депутати на СССР
Конгресът се проведе от 12 декември до 24 декември 1989 г. Депутати от балтийските държави, с подкрепата на руските демократи, инициираха обсъждане и оценка на предишния таен пакт Молотов-Рибентроп (Договор от 1939 г. между СССР и Германия). Конгресът не само осъди този пакт, но и призна неговата правна несъответствие, което даде правно основание за оттеглянето на балтийските републики от Съюза. Всъщност проблемът за сепаратизма беше легализиран като естествен компонент на общодемократичния процес на „перестройката“.
По нажежаването на страстите и митинговата активност на депутатите този конгрес беше подобен на Първия. Във връзка с предстоящите избори на народни депутати в републиките и регионите, депутатите приеха Закон „За изменения и допълнения на Конституцията (Основния закон) на СССР по въпросите на избирателната система“ от 20 декември 1989 г. № 963 -Аз. От изборното законодателство бяха премахнати бариерите пред кандидатите под формата на „събрания на обществени представители“, организирани от районните партийни комитети.
На конгреса беше разгорещено обсъден докладът на парламентарната комисия за проучване на причините за трагедията в Тбилиси, когато войските на Закавказкия военен окръг разпръснаха мирен митинг в Тбилиси. Загинаха 19 души, над 250 бяха ранени с различна степен на тежест. Комисията се ръководи от А. А. Собчак. Напрежението в залата достигна своя връх по време на изказването на военния прокурор А.Ф.Катусев, който напълно оневинява армията за действията й. Грузински депутати крещяха "срам!" напуснаха залата, последвани от депутати от балтийските държави и MDG. Горбачов призова депутатите да се върнат в залата, като обеща да говори веднага след почивката в дух на помирение и уважение към чувствата на грузинския народ. По време на почивката бяха внесени допълнения в проекторезолюцията, които директно осъдиха използването на насилие срещу демонстранти.
Демократите дадоха тона на конгреса. Бяха изразени идеи за изоставяне на ръководната роля на КПСС и демонтиране на унитарната държава на СССР. И в този контекст – за прехода към конкурентен пазар и частна собственост върху средствата за производство. Но тези предложения не намериха място в доклада на министър-председателя Н. И. Рижков. Въпреки това мнозинството от депутатите гласуваха доверие на правителството.
След резултатите от конгреса на 25-26 декември 1989 г. се проведе извънреден пленум на ЦК на КПСС, на който М. С. Горбачов нарече Литва неразделна част от СССР и обеща, че няма да има втори Тбилиси. Той каза, че не възнамерява да забранява Литовския народен фронт „Sąjūdis“ и да изключва от партията първия секретар на ЦК на Комунистическата партия на Литва А. Бразаускас. Но реалната ситуация на Пленума показваше, че генералният секретар губи власт. Висши партийни функционери крещяха груби забележки от седалките и „нападаха“ изказванията на неговите поддръжници. В ЦК на КПСС нарастваше консервативна вълна.
Външна политика
На 9 ноември 1989 г. се случи символично събитие - Берлинската стена се срина, въпреки че преговорите за условията на обединението продължиха до октомври 1990 г.
През февруари 1990 г. М. С. Горбачов на среща в Москва с германския канцлер Х. Кол предложи „да вземе обединението на Германия в свои ръце“. Дискусиите за правото на обединена Германия да влиза във военни съюзи са нещо от миналото. Съветското ръководство признава това право с всички произтичащи от това права и задължения. Тази отстъпка беше направена във връзка с бързото влошаване на социално-икономическото и политическото положение на СССР и острата нужда от заеми за закупуване на храни. Германия изпълнява задълженията си и предоставя на СССР, а след това и на Русия, общо почти 100 милиарда марки заеми, или повече от половината от общия размер на външната помощ. Сред германското население започва движение за предоставяне на хуманитарна и хранителна помощ на съветските хора. Група президенти на най-големите германски банки пристигнаха в Москва с конкретни предложения и проекти.
По време на посещението на М. С. Горбачов в Съединените щати в края на май - началото на юни 1990 г. беше обсъден въпросът за намаляване на нападателните въоръжения. В резултат на посещението беше подписан протокол към Договора между СССР и САЩ за подземни експлозии за мирни цели, Споразумение за унищожаване и прекратяване на производството на химически оръжия, както и търговско споразумение, което премахва дискриминационните мерки срещу СССР. Но ограниченията върху предлагането на високотехнологични стоки и компютри останаха.
През есента на 1990 г. в Париж се проведе среща на представители на 22 страни от НАТО и Организацията на Варшавския договор (СТО), които подписаха Договора за обикновените въоръжени сили в Европа (CFE), по-специално за изравняване на общия брой на оръжия от страна на НАТО и Варшавския договор. Споразумението влиза в сила на 17 юли 1992 г. Огромното конвенционално превъзходство, на което Съветският съюз се радваше в Европа, беше елиминирано.
През 1990 г. по инициатива на М. С. Горбачов е подписана Парижката харта за нова Европа, която провъзгласява ера на демокрация, мир и единство на континента. Този документ обяви края на Студената война. В същото време беше одобрена „Декларацията на 22-те“ - съвместно изявление на страните от НАТО и Варшава, в което се посочва, че държавите от двата военни блока не се разглеждат взаимно като хипотетични противници.
Кризата на СИВ и Варшава
До 1990 г. страните от СИВ представляват 80% от съветския внос. В ГДР Съветският съюз закупува файтони, в Унгария - автобуси "Икарус", в Чехословакия - автомобили "Шкода", в България - вино и цигари. Дрехи и обувки бяха закупени в огромни количества. И СССР изнася петрол в братски страни и на много преференциални цени, въпреки многократното покачване на цените на световния пазар, други суровини и някои видове оборудване.
До 1989-1990 г. в страните от Източна Европа се установяват политически елити, които разглеждат зависимостта от СССР като причина за деградацията на политическите и икономическите институции на техните страни. Те предизвикателно прекъснаха културните връзки и започна напредък в икономическите отношения в рамките на СИВ. Министрите и политиците обясняват трудностите, изпитвани от техните страни, с ниското качество на вносните продукти или с факта, че е невъзможно да се използва валутата на СИВ (преводна рубла) извън този съюз. Скоро приглушеното недоволство отстъпи място на открит сблъсък на интереси. Отказът от субективизъм при определяне на цените за експортно-импортни доставки изискваше разплащания между страните от СИВ в конвертируеми валути. Тази процедура, по предложение на СССР, е въведена на 1 януари 1991 г. Нито една от страните нямаше конвертируема валута, което доведе до прекъсване на икономическите връзки между тях. СИВ се разпадна, съвместните проекти бяха изоставени.
Организацията на Варшавския договор също загуби смисъл. През юни 1990 г. Унгария обяви оттеглянето си от него, последвана от останалите страни от военния съюз. Година по-късно в Будапеща беше публикувано официално изявление за прекратяването на дейността на всички политически и след това военни структури на Министерството на вътрешните работи и премахването на СИВ. Така военно-икономическите организации на бившите социалистически страни престанаха да съществуват. Намаля не само икономическото, но и културното сътрудничество.
Несправедливо е да се обвинява М. С. Горбачов за бездействие в момент, когато връзките с източноевропейските страни бяха разкъсани. Преразглеждането на историческия път на СССР през ХХ век, отхвърлянето на комунистическата митология и необходимостта от западни заеми не позволиха на лидера на съветските реформатори да прибегне до политически или военен натиск върху бившите съюзници. Той се опита да изгради нови, равноправни отношения със своите съседи. В опит да предотврати отчуждението в съветско-полските отношения, през пролетта на 1990 г. Москва официално признава отговорността на сталинското ръководство за екзекуцията на пленените полски офицери в Катин през 1940 г. Документи, свързани със събитията от онези години, бяха прехвърлени в Полша. Това признание обаче не беше достатъчно за помирение, отношението на много поляци към СССР остана негативно.
По пътя към руския суверенитет
Към 1990 г. в руските политически движения с различна ориентация искането за руски суверенитет става все по-популярно. Обществото се консолидира около този лозунг по няколко причини. Първо, поради масовото недоволство от падащия стандарт на живот в условията на перманентна социално-икономическа криза. Хората видяха, че властите на Съюза не решават икономическите проблеми на страната и се надяваха, че руските власти, отхвърлили консервативното мнозинство на Конгреса на народните депутати на Съюза, ще могат да извършат закъснелите пазарни реформи. Второ, руската партийна номенклатура се стреми да получи власт не по-малка от тази, която получава номенклатурата на другите съюзни републики. На трето място, оплакванията на руснаците срещу политиката на центъра във връзка с нарастването на антируските настроения в съюзните републики също оказаха влияние.
За да се „отсече почвата“ изпод краката на руските демократи, още на първото заседание на новосъздаденото Бюро на ЦК на КПСС за РСФСР, председателствано от М. С. Горбачов на 15 януари, беше поставен въпросът за икономическия суверенитет на Русия. , 1990. Важно е, че въпросът за руския суверенитет беше повдигнат от самите ръководители на КПСС. По-късно той е наречен “еретик” и вината за “суверенизацията” е хвърлена върху политическите опоненти на ЦК на КПСС.
Правната основа за суверенитета на Русия беше съставена от промени в Конституцията на RSFSR, въведени по време на реформата на политическата система. Според решенията на XIX Всесъюзна партийна конференция, проведена на 27 октомври 1989 г., Върховният съвет внася 25 поправки в Конституцията на РСФСР. Най-висшият орган на държавната власт в РСФСР стана Конгресът на народните депутати на РСФСР, който получи правото да променя конституцията и да определя вътрешната и външната политика на РСФСР в съответствие с политиката на СССР. Конгресът избра с тайно гласуване измежду своите членове Върховния съвет - постоянен законодателен, административен и контролен орган на държавната власт на RSFSR. Последният се състоеше от две камари: Съвет на републиката и Съвет на националностите. Председателят на Върховния съвет беше най-висшият служител на РСФСР, избиран от конгреса с тайно гласуване измежду членовете му за срок от 5 години. Поправките не предвиждат разделението на правомощията между РСФСР и СССР. Тази ситуация заложи бомба със закъснител в отношенията между съюзния център и РСФСР.
Започна предизборната кампания за избор на народни депутати на RSFSR. В контекста на нарастващата финансова криза и нарастващото социално напрежение основната тема и предмет на политическата конфронтация между Съюза и руските власти стана въпросът за дълбочината и посоката на икономическите реформи. Съюзното ръководство се стреми към еволюционно превръщане на административно-командната система в пазарна. Тази политика доведе до унищожаване и кражба на държавни активи, станали „ничии“, по същество прикри номенклатурната приватизация, не даде надежда за бърза трансформация на икономическата система и обрече населението на години на трудности.
По това време обаче вече стана ясно, че е невъзможно да се съчетаят директивното планиране и пазара. Ако по време на директивното планиране за директорите на предприятията е важно да изпълнят дадения отгоре план, колкото и абсурден да е той, то в пазарни условия тяхната цел е печалба и място на пазара. Тези цели на икономическите субекти бяха несъвместими.
Горбачов и неговото обкръжение продължиха да говорят за пазарния социализъм и да търсят начини за изграждането му, въпреки че опитът на други страни говори за неосъществимостта на тази идея. Нито Югославия, нито Унгария, които се опитаха да изградят пазарен социализъм, успяха да премахнат основната причина за неефективността на социалистическата икономика - неефективността на публичните инвестиции. Ако в СССР длъжностното лице не се интересуваше къде и с каква възвръщаемост се инвестират „ничии“ държавни инвестиции, то в „самоуправляващите се“ югославски държавни предприятия възникна друга пречка за растежа на ефективността на труда. Трудно беше да се прокарат през органите на работническото самоуправление решенията за инвестиране на печалбата в производството. Работниците се нуждаеха от пари за по-добър живот днес, те не искаха да чакат новото оборудване да се изплати, те настояваха за увеличение на заплатите, довеждайки себестойността на продукцията почти до продажната цена. В такива условия инвестициите бяха сведени до минимум.
В западните страни подобни проблеми, породени от нежеланието на работниците - съсобственици на предприятия - да инвестират доходи в развитието на предприятията, се наблюдават в производствените кооперации и в предприятията, закупени от техните собственици от техните служители.
Логичният извод се налага сам: държавната собственост, дори и в пазарни условия, се оказва спирачка за икономическото развитие на страната, а оттам и за повишаването на жизнения стандарт на населението. Без легитимирането на голямата частна собственост върху средствата за производство не могат да се очакват ефективни инвестиции. Осъзнавайки това, руските демократи си поставят за цел връщането на Русия към конкурентен пазар, към разделението на властта и собствеността. Това предполага отказ от социализма под каквато и да е форма: от сталинския ГУЛАГ, от застоялия на Брежнев, от югославския пазар.
По време на предизборната кампания в обществото се формира негативно обществено мнение за резултатите от „перестройката“ като цяло и лично за М. С. Горбачов. Напротив, изказванията на Б. Н. Елцин и други демократични лидери допринесоха за нарастването на обществената подкрепа за исканията за радикални реформи и отхвърлянето на социалистическите митове. Популистките лозунги също изиграха роля: премахване на привилегиите, прехвърляне на държавни дачи и имения на деца и др.
Съгласно действащия тогава изборен закон изборите се провеждат по мажоритарна система. Всеки кандидат се бори за гласове самостоятелно, подкрепата на обществените организации беше минимална. Фокусът на речите на кандидата обаче позволи на избирателите да разберат към кой лагер принадлежи. Имаше обаче и опити за консолидиране на участващите в изборите политически сили. През януари 1990 г. е създаден предизборният блок на неформалните организации „Демократична Русия“.
Б. Н. Елцин проведе предизборната си кампания в Свердловск, където преди „перестройката“ работи като първи секретар на регионалния комитет. Той критикува КПСС и специално Горбачов, подкрепя лозунга за премахване на член 6 от Конституцията, настоява за приемането на закони за собствеността и земята, заявява, че Русия трябва да стане президентска република и предлага комунистите в рамките на многопартийна система, формират независима партия, ориентирана към демократичния социализъм.
На 4 февруари 1990 г. в Москва се проведе грандиозен митинг. Неговите организатори призоваха московчани да подкрепят привържениците на демократичния път на развитие на изборите. Имаше искане да се даде възможност на опозицията да влияе върху политиката и имаше критики към Горбачов. На 25 февруари се провеждат нови митинги с искане за отстраняване на КПСС от власт.
Изборите за народни депутати на RSFSR се проведоха на 4 март. Сред избраните 86% са членове на КПСС, от които 20-25% подкрепят „Демократичната платформа на КПСС“; 12,6% са учени, 5% са работници. Имаше много военни и журналисти. Само седмичникът Argumenty i Fakty получи 10 депутатски места. А партийни и съветски работници - 110 мандата. Демократичната опозиция не спечели, но получи поне една трета от гласовете. В избирателния район, където се кандидатира Б. Н. Елцин, бяха регистрирани още 11 кандидати. Но той спечели с огромна разлика и получи повече от 85% от гласовете.
Опозицията се организира
През лятото на 1989 г. консервативната опозиция обяви създаването на Обединения работнически фронт (ОТФ), а през лятото на 1990 г. създаде Руската комунистическа партия (РКП). Лозунгът на руските комунисти е „да се спре израждането на перестройката в антисоциалистическа и антинародна посока“. Те обявиха основния враг за демократите, които „заемат доминираща позиция в медиите“ и „отвличат някои активни граждани с фалшиви насоки“. Руските ортодоксални комунисти отхвърлиха концепцията за „универсални ценности“, предложена от Горбачов, и твърдяха, че пролетарските ценности са именно универсални ценности. Водещите идеолози на руските комунисти бяха професорът по политическа икономия на Висшето профсъюзно училище А. А. Сергеев, Г. И. Зюганов и др. К. Полозков, избран за първи секретар на РКП.
На Февруарския пленум на ЦК на КПСС през 1990 г. партийните консерватори обвиниха М. С. Горбачов в „създаване на режим на неограничена свобода за дейността на антисоциалистически и националистически групи“, а заедно с него А. Н. Яковлев и Е. А. Шеварднадзе - в провала на всички икономическите реформи, разпадането на Варшавския договор и отстъплението от комунистическата идеология. На пленума на ЦК на КПСС през март 1990 г. Е. К. Лигачов обвини Горбачов в отслабване на партията и че, като отказва да подкрепи комунистическите партии в социалистическите страни, той е допринесъл за падането на социалистическите режими. Лигачов категорично заяви, че „невъзможно е да се модернизира социализмът и да се лекуват болезнените точки на нашата икономика с методите на капиталистическата икономика“.
На този фланг действаха и националпатриоти, или етатисти. Тази опозиция се оформи в асоциацията „Съюз” в рамките на Върховния съвет и Конгреса на народните депутати на СССР. Неговите лидери бяха В. И. Алкснис, Е. В. Коган, Ю. И. Блохин. „Съюзът“ зае непримирима, агресивна позиция спрямо М. С. Горбачов и поиска той да бъде отстранен от власт.
В допълнение към РКП и Съюза през 1990 г. възникват по-малки консервативни групи: „Единство – за ленинизъм и комунистически идеали“, „Марксистка работническа партия – партия на диктатурата на пролетариата“ и др.
Някои представители на интелигенцията и Съюза на писателите на RSFSR, начело с Ю. В. Бондарев и А. А. Проханов, показаха забележима активност на консервативния фланг. Тяхната идеология сложно преплита монархически настроения, интерес и идеализиране на предреволюционна Русия със симпатии към сталинисткия режим.
На реформаторския политически фланг избирателният блок „Демократична Русия“ се оформи във Всеруско движение с клонове във всички региони на Русия, с представителни органи и апарат. Това движение имаше за цел постигане на руския суверенитет и най-накрая преминаване към пазара и законната частна собственост. Много от програмните цели на „Демократична Русия“ повтарят изискванията, поставени от ЦХР.
„Демократическата платформа в КПСС“ сформира свои изборни органи и започва да издава вестник. Ръководството на КПСС не смята Демократическата платформа за съюзник, въпреки че нейните лозунги за трансформиране на КПСС в социалдемократическа партия резонират с много обикновени комунисти. М. С. Горбачов забрани на активисти на Демплатформа да членуват в КПСС.
Извънреден III конгрес на народните депутати на СССР
М. С. Горбачов разбира, че в новите условия длъжността генерален секретар на ЦК на КПСС и председател на Върховния съвет на СССР вече не гарантира запазването на статута му. Възникна идеята да се въведе длъжността президент, който може да бъде избран на Конгреса на народните депутати на СССР. За да се внесат изменения в Конституцията, беше необходимо да се привлече подкрепата на Политбюро и Пленума на ЦК на КПСС. Популяризирането на плана става под прикритието на корекция на политическата реформа, чиято цел оттук нататък не е укрепване на демокрацията, а изграждане на правова държава.
Преобладаващото мнение сред обкръжението на Горбачов беше, че на профсъюзното ръководство „липсва власт“. В много отношения това беше така, защото в условията на политиката на разделяне на функциите на КПСС и държавата влиянието на партийния апарат върху случващото се в страната намаля. Изглеждаше, че въвеждането на поста президент на СССР ще помогне за ограничаване на нарастването на социалните и междуетническите конфликти. Неслучайно създаването на тази институция беше съпътствано от дискусия за необходимостта от въвеждане на извънредно положение или пряко президентско управление в зони на нестабилност.
На 12 март 1990 г. започва работа извънредният III конгрес на народните депутати на СССР. Доклад за внасянето на изменения и допълнения в Конституцията на СССР и създаването на поста президент на СССР направи първият заместник-председател на Върховния съвет на СССР А. И. Лукянов. Той представи президентството като нова граница на „перестройката“, продължение на преразпределението на държавната и партийната власт.
Политическата интрига на конгреса беше, че изборът на М. С. Горбачов на този пост се проведе с подкрепата на Междурегионалната депутатска група, политически опонент на Горбачов. Такъв временен съюз беше необходим както на Горбачов, срещу когото се противопоставяха консерваторите, така и на демократите, които разчитаха на неговата подкрепа за искането за премахване на член 6 от Конституцията. В резултат на това, след манипулиране на регламента, генералният секретар събра достатъчен брой гласове и беше избран за президент на СССР. В същото време бяха направени промени в член 6 от Конституцията, което означаваше, че КПСС беше лишена от монопола върху властта. Оттук нататък други политически партии могат да участват в управлението на страната.
Горбачов смята, че е укрепил позициите си, но последвалите събития показват, че това не е така. Републиканите също започнаха да въвеждат президентски позиции, което отричаше идеята за укрепване на централната власт. На 30 март 1990 г., две седмици след избирането на Горбачов, на заседание на Съвета на федерацията стана известно, че в Узбекистан е въведен постът президент. На озадачения въпрос на Горбачов: „Как стана това? Президентът в Узбекистан се избира без съвети, консултации, без консултация“, дойде спокойният отговор на узбекския лидер И. Каримов: „Така искаха хората“. Каримов беше подкрепен от Н. Назарбаев: „Да, и в Казахстан хората питат защо нямаме президент?“ . В резултат на това регионалните елити получиха допълнителен мощен инструмент в борбата за суверенитет на републиките.
За да запазят влиянието на центъра, съюзните лидери се опитаха да укрепят вертикала на президентската власт и да променят характера на федералната структура на Съюза. Много решения на президента на СССР също се отнасяха до по-нататъшната либерализация. Така през август 1990 г. със специален указ жертвите на политическите репресии от 1920-1930-те години бяха реабилитирани, съветското гражданство беше върнато на лишените от него през 1966-1968 г., включително писателя А. И. Солженицин.
I конгрес на народните депутати на RSFSR
На 16 май 1990 г. започва работа Първият конгрес на народните депутати на РСФСР. Разделението на депутатите стана по линията „реформатори – консерватори“. Ядрото на реформаторите бяха Демократична Русия и нейните съюзници. Реформаторите представляваха широк спектър от политически сили - от радикални демократи до високопоставени представители на номенклатурата, които видяха в Б. Н. Елцин авторитарен лидер, способен да установи ред в страната.
Кулминацията на конгреса беше изборът на председател на Върховния съвет на РСФСР. Б. Н. Елцин имаше най-голям шанс да бъде избран. М. С. Горбачов открито се противопостави на кандидатурата му, като предложи алтернатива - партийния ортодокс И. К. Полозков. На 30 май третият тур на гласуването завърши с победа на Елцин. В много отношения това предопредели пътя на Русия.
Републиката е обявена за федерация: тя включва автономни републики - национално-държавни образувания, автономни области и области. Конгресът формира двукамарен Върховен съвет на РСФСР и Конституционна комисия.
На конгреса на 12 юни 1990 г. е приета „Декларацията за суверенитета на Русия“. Той провъзгласява върховенството на Конституцията и законите на РСФСР на цялата територия на републиката и предвижда суспендиране на разпоредбите на СССР, които противоречат на законите на РСФСР. Приемайки тази норма, конгресът започва „война на закони“.
Както демократите, така и членовете на комунистически фракции се застъпваха за руския суверенитет. Демократите бяха подтикнати към това от осъзнаването, че при правителството на Съюза не би било възможно да се проведат последователни икономически и политически реформи. И това се случи не само защото Горбачов разчиташе на конгресите на „агресивно послушното мнозинство“ от централноазиатските републики, но и защото за Централна Азия беше обективно изгодно да запази Русия като свой донор.
Под лозунга за суверенитет руската партийна номенклатура се бори със съюзническата за собственост. Именно това я тласна да гласува за суверенитета на RSFSR, а след това и за закони, които премахват Русия от юрисдикцията на СССР и правят възможно установяването на контрол върху собствеността на съюза. За руските политици от всякаква ориентация задачата за трансформация се превърна от чисто икономическа в политическа, а искането за суверенитет се превърна в правото за самостоятелно провеждане на радикални пазарни реформи.
Като цяло конгресът отразява засиления радикализъм в настроенията на руснаците. Той възложи на Върховния съвет да разработи и представи на следващия конгрес проект на концепция за икономически реформи. По време на конгреса депутатите, избрани във Върховния съвет на РСФСР, се събраха на първата сесия, чийто дневен ред беше открит с въпроса за съставянето на руското правителство. За новия руски елит беше ясно, че става дума за създаване на екип, способен да осъществи прехода на Русия към пазарни отношения. В резултат на дълги преговори и гласуване И. С. Силаев е назначен за председател на правителството, Г. А. Явлински е назначен за първи вицепремиер, а Б. Г. Федоров е назначен за министър на финансите.
За успеха на реформите най-важното условие беше изваждането на руската изпълнителна власт от пряко подчинение на съюзническите власти. На 22 юни 1990 г. конгресът прие резолюция „За разграничаване на управленските функции на организациите на територията на RSFSR“. Съгласно тази резолюция Съветът на министрите на RSFSR беше изведен от подчинение на правителството на СССР. Прекият контрол над организациите, предприятията и институциите на територията на RSFSR беше запазен от осем съюзни министерства, включително Министерството на отбраната и КГБ. Но в същото време беше посочено, че републиканското Министерство на вътрешните работи ще взаимодейства със съюзното Министерство на вътрешните работи и в бъдеще се планира да се създаде КГБ на RSFSR. Автономия е придобита от Държавната банка на RSFSR и Vnesheconombank, подчинени на Върховния съвет на RSFSR.
Конфронтацията между съюзното правителство и партийния апарат на КПСС, от една страна, и новото правителство на Русия, от друга, се усещаше през цялата работа на конгреса. Горбачов присъства на заседанията на конгреса и се обявява против всякакъв суверенитет, осъзнавайки, че това означава началото на края на СССР. „Декларацията за руския суверенитет“ се превърна в политически и правен инструмент за дистанциране на Русия както от съюзния център, така и от партийната диктатура. С този документ започна декомунизацията на руските власти.
Последният конгрес на КПСС
Седмица след приемането на „Декларацията за суверенитета на Русия“, на 19 юни 1990 г., се открива Конференцията на комунистите на Русия. Горбачов не беше против създаването на Комунистическата партия на Русия, но предложи да не се смесват проблемите на републиката с проблемите на партията като цяло. На конференцията руските комунисти поискаха оставката на цялото Политбюро и разпускането на ЦК на КПСС.
Две седмици по-късно се състоя последният, XXVIII конгрес на КПСС. Той се превърна в арена на битката между реформаторските и ортодоксалните движения в партията. Ортодоксалните изобличаваха М. С. Горбачов и неговите привърженици, че КПСС е загубила своя монопол върху властта. Това обяснява икономическите проблеми и междуетническите конфликти. Б. Н. Елцин предложи КПСС да се преименува в Партията на демократичния социализъм и да се даде свобода на фракциите в нея. След като предложението му е отхвърлено, Елцин обявява оставката си от КПСС и напуска заседателната зала. Това беше открито предизвикателство към правителството на Съюза и г-н Горбачов. Гласуването показа, че една четвърт от делегатите на конгреса са против Горбачов.
На този конгрес за последен път се събраха политици, които по каприз на съдбата се оказаха първо заедно, а след това в различни политически колони - Б. Н. Елцин, М. С. Горбачов и Е. К. Лигачов. За Елцин трибуната на конгреса стана трамплин за началото на нов етап от политическата му биография. Лигачов претърпя унизително поражение в тази публика. След като издигна кандидатурата си за поста заместник-генерален секретар, той не получи подкрепа дори от онази част от залата, която беше против Горбачов. А самият Горбачов загуби дясното и лявото крило и остана генерален секретар на непроменената по същество КПСС.
Резолюцията „Към хуманен демократичен социализъм“, приета от конгреса, признава идеологическия плурализъм, частната собственост и принципа на разделение на властите. Но това вече не беше програма на комунистическата партия-държава, а декларация, която не струваше нищо. КПСС се разпадаше и започна масово напускане на членовете на партията, които бяха в нея по кариерни причини.
За самия Горбачов резултатите от последния партиен конгрес не бяха от значение. Като президент на СССР той вече не беше под контрола на партията, Политбюро и ЦК. Тези структури се оказаха практически изключени от участие във вземането на решения. А премахването на номенклатурната процедура за назначаване, съчетано с лишаването на КПСС от правни основания за влияние върху кадровата политика, освободи републиканските и местните елити от партиен контрол. Държавният апарат на Съветския съюз се превърна в сложен конгломерат от сътрудничещи и противопоставящи се групи и кланове.
Пропуснат шанс
До средата на 1990 г. в страната се оформиха два центъра на власт: съюзният, начело с президента на СССР М. С. Горбачов, и руският, оглавен от председателя на Върховния съвет на РСФСР Б. Н. Елцин. Икономическите проблеми бяха на преден план. Съюзното правителство прие документа „Основни насоки за стабилизиране на националната икономика и преход към пазарни отношения“, известен като плана Л. И. Абалкин. Ръководството на RSFSR избра програмата „500 дни“ на Г. А. Явлински.
Поддръжниците на плана за съюз обвиниха противниците в авантюризъм: те казват, че не можете да реформирате гигантска държава за 500 дни. Поддръжниците на Явлински упрекнаха правителството на Съюза за неговия примитивизъм на възгледите и нежеланието за извършване на реформи като цяло. Всъщност програмите бяха по същество сходни и рязко различни от това, което беше правено преди. Те бяха насочени към създаване на пазар, а не към „преструктуриране” на плановата икономика. През 1990-1991 г. както съюзът, така и руските власти признават необходимостта от частна собственост, либерализация на цените и не изключват безработицата. Присъщите им темпове бяха различни. Планът на Абалкин се основава на поетапен преход към пазара и е проектиран за 5 години. А в програмата „500 дни“ такъв период беше просто популистки лозунг. Явлински имаше намерението да постигне финансова стабилност с пробив, „шокова терапия“ - либерализиране на цените, премахване на субсидиите за предприятията и намаляване на военните разходи. Едновременно с преминаването към свободни цени се планираше поетапна приватизация.
М. С. Горбачов разбра, че няма алтернатива на реформите, обявени от програмата „500 дни“. Но като взех предвид трудностите, които радикалната реформа ще донесе, се страхувах от социална експлозия. Трябва да се има предвид, че по това време рейтингът му е паднал изключително ниско. Той решава да направи такъв на базата на две програми. Но компромисът беше невъзможен, защото те представиха алтернативни методи за финансова стабилизация. Текстът на „синтезираната“ програма приличаше повече на учебник по политическа икономия. Решението на Горбачов се оказва грешно – той пропуска своя шанс.
Руското ръководство обяви намерението си да реализира програмата "500 дни" в републикански мащаб. Но той се провали, тъй като беше просто невъзможно да се постигне финансова стабилизация без контрол върху „печатната преса“, тоест Държавната банка на СССР. И все още беше под юрисдикцията на профсъюзния център.
Синдикално ръководство – загуба на лостове за управление
През втората половина на 1990 г. ръководството на съюза продължи да губи лостовете на държавното управление и от януари 1991 г., когато влезе в сила руският Закон „За собствеността в РСФСР“ от 24 декември 1990 г. № 443-I, и управление в сферата на производството. Предприятията, попаднали под руска юрисдикция, получиха данъчни облекчения. Възникна абсурдна ситуация, когато съседни фабрики работеха по различни закони - съюзни и руски.
Властите на Съюза не искаха да загубят и селскостопанския сектор. В отговор на предложението на демократичната опозиция да се даде земя на селяните, на Пленума на ЦК на КПСС през октомври 1990 г. беше взето решение, в което се посочва, че Пленумът е против „прехвърлянето или продажбата на земя в частна собственост“, и ЦК на КПСС, „подкрепяйки различни форми на денационализация на предприятията“, се обявиха „за приоритета на колективните форми на собственост“. М. С. Горбачов също не прие тази идея: „Винаги съм се застъпвал и все още се застъпвам за пазара. Но понеже съм за пазара обаче, аз например не приемам частната собственост върху земята - каквото и да правите с мен. Не го приемам. Наем - минимум за 100 години, дори с право на продажба на права за наем, с наследяване. да Но аз не приемам частна собственост с право да продавам земя. Това между другото е традиция на селската общност.”
Съюзен договор
Въпросът за федеративните отношения в СССР също предизвика разгорещени спорове. Той стана ключов в късната съветска история. Още на Първия конгрес на народните депутати на СССР новият съюзен договор беше обсъден като венец на реформата на политическата система. Тогава започва работа по неговите проекти. В него участваха над 200 експерти от различни специалности и представители на над 40 политически партии и движения. Работата се ръководи от председателя на Върховния съвет на СССР А. И. Лукянов.
През август-октомври 1990 г. се провеждат срещи на експертни групи на съюза и автономните републики. До ноември беше подготвена и публикувана в медиите първата версия на проекта. Но той не задоволи ръководството на републиките. Руските политици се фокусираха не върху Съюза на суверенните републики, а върху Съюза на суверенните държави, тоест върху превръщането на републиките на СССР в независими държави.
През декември 1990 г. Б. Н. Елцин се опитва да сключи четиристранно споразумение в рамките на Съюза - с Беларус, Казахстан и Украйна. Впоследствие Русия започна да сключва двустранни споразумения с републиките, които от своя страна сключиха споразумения помежду си. Взети заедно, тези договори представляват един вид „антисъюзен договор“.
Политическият процес на укрепване на републиките доведе до криза на съветската държавност. Правителството на Съюза не успя да се измъкне само от тази криза; то се обърна към общественото мнение. Въпросът за съдбата на Съветския съюз беше поставен в зависимост от резултатите от референдума, който беше насрочен за 17 март 1991 г. от IV Конгрес на народните депутати на СССР. Мнозинството съветски граждани, които не са свикнали да възразяват на своите началници, се обявиха за запазването на СССР. Но не беше възможно да се спаси Съюзът. Интересите на националните републикански елити пречеха.
В навечерието на фалита
В края на 1989 г. - началото на 1990 г. съветските външнотърговски организации все повече пропускаха сроковете за плащане по договори. Без погасяване на дълга контрагентите отказаха да доставят храни, лекарства, оборудване и поискаха предплащане за нови доставки, което допълнително влоши валутната криза. До есента на 1989 г. западните банки започнаха да се съмняват в целесъобразността на предоставянето на нови заеми на СССР. Те бяха притеснени не само от бързото нарастване на дълга, но и от политическата нестабилност в страната. Към ниските цени на петрола се добави и срив в производството на петрол - от 500 на 300 милиона тона.
Съветското правителство, изправено пред нежеланието на търговските банки да предоставят заеми, беше принудено да се обърне директно към западните правителства за политически мотивирани заеми.
Рафтовете на магазините бяха напълно празни, недостигът на храна стана пълен. Провинцията отдавна е свикнала с картите. През декември 1990 г. в Москва беше въведено разпределение на някои продукти, които преди това се доставяха по различни стандарти.
През декември 1990 г. М. С. Горбачов е удостоен с Нобелова награда за мир. Това предизвика вълна от критики към неговата политика сред широки слоеве от населението. Пропастта между триумфите на президента в чужбина и резултатите от неговите реформи у дома стана очевидна. СССР влезе в 1991 г. без план и бюджет. Всичките 15 републики последователно вървяха към своя суверенитет. Имаше разграничаване на политическите сили, реализираха се разклоненията в „пазар или план“, „демокрация или авторитаризъм“, „една партия-държава или многопартийна система“, „плурализъм или единна идеология“. М. С. Горбачов, говорейки от позиция на центризъм, се стреми да стои над политическата битка. Беше опасен избор. Но президентът на СССР все още оглавява партийно-държавния апарат и остава главнокомандващ на въоръжените сили на СССР.
През януари-март 1989 г. в страната се проведе предизборна кампания, по време на която бяха номинирани кандидати за народни депутати на СССР. Изборите се проведоха на 26 март. Те, въпреки някои недостатъци и нарушения, бяха най-демократичните в цялата предишна история на страната. За първи път от много десетилетия съветският народ имаше възможност да избира свои представители във висшия орган на властта от няколко кандидати. В райони, където в съответствие със съветската традиция беше номиниран един кандидат, тя често не получаваше необходимия брой гласове. В същото време избирателите понякога отхвърляха не кандидата, а самия принцип на избори без избор. В някои избирателни райони бяха регистрирани повече от дузина кандидати.
По време на изборите се наблюдава феномен, наричан в журналистиката „феноменът Елцин“. Б.Н. Елцин беше изваден от списъка с кандидати за членство в Политбюро на ЦК на КПСС и отстранен от поста първи секретар на Московския градски партиен комитет заради критичните забележки, които направи за партийното ръководство на Октомврийския пленум на ЦК на КПСС. Комитет през 1987 г. Но той издига своята кандидатура на изборите и въпреки мощната съпротива на партийния печат и официалните партийни и държавни органи печели убедителна победа. За него гласуваха повече от 80% от московските избиратели. Колкото повече комунистически лидери му се противопоставяха, толкова по-популярен ставаше той сред масите.
На 25 май 1989 г. започва работа 1-вият Конгрес на народните депутати на СССР. Той предизвика голям интерес в съветското общество. Страната буквално падна в телевизии и радиа. Хората, които вървяха по улицата и държаха транзистор до ухото си, не предизвикаха ни най-малко изненада у минувачите. За всички беше ясно, че човекът слуша Конгреса.
На първите конгреси на народните депутати на СССР се оформиха политически фракции, т.е. групи от депутати, обединени за изразяване на интересите на определени социални или професионални слоеве от населението, за защита на определени политически идеи и решения.
Така до началото на 1989 г. в СССР се създава необичайно благоприятна обществено-политическа ситуация както за прехода към пазар, така и за развитието на държавния федерализъм. Подписването на нов съюзен договор, за който балтийските републики настояваха тогава, би позволило не само да се премине към прилагането на спешни политически и икономически реформи, но и да се запази единна държава.2
Междурегионалната парламентарна група, представляваща опозиционното малцинство, обедини депутати-демократи. Неговите ръководители бяха A.D. Сахаров, Ю.Н. Афанасиев, Г.Х. Попов, А.А. Собчак, Г.В. Старовойтова. Групата се застъпва за радикални реформи както в икономическата област, по-специално въвеждането на частната собственост, така и в политическия живот.
Депутатската група "Съюз", ръководена от Ю.В. Блохин, Е. Коган, полковник Н. Петрушенко и В. И. Алкснис се застъпиха за запазването на СССР срещу правото на включените в него народи да решават собствената си съдба.
Аграрната група включваше ръководители на колхози, държавни ферми и селскостопански бюрократични институции. Земеделските депутати поискаха нови и нови милиарди долари инжекции в системата на колективното земеделие, която беше доказала неспособността си да задоволи хранителните нужди на страната. Депутатската група „Живот” реши да защитава интересите на жените и децата. Създадоха се и други групи.
Върховният съвет на СССР, който работи в интервалите между конгресите на народните депутати, прие редица важни нови закони: за влизане и излизане на съветски граждани в чужбина, което премахва „желязната завеса“, за обществените организации и укази които определят икономическото развитие на страната.
Най-значим от гледна точка на реформите, проведени в страната, беше извънредният III конгрес на народните депутати на СССР, проведен през март 1990 г. На него М. С. Горбачов беше избран за президент на СССР. Всъщност това беше началото на ликвидацията на държавната система на съветската власт, която, както си спомняте, не предвиждаше поста на президента на страната като държавен глава. На III конгрес беше направено допълнение към Конституцията, според което президентът на СССР се избира от гражданите на СССР на основата на всеобщо, равно, пряко избирателно право с тайно гласуване за срок от пет години. Тук обаче беше направено изключение. М. С. Горбачов е избран на Конгреса на народните депутати. Според новия закон президентът е действал като гарант на правата и свободите на съветските граждани, на Конституцията и законите на СССР и е бил върховен главнокомандващ на въоръжените сили на СССР. Президентът внася във Върховния съвет на СССР за одобрение кандидатурите на висши държавни служители, предимно председателя на кабинета на министрите и ръководителя на правителството. По настояване на М. С. Горбачов той става Валентин Павлов. Малко по-късно беше въведена длъжността вицепрезидент, който трябваше да замести президента в негово отсъствие и да изпълнява определени функции на президента на страната. Вицепрезидент, отново по настояване на М.С. Горбачов, стана безцветният функционер Генадий Янаев.
Третият конгрес на народните депутати на СССР отмени члена от Конституцията на СССР от 1977 г., който узакони ръководната роля на комунистическата партия.
25 май 1989 г. - първият Конгрес на народните депутати на СССР започва своята работа. Какво означава това събитие за една огромна, мощна многонационална държава? Това бяха първите глътки свобода в държава, в която еднолично господстваше една политическа партия. Измина сравнително малко време по стандартите на историческата хронология, но дори и сега е ясно колко уникален и безпрецедентен беше този нов крайъгълен камък в политическия живот на страната.
Конгресът на народните депутати на СССР не мина безупречно: имаше много клопки. Трябва да се отбележи, че за първи път бяха направени опити да се замени остарелият модел на политическа структура на суперсила. Усещането за криза тласна ръководството на страната да търси нови алтернативни решения. Тази статия е посветена на това как се случи това.
Нужда от реформи
Нуждата от реформи в обществото беше очевидна. Под ръководството на Брежнев, който одобри политиката на „стабилност“, моментът за безболезнен преход към нови обществени отношения беше пропуснат. В края на седемдесетте години западните и източните съседи се преместиха в етапа на научно-техническата революция, чиято основна характеристика беше въвеждането на различни високотехнологични технологии.
Мениджърите на съветските предприятия, характеризиращи се с ограничените си хоризонти, не искаха да се възстановяват. По-лесно е да оставите всичко същото. Цели индустрии се нуждаеха от модернизация. Производствените разходи бяха огромни, оттук и тяхната неефективност. Освен това икономиката беше максимално милитаризирана. Над 20% от държавния бюджет отиде за отбранителната индустрия.
Само промените могат да променят скучния начин на живот за всички. Можеха да започнат само отгоре. До този момент съществуващият репресивен апарат ефективно потискаше назряващото недоволство на народните маси, но това не можеше да продължи дълго. Следователно промените се очакваха в обществото и бяха готови да ги подкрепят.
Надеждите за намиране на консенсус бяха възложени от властите на СССР на Конгреса на народните депутати. Но те все още трябваше да бъдат избрани. Необходимо е да се споменат специалните правомощия, които бяха предоставени на актуализирания състав на представителите на висшите власти, тъй като за създаването му бяха направени всички необходими промени в съществуващата тогава конституция на RSFSR.
Нова политическа конфигурация
По време на създаването на Конгреса на народните депутати на СССР Горбачов вече е извършил частична модернизация на структурата на ръководните органи. Конституционните промени през 1989 г. дават на това събрание от депутати разширени правомощия и неограничена власт. В тяхната компетентност попадат различни важни въпроси: от правото да редактират основния закон на страната - конституцията, до одобряването на правителствени решения, както и избора на Върховния съвет. По това време той играе ролята на парламент, изпълнявайки едновременно три класически управленски функции. С една дума, председателят на Върховния съвет беше държавен глава.
Свикването на Конгреса на народните депутати на СССР се провежда два пъти годишно. И Съветът, избран от участниците, работеше на постоянна основа, която се актуализираше ежегодно с 20% за подобряване на дейността.
мартенски избори
Не може да се каже, че политиката е сред най-важните приоритети на обикновения обикновен съветски гражданин. Партията доведе всички до „светло бъдеще“. 99,9% от населението подкрепи решенията на правителството, продължавайки да си вършат работата, осъзнавайки, че не решават нищо.
Всичко се промени с изборите на Конгреса на народните депутати на СССР, проведени на 26 март 1989 г. За първи път беше предвидена алтернативна кандидатска опция. С голям интерес и ожесточение бяха обсъдени различни предизборни програми. Кандидатите се срещнаха с избиратели и публично дебатираха с опонентите си.
Всички тези нововъведения стимулират инициативата на гражданите в сферата на политическия живот на страната. Но не само обикновените граждани бяха изненадани. Дойде време някои висши партийни функционери да се изненадат и натъжат. Очакванията им не се оправдаха: хората не ги избраха. Предизборната кампания беше доста динамична. В някои региони беше необходим дори втори тур.
Фактът, че директорът на ЗИЛ Браков е избран срещу все по-популярния Б. Н. Елцин, може да се счита за личен провал на М. С. Горбачов. Всички усилия, положени от Московския градски комитет, бяха очевидно недостатъчни. Елцин лесно смазва опонента си, печелейки почти 90% от гласовете.
Академик Сахаров поднесе още един шамар и допълнителна храна за размисъл. Съгласява се да стане народен депутат, но само от милата му Академия на науките. Преди ден ръководството на тази институция отхвърли кандидатурата му, въпреки че тя беше подкрепена от 60 различни институции. След митингите и вълненията либералът Сахаров все пак е номиниран.
Резултатите от изборите бяха „леден душ“ за Политбюро. Сега и най-върлите оптимисти разбраха, че това е провал. Хората вече не им вярват. Всички обикновени граждани замръзнаха пред телевизионните си екрани с надеждата, че Конгресът на народните депутати на СССР ще започне необходимите трансформации.
Участници в конгреса
Тоталитарната система, наречена избори. Както признава Горбачов в мемоарите си, на представителите на КПСС бяха разпределени 100 места. Това беше направено с цел да попречи на някои хора, които не искат промени, да работят. Според Горбачов това е позволило да се номинират най-влиятелните демократични фигури в депутатския корпус.
Въз основа на думите му работата на Първия конгрес на народните депутати на СССР е решена да бъде защитена от влиянието на всемогъщата комунистическа партия. В действителност всичко се оказа съвсем различно. Можете да проверите това, като прочетете списъка на участниците.
Първият конгрес на народните депутати на СССР се формира от три части. Първите 750 представители бяха делегирани от териториални избирателни райони, които издигнаха своите кандидати на базата на всеобщо избирателно право. Национално-териториалните области изпратиха още 750 свои представители. Най-интересни в тази пъстра публика бяха членове на различни обществени организации. Разпределени са им и 750 места.
В Съветския съюз животът на всички обществени сдружения и организации се контролираше от КПСС. Ето защо, за да добавят масово обжалване пред Конгреса на народните депутати на СССР, те събраха не само културни дейци и журналисти, но и представители на филмовата общност, „борбата за трезвост“, филателисти и т.н. Макар и много по-многобройни неформални организации започват да се появяват сред политическите елити от онова време. Но по очевидни причини не им беше позволено да участват в работата на Конгреса на народните депутати на СССР.
Страстите се нажежават
В републиките на СССР предизборната кампания наля масло във врящия котел на междуетническите отношения. Нежеланието да бъдат приятели с братските републики беше толкова голямо, че понякога и най-малката провокация беше достатъчна, за да се хванат за гушите. Появата на националистически настроения в различни части на някога могъщата сила обещаваше да избухне в огъня на различни локални конфликти.
Досега само щикове ги удържаха от разпадане, но на всички беше ясно: положението само се влошаваше. През април 1989 г. се случи крещящ случай на нечовешко отношение към исканията на цивилни в Тбилиси. Грузинците поискаха републиката им да напусне Съюза при условия на пълна независимост. Преди това се случи инцидент в пустинята на Абхазия: местното правителство обяви суверенитет (не искаше да се подчини на Грузия).
Спонтанният мирен митинг, при който нямаше опити за превземане на властта, беше разпръснат. И го направиха с дивашка жестокост. Парашутисти, въоръжени със сапьорни лопати, нападнаха протестиращите. Много дълго време не можеха да намерят виновниците, които са издали тази престъпна поръчка. Представителите на комунистическата партия страхливо прехвърлиха вината един върху друг. Престижът на управляващата партия беше уронен.
В петнадесетте дни преди началото на Конгреса на народните депутати на СССР се появи напълно ново явление в живота на съветското общество - стачното движение. Започва сред миньори, които търсят по-голяма икономическа независимост за своите предприятия и предоставяне на широки правомощия на местните власти. Без политика. Единственото нещо, което работниците търсеха, беше решение на належащи проблеми, което да помогне на индустрията да се развие.
Правителството на Рижков удовлетвори исканията им. И тогава започнаха сблъсъци в други сектори на икономиката. Хората видяха, че могат да се постигнат резултати. И след като различни опозиционни движения се присъединиха към лидерите на стачното движение, победата им беше осигурена, изразяваща се в издигане на кандидати за места в регионални и държавни органи.
С една дума, до началото на работата на първия Конгрес на народните депутати на СССР ситуацията в страната едва ли може да се нарече спокойна. Обществото беше разкъсвано от множество социално-икономически противоречия, но все още имаше надежда за мирно разрешаване на натрупаните проблеми.
Откриване на конгреса
Датата на Първия конгрес на народните депутати на СССР е 25.05.1989 г. Такава среща не е имало досега в цялата история на КПСС. Депутатът Толпежников предложи да се почете паметта на жертвите на загиналите в Тбилиси с минута мълчание. Беше очевидно веднага: нямаше да е възможно да се мълчи, да се скрие или да се измъкне с празно бърборене зад неясни формулировки. За първи път най-добрите синове и дъщери на СССР получиха думата, за да говорят „по болезнени въпроси“.
Оставаше само да се изненадаме от поредицата от събития, които се случиха. Сред най-ярките епизоди си струва да се спомене самономинирането на Оболенски за поста ръководител на Съвета и представянето на алтернативната програма на Сахаров.
Описвайки работата на Първия конгрес на народните депутати на СССР, британският Sunday Times отбелязва, че милиони съветски граждани алчно четат стенограмите от заседанията. Работата практически спря, дебати, спорове, дискусии на улицата. Руснаците настояват за още по-радикални реформи. Ентусиазмът е извън границите.
Особено внимание беше отделено на въпроса за междуетническите отношения. Имаше дори предложения за сключване на реформиран договор за съюз между републиките. Беше необходимо да се разбере ситуацията с трагедията, така че беше създадена специална комисия. Той беше ръководен от един от най-компетентните заместници А. А. Собчак. Именно той даде всички необходими съвети по правни въпроси на конгреса.
Комисията решава да изпрати генерал Радионов да извърши репресии срещу несъгласието сред цивилните в Тбилиси. Решението е взето от ръководството на ЦК, председателствано от Лигачов. Това беше престъпна заповед, защото подобни проблеми трябваше да се решават от държавните органи.
Покорно-агресивно мнозинство
Първият конгрес на народните депутати на СССР се проведе в условията на отдавна назряла криза, тежка конфронтация с диктатурата на една политическа партия, която беше скучна за всички. Затова едно от предложенията беше да се премахне чл.6 от действащата Конституция. Тази статия гарантира върховенството на Комунистическата партия. Академик Сахаров предложи да се включи обсъждането на този въпрос в дневния ред.
М. С. Горбачов беше само на думи готов за диалог. Всъщност, в най-добрите традиции на Политбюро, той прекъсваше депутатите с неуместните си реплики, интригуваше и от всичко личеше, че престорената му добронамереност е само маска на човек, от чиито ръце се изплъзва властта. Но той не искаше да я загуби. Просто той нямаше достатъчно възможности да я задържи - нямаше нито авторитет, нито голямо желание.
На Конгреса на народните депутати на СССР стана ясно, че има два лагера. Първите, без да пестят сили, предлагат напълно разумни решения. И най-важното - конкретен план за действие за преодоляване на икономическата криза, тези хора бяха герои в очите на обществото. А последните, според удачното определение на ректора Афанасиев, бяха „послушно-агресивното мнозинство“, гласуващо по предложение на Президиума.
Либералите не успяха да прокарат своите предложения и трябваше да се прегрупират, за да продължат битката. След конгреса те образуват Междуобластна депутатска група.
Основна точка от дневния ред
На 12 декември 1989 г. Конгресът на народните депутати на СССР заседава за втори път. Опозицията, представлявана от МДГ, беше решителна. В навечерието на тази значима среща те предложиха организиране на предупредителна стачка. Залозите бяха високи: Елцин, Афанасиев и други съратници възнамеряваха да направят всичко възможно, за да бъдат чути. Миналия път инициативата им за премахване на чл.6 дори не беше включена в дневния ред. Горбачов направи всичко възможно и невъзможно това да се случи, постигайки споразумение с депутатите.
Вторият конгрес на народните депутати на СССР се проведе на фона на още по-задълбочаваща се икономическа криза. На всички беше ясно: страната беше на ръба на огромни катаклизми. Работата започна бързо от първите минути. В дневния ред имаше два въпроса. Единият от тях беше посветен на планирането на мерки за възстановяване на икономиката, а вторият беше за признаването на правомощията на депутатите. Беше изразена инициатива да се включи и най-належащият момент от тази среща - премахването на чл.6. Направено е предложение то да бъде включено като точка 3 от дневния ред.
Първоначално Конгресът отказа да включи този въпрос в дневния ред. Това разочарова не само демократично настроените депутати. Проучванията показват, че мнозинството от съветското население е крайно разочаровано от КПСС. Затова едно от основните искания на стачкуващите и недоволните беше премахването на злополучния чл.6. „Ръководната роля на партията-баща“ беше подложена на толкова остра критика, че сценарият на Хрушчов за загуба на власт беше доста вероятен.
Краят на комунистическата хегемония
„Приятелството“ на съветските народи започна да се проявява в целия си блясък в началото на 1989-1990 г. Узбекистан, кърваво клане на арменци в Баку, Киргизстан, Таджикистан. Само благодарение на разполагането на войски беше възможно да се избегнат по-масови жертви. В самата Москва също кипяха различни настроения. Масов, добре организиран митинг от над 200 000 души показа, че игнорирането на исканията на хората за големи промени в Конституцията вече не е възможно.
М. С. Горбачов трескаво търсеше начини да избере „по-малкото зло“ в настоящата ситуация, но беше още по-загрижен за запазването на личната власт. Той предлага да се създаде поста президент на СССР и да се премахне член 6. В този случай партийното ръководство все пак имаше поне формални лостове за натиск върху него и запазване на системата. Представители на КПСС изразиха съгласието си с този сценарий.
Извънредният 3-ти конгрес на народните депутати на СССР, проведен на 12-16 март 1990 г., сложи край на безконтролното еднопартийно управление в страната. Оттук нататък КПСС завинаги загуби ръководната си роля.
В замяна Горбачов получава възможността да стане първият и последен президент на СССР. Рейтингите му падаха в цялата страна, докато основният му конкурент Елцин само нарастваше. Ето защо, за да запази властта, Михаил Сергеевич предпочете да не бъде избран в резултат на народни избори. Това само потвърди несигурността на положението му.
4-ти конгрес на народните депутати на СССР
Тази среща от 1990 г. за пореден път доказа, че крахът на най-могъщата империя е само въпрос на време и е необратим. След 3-ия конгрес Литва премина в свободно плуване. И представители на Върховния съвет се опитаха да направят добро лице въпреки лошата игра, заявявайки, че няма възможност републиките да демонстрират независимост и самоопределение, докато не бъде преброен общият брой гласове на цялото население на СССР.
Дойде време за решителни действия. Най-голямата република на RSFSR прие своя бюджет. Елцин значително намали финансирането на центъра. Започва бавният, но сигурен колапс на отбранителната индустрия и космическите програми. И най-важното, това беше изборът, който Русия направи по пътя към извоюването на собствената си независимост.
Между другото, тези дни би било напълно възможно да отпразнуваме едно събитие, случило се преди 25 години, което в много отношения през следващите години реши съдбата на цялото постсъветско пространство и ни промени в много отношения. Но по радиото и телевизията ни е някак тихо.
Но ако погледнете четвърт век назад, от висотата на изживените години, вече можете да кажете с увереност, че тогава всичко свърши не през 1991 г., а в началото на лятото на 1989 г.
Късните 80-те. Страната живееше с надежда за най-доброто и в очакване на свобода. През юни-юли 1988 г. на 19-ата си конференция КПСС все пак обяви курс на политическа реформа. А на 1 декември 1988 г. беше приет Законът на СССР „За изборите на народни депутати на СССР“, който се състоя през пролетта на 1989 г. Това бяха първите демократични алтернативни избори в историята на Съюза.
Преките предавания от 1-вия конгрес засенчиха цялото информационно пространство на 1/6 от сушата. Гласовете на народните депутати тогава не звучаха освен от газовата горелка. Магазини, работилници, ателиета от 25 май до 9 юнибяха конфигурирани за една програма. Работата в парламента беше в реда на нещата. Е, там, където нямаше телевизия, пуснаха радиото. Тогава дори изглеждаше, че радиото за първи път е спечелило конкурентната битка с телевизията. Едно беше, когато шофьорите в колата включиха пълната мощност на срещите от Кремълския дворец на конгресите. Но когато младо и ефектно момиче на токчета мина по улицата с малък транзистор под мишница...
Спомням си, че имаше една подобна поговорка:
Всички хора не спят, не ядат,
КОНГРЕСА гледа по телевизията!
Михаил Горбачов прекъсва акад. Сахаров:
Борис Елцин:
Между другото, по същото време в обществото бурно се обсъждаше друга гореща за хората тема - новата и страшна за хората болест СПИН. Затова покрай конгреса сред хората се въртеше още една игра на думи:
Всички хора не ядат, не спят,
Тестват се за СПИН!
Днес по някаква причина вече не е смешно.
Ех, сега ни се иска да имаме този дух, желание и дух на свобода в нашата съвременна Държавна дума... Но някак си бързо се оказа, че всичко е обезкостено за 25 години.
